社会政策与法规教学大纲

社会政策与法规课程教学大纲

本课程考试采用教材：《社会政策与法规》，叶海平、李冬妮编著，华东理工大学出版社2002年修订版。

第一部分课程性质及其设置目的与要求

本课程的性质与学习目的：

《社会政策与法规》是社会工作与管理专业必修的一门主要专业课程。

社会政策与法规是党和政府在特定时间为实现或服务于一定的社会工作和管理的目标所采取的政府行为准则，它是一系列政策、策略、法规、措施、办法、方法、规章、条例等的总称，是国家对社会公共事务实行有效管理的重要手段。因此，社会政策与法规是国家的重要行为方式和行为规范，体现着一个国家社会公共事务的管理水平，也决定着我国在激烈的国际环境下实现社会工作和管理的现代化进程。

本课程的目标在于使社会工作专业的学生具有比较系统的社会政策与法规方面的理论知识，并初步学会运用这些知识分析和研究我国社会政策与法规的实际运行过程中存在着的大量现实问题，从而达到该专业的学生在社会工作和管理方面所应具备的能力。

本课程的教学考核，要求结合我国社会政策与法规方面的具体案例进行，以求实现理论和实际的结合，才能收到好的效果。

第二部分考核内容与考核目标

第一篇社会政策与法规概论

第一章绪论

一、学习要求

1、了解：社会政策与法规的概念、社会政策与法规的形成和发展。

2、理解：社会政策与法规的区别和联系、社会政策与法规的价值观基础。

3、掌握：社会政策与法规的原则、社会政策转化为立法的条件和程序、社会政策法规价值观概念、社会政策法规价值观的特征、社会政策与法规价值观对政策法规过程的影响、社会政策法规价值判断的基本要求。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的涵义。

2、社会政策转化为立法的条件和程序。

3、社会政策法规的涵义及其特征。

4、社会政策与法规价值判断的基本要求。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的形成和发展

识记：社会政策与法规的涵义。

第二节社会政策与法规的关系

1、识记：

（1）政策转化为立法的条件。

（2）政策转化为立法的程序。

2、领会：政策与法规的关系

3、应用：应用政策转化为立法的条件和程序的原理来分析新的政策如何转化为立法。

第三节社会政策与法规的价值观基础

1、识记：

（1）社会政策法规价值观的涵义。

（2）社会政策法规价值观判断的基本要求。

2、领会：社会政策法规价值观对政策法规过程的影响。

3、应用：应用政策法规价值观的判断原理分析现有的政策法规。

第二章社会政策与法规的基本原理

一、学习要求

1、了解：社会政策法规的本质、特征和功能。

2、理解：社会政策与法规的本质和特征。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的本质。

2、社会政策与法规的特征。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的本质

1、识记：

（1）社会政策与法规的本质

①社会政策与法规是一种政策措施，不仅仅因为这种措施是由政党和政府机关等政治性组织制定和推行的，更重要的是因为政策法规涉及人民大众、国家和社会的根本利益和大局。

②社会政策与法规是人们利益的具体体现。一方面，在社会主义国家中，无产阶级政党及其国家政权是工人阶级和人民群众的根本利益的代表者和维护者，党和政府制定的各项方针、政策、法规代表和反映了广大人民群众的根本利益，赢得了人民群众的支持。另一方面，党和政府的社会政策与法规也承担着调节社会利益关系的任务。

③社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段。

2、领会：社会政策与法规是人们能动地改造社会的重要手段。

第二节社会政策与法规的特征

1、识记：

（1）社会政策与法规是由政治制度制定和实施的。这一项与社会政策法规具有政治举措、利益体现的本质相对应。

（2）社会政策与法规是理论指导实践的中间环节。这一项与社会政策法规是改造社会的重要手段相对应。

（3）社会政策与法规具有突出的系统性。这一项指出了社会政策与法规系统的整体性、动态性和目的性。

2、领会：

（1）社会政策与法规只能由政治组织制定和实施。

（2）社会政策与法规是理论联系实践的重要环节之一，它不是唯一的环节，但是它具有独特的指导实践的意义。

（3）社会政策与法规的系统特性。

第三节社会政策与法规的功能

1、领会：

（1）社会政策与法规的引导功能

（2）社会政策与法规的调控功能

（3）社会政策与法规的促进功能

2、应用：举例说明社会政策与法规的功能

第三章社会政策与法规的制定

一、学习要求

社会政策与法规的制定是政策法规运行过程的第一和首要的阶段，是社会政策与法规研究的核心。

1、了解：社会政策与法规制定的涵义、社会政策与法规制定的依据、原则和程序。

2、理解和掌握：社会政策与法规制定的原则和程序。

二、考核知识点

1、社会政策与法规的制定原则（社会效率和公正原则、利益原则、系统原则、连续性原则、可行性原则）。

2、社会政策与法规的制定程序（问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择、合法化）。

三、考核要求

第一节社会政策与法规制定的依据

领会：社会政策与法规的理论依据、现实依据和历史经验依据。

第二节社会政策与法规制定的原则

1、识记：

（1）社会效率和公正原则。

（2）利益原则。

（3）系统原则。

（4）连续性原则。

（5）可行性原则。

（6）试验原则。

2、领会：

（1）效率与公平的关系。尤其是必须理解“效率优先，兼顾公平”的原则。

（2）利益原则的根据。正确处理利益原则的几个方面。

（3）把社会政策与法规的制定过程作为一项社会系统工程。

（4）社会政策与法规的连续性与变动性的关系。

（5）社会政策与法规可行性原则的基本要求。

（6）试验原则的认识论根据及其必要性、试验原则的贯彻实施。

3、应用：分别运用上述五个原则分析新政策法规的制定

第三节社会政策与法规的程序

1、识记：本节的内容是本章的重点，必须认真识记六个程序

2、领会：

（1）问题的发现和界定、问题的诊断

（2）目标的确立必须注意五个问题

（3）方案设计的五个步骤

（4）方案后果预测的两个方面

（5）方案抉择的基本标准、可行性分析的内容

（6）政策法规合法化的程序

3、应用：运用社会政策与法规制定程序分析和解释某一项政策法规的制定过程

第四章社会政策与法规的执行

一、学习要求

1、了解：社会政策与法规的执行是政策与法规运行过程的中间环节，是将政策法规目标化为现实的唯一途径。

政策法规执行的涵义、特点、意义和原则，政策法规执行的准备阶段和实施阶段。

2、理解和掌握：社会政策法规执行的五个原则，准备阶段的五个步骤，实施阶段的五个方面工作。

二、考核知识点

1、社会政策与法规执行的五个原则。

2、社会政策与法规执行的准备阶段（五个步骤）。

3、社会政策与法规执行的实施阶段（五个方面）。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的涵义、特点和意义

1、识记：社会政策与法规执行的涵义和特点。

2、领会：社会政策与法规执行的现实性、综合性、具体性和灵活性。

第二节社会政策与法规执行的原则

1、识记：

（1）目标和手段相统一。

（2）原则性和灵活性相统一。

（3）实事求是与开拓创新相统一。

（4）及时果断与效益实现相统一。

（5）领导和群众相统一。

2、领会：

（1）目标和手段在本质上的一致性。

（2）原则性和灵活性相结合，尤其是注意执行的灵活性问题。

（3）对实事求是前提下的开拓创新要有正确的认识。

（4）及时果断和实践效益之间固然有联系，但是，前者也必须以后者的实现为前提。

（5）关键在于人民群众对政策法规的理解和支持。

第三节社会政策与法规执行的准备阶段

1、识记：

（1）制定计划。

（2）组织落实。

（3）政策法规宣传。

（4）物质准备。

（5）典型试验。

2、领会：

（1）制定计划的涵义、类型、程序和原则。

（2）组织落实的涵义、要求。

（3）政策法规宣传的涵义、内容、原则。

（4）物质准备的涵义、内容、要求。

（5）典型试验的涵义、步骤。

3、应用：运用上述原理于实际的社会政策与法规执行过程。

第四节社会政策与法规的实施阶段

1、识记：

（1）指挥实施工作。

（2）协调实施工作。

（3）监督实施工作。

（4）控制实施工作。

2、领会：

（1）指挥实施的涵义、作用、基本要求、具体方式。

（2）协调实施的涵义、类型、基本要求。

（3）监督实施的涵义、内容、作用、程序。

（4）控制实施的涵义、步骤、具体方式、原则和要求。

3、应用：运用上述原理于实际的政策法规执行过程。

第五章社会政策与法规的评估

一、学习要求

一个完整的社会政策与法规运行过程，除了科学合理的制定和有效的执行外，还需要对社会政策与法规执行后的效果进行判断，以确立社会政策与法规的价值，这种活动就是社会政策与法规评估。只有通过科学的评估，人们才能够判断某一政策法规本身的价值，从而决定政策法规的延续、革新或终结；同时，还能够对政策法规过程的诸阶段进行全面的考察和分析，总结经验，吸取教训，为以后的政策法规实践提供良好的基础。

1、了解：社会政策与法规评估的概念、类型和意义，政策法规评估的标准、政策法规评估的过程及总结。

2、理解和掌握：政策与法规评估的概念、评估的标准和评估的程序过程。

二、考核知识点

1、社会政策与法规评估的概念、类型。

2、社会政策与法规评估的效果。

3、社会政策与法规评估的标准。

4、社会政策与法规评估的程序过程。

5、社会政策与法规评估的途径。

三、考核要求

第一节社会政策与法规的评估原理

1、识记：

（1）社会政策与法规评估概念。

（2）政策法规评估类型。

2、领会：

（1）正式评估和非正式评估，尤其对于正式评估要有充分的理解。

（2）内部评估和外部评估，理解政策法规内部操作人员评估、专职评估人员评估和外部（各类机构、团体、组织）评估三类方式各自的利弊。

（3）事前评估的涵义、内容、要求，执行评估的涵义、内容，事后评估的涵义、主要任务、基本要求。

3、应用：运用上述原理于某一政策法规的评估实例之中。

第二节社会政策与法规评估的标准

1、识记：

（1）政策与法规效果的涵义、类型。

（2）政策法规评估的标准（生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准、回应度标准）。

2、领会：

（1）政策法规直接效果的涵义、要求。附带效果的涵义，意外效果的两种情况，潜在效果的涵义，象征性效果的涵义。

（2）生产力标准是政策法规评估的首要标准，效益标准的具体应用，效率标准的涵义、核心内容，公正标准的涵义，政策法规回应度的涵义。

3、应用：运用上述原理

（1）实际政策法规评估类型的判断。

（2）实际政策法规评估标准的设定。

第三节社会政策法规评估的过程及总结

1、识记：

（1）政策法规评估过程三阶段。

（2）推进政策法规评估的途径。

2、领会：

（1）提高对评估工作及其意义的认识。

（2）政策法规评估的制度化。

（3）建立独立的评估组织。

（4）明确政策法规目标、精选评估对象。

（5）建立政策法规评估信息系统。

第六章社会政策与法规周期和政策法规系统的完善

一、学习要求

社会政策与法规的制定——执行——评估——终结构成了某项政策运行的一个周期。在这个周期中运行的政策法规的基本原理、结构、类型、要素和功能等等构成一个系统。对这个系统的改进和完善是为了使其更好地发挥其推动社会发展的作用。

1、了解：

（1）社会政策与法规的终结。

（2）社会政策与法规的周期运行。

（3）社会政策与法规系统改进的客观要求。

（4）提高社会政策与法规的系统的能力。

2、理解：

1、社会政策与法规终结的涵义、类型等。

2、社会政策与法规终结的作用。

3、社会政策与法规周期的涵义。

4、提高社会政策与法规系统能力的四个方面。

3、考核要求：

第一节社会政策与法规的终结和周期

1、识记：

（1）政策法规终结的涵义。

（2）导致终结的涵义。

（3）终结的四种类型。

（4）终结的四种具体形式。

（5）终结的四种作用。

（6）政策法规周期的涵义。

2、领会：社会政策法规终结与周期的关系。

3、应用：运用上述原理分析具体的政策法规终结。

第二节社会政策与法规系统改进的客观要求

领会：

（1）政策法规系统的改进是由政策法规作为社会利益关系和体现这个内在本质所决定的。

（2）社会政治、经济、文化的发展是政策法规系统改进的动力和基本依据。

（3）我国政治、经济改革的过程，实际上也是政策法规系统的改进过程。

第三节社会政策与法规系统能力的提高

领会：

（1）确认政策法规问题是提高政策法规系统的首要环节。

（2）政策法规作为人们利益关系的具体表现，提高利益整合能力，就必然成为政策法规系统运行能力的重要内容之一。

（3）政策法规制定是政策法规系统运行的首要环节，是提高政策法规系统运行能力的主要方面。

（4）政策法规系统执行能力是制约政策法规的效益与效率，并进而影响政策法规系统能力的一个关键性因素。

第二篇社会政策与法规的方法论

第七章社会政策与法规的信息系统及其建设

一、学习要求

社会政策与法规方案的运作就是运用掌握的信息，采用科学的方法，就各种社会问题提出各种解决方案，再从这些方案中作出优化选择的过程。因此，政策法规方案信息及其系统是政策法规科学化与现代化的基础和前提。

1、了解：信息是政策法规方案的基础，信息的特性，信息的谋划，信息系统的建设，决策支持系统的运用范围与功能特征，支持系统的结构、开发和应用。

2、理解和掌握：

（1）政策法规决策信息的涵义和特征。

（2）政策法规决策信息的谋划的步骤。

（3）政策法规决策信息的系统的建设。

二、考核知识点

1、政策法规决策信息的涵义。

2、政策法规决策信息的特性。

3、政策法规决策信息的来源渠道。

4、政策法规决策信息的的谋划形成（信息收集、信息加工、信息传递、信息储存、信息输出、信息反馈）

5、政策法规决策系统的涵义。

6、政策法规决策系统的构成。

7、政策法规决策系统的人员结构和素质。

三、考核要求

第一节社会政策与法规方案和信息

1、识记：

（1）政策法规决策信息的涵义。

（2）政策法规决策信息的特性（真实性、及时性、适用性、系统性）。

（3）政策法规决策系统的来源渠道（政务信息、经济信息、大众传媒信息、各种社会团体的中介服务机构的信息）

（4）信息收集、信息加工（分析、综合、推导）、传递信息、信息储存、信息输出、信息反馈。

2、领会：政策法规决策系统的建设，包括系统的机构或者部门构成、人员结构和素质要求等。

第二节社会政策与法规决策支持系统

领会：

（1）政策法规决策支持系统的运用范围和功能特征。

（2）政策法规决策支持系统的结构。

（3）政策法规决策支持系统的开发与应用。

第八章社会政策与法规的预测方法

一、学习要求

政策法规都是面向未来的，所以总是离不开预测的。可以说离开了预测，就不能制定科学的正确的政策法规。政策法规预测是指运用预测理论和方法，研究未来各个领域和各个阶段政策法规的需求情况、发展趋势以及变化规律。

1、了解：政策法规预测的涵义，预测的必要性和可能性，政策法规预测的分类和内容，预测的步骤，预测的基本原理，预测的科学理论，预测的基本方法等。

2、理解和掌握：政策法规预测的涵义、必然性、类别、内容、步骤、基本原理、基本方法。

二、考核知识点

（1）政策法规预测的定义。

（2）政策法规预测的各种类型和四个方面的内容。

（3）政策法规预测的五个步骤。

（4）政策法规预测八种基本原理。

（5）政策法规预测的基本方法。

（6）政策法规预测必须注意的若干问题。

三、考核要求

第一节政策法规预测的基本涵义

1、识记：

（1）政策法规预测的定义。

（2）政策法规预测的分类。（按预测时间的长短划分、按预测的性质和方式划分、按预测的范围划分）

（3）政策法规预测的内容。

（4）政策法规预测的五个步骤（确定预测目标，进行调查，研究并确定合理结构，选择方法，论证结果）。

2、领会：

（1）政策法规预测的必要性和可能性。

（2）政策法规预测的内容。

第二节政策法规预测的基本原理和科学理论

识记和领会：政策法规预测的可知性原理、连续性原理、类比性原理、可控性原理、反馈性原理、系统性原理、创造性原理。

第三节政策法规预测的方法

1、识记：

（1）信息预测方法。（信息透视法、信息类比法、信息分析综合法、信息推导法、信息浓缩法）

（2）确定型预测方法和非确定型预测方法。

（3）逻辑预测方法和非逻辑预测方法。

2、领会：预测方法的正确应用：（1）预测方法的选择。（2）处理预测中出现的偶然问题的方法。

3、应用：运用预测方法分析和处理某一特定的社会政策法规的制定。

第九章社会政策与法规的决策方法

一、学习要求

科学地决策是政策法规研究首要的基本职能，它直接关系到政策法规的科学性和价值性，关系到社会工作和管理的水平和效率。因此，学习和掌握科学决策的方法，用来指导自己的实践，已成为我国广大社会工作和管理人员的一项紧迫任务。

1、了解：专家决策法的涵义、类型，德尔斐法的涵义、特性、应注意的问题、改进和完善，模拟决策法的定义、优越性、步骤，方案前提分析法，鱼缸决策法等。

2、理解：各种决策方法的涵义、特点，运用中应注意的问题。

3、掌握：能比较深刻地把握决策方法的基本要求，能结合实际加以运用。

二、考核知识点

1、专家决策法的涵义、类型。

2、德尔斐法的涵义，特性。

3、德尔斐法应用中应注意的问题。

4、模拟决策法的涵义。

5、模拟决策方法的优越性。

6、实施模拟法的步骤。

7、方案前提分析法的涵义、优点及其实施。

8、鱼缸决策法的涵义、形式。

三、考核要求

第一节专家决策法

1、识记：专家决策法的涵义，专家决策法的类型（个人判断决策法、集团头脑风暴法），集团风虹决策法的二种基本形式（包括涵义、规则、具体实施步骤等）

2、领会和掌握：专家决策法的各种类型。

3、应用：

4、运用专家决策法于某一具体政策法规的决策过程。

第二节德尔斐法

1、识记：德尔斐法的涵义，德尔斐法的特性（匿名性、信息反馈、统计特性）。

2、领会：德尔斐法运用中应注意的问题，对德尔斐法的改进和完善。

第三节模拟决策法

1、识记：模拟决策法的涵义，模拟法的优越性，实施模拟法的步骤（建立模型、模型运行、分析模型）。

2、应用：运用模型法于某一具体的政策法规制定过程。

第四节方案前提分析决策法和鱼缸决策法

识记和领会：

（1）方案前提法的涵义和实施步骤。

（2）鱼缸决策法的涵义和三种形式。

第十章社会政策与法规的分析方法

一、学习要求

社会政策与法规分析方法贯穿于政策法规运动过程的始终。基本的分析法是系统分析法，定量分析法和价值（定性）分析法。

1、了解：系统分析的概念与作用，系统分析的内容，系统分析的要素和过程，定量分析的由来、作用及其局限性，价值分析的涵义、类型、方法。

2、理解：系统分析的概念、基本内容、要素和过程，定量分析的由来，价值分析的难点等。

3、掌握：要求能够运用定量分析的各种方法分析和处理现实的政策法规过程。

二、考核知识点

1、系统分析的概念。

2、系统分析的内容。

3、系统分析的要素和过程。

4、定量分析方法的作用及其局限性。

5、价值分析的涵义。

6、价值分析的类型。

7、价值分析的方法。

三、考核要求

第一节系统分析方法

1、识记：系统分析的涵义系统分析的内容（整体分析、结构分析、层次分析、相关层次、环境层次）系统分析的要素（目标、备选方案、效果、标准、模型）系统分析的过程（规划、搜寻、预测、模型化、综合）

2、领会：系统分析的涵义和作用。

3、应用：运用系统分析法于某一具体政策法规的运行系统分析。

第二节政策法规研究中的定量分析方法

识记：定量分析方法的作用及其局限性。

第三节社会政策与法规的价值分析

1、识记：

（1）价值分析的涵义。

（2）价值分析的类型（义务论、目的论、本质论）。

（3）价值分析的方法。

2、领会：超伦理的分析方法。

第十一章社会政策与法规系统的运行及其改进措施

一、学习要求

探索政策法规运行的规律，加强政策法规运行整体效益的考察、养活其负效益和不合理性，增强其正效益和合理性，将使政策法规对社会发展发挥更大的促进作用。

1、了解：社会政策法规运行的内在规律，政策法规的运行状况和运行机制，改进我国政策法规运行状况和机制的措施。

2、理解和掌握：社会政策法规运行的自身（内在）规律、运行状况和运行机制

二、考核知识点

1、政策法规效力规律；

2、政策法规利益规律；

3、政策法规良性运行的条件；

4、改进我国政策法规运行状况和机制的措施。

三、考核要求

第一节社会政策与法规运行规律性的根据

1、领会：社会发展规律决定政策法规运行规律。社会发展规律制约政策法规运行规律。

第二节社会政策与法规自身（内在）运行规律

1、识记：

（1）政策法规自身（内在）运行规律的基本内涵。

（2）政策法规效力规律（政策法规正效力周期规律、政策法规负效力周期规律）

（3）政策法规利益规律（内涵、损益规律、补偿规律）

2、领会：正效力向负效力转化的规律，政策法规损益补偿的要求和标准。

3、应用：运用上述规律性的知识于政策法规运行周期的分析。

第三节社会政策与法规的运行状况和机制

领会：政策法规良性运行的条件，我国政策法规系统运行的状况所存在的问题，运行机制所存在的问题。

第四节改进我国政策法规运行状况和机制的措施

识记和领会：

（1）强化政策法规研究机构的政策法规咨询功能。

（2）改进政策法规决策系统。

（3）加强政策法规执行机构的分解和立案功能。

（4）强化我国政策法规的监控机制。（这方面的举措考试时可以根据我国政策法规上实际状况给予必要的发挥）

第三篇社会保障政策与法规解析论

第十二章社会保障政策与法规

一、学习要求

1、了解：社会保障的概念；社会保障政策与法规的概念；社会政策与法规的分类及体系。

2、理解：社会政策与法规的特征；国内外社会政策与法规的历史演变；社会保障政策与法规的立法原则。

3、应用：从特点和历史演变中找出社会保障政策与法规的演变规律，进而评价和思考我国当前社会保障政策与法规的状况和发展趋势。

二、考核知识要点

1、社会保障政策与法规的概念。

2、社会保障政策与法规的特点。

3、中外社会保障政策与法规发展演变的主要历史阶段。

4、制定社会保障政策与法规的基本原则。

三、考核要求

第一节社会保障政策与法规概述

1、识记：

（1）社会保障的概念。

（2）社会保障政策与法规的概念。

（3）社会保障政策法规与其它政策法规的区别和联系。

2、领会：社会保障政策与法规的特点。

第二节西方社会保障政策法规的历史演变及现状

1、识记：西方社会保障立法开始的年代和标志性事件。

2、领会：西方社会保障政策法规的阶段。

3、应用：

（1）“西方福利国家”社会福利计划的基本原则和在各国实行的简况。

（2）70年代后期开始的社会保障制度改革的思路和思考。

第三节中国社会保障政策法规的历史与现状

1、识记：中国共产党社会保障政策法规开始的年代和标志性事件。

2、领会：党领导下的社会保障政策法规工作的演变阶段。

第四节社会保障的国际立法

1、识记：国际劳工组织。

2、领会：《第102号公约》。

第五节当前社会保障政策法规的弊病和发展思路

1、领会：当前我国社会保障政策法规存在的问题和矛盾。

2、应用：我国社会保障政策法规发展思路。

第六节制定社会保障政策法规的基本原则

1、识记：

（1）生存权保障思想。

（2）社会公平。

（3）社会连带思想。

（4）自我保障。

2、领会：

（1）生存保障原则。

（2）公平与效率结合的原则。

（3）社会化原则。

（4）保障水准与经济发展相适应原则。

（5）基本生活原则。

（6）自我保障与群体调剂相结合原则。

3、应用：

（1）保障水准与经济发展的关系。

（2）社会政策法规基本原则间的关系。

第七节社会保障政策与法规分类

1、识记：我国社会保障的主要规范形式。

2、领会：我国社会保障的种类和体系。

第十三章社会保险政策与法规

一、学习要求

1、了解：社会保险及社会保险政策与法规的概念；社会保险政策法规的特点；社会保险的主要类型。

2、理解：我国养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险改革的主要阶段；当前我国社会保险主要政策和法规。

3、应用：结合现实，了解和理解当前的社会保险主要政策与法规。

二、考核知识要点

1、社会保险的概念；社会保险政策与法规的概念、特点和主要类型。

2、各类社会保险政策与法规改革的背景、主要阶段，以及主要的社会保险政策法规。

3、结合现实，理解我国当前的社会保险政策与法规。

三、考核要求

第一节社会保险政策与法规概述

1、识记：

（1）社会保险概念。

（2）社会保险政策与法规概念。

（3）社会保险政策与法规的开端。

2、领会：

（1）社会保险政策与法规的特点。

（2）制定社会保险政策与法规的原则。

（3）当前我国社会保险政策与法规概况。

第二节养老保险政策与法规

1、领会：

（1）城镇养老保险改革阶段与政策法规。

（2）农村养老保险改革阶段与政策法规。

2、应用：

（1）结合现实了解和理解城镇养老保险政策与法规。

（2）结合现实了解和理解农村养老保险政策与法规。

第三节失业保险政策与法规

1、识记：失业保险主要政策法规的发布。

2、领会：

（1）失业保险制度改革的背景。

（2）失业保险制度改革的主要阶段。

（3）《失业保险条例》的主要内容。

3、应用：结合现实了解和理解失业保险政策与法规。

第四节医疗保险、工伤保险和生育保险政策与法规

1、领会：

（1）城市医疗保险制度改革的过程。

（2）农村合作医疗保险制度改革的过程。

（3）工伤保险制度改革的过程。

（4）生育保险制度改革的过程。

2、应用：

（1）结合现实了解和理解医疗保险的政策与法规。

（2）结合现实了解和理解工伤保险的政策与法规。

（3）结合现实了解和理解生育保险的政策与法规。

第五节社会保险费的征缴

领会：《社会保险费征缴暂行条例》的主要内容。

第十四章社会救济政策与法规

一、学习要求

1、了解：社会救济的概念；社会救济政策与法规的概念；社会救济政策与法规的特点；社会救济政策与法规的主要种类。

2、理解：制定社会救济政策法规的原则；社会救济的对象和范围；城市和农村社会救助政策与法规的演变；灾害救助政策与法规的演变；特殊人员救济的主要政策与法规。

3、应用：结合现实了解和理解当前城市救助、农村救助和灾害救助政策法规。

二、考核知识要点

1、社会救济政策法规概念、特点和主要种类。

2、各种社会救助政策法规的对象、制定的依据和原则。

3、各种社会救助政策法规的演变过程。

4、现行主要的社会救助政策和法规。

5、结合现实理解现行主要的社会救助政策与法规。

三、考核要求

第一节社会救济政策与法规概述

1、识记：

（1）社会救济概念；社会救济政策与法规概念。

（2）社会救济政策与法规的特点。

（3）社会救济政策与法规的种类。

2、领会：

（1）制定社会救济政策与法规的原则；

（2）社会救济的对象和范围。

第二节城市救助与《城市居民最低生活保障条例》

1、识记：《城市居民最低生活保障条例》的发布。

2、领会：

（1）城市社会救助政策法规演变。

（2）城市居民最低生活保障制度的建立和完善。

（3）《城市居民最低生活保障条例》的主要内容。

3、应用：结合现实了解和理解城市救助政策与法规。

第三节农村社会救助政策与法规

1、识记：

（1）《农村五保供养工作条例》的发布。

（2）《国家“八七”扶贫攻坚计划》的发布。

（3）《全国救灾扶贫经济实体管理暂行办法》的发布。

2、领会：

（1）农村五保户救助政策与法规的演变和主要内容。

（2）农村扶贫救助工作政策法规的演变。

（3）现行农村扶贫救助工作主要政策与法规。

3、应用：结合现实了解和理解农村社会救助政策与法规。

第四节灾害救助政策与法规

1、识记：救灾扶贫周转金政策与法规的制定和发布。

2、领会：

（1）救灾政策法规的依据和原则。

（2）救灾政策法规的演变。

3、应用：结合现实，分析我国现行救灾工作政策与法规的状况。

第五节特殊人员救济政策与法规

1、识记：

（1）精减退职职工救济问题的由来和主要救济形式。

（2）特殊对象救济的概念。

（3）主要的特殊救济对象。

2、领会：了解主要的特殊人员救济政策与法规。

第十五章社会优抚政策与法规

一、学习要求

1、了解：社会优抚对象；社会优抚政策法规的特点。

2、理解：社会优抚政策与法规的演变；当前主要的社会优抚政策法规及其内容。

3、应用：结合现实了解和理解社会优抚政策法规。

二、考核知识要点

1、社会优抚政策与法规的特点。

2、军人优待主要政策与法规及其内容。

3、烈士褒扬主要政策与法规及其内容。

4、退役军人安置主要政策与法规及其内容。

三、考核要求

第一节社会优抚政策与法规概述

识记：社会优抚政策与法规的特点。

第二节军人优待政策与法规

1、识记：军人优待的主要方面和主要内容。

2、领会：军人优待的主要政策法规。

3、应用：结合现实了解和理解军人优待政策法规的意义和主要内容。

第三节革命烈士褒扬政策与法规

1、领会：

（1）烈士褒扬政策法规的演变过程；

（2）烈士褒扬的主要政策法规。

2、应用：结合现实了解和理解烈士褒扬政策法规的意义和主要内容。

第四节退役军人安置政策与法规

1、识记：退役军人安置的主要类型。

2、领会：

（1）退役军人安置的意义和主要种类。

（2）退伍义务兵安置主要政策法规及其内容。

（3）退役志愿兵安置主要政策法规及其内容。

（4）军队离退休干部安置主要政策法规及其内容。

3、应用：结合现实了解和理解退役军人安置政策法规的意义及主要内容。

第十六章社会福利保障政策与法规

一、学习要求

1、了解：社会福利保障政策与法规的概念；特殊福利政策与法规概念。

2、理解：社会福利政策与法规的特点；社会福利工作性质的演变；职工福利制度的改革措施；保障妇女、儿童、残疾人、老年人权益的福利政策与法规。

3、应用：结合现实，理解现阶段社会福利业发展政策法规的目标、措施和具体政策。

二、考核知识要点

1、有关社会福利政策与法规的基本概念。

2、社会福利政策与法规的特点和演变。

3、职工福利的改革。

4、特殊福利政策法规的对象、演变及主要内容。

三、考核要求

第一节社会福利政策与法规的演变

1、识记：社会福利政策法规的概念。

2、领会：

（1）社会福利政策法规的特点。

（2）社会福利政策法规性质的演变。

3、应用：现阶段社会福利政策法规的目标、措施和具体政策。

第二节职工福利政策与法规

1、领会：职工福利政策与法规的改革措施。

2、应用：结合现实了解和理解我国现行职工福利政策法规。

第三节特殊福利政策与法规

1、识记：特殊福利政策与法规的概念。

2、领会：

（1）保障妇女儿童特殊权益政策法规中的福利内容；

（2）保障残疾人特殊权益政策法规中的福利内容；

（3）保障老年人特殊权益政策法规中的福利内容。

3、应用：结合现实了解和理解我国现行特殊福利政策与法规。

第十七章社区工作政策与法规

一、学习要求

1、了解：社区概念；社区要素；社区的分类；街道、居民委员会和村民小组的概念。

2、理解：社区工作政策法规的制定原则；社区管理工作主要政策与法规；社区服务主要政策与法规；社区经济工作主要政策与法规。

3、应用：结合我国社区建设状况，了解和理解现行社区工作政策与法规，包括地方性政策与法规。

二、考核知识要点

1、有关社区工作的基本概念。

2、社区工作政策法规的演变。

3、现行社区管理、社区服务和社区经济的主要政策与法规。

4、结合社区建设现状理解社区工作政策与法规。

三、考核要求

第一节社区与社区工作政策法规

1、识记：

（1）社区概念。

（2）社区要素。

（3）主要政策法规的发布。

2、领会：社区工作政策与法规制定原则。

第二节社区管理政策与法规

1、识记：

（1）社区的划分。

（2）街道概念。

（3）村民委员会概念。

2、领会：

（1）街道社区的特点。

（2）街道管理政策法规。

（3）居民委员会工作。

（4）《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的主要内容。

（5）农村社区工作。

（6）《中华人民共和国村民委员会组织法》的主要内容。

3、应用：结合我国社区建设现实，理解现行社区管理政策与法规。

第三节社区服务政策与法规

1、领会：

（1）现代社区服务在社区工作中的位置。

（2）社区服务政策法规的形成、发展和演变。

（3）现代社区服务政策法规的主要内容。

2、应用：结合现实理解十四部委《关于加快社区服务业的意见》。

第四节社区经济工作政策与法规

1、领会：

（1）社区经济工作政策与法规的特点。

（2）社区经济工作政策与法规的主要内容。

2、应用：结合现实了解和理解社区经济工作政策与法规。

第三部分有关说明和实施要求

一、“社会政策与法规”是社会工作与管理专业（专科）的一门主要专业课程，6学分。为了保证考试质量，本考试大纲在力求考试内容具体化的基础上、进一步要求考试要求标准化。

二、本考试大纲按照识记、领会、应用三个层次规定各章考核点的考核目标（要求）；其中，“应用层次”在实施中可进一步细分成“简单应用”和“综合应用”。能力层次要求为递进等级关系。

（1）识记：要求考生能了解本课程的基础知识，即有关的名词、概念、原理的涵义，并能正确认识和表述。

（2）领会：要求在识记的基础上，能全面把握本课程的基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别和联系。

（3）应用：包含“简单应用”和“综合应用”。简单应用：要求在领会的基础上，能应用本课程基本知识、基本原理的少量知识点，分析和解决较简单的理论问题和实际问题。综合应用：要求考生在简单应用的基础上，能运用学过的多个知识点综合分析和解决较复杂的理论问题和实际问题。

三、考试方式及时间：本课程采用闭卷书面考试，考试时间为150分钟。

四、学习方法指导：在全面系统学习的基础上，掌握“社会政策与法规”的基础理论、基本方法和基本知识，并力求结合我国社会政策与法规方面的具体实际安全进行学习，以收到更好的效果。

五、对社会助学的要求：以大纲为依据，以指定教材为基础，防止脱离和删改。

六、关于命题的若干规定：

（1）本大纲规定的基本要求，知识点及知识点下的细目都是考试内容。考试命题要覆盖到章、节，适当突出重点章、节，体现出本课程的重点内容。

（2）本课程在试卷中对不同能力层次的分值比例大致为：识记点20%，领会点30%，简单应用占30%，综合应用占20%。

（3）本课程试题的难易程度，应按“易、较易、较难、难”四个层次，合理分配，其比例一般以2：3：3：2为宜。应当注意：试题的难度同“能力层次”不是同一概念，在各个能力层次的试题中都会存在不同难度的问题，切勿将二者混淆。

附录：

题型举例

一、名词解释

1、社会政策与法规

2、社会政策法规的系统分析方法

二、单项选择题（在备选答案中只有一个正确的，将其选出并把它的标号写在题后括号内）

1、社会政策与法规的预测方法按其性质和方式划分，可分为（）。

（1）短期预测和长期预测；（2）目标性预测和探索性预测；

（3）宏观预测、中观预测和微观预测；（4）总政策法规预测、基本政策法规预测和具体政策法规预测

三、多项选择题（在备选答案中有二至五个是正确的，将其全部选出并把它的标号写在题后括号内。错选或漏选均不给分）

1、社会政策与法规执行的特点

（1）现实性（2）系统性（3）综合性（4）具体性（5）灵活性

四、判断改错题（首先判断对或错；若错，请划出错处并加以改正）

1、社会政策法规的正式评估是指对评估者，评估形式和评估内容没有严格规定的评估。

2、社会政策与法规制定中的方案决择要达到最优目标是困难的，因而，一般只有采用满意标准，遵循“有限合理性”原则。

五、简答题

1、简述政策法规执行的“目标与手段相统一”的原则。

六、论述题

1、请结合现实，论述我国政策法规系统运行中存在的问题及其改进措施。

七、案例分析题

“我党在确定了社会主义现代化建设的战略目标的同时，也提出了实现这一目标的战略步骤，即第一步从1980年到1990年，基本解决温饱问题；第二步从1990年到20世纪末达到小康；第三步到21世纪中叶达到中等发达国家的水平。”试问该案例运用了怎样的决策方法，试分析之。