企业工会的工作难点分析与思考

企业工会的难点问题分析与思考

淮海工业集团有限公司工会申大双

工会是职工自愿结合的群众组织。工会的性质定位，决定了工会具有职工利益代表者和维护者的职能。加强工会自身建设、不断增强工会活力，是做好工会各项工作的基本保证。而现实状况下，由于受各种条件的影响与制约，工会工作面临新的挑战，许多新情况、新问题需要认真研究、积极应对、主动破解。本文就部分国有企业工会工作中存在的难点问题进行简要的分析。

一、企业工会存在的难点问题

只有发现问题、正视问题，才能很好地解决问题。虽然工作难点问题是影响工作开展的障碍，但从积极意义上讲，勇于和善于发现问题、解决问题，是实现工作跨越的新起点。目前制约企业工会顺利开展工作的突出问题具体表现在几个方面：

一是工会人员在企业定员限制中“完美瘦身”。降本增效、提高效益始终是企业不懈追求的目标，这是由企业的经济属性决定的，也是无可厚非的。然而臵社会责任、各方面协调发展于不顾，一味地、单纯地只讲效益，明显也是有失偏颇的。从上世纪80年代开始的优化组合，到本世纪初的下岗分流；从过去的减员增效，到目前的改制重组，其初衷都是要增强企业活力、提高企业效益。而由于在执行政策中存在偏差，每一次的震荡都对工会工作产生了巨大冲击。按

照相关规定，工会的定员配备应当占企业职工总数的4‰左右，现实上由于受企业定员所限，工会干部的定员一减再减，不但跌破了4‰的规定，严重的不达1‰，当工会人员提出按规定配备工会干部时，企业党的负责人却直言不讳地说：我们怎么还能按规定配备，观念太落后了。在国企尚且如此，个别私企、外企、合资企业可想而知，工会干部断档、流失，严重的已经到了影响工会工作正常开展的地步。

二是工会业务在企业一岗多能中“日益丰满”。让职工掌握更多的技能本是无可厚非的事情，也是在市场经济条件下职工适应形势发展的客观要求。现实状况是工会人员不仅要干好工会工作，还承担了一部分本应由企业行政承担的工作，一些企业在压缩人员、减少岗位、合并业务的前提下，把计生工作、残联工作和一些如人大代表选举等临时性工作安排到工会，工会干部在人员减少、业务增加的“一加一减”中，很难集中主要精力把工会工作干好，只有像消防队员一样，哪里工作着急就先干那里，整天忙于应付，根本无暇系统考虑工会工作，严重地制约着工会工作质量的提升。

三是工会阵地在企业开源节流中“逐步丧失”。工会俱乐部、文化宫是丰富职工业余文化生活的重要窗口，是企业精神文明建设的重要阵地，如今成了某些管理者眼中养“闲人”的地方。为了让“闲人”不闲，在管理上采取了简单的租赁制、承包制，不给工作人员发工资，也就是把工资留在企业里，让工作人员自行租赁或承包一两个活动场地，靠收取场地活动费挣自己的工资，如遇据理力争者，就会遭到“跟

不上形势要求、没有经济头脑、缺乏经营理念、思想保守陈旧、不敢开拓创新”的指责，使活动阵地的属性由原来服务职工的性质改变为经营性质，使精神文明建设的窗口转化为赚钱的工具，文化阵地服务职工的功能在加快萎缩。

四是工会资财在企业统一管理中“收缴企业”。强化管理是提升企业核心竞争力的有效举措。所谓管理是理顺了去管、有理地去管和依法去管，而并非是强权管、无理管、胡乱管。在一些企业里，对工会管理的困难职工救济费，巧借上级清理小金库之名，强行收回企业由行政管理，美其名曰只有工会经费一项属于工会财务管理的唯一费用，其它在银行单独设立账户的费用，包括职工募捐的困难职工救济费都属于小金库范畴，都要收归企业行政管理，工会使用时要提出费用使用计划，经行政领导审批确认后才能支付；对不能强行收缴行政管理的工会经费，就以企业为职工开资资金不足为幌子临时借用，这一借便成了“肉包子打狗”一去不回了。同时被企业“统一管理”的还有部分用工会经费购臵的部分固定资产，由企业划拨给生产分厂使用，这些都给工会工作的顺利开展造成了诸多不便。

五是工会维权在企业的加强声中“日渐弱化”。维护职工合法权益是工会组织与生俱来的天然职能，如果工会不敢旗臶鲜明地扛起维护职工权益的大旗，也就丧失了工会存在的应有价值。目前工会在维权方面遇到了一些暂时很难逾越的困难，在个别企业里，职代会职权随领导好恶而取舍；平等协商集体合同过程被随意简化、甚至被省略；厂务公开不

公开、假公开、半公开的现象依然大行其道；职工付出正常劳动收入不达最低工资水平，想让工会出面协调，工会人员却让其另谋高就;进入21世纪已经十多个年头，职工工资从来没有调整过，如果说企业人均收入每年都有所增长的话，那也是领导干部年薪逐年增长拉高的结果。虽然各级工会组织对职代会、平等协商集体合同、厂务公开予以高度重视、强势推进，每年都要召开专题会议进行专门部署，具体到一些企业却成了走形式、走过场；虽然《劳动法》已经实施近二十年，《劳动合同法》实施也近五年了，随意延长工作时间、故意压低职工收入的行为仍然大行其道，一些单位负责人还将这些现象冠以创新举措进行炫耀，开拓创新、开拓进取成了一些人挑战法律政策底线的代名词。

二、企业工会存在难点问题的根源分析

事物的发展有因必有果、有果必有因。工会工作中产生难点问题的原因是多方面的：既有企业经营困难的因素，也有违反国家法律法规的现象；既有工会人员不作为的情况，也有个别职工无理取闹的成分；既有在理解、把握、执行政策上存在的偏差，也有上级相关部门监督不到位的责任。只有认真分析产生问题的根源，分清问题的主要方面和次要方面，抓住问题的本质与核心，才能真正有利于问题的解决。概括地讲，产生问题的根源主要有几方面：

一是在职工要求“还权于职工”实行以法治企与个别企业负责人借依法治企之名行人治之实的撞击中产生的。党的十七大明确提出：要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民

主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。时至今日五年过去了,十八大也快召开了,职工享有的知情权、参与权、表达权、监督权却迟迟得不得落实,在一些企业里愚民政策、能人治企依然大有市场，企业管理不是以法律规定进行规范，而是依照法律权衡利弊进行取舍，对企业有利的就遵照执行，不利的就放弃执行，人治大于法治，用权术游戏法律、游戏职工，厂务公开变成了公开的谎言，平等协商变成了霸王条款，在工会与企业现实地位不对等、法律缺乏约束力、监督变成真空的时候，职工们只有抱着无可奈何花落去的感概，而任由一江春水向东流了。

二是在工会按照相关规定依法履行职责与对企业经济上存在依附性的撞击中产生的。维护职工权益是工会组织的使命，也是其基本职责所在。而有相当一部分企业工会在企业的定位中产生错位，片面认为工会端的是企业的饭碗，吃的是企业的、喝的是企业的、花的是企业的；工会负责人是在企业负责人认可的基础上，然后通过必要的程序选举产生的；工会负责人的待遇是和企业党政负责人捆绑在一起享受年薪的，是一荣俱荣、一损俱损的“利益共同体”，所以在替职工说话时，能说的多说点，不能说的少说点，一切都要看企业的脸色行事。工会这种尴尬现状，职工认为工会是企业的“帮凶”，企业认为工会是依附企业而存在的“寄生虫”，工会成了老鼠钻进风箱里——只有受气的份了。

三是在工会法律地位和现实地位不对等与企业强势地

位形成反差的撞击中产生的。从法律的角度看工会是社团法人，独立承担民事责任。从现实角度看工会负责人的职别按同级党政副职配备，如果单纯从职别的隶属关系上分析，社团法人必须接受企业法人的领导。近年来随着把工会负责人职别高配一级的呼声越来越多，无疑对提升工会现实地位是一个利好消息，事实上一部分企业所谓的高配，不是将现有工会负责人的职别提高一个档次，而是等到工会换届改选时，通过做工作让党支部书记或副书记兼任工会负责人，有的甚至让行政副职兼任，现有工会负责人降格为副主席。这种变了味的高配，不但伤害了工会人员的感情，挫伤了工会人员的积极性，同时对工会力量也是一种削弱。

四是在职工依法维权意识不断增强与企业经济增长速度无力满足职工合理诉求的撞击中产生的。职工合法权益受到侵害屡屡见诸报端的不在少数，虽然职工依法维权的意识在增强，但居高不下的维权成本往往使职工只有望而怯步、望洋兴叹了。职工合法权益遭到损害可以通过法律途径来解决，这个道理谁都清楚，多数情况下职工都因时间上等不起、精力上耗不起、财力上拖不起而不了了之，如果遇到企业宁愿把大把大把的钱花在打官司上，也不愿给职工让步、把钱花在职工身上，那样职工的后果更惨，遇到这种情况时，大部分职工都选择忍气吞声，打掉的门牙往肚里咽。特别是工作在经营不景气或严重亏损的企业，企业有时候连职工应得的工资都无法保证正常支付，满足职工其它的合理诉求就更是难上加难。

三、破解企业工会难点问题的对策

要从根本上解决工会工作中遇到的难点问题，仅靠工会上下共同努力是远远不够的，必须善于借用党政之力、法律之力、社会之力和群众之力，依靠和联合其它部门通力合作、形成合力、协同作战、综合治理，才能最大限度地消除工会工作阻力，增强工会工作动力，提升工会工作活力。

从工会内部环境上讲，工会一是要挺直腰杆，不折不扣地履行自身职责。要勇于捍卫自身的权利，依照党的工运政策，据理力争、依法力争，坚决制止、杜绝蚕食和削弱工会力量的现象发生；二是要勇于担当，不折不扣地替职工说话办事。在资强劳弱现状短期内无法扭转的情况下，工会作为职工利益的代表者和维护者，要旗臶鲜明地扛起维护的旗臶，深深地扎根于职工群众之中，当好职工的代言人；工会人员要在提高协调劳动关系能力的基础上，还要具有怜悯之心、同情之心、体恤之心、关爱之心，怜悯无靠者、同情贫寒者、体恤遇难者、关爱弱势者，善于和普通职工交朋友，和弱势群体、贫特困职工交朋友，和需要帮助的人交朋友。三是要敢于出击，不折不扣地推动党和国家法律法规政策在企业的落实。要把法律法规作为党和国家赋予工会开展工作的尚方宝剑，努力克服公开难、协商难、维权难的畏难情绪，千方百计推动党和国家法律法规政策在企业的严格落实；四是要主动作为，不折不扣地教育引导职工在企业发展中发挥主体作用。通过开展技能大赛、劳动竞赛、技术攻关、合理化建议等活动，激发职工的创新激情和创造活力，促进企业

经营目标的实现；五是要以法治会，不折不扣地凝聚工会力量，增强工会工作实效性。要试行双重领导体系，实现地方领导和行业领导相结合，强化行业工会和地方工会的沟通与协调；要加大工会干部、特别是刚刚进入工会领域的工会人员的培训工作，为他们尽快进入角色创造条件，为工运事业可持续发展储备力量。

就工会外部环境而言，上级部门在培养企业后备人才时，要对后备人才进行工会知识的培训，使他们进入领导岗位后，了解掌握工运理论政策，支持工会依法开展工作；政府相关部门要定期开展劳动法规的执法检查，发现问题以法处理，杜绝变通处理、灵活处理、人情处理，避免企业领导人让职工向劳动法要工资的笑话在职工中传播；执法部门要进一步加大对职工的法律援助力度，让职工必要时能够通过法律途径解决问题，防止职工赢了官司寒了心；企业主管部门在考核企业时，要将职工收入作为一项重要指标列入考核内容，从根本上解决以牺牲职工利益为代价换取经济效益的做法，致力于追求企业与职工双赢的效果。