解读《业主大会和业主委员会指导规则》

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——解读《业主大会和业主委员会指导规则》

【出台背景】目前，我市很多住宅小区，成立业委会的不多。很多小区业主、业委会、物业企业之间的纠纷日益增多，有的小区业主大会形同虚设。业委会不作为、消极作为甚至越权作为，已成为引发物业管理纠纷的新因素。业内人士称，之前国家和省有关业主大会和业委会的规定，对业主大会、业委会新问题没有予以明确具体如何处理。而且，对业主大会、业委会的活动没有更具体、系统的规定，住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》(以下简称《指导规则》)正在这样的背景下出炉，并从2010年1月1日起正式施行。

《指导规则》旨在规范业主大会和业主委员会的活动，维护业主的合法权益。根据《指导规则》，业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权利，履行相应的义务。业主委员会由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受业主的监督。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

业主大会和业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动；对业主损害他人合法权益和业主共同利益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。

物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。

《指导规则》还对业主大会、业主委员会的成立、筹备以及履行的职责等内容作了详细规定，同时，还对物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府所承担的指导和监督的内容作了详细规定。

亮点之一：交房后业委会5个月即可成立。《指导规则》明确，物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，建设单位应及时报送相关文件资料，小区就可以向物业所在地的区、县房地产行政主管部门或街道办事处、乡镇人民政府提出筹备业主大会的书面申请，启动业委会成立的第一步。

【案例】市民张三在南宁某小区购买了一套商品房，该小区共20栋住宅楼。开发商交房时告诉业主，由于工期等原因，还有5栋住宅楼未达到交房条件。不过，交付使用的住房建筑面积达到3/4。为此，不少业主提议，尽快召开业主大会，以规范小区的物业管理等事

宜。

【新规解读】新小区什么时候召开首次业主大会，是很多业主关心的问题。除了《物权法》及国家《物业管理条例》对业主大会的召开条件的规定外，按《指导规则》，物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，建设单位应及时报送筹备首次业主大会所需的资料。据此，张三所在的小区，开发商交付使用的住房建筑面积，超过了该小区总建筑物面积的一半，已符合成立业主大会条件，业主可要求建设单位准备召开首次业主大会的材料。区、县房产部门或街道办事处应在收到申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。筹备组要在此后的90日内完成筹备，组织召开首次业主大会会议。

亮点之二：可先期成立业委会。《指导规则》明确，划分为一个物业管理区域的分期开发的建设项目，先期开发部分符合条件的，可以成立业主大会，选举产生业主委员会。值得注意的是，对于刚刚买房还没拿到房产证的人来说，也将对小区事务拥有话事权。《指导规则》提出，基于房屋买卖等民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为业主。

【案例】某小区分三期开发，目前三期项目尚在建设当中。考虑到小区一、二期已有大部分居民入住，业主经商量后，派代表找到当地房管部门，递交成立业委会材料，以规范小区的公共管理。但房管部门表示，由于该小区还未完成全部开发，该小区目前还不能成立业委会。

【新规解读】《指导规则》实施后，业主如果住在一个分期开发建设的小区，只要先期开发部分符合条件，就可以成立业主大会，并选举产生业主委员会。也就是说，同一个项目，一期先入住的业主，可以不等后期业主入住，先成立业主大会，并选举产生业主委员会。物业管理区域内业主人数较多的，可以幢、单元、楼层为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。值得注意的是，推选及表决办法应当在业主大会议事规则中规定。

亮点之三：弃权票不能被曲解。《指导规则》对投票行为的统计方式进行了规范，明确“未参与表决的业主，其投票权数是否可以计入已表决的多数票，由管理规约或者业主大会议事规则规定。”

【案例】服务于某小区的物业公司即将到期，是否让原物业公司继续服务，成了小区不少业主议论的话题。有部分业主认为可继续聘用原物业公司，有的业主则不同意，有的业主表示无所谓。因业主意见不统一，业委会决定发放征求意见书，同时贴出公告，要求业主在规定时间参加业主大会。

【新规解读】涉及小区公共管理等重要事情时，往往需要召开业主大会。不过由于一些业主工作忙，或者有的业主抱着“事不关己、高高挂起”的心态，不关心小区管理，导致业主大会的召开存在较多困难。

为此，《指导规则》规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。不论哪种方式，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且

占总人数过半数的业主参加。如采用书面征求意见形式召开业主大会，业委会应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，则应当在物业管理区域内公告。需投票表决的，表决意见则应由业主本人签名。至于商讨的议题是否得到通过，则需要对表决投票进行统计。

亮点之四：“大业主”也只算一票。《指导规则》明确“业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算。”

亮点之五：业委会赖窝由居委会“接管”。《指导规则》进一步强化了政府基层组织在社区管理中的指导和监督作用，其中就指出，业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。

【案例】某小区业委会任期届已满，但原业委会主任既不组织召开业主大会，进行换届选举，也不移交其所管的资料、公章等。不少业主想开会组织换届，原业委会主任通过拉拢、给好处费等各种手段进行阻挠，此举引起部分业主不满。

【新规解读】有不少小区的业委会发现，可以通过胁迫物业公司或是利用小区公共部位经营来获得收益。因而为了谋取私利，他们到了任期满了也不想放弃，仍“大权在握”。对此，《指导规则》规定，业主委员会委员实行任期制，每届任期不超过5年，可连选连任。业委会任期届满的，其委员资格终止，应当自终止之日起3日内将其保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物移交业主委员会。并在任期届满前3个月，召开业主大会进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。逾期未换届的，由城区、开发区房管部门指导和监督换届工作。