范文产业发展规划报告

蓝田县玉山镇产业发展规划

（2010—2030）

（征求意见稿）

长安大学城市研究所

2009年6月

以旅游、商贸和农副产品加工业为主导产业引导

种养业健康发展

目录

二、产业发展规划总则................................................

（一）规划目的 .................................................... （二）规划范围 .................................................... （三）规划期限 .................................................... （四）规划依据 .................................................... （五）规划原则 ....................................................

三、产业发展的现状与机遇............................................

（一）产业发展的现状 ..............................................

1、种养业........................................................

2、农副产品加工业................................................

3、商贸业........................................................

4、旅游业........................................................

（二）产业发展的困境 ..............................................

1、现代主导产业集群尚未建立，产业结构不合理的矛盾仍然突出 .......

2、现代产业集中度低，产业发展的基础薄弱..........................

3、现有产业关联度不高，产业生态系统运行不畅......................

4、区域比较优势不足，符合镇区规划的省市级及县级城市功能项目和产业项目严

重匮乏。.........................................................

（三）产业发展的机遇 ..............................................

1、经济全球化与产业转移，使镇域经济增长和产业优化升级前景广阔 ...

2、政策环境带来的发展机遇........................................

3、镇域内外比较优势的有机组合奠定产业发展的资源基础..............

4、城市居民对回归“自然”的渴求，为玉山镇生态旅游发展提供了广阔市场空间

.................................................................

四、产业发展的指导思想和目标定位.................................... （一）指导思想 .................................................... （二）产业发展战略目标制定依据 ....................................

（三）其它城镇产业发展经验的借鉴 ..................................

（四）产业发展的思路、目标和原则 ..................................

1、产业发展思路..................................................

2、产业发展目标..................................................

3、产业发展原则..................................................

五、产业结构调整和产业发展的战略选择................................ （一）产业结构演进的基本规律 ...................................... （二）产业结构调整的基本思路——跨越式发展 ........................

（三）实现跨越式发展的产业结构调整和产业发展战略 ..................

1、生态战略......................................................

2、市场战略......................................................

3、精品战略......................................................

4、协同战略......................................................

六、主导产业集群发展选择与培育......................................

（一）主导产业集群及其选择的基准 ..................................

1、主导产业集群及其功能..........................................

2、主导产业集群的选择基准........................................

（二）主导产业集群发展选择与培育 ..................................

1、旅游产业......................................................

2、特色种养业....................................................

3、特色产品加工业................................................

4、商贸业........................................................

（三）产业集群发展的目标、路径和重点 ..............................

七、产业发展的空间布局..............................................

八、规划实施的对策建议..............................................

（一）实行优惠的扶持政策 .......................................... （二）加强整体形象宣传 ............................................ （三）创造良好的发展环境 .......................................... （四）做好人才培养 ................................................ （五）着力提高技术支撑能力 ........................................

（六）不断优化产业结构 ............................................ （七）确保各项措施落到实处 ........................................

一、玉山镇的基本情况

玉山镇地处西安东三环约45公里的西安市蓝田县境内，地理区位十分重要，西距蓝田县城蓝关镇20公里，位于世界着名的“蓝田猿人”遗址公王岭的北麓、终南山的延伸和骊山断层的结合部位。其北接秀岭，东南环山，中位河川，灞河及其支流峒峪河、清峪河穿流而过，属灞河水系中上游，为典型的一山二塬夹一川的地形结构。玉山镇属暖温带，半湿润季风气候。气候温和，空气清新，光照热量充足，年平均气温13℃，年平均最高气温18.7℃，日照率为49％。

由于地处丘陵山区，没有现代工业项目，经济社会基本处于自然经济状态，因而，生态环境较好，植被丰富，水质良好，山清水秀。又因盛产具有养生保健功能的地方小吃“神仙粉”，被誉称为“神仙镇”，实可谓“山水玉山”。

玉山的历史悠久，附近不仅有100多万年前的“蓝田猿人”活动的遗迹，而且相传也是2000多年前“秦始皇玉玺”玉料的产出地，北周时期也曾置玉山县于此，玉山的建镇有两千多年的历史，又可谓“历史玉山”。

玉山镇不仅历史悠久，而且由于特有的自然地理状况，历史上从未有过“灭顶之灾”，镇域内社会经济发展平稳，民风纯朴，民俗独特，历史文化积淀深厚，时值今日，民间的书法、绘画、文学创作和戏曲等文化活动盛行，也可谓“文化玉山”。

玉山镇地处西安、渭南、商洛三市交界之处，是蓝田东部和西渭商三市毗邻地区的中心镇，也是陕西省、西安市和蓝田县重点建设的小城镇。镇域行政总面积63.2平方公里，全镇辖15个行政村，100个村民小组，6043户，28172人（镇区人口10020人，2008年人均纯收入3684元），其中农业人口27382人，占97%；非农业人口790人，占3%。农业劳动力1.35万人，占农业总人口的60％。全镇人多地少，有耕地21752亩，主产小麦、玉米和豆类，林果地2300亩，此外还有宜林荒山荒坡面积约729万平方米。

随着西安经济社会的快速发展和以西安为中心的交通干线网络的规划建设速度加快，使得地处三地市交界处的玉山镇交通条件得到了极大地改善，成为扼守咽喉要道。目前沪陕高速、107省道、110省道、关中环线穿境而过，而且镇域内15个行政村，村村通水泥路，出入交通十分便捷。

二、产业发展规划总则

（一）规划目的

1、提出适合玉山镇产业发展的战略性规划方案及指导性意见，为“十二五”及今后更长一段时期的经济社会发展，提供重要的项目建设储备方向和产业聚集的空间依据。

2、协调玉山镇生产力空间布局、社区服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，促进经济持续、稳定发展和社会全面进步。通过产业的合理布局和充分发展，最终实现玉山镇“文化名镇、经济强镇、西安、渭南、商洛三市毗邻地区的中心镇、西部中国式葡萄酒庄园文化中心”的宏伟目标。

（二）规划范围

1、区域范围：玉山镇辖区63.2平方公里以内的所有区域及其与产业发展联系密切的周边地带；

2、产业范畴：重点对旅游产业、特色种养业业、特色产品加工业、商贸业进行规划和论证，同时也兼顾其他产业的协调发展。

（三）规划期限

近期：2010年——2015年（“十二五”规划期间）。

中期：2016年——2020年（“十三五”规划期间）。

远期：2021——2030年

（四）规划依据

《玉山镇政府工作报告》（2009年4月3日在玉山镇第十七届人民代表大会第三次会议通过的）；

《关于蓝田县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（2009年2月11日在蓝田县第十六届人民代表大会第三次会议通过的）；

《关于做好关中地区百镇建设工作的通知》（2008年）；

《西安市关中地区百镇建设工作方案》（2008年）；

《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》（陕政发【2008】58号）；

《陕西省人民政府关于印发加快县域城镇化发展纲要的通知》（陕政发【2009】21号）；

《陕西省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要（2009—2012年）的通知》（陕政发【2009】22号）；

《陕西省人民政府关于印发<陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法>的通知》（陕政发【2009】23号）

（五）规划原则

1、坚持加快发展为主题和产业培育为核心，注重科学性和可行性的统一，使资源的利用发挥最大效益，为经济社会的可持续发展提供有力的产业支撑；

2、以玉山镇域各产业功能定位为指导，追求玉山镇整体发展和产业发展的和谐，追求理念创新、思路突破和规划超前，构建玉山产业发展的科学定位；

3、高度重视经济建设的中心和基础地位，全面落实科学发展观，坚持“工业强镇抓招商、农民增收抓产业、基础设施抓道路、商贸流通抓市场、社会和谐抓民生”的总体思路，把经济发展、社会发展、城市建设有机结合起来，追求研究成果既能指导玉山镇域的产业发展，又能有效促进玉山综合、整体性开发进程；

4、坚持长期目标和阶段性目标的统一，理念性研究和操作性设计的统一，发展战略和对策思路的统一。

三、产业发展的现状与机遇

（一）产业发展的现状

据统计，2008年镇域农民人均纯收入达到3684元，比上年增长17.7%。全镇社会生产总值达22000万元，其中农业产值7310万元，乡镇企业产值14690万元，财政总收入2400万元。从统计数据看，玉山镇域整体社会经济发展水平还比较落后。

近年来，玉山镇经济发展一直保持较快增长的势头，经济运行不断优化，层次有所提高，产业配套能力逐渐增强，区域特色初步凸现，项目推进成绩显着，经济发展的后劲充足。截至2008年底，四大主要产业发展现状如下：

1、种养业

（1）种植业，种植业是玉山镇域的重要产业，主要以粮食种植为主，主要为小麦、玉米和豆类。由于人多地少，粮食生产主要为村民口粮消费，其商品意义不大。玉山镇域的经济作物种植颇具特色，主要有葡萄、核桃、药材、蔬菜和香椿等。其中，现有葡萄300亩，主要分布在河东村和许庙村，计划在河东村、刘家山村、山王村和峒峪村建设千亩葡萄基地；现有核桃约1200亩，除核桃沟种植比较集中约300亩左右以外，其它主要分散分布在腰祝村、上陈村、沿河村，车贺村、刘家山村和山王村等村庄；药材以黄芹和丹参为主，目前约有3000亩左右，主要分布在刘家山村、山王村、沿河村、上陈村等。而蔬菜、香椿和柿子等则以分散栽培为主，在各个村庄农家的房前屋后均有种植。

（2）养殖业

玉山镇养殖业主要以猪、肉牛、奶牛、奶山羊及鸡的养殖为主。其中，集约化养殖的有以翟家村和刘寨村养殖小区为主的肉牛养殖（约1100头），军源牧业有限公司的奶牛养殖（约400头），还有以奶山羊为主的养羊业也是玉山镇的一大特色养殖业，目前约有3100只，主要养殖地分布在山王村、姜山村、刘家村山等，但多以农民散养为主。

2、农副产品加工业

（1）玉山奶粉厂

玉山镇工业经济起步较早，始建于1976年的玉山奶粉厂依托这里水草资源丰富，无工业污染，发展奶畜，生产乳制品自然条件得天独厚优势，经过30多年发展，现已发展成为拥有国内同行业最先进奶粉生产设备的现代化股份合作制企业；创建于上世纪末的玉山军源牧业有限责任公司是一家集奶畜饲养、繁育、乳制品生产加工、销售为一体的股份制企业。奶粉厂年产值1500万（饸络和奶粉产值），利税每年50万。

2008年又投资200万元建成液态奶、山羊奶片、奶宝生产线各一条。

（2）西安玉山葡萄酒庄园有限公司

始建于2003年的西安玉山葡萄酒庄园有限公司，主要从事葡萄、果酒资源的综合利用、深加工及相关产品的开发，致力于打造集庄园、酒吧和自酿于一体的葡萄酒庄园，致力于打造中国第一个真正意义上国际水准的红酒文化主题庄园。葡萄酒厂占地40亩，产品为干红葡萄酒系列，葡萄酒年产20吨，设计生产能力500吨。

（3）玉山镇前程酿造厂

成立于2003年的玉山镇前程酿造厂，年产值120万元。其产品为歪嘴咀系列，柿子醋和油辣香椿等纯天然绿色食品，富含多种人体所需的维生素C及微量元素，产品供不应求，深受消费者喜爱。职工人数15人，其中香椿加工100多吨，不过原料主要来源于柞水。柿子醋60-70吨，主要是干醋，原料为本地柿子。

3、商贸业

玉山镇自古以来就是蓝田东部地区商贸交易的重要集散地，集市起步早、规模大、商贾云集。今天的玉山镇中心镇区许庙村既是镇政府所在地，又是玉山镇域的政治、经济、文化中心；同时也是蓝田东部地区的商贸、经济中心，以及西安、渭南、商州三地市交界之处的商品集散中心。目前许庙的玉山集贸市场现有商户463户，从业人员2800人，集日人流量近3万余人次，日平均交易额可达20万元左右，年商品交易额超过5500多万元，年税收愈80多万元。目前玉山集贸市场的辐射半径已达到蓝田东部地区七乡镇以及商洛市、渭南市甚至于河南某些地市。因此玉山镇域依托地理区位优势，以许庙集贸市场为载体，以小城镇建设为重点，大力改善基础设施环境，一座区域性的商贸城镇框架已初具雏形。

4、旅游业

玉山镇地处关中盆地与秦岭山脉联接段，山势雄伟，山水相连，田园壮丽秀美，镇域内外遍布有公王岭（蓝田猿人遗址）、汪峰纪念馆、流峪飞峡、玉山酒庄、关中四合院、石头房、玻璃房、艺术展、蓝田婚嫁节庆等为代表的人文历史资源，还有以水豆腐、水芹菜、野香椿和糍粑等为主的农家乐餐饮也独具特色。通过对这些资源的初步开发，旅游业发展的雏形框架基本形成，为今后的扩张奠定了一定得基础。

（二）产业发展的困境

1、现代主导产业集群尚未建立，产业结构不合理的矛盾仍然突出

改革开放30年，虽然玉山镇始终把结构调整摆在重要的位置，但经济结构不合理的矛盾仍然十分突出。据统计，2008年，全镇农业总产值为72100万元，工业总产值为7800万元，建筑业总产值为3700万元，社会消费品零售总额为4500万元。可见玉

山镇农业仍占很大比重，工业和第三产业发展基础薄弱。这种现状仍低于蓝田县的平均水平。传统的产业发展乏力，新兴的产业优势不明显，现代主导产业集群尚未建立，产业结构调整的任务艰巨，从而使玉山经济的发展面临严峻的挑战。

2、现代产业集中度低，产业发展的基础薄弱

产业结构不尽合理，产业的集中度和关联度不高，主导产业和支柱产业不够突出，缺少竞争力较强的优势产业和大型企业。区域产业布局相对比较分散，很难发挥聚集效应，结构调整的任务还很重。经济结构与镇区功能定位的要求还有差距，特别是生态旅游业发展的基础还比较薄弱；种养殖业还不能满足特色加工业需要；生产性服务业、科技服务业、商贸服务业发展迟缓。

3、现有产业关联度不高，产业生态系统运行不畅

玉山镇目前的现有的产业部门结构和产业布局结构不合理，仅有的一些现代产业项目不仅与镇域的传统产业关联度低，各主要企业也没有形成产业链上的联系，相互依存的专业协作配套能力差，产业生态系统运行不畅，导致了镇域产业层次不明显，二、三产业在镇区交错无序分布，几乎处于自然状态，影响了全镇的整体功能的发挥和中心城镇对资源配置的效应，这些都在一定程度上影响了产业的发展。

4、区域比较优势不足，符合镇区规划的省市级及县级城市功能项目和产业项目严重匮乏。

在全镇产业发展布局中，生产要素聚集的比较优势不突出，区域整体竞争力不强，新的经济增长点不多。缺少符合镇区功能定位的产业项目。经济发展的质量效益和规模总量有待进一步提高。

（三）产业发展的机遇

1、经济全球化与产业转移，使镇域经济增长和产业优化升级前景广阔

经济全球化是世界社会生产力发展的必然结果，已经成为不可逆转的历史发展潮流。世界经济一体化、国际经济全球化、全球经济结构大调整是21世纪发展最突出的特点。在加入WTO以后，我国经济在更广领域和更深层次融入世界经济，特别是能够低成本利用外资、先进技术和人才，进一步发挥比较优势，促进产业升级提供更多的机遇。同时也为我国充分利用“后发优势”和“比较优势”，广泛吸引外资，开拓国际市场，促进国家和地区的经济增长创造了条件。

经济全球化和国际经济一体化的飞速发展为国际产业转移创造了良好的外部环境，同样，我国正处于重要战略机遇期和黄金发展期，进入了消费结构优化升级、工业化和城市化进程加快、市场化改革逐步深化的新阶段，转入了科学发展的轨道。因

此，我国国内也产生了一系列的产业转移，结构趋向高级化，即产业转移的重心由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业过渡，住宅和房地产业、仓储物流业、金融保险业、贸易服务业、生态旅游业、高新技术产业等日益成为产业转移的重点领域。所以，在经济全球化和产业转移的大环境下，玉山镇经济快速发展和产业优化升级前景广阔。

2、政策环境带来的发展机遇

（1）省政府提出的“3亿资金打造关中百镇”为玉山镇发展带来新的机遇

陕西省政府自2008年启动的“关中百镇”建设工程已初见成效，今年以来省政府又强力推出“3亿资金打造关中百镇”的利好政策，在未来三年，省财政将每年拿出1亿元，支持以西安为中心的关中地区100个建制镇的基础设施建设。按照各自的特色和基础，这些建制镇将被分为不同类别，包括装备制造工业镇，能源化工工业镇，食品工业镇，冶金、有色、建材工业镇，旅游文化名镇，商贸、交通、教育等服务中心镇等。初步估算，平均每个镇每年可从省上获得100万元资金支持，按照省政府提出的“关中地区五市一区要按照省级资金1∶2的比例落实配套资金”要求，市县还将按照省上支持资金的两倍进行配套，最终列入计划建设的镇，将至少获得省市县三级财政共300万元的补助资金，这项资金扶持政策对玉山镇的产业发展无疑是一个极好机遇。

（2）县域经济发展的转型及政府工作重点转变明确了玉山镇产业发展方向

在近年来县域经济发展已经取得较快发展的新形势下，为了加快推进县域经济发展方式，实现又好又快的发展，蓝田县政府在2009年工作报告时提出的：加强工业聚集区建设，科学制定工业园发展规划，进一步理顺管理体制，创新自我发展机制，增强发展活力，拓展发展空间；加快都市农业发展，按照“调精品种、调大面积、调优质量”的思路，多方争取上级支农资金，积极调整农业产业结构，推进优势农产品合理布局；培育壮大旅游产业，制订全县旅游产业发展总体规划，整合西商高速和环山公路蓝田境内沿线旅游资源，扩大观光农业产业园经营规模，启动建设一批旅游项目，进一步完善餐饮、住宿、运输等旅游产业体系，着力提高旅游综合效益，加强旅游宣传促销，促进蓝田由旅游过境地向旅游目的地转变等工作重点，为玉山镇的产业发展指明方向。

（3）镇政府领导班子的工作决心为玉山镇产业发展注信心

玉山镇将2009年的工作重点定为：围绕“一个目标”，落实“三项任务”。其中，将强力推进三大产业发展项目作为三项任务的首要任务，并坚持实行党政一把手主要抓，班子成员分包亲自抓，机关各部门和全体干部具体抓，村组干部配合抓的四级联动狠抓落实机制的工作措施，这种力求把实事办好，把好事办实的工作态度和作风为

玉山镇的产业发展注入信心。

3、镇域内外比较优势的有机组合奠定产业发展的资源基础

（1）历史悠久，人文与自然旅游资源相得益彰

玉山历史悠久，自然、人文景观优美壮观。首先，地处终南山的延伸和骊山断层的结合部位，北接横岭塬，东南环山的地理位置，使玉山拥有纯天然的自然风光，加上清峪河、峒峪河、灞河的穿流而过，使镇区呈现依山傍水的格局，堪称“山水玉山”。其次，玉山拥有可与美国加州纳帕酒谷(NapaValley)相媲美的田园风光，为“田园玉山”奠定了基础。再次，玉山葡萄酒庄的葡萄种植园及其体现“回归大自然、进入大自然、拥抱大自然”意念的建筑物及附属设施，为游客提供了品味艺术气息及享受西方的葡萄酒文化的空间。除此之外，玉山镇域周围还散布着如着名的蓝田猿人遗址公王岭、佛教名刹水陆庵和悟真寺、自然名胜流峪飞峡，以及革命传统教育基地汪峰纪念馆等大量的高品位的旅游资源。上述镇域及毗邻地区众多的自然的、人文的、历史的资源有机的组合在一起，奠定了玉山镇域发展集文化探秘、农业体验和休闲观光为一体的现代旅游产业发展资源开发基础。

（2）多条交通干道穿镇而过，空间区位的优势逐渐彰显

玉山镇地处西安、渭南、商州交界之处，先天具有的区位优势，使其自古以来就成为交通、商品交易的重要集散地，为玉山镇的产业发展积聚了大量的商贸人脉。而107省道、110省道、关中环线和正在规划建设的西安大环线高速公路、沪陕高速公路西商段等交通干线将穿境而过，不仅会更加提升其已有的传统区位优势，而且交通的便捷大大缩短了玉山镇与周边城市（如西安、渭南和商洛等）的时间距离和降低了区际互动的机会成本。这将是玉山镇域经济社会发展的重大机遇以及融入西安、渭南等城市现代产业循环系统地突破口，从而为玉山镇域的现代产业发展带来外围机遇和提升空间。

（3）现代产业基础已初具规模，发展潜力较大

目前，镇区内的农副产品加工经济势力雄厚，涉及农业、工业、建筑、运输、贸易、旅游、餐饮服务等七大行业，各类企业已初具规模，为玉山镇的产业发展奠定了很好的基础实力。

商贸地处西安、渭南、商州交界之处的区位优势，让玉山镇在历史上就成为蓝田东部及三市毗邻地区商贸集聚地，集市日人流量近3万余人次，日平均交易额达到20万元。玉山镇作为蓝田东部的经济、文化中心，其商贸业发展的龙头地位不可替代。

加工业玉山奶粉厂作为龙头骨干企业实现了上规模、上档次、上水平、上效益，现已发展成为国内拥有同行业最先进奶粉生产设备的现代化股份合作制企业。由于玉山水草资源丰富，无任何工业污染，发展奶畜，生产乳制品自然条件得天独厚。玉山

奶粉也因奶源无公害、营养丰富，深受消费者的青睐，产品远销港澳，但受奶源量的限制，产量远小于需求量，玉山奶粉的市场前景广阔，玉山奶粉厂亟需扩大规模。

镇域内的招商引资企业——“西安玉山葡萄酒庄园有限公司”是目前陕西省内唯一一家集种植、采摘、酿造、封装、销售为一体的葡萄酒生产基地，主要从事葡萄、果酒资源的综合利用、深加工及相关产品的开发，致力于打造集庄园、酒吧和自酿于一体的葡萄酒庄园，并打造中国第一个真正意义上国际水准的红酒文化主题庄园。该企业的引进加快了玉山镇葡萄种植业的发展，同时为玉山镇的旅游业注入新的内容。

此外，玉山镇域内的前程酿造厂生产的柿子醋、柿饼、香辣野香椿等纯天然绿色食品，富含多种人体所需的维生素C及微量元素，产品在市场上供不应求，深受消费者喜爱，有望创名优特产。

养殖业畜牧奶牛养殖示范基地——军源牧业有限责任公司，是一家集奶畜饲养、繁育、乳制品生产加工、销售为一体的股份制企业。2009年又投资200万元建成液态奶、山羊奶片、奶宝生产线各一条，生产规模已初露头角。

随着奶源需求的不断增加，山王村的村民抓住市场机遇，大力发展山羊养殖业，并迅速成为蓝田县奶山羊养殖专业村之一。玉山奶粉的畅销，解决了山王羊奶的销售问题，并大大提高了村民的养殖积极性，羊存栏量大增。

种植业目前玉山镇已基本形成以葡萄、核桃、药材、蔬菜为主的种植业，并且已形成葡萄300亩，核桃1200亩，药材3000亩，蔬菜1300亩的种植规模。其中，葡萄的种植面积最小，但随着玉山葡萄酒庄的快速发展，葡萄种植业将得到较快发展，已确定的千亩葡萄基地建设的发展前景良好；核桃虽然现在已初具规模，每亩核桃每年至少有16000元的经济收入，是目前小麦收入的14-20倍（关中地区小麦目前平均亩产800-1100斤/年，根据1920-1980元/吨的市场收入价，每亩年收入在768-1089元），经济带动力不可忽视；药材现有规模最大，根据现有年收入1900元/亩，同样具有继续发展的潜力；蔬菜总体看已有一定规模，但就现在的种植状况而言，大部分是分散种植，以村民食用为主，并没有真正形成规模和商品化生产，从而不能产生规模效益，加之现在市场对无公害、绿色蔬菜的追捧，对玉山镇域来说，抓住现有基础和市场机遇，把无公害蔬菜种植作为一种产业来发展无疑会是一个明确的选择。

因此，在现有产业的基础上，以龙头企业玉山奶粉厂为依托，军源牧业和山王养殖业为引导，大力发展以奶牛奶山羊为主的设施养殖业；以玉山葡萄酒庄园、玉山镇前程酿造厂为依托，大力发展种植业，也将成为推动玉山镇经济产业发展的必然趋势，依靠镇域内的各类产业将玉山镇打造成经济强镇也蓄势待发。

（4）基础设施不断完善，为产业发展提供了基石

玉山镇现有高中一所、初中一所、小学12所，教育教学设施齐备，师资力量较好；还有地段中心医院一所，医护人员89人，医疗条件、医疗技术达到县内卫生院一流水

平，镇内有11万伏变电站一座，电力电容供应充足，移动、邮政、电信等网络覆盖率达到95%以上，通讯便捷。文化事业兴旺，有蓝田县成立最早规模最大的玉山书画艺术社，有秦腔自乐班多个，文化界名人不多。全镇15个行政村，村村通水泥路，四通八达、交通便捷。各种基础设施在比较完备的情况下还在不断完善，所有这些为产业发展提供了基础。

4、城市居民对回归“自然”的渴求，为玉山镇生态旅游发展提供了广阔市场空间

随着我国社会经济的持续快速增长，全面建设小康社会的推进，城市居民收入不断提高，旅游成为居民休闲的重要方式，也成为居民消费结构优化，消费层次和质量提高的重要方面。

现代工业的高速发展、人口的激增，使西安及其周边城市及其周围自然资源与生态环境都遭受到不同程度的破坏。在对回归乡村，享受田园风光，交融淳朴民俗逐渐成为城市居民的迫切愿望和减压方式，城市周边的郊区原生态周末度假成为现代城市居民旅游的热衷对象和国内城市旅游市场发展新的态势之一。

因此，针对旅游市场这种发展态势，拥有原生态的自然风光和人文资源以及独具特色、充满浓厚西方色彩的葡萄酒庄文化，使玉山将成为西安及周边城市居民周末郊游的首选地之一，为玉山镇的生态旅游产业发展提供广阔客源市场空间，将带来巨大的发展商机，并成为玉山镇域现代产业发展的最大动力之源。

四、产业发展的指导思想和目标定位

城镇的建设与发展关键在于繁荣城镇经济。繁荣城镇经济，必须依靠区域内产业的发展，只有产业得到快速发展，才能加快城镇经济增长的速度提升。一个地区产业发展速度的快慢，离不开产业发展规划的指导作用。产业发展规划指预测产业的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，用来指导小城镇产业的未来发展，主要任务是以一定的指导思想，确定产业发展目标、发展模式、发展战略，最终引导产业持续、稳定发展。因此，明确产业发展的指导思想，准确定位产业发展目标，对城镇的建设和经济快速健康发展具有十分重要的战略意义。

（一）指导思想

玉山镇产业发展总的指导思想可以概括为：以科学发展观为统领，建设和谐新农村为宗旨。通过贯彻落实西安市委和提出的“国际化、人文化、生态化和市场化”的四化理念，按照县政府提出的“一四五五”经济社会发展思路及“一二三”工作重点，以人与自然协调发展为主线，以体制创新和科技创新为动力，以建设“关中名镇”为长远目标。紧紧抓住以西安为中心的西安大都市圈的区域经济发展格局中的重新定位所带来的发展机遇，坚持“工业强镇抓招商、农民增收抓产业、基础设施抓道路、商贸流通抓市场、社会和谐抓民生”的总体思路，贯彻落实“生态战略、市场战略、精品战略、协同战略”的产业发展战略，打造特色明显、布局合理、资源集约、关联配套、竞争力强的产业体系。坚持特色发展为原则，本着在继承中发展，在发展中创新的思想，探索出一套区别于其他城镇，独具特色的产业发展新模式，引领镇域实现跨越式发展，打造富裕民主、文明和谐的新玉山。

（二）产业发展战略目标制定依据

1、依托镇域内资源优势，调整镇域内产业结构，发展特色产业和优势产业，促进科技创新和产业优化升级；

2、围绕城镇化、工业化、产业化和特色经济、民营经济、园区经济、劳务经济及环境保护和社会事业发展等重要任务，增加就业机会，促进农民增收和财政增收，实现兴业、富民、强镇；

3、不断促进镇域经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，加快小康社会建设。

4、立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础

设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。

（三）其它城镇产业发展经验的借鉴

从城镇规模、地理位置、自身条件等方面出发，我们首先选择与玉山镇具有同等行政级别，镇域规模相当，同处秦岭北麓，同样拥有大量自然和人文旅游资源的蓝田县汤峪镇、长安区的王莽镇、滦镇、引镇产业发展为借鉴；其次，选择同处关中平原、产业发展已取得一定成绩，又具有代表性的宝鸡市经济强镇——蔡家坡镇产业发展经验作为借鉴。

1、蓝田汤峪镇

汤峪镇地处秦岭北麓，集奇、险、峻、幽于一体，山清水秀，峰峻谷雅，被誉为“西安市的后花园”，是全省小城镇规划建设的示范镇、西安市小城镇综合改革试点镇。地理位置上，镇区距西安市东南40公里，蓝田县西南25公里；镇域内交通方便，西汤、蓝汤公路直通终点，特别是环山路的建成通车从而使镇域的对外交通更加便捷；除此之外，汤峪镇拥有独特的温泉资源和丰富的旅游资源。

在此基础上，该镇依托自身优越的地理位置，得天独厚的温泉和旅游资源，充分发挥自然山水优势，温泉资源优势，环境居住优势，道路交通优势，以“打造天下第一名汤、创建国际化温泉旅游名镇”为目标，编制总体建设规划，加强基础设施建设。按照“依托资源，因地制宜，突出特色，明确重点”的发展思路，将旅游业作为主导产业，大力发展温泉洗浴、休闲度假、会务旅游、商贸餐饮综合性旅游业，并取得了农民增收、经济增长、城镇功能明显提升的显着成效。汤峪镇的建设发展使昔日秦岭北麓落后的农村集镇，现已一跃成为一个集温泉疗养、避暑度假、休闲娱乐、胜景游览于一体的旅游胜地。

2、长安区王莽、滦镇、引镇

近年来，西安市长安区大打“生态旅游牌”，利用依山傍水的地域优势，独具特色的农家菜肴，大力开展周末乡村郊游，吸引了众多西安市民蜂拥而至。

随着郊外游、农家游、休闲游等旅游观光活动日益火爆。长安区作为快速发展中的近区，凭借得天独厚的生态资源和区位优势，以生态农业观光园建设为依托，全力打造集生态特色旅游、休闲度假观光为一体的系列旅游“套餐”，在有效增加农民收入的同时，也提升了区域发展竞争力。

王莽：王莽地处秦岭北麓，有“全国平原绿化百佳乡”之称，当地群众有多年种植鲜桃、莲藕的习惯。近年来，为了推动镇区经济发展，在产业结构调整中，区乡各级政府因势利导，建设起了总面积1.3万亩的大型无公害鲜桃基地和清水莲藕基地。按照“绿色王莽、生态之乡”的发展理念，成功开发了“桃花源”、“荷塘月色”等一

批具有地域特色的旅游新亮点。每到桃花盛开、嫩荷摇曳、硕果满枝的时节，成千上万的游客蜂拥而至，嬉戏桃花间，泛舟碧水上，再现了昔日“终南山下桃花源，荷塘月色轻采莲”的盛景。这种绿色生态旅游逐渐成为当地村民的重要经济来源，也逐步成为推动王莽经济发展的有效方式。

滦镇：滦镇上王村紧邻西安秦岭野生动物园和环山旅游公路，当地群众充分利用丰富的生态资源，积极发展农家乐产业，目前已成为享誉省内外的“农家乐经营村”。走进上王村，青砖绿瓦掩映于绿树红花之间，小桥流水流淌在房前屋后，前来游玩的游客可以观看综艺节目、欣赏书画展览、品尝农家菜肴、购买绿色产品，真正享受到“吃、住、行、游、购娱”一条龙服务，每年为当地群众增收近亿元。

今年以来，截至4月份，西安市长安区的生态旅游共接待游客106.7万人，实现旅游收入5530.67万元，旅游收入又上了一个新台阶。

引镇：引镇位于长安区东南部，地处长安区、蓝田县、柞水县交界处，是长安的重点发展区域。在镇域产业发展方面，首先，引镇拥有自身优势：①区位条件优越，距离大雁塔18公里；②交通便捷，有半引、长鸣、旧雁引路、新雁引路、西康高速、韦曲——引镇等六条南北走向的公路；另外还有绕城高速公路、雁环、新韦鸣、西汤、环山公路等五条东西向公路，形成了“六纵五横”的密集公路网；③少陵塬平坦开阔，地基的承载力强，防洪排涝容易，用地条件良好；④水资源丰富，分布着库峪水库、大峪水库、许家沟水库、杨家沟水库等众多水库，城市供水便利；⑤自然环境优美：嘉午台、太兴山、大峪沟等风景秀丽，地热资源丰富，是尚未被开发的旅游区。其次，西康铁路复线建设，及引镇火车站升级为西安市火车南站，为引镇发展仓储物流业创造了有利条件。第三，“两区四板块”是长安区“新长安战略”的重点发展区域，引镇作为长安东部发展活跃地，“两区四板块”发展高新科技、文化教育、现代服务、生态旅游和都市农业五大主导产业和沿海发达地区产业向内地转移、市内企业“退二进三”的发展思路为引镇的产业发展带来了机遇。除此之外，引镇仓储物流中心被列为“十一五”省、市重大建设项目，同时被省、市政府确定为西安八大物流中心之一的政策优势，进一步加快了引镇的产业发展速度。

根据这些自身和外在的优势，引镇确定自身在2006-2020年的发展思路为“今日小城镇，明日卫星城”，坚持“一次规划，分期实施”的原则，并确定以住宅与房地产业、仓储物流商贸业和旅游度假观光业为主导产业，积极引导都市农产品种植与开发和生态型制造业等辅助产业的产业定位，以住宅开发为先导，以旅游业为支撑，加快形成引镇仓储物流中心，形成与周边地区相互错位的产业分工，带动相关产业链的全方位发展，最终把引镇建设成为以居住为主、以现代服务业为主导、产业结构合理、产业特色突出的西安南郊最大的卫星城。

3、岐山县蔡家坡镇

蔡家坡位于关中平原西部，东距西安130公里，西距宝鸡?47公里，北靠碛雍塬，南依秦岭山，渭河穿境，依山傍水，处于关中“一线两带”的核心层和宝鸡发展的重点区，总面积34平方公里。镇域内自然条件得天独厚，水利资源丰富，农业产业化程度较高，土地肥沃，是关中西部地区重要的农产品供应基地。另外，陇海铁路、西宝高速、关中公路环线等交通干线穿境而过，交通便捷，通讯发达，人流物流集中，具有发展工业生产的独厚条件，历史上就是关中地区着名的工贸重镇和地方货运进出口关。西兰快速客运专线的建设，使其具有连接西安宝鸡、吸纳融合先进技术的区位优势，独具率先发展的潜力和辐射带动周边地区的强大张力。

镇政府在立足其区位优势和现有产业基础上，以把蔡家坡建成一个功能完善、设施配套、主业突出、生态环保的21世纪现代化新城区，成为宝鸡市跨越式发展的战略支撑点，工业强市的重要一极，一线两带建设中率先崛起的现代化新城市为目标。确定以“进一步加大招商引资力度，吸引一批大企业、大集团入区落户；做大做强龙头骨干企业，发挥优势产业辐射和带动作用的同时，尽快形成一批为载重汽车配套的中小企业集群，建设十公里工业长廊”为产业发展思路。加上省、市政府各部门的大力支持，积极实施产业立区、项目带动和城市化发展三大战略，全力加快“一基地两中心”建设进程，使蔡家坡经济产业快速稳健的发展起来，现已初步形成了以汽车制造、服装纺织、医药化工、机械电子、食品工业、建筑建材为主导产业的工业格局，成为关中地区生产化纤棉布、电子设备、重型汽车、方便食品的重要基地。与此同时，蔡家坡地区的经济总量、主导产业比重、实现地方税收年均增幅都在25—30％以上，整个蔡家坡地区的经济总量占岐山全县的70％以上。不仅是岐山县的经济高地，而且是宝鸡市工业强市的战略要地。蔡家坡镇是“全国小城镇综合试点镇”和“全国文明村镇创建先进单位”。

近年来，随着蔡家坡地区经济的发展，特别是以陕汽为龙头的汽车工业的高速发展，给蔡家坡地区的汽配物流产业发展带来了发展机遇和广阔的发展空间，从调查的总体情况来看，蔡家坡地区已经具备发展现代汽配物流产业的初步条件，宝鸡市政府从土地规划、资金扶持及招商工作等方面又给予政策扶持，蔡家坡建成绿色汽车产业园区的目标已崭露头角。

（四）产业发展的思路、目标和原则

1、产业发展思路

以科学发展观为指导，运用产业发展理论，把发展产业集群作为主导模式和重要抓手，以现有龙头企业为引领，优势资源、特色产业和重点项目为支撑，促进镇域经济可持续发展、推进城乡一体化、以争创“文化名镇、经济强镇”为目标，按照《陕西省产业集群发展纲要》提出的，坚持“三抓一上”（抓龙头、抓配套、抓园区、上

水平），着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸产业链，提高镇域配套能力；着力推进产业间的联合与协作，提高产品的集成和成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区承载能力和水平，使产业集群整体发展再上一个新水平，实现玉山镇产业的快速、健康发展。

2、产业发展目标

按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，坚持以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以科技为动力，以体制机制创新为突破，加快镇域内产业集群的培育和推进力度，使龙头企业实力进一步增强，产业链不断完善，产业竞争力大幅提高，形成以旅游、商贸和农副产品加工为主导产业，引导种养业健康发展的产业发展基本格局，推动玉山镇产业实现跨越式发展，到“十二五”期末，全镇产业的产值、税收、从业人数及其增长速度得到明显提高，初步形成布局合理，管理有序，特色浓郁，效益显着的镇域产业体系。最终，将玉山镇区打造成为“文化名镇、经济强镇、西安、渭南、商洛三市毗邻地区的中心镇、西部中国式葡萄酒庄园文化中心”。

具体目标：

近期（2010——2015年）初步建立起以生态旅游为核心产业链条的主导产业集群，带动玉山镇经济快速增长，在经济规模迅速壮大的同时，推动传统产业结构向现代产业结构迅速过渡，充分发挥比较优势，逐渐形成具有特色的绿色生态镇域产业结构体系。

中期（2016——2020年）通过不断的诱导和培育新的主导产业集群发展，推动产业结构的不断优化和升级，逐步形成布局合理，管理有序，特色浓郁，人与自然和谐、效益显着的镇域产业体系。

远期（2021——2030年）经过10年的努力，实现镇域各主导产业具有较佳的产业发展规模，健康的产业发展结构，顺畅的产业发展机制，产业生态系统运行良好，基础设施配备齐全，发展支撑体系健全有力，镇域产业体系发展彰显出历史的玉山、自然地玉山和文化的玉山的风采。

3、产业发展原则

（1）集聚化发展原则

立足现有产业发展基础，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，加快产业规模扩张和档次的提高。

（2）市场化原则

依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的

市场化水平。充分发挥市场对产业发展的促进作用，开展产业链招商引资，促进关联企业集聚，促进产业链形成。

（3）创新原则

围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强产业发展的内在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。

（4）人与自然协同原则

树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。引导和促进产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业群。

（5）产业协同发展原则

从玉山镇的产业现状出发，深度挖掘种养业、特色加工业、商贸业和旅游等现有产业之间的相互关联度，进一步培育和完善产业链，以现有龙头产业带动相关产业发展，加快关联产业集聚，促进龙头企业与产业集群内的相关企业相互协调和共同发展。

（6）精品、特色产业原则

从实际出发，充分考虑当地的经济发展水平、区位条件和资源优势，因地制宜，选准支柱产业，有效利用现有产业基础，抓住已经和正在形成的特色主导产业，走具有地区特色的发展道路，打造具有地域特点的精品特色产业。