广州国际健康产业城控制性详细规划环境影响报告书综述

广州国际健康产业城控制性详细规划

环境影响报告书

（简本）

建设单位：广州国际健康产业城建设工作领导小组办公室评价单位：广州市环境保护科学研究院

2013年9月

1规划概况

广州国际健康城，是落实广州“123”功能布局规划的重要产业发展平台，是“2+3+9”战略性发展平台中，9大重点项目之一。2013年广州重点建设的10大产业项目之一，广药集团生物医药产业白云基地项目，是广州国际健康城核心产业区和重要发展引擎。

2011年6月，根据市政府关于打造广州国际健康产业城的工作部署，白云区启动了《广州国际健康产业城概念规划及核心区城市设计》竞赛及成果深化工作。2012年，根据市长办公会议纪要（穗市长会纪[2011]95号）要求，广州市城市规划勘测设计研究院开展《广州国际健康产业城控制性详细规划》编制工作。控规编制中，规划区总体规划研究面积约148平方公里，控制性详细规划面积约67.4平方公里（图1）。本次评价主要针对控规区域进行。

根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，广州国际健康产业城控制性详细规划按照国家环境影响评价的要求进行环境保护论证，确保在发展的同时能够保护环境，保护区域的可持续发展，为做好规划工作提供科学依据。

1.1规划时限

《广州国际健康产业城控制性详细规划》规划年限为2013～2020年。其中近期开发时限为2013-2015年，远期开发时限为2016-2020年。

1.2规划产业定位与发展策略

（1）规划定位

以健康产业为核心的“国际化、集群化、生态化”的健康产业新城。

（2）规划目标

①根据“123”功能布局规划，落实“2＋3＋9”重大项目用地规划。

②按照居住、产业、教育、医疗、卫生、文化体育、市政、生态等八大类功能，统筹制定2012-2016年实施项目计划。

③按“以功能定项目，以项目定指标，以指标定控规”的工作思路，落实用地指标，编制控规，通过三规合一，确保建设项目落地实施。

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广州国际健康城总规边界

图1 广州国际健康产业城地理位置图

全年,静风19.8%

N

NE

E

SE

S

SW W NW

帽峰山控规边界

广州国际建康城控规边界

1.3产业布局和功能布局

（1）产业布局

产业布局以健康产业为核心，配套生活设施、金融商务、餐饮酒店、贸易咨询、现代物流、文化创意对核心产业进行支撑。

核心圈层：生物医药、医疗器械、综合服务、职业教育、医护培训、科技研发、会议展贸、医疗体检、管理孵化、休闲运动、旅游度假、疗养康复。

支撑圈层：居住及生活配套、金融商务、餐饮酒店、贸易咨询、现代物流、文化创意。具体详见图2。

图2 规划产业布局示意图

（2）功能布局

控规区域主要分为三大片区：

医药研发片区：主导产业功能为健康医药及医疗科研产业。

职教培训片区：主导产业为教育培训。

健康服务片区：主导产业为健康管理、健康服务及健康养生。

其他：总规研究中将南部帽峰山区域作为健康养生片区，具体执行已批复的帽峰山控规，不进行修改。具体详见图3。

图3 规划功能布局示意图

（3）重点建设项目

健康城分区控制导则范围（67平方公里）内，近期（2013）启动项目共41个，其中完全符合土规（2010-2020）建设用地的项目有18个，部分符合土规（2010-2020）建设用地的项目有13个，需要三规合一提供建设用地的项目有10个。近期（2013）启动项目符合土规（2010-2020）建设用地的共436.45公顷、需要三规合一提供建设用地共368.07公顷、合计804.52公顷。

其中，产业类项目25项；民生类项目7项；教育类项目3项；基础设施类项目5项；生态类项目1项。具体详见表1。

表1 规划区内重点建设项目一览表

类

21 广州市盲人学校新校9.64 9.18

教育类0.46

22 广州市观音山公墓53 53 民生类

23 地铁14号线村民住宅拆迁安置区0.31 0.31 民生类

24 新和交通枢纽项目11.4（健康城内9.4）

4

产业类5.4

25 广东白云职业学院49.89

25.6

教育类24.29

26 广州科技职业技术学院66.53 45.06

教育类21.47

27 广州地铁十四号线64.2 64.2 基础设施

类

28 广州地铁十四号线支线 2 2 基础设施

类

29 国际高端医疗中心 6.91 6.91 产业类

30 健康展贸中心 2.52 2.52 产业类

31 国际健康创新中心 3.05 3.05 产业类

32 国际保健康复中心7.03 7.03 产业类

33 健康居住小区26.94 26.94 民生类

34 健康风情街区20.05 20.05 产业类

35 健康管理服务中心 2.65 2.65 产业类

36 健康产业城核心区村民安置区 6.23 0.17

民生类6.06

37 国际健康研究院及国际高端论坛 6.23 0.37

产业类5.86

38 神农养生基地（健康休闲酒店）10.72 0.32

产业类10.4

39 广州国际健康产业城健康大道37.5 10.83 基础设施

类26.67

40 国际医疗健康谷23.42 23.42 产业类

41 广州市生物多样性保护中心(二期)建

设工程

9.52

7.21

生态类

2.31

合计804.52

436.45

368.07

1.4土地利用规划

规划区总用地面积6743.67ha，规划区内用地面积最大的是建设用地共3183.34 ha、占规划区总面积的47.2%，其次为农林用地共2908.38 ha、占规划区面积的43.13%。土地利用规划图详见图4。

城市建设用地2960.71 ha，其中，绿地、公共设施用地所占比例较大，分别占建设用地的30.31%、24.14%；其次为交通设施用地、商业服务业设施用地和居住用地，分别占建设用地的18.22%、11.30%和9.70%；工业用地和公共设施用地较少，分别占建设用地4.32%、2.01%。规划城乡用地平衡表具体详见表2。规划城市建设用地平衡表详见表3。

表2 规划城乡用地平衡表

表3 规划城市建设用地平衡表

图4 土地利用规划图

1.5人口规划

至2020年，规划区居住人口本次规划居住人口为18.22万人、就业人口约20万人。

1.6排水规划

现状：雨水顺势排放，部分污水排管网从路进竹料污水处理厂。

规划：道路采用10年一遇的设计重现期，规划污水量为7.6万m3/d。本规划区规划建设一座污水处理厂，最终规模为6万m3/d，用地面积为7.2公顷。规划1.6万m3/d污水排入竹料污水处理厂，6万m3/d污水排入规划污水处理厂。新增2座污水提升泵站，用地不少于1500m2。

1.7规划实施前后主要指标变化情况

规划实施后，规划区建设用地明显增加，林地有所减少，水域有一定增加，规划区人口规模明显增大。视公共绿地和防护绿地为人工林地的话，规划后农林地实际减少了1856.19ha，这其中大多数是果园和一般农用地。

表4 规划实施前后主要指标变化情况

2规划区污染源分析

2.1水污染源估算

规划区内污水排放可根据用水量进行估算。生活污水排放系数取0.9；工业废水参照规划进行估算。

经计算，规划区总排水量为6.85万m3/d，工业废水按照每年330日计算、生活污水按每年365日计算，合计2434.1万m3/a。详细表5。

表5 规划区污水量预测

按照规划，本规划区规划建设一座污水处理厂，最终规模为6万m3/d，用地面积为7.2公顷。规划6万m3/d污水排入规划污水处理厂（其中工业废水需预处理达标后方可排入污水管网）、其他污水排入竹料污水处理厂。并新增2座污水提升泵站。

竹料污水厂污水经处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的A标准，在此规划建设的污水处理厂也按此标准控制。各类污染物排放情况详见表6。

表6 污水和主要污染物排放情况表

2.2大气污染源估算

本规划对环境空气质量可能会造成一定程度影响的污染源将主要来自汽车尾气、生活燃料废气以及工业废气等。

（1）机动车尾气

不考虑京珠高速、广河高速等过境道路，类比广州市平均车流量，小型、中型、大型车的比例按照5.5：4：0.5计，规划区内交通道路的年日平均车流量为

小型车17000辆/日、中型车12300辆/日、大型车1520辆/日。经计算，规划区内汽车尾气CO、HC及NOx排放量分别为166.41 t/a、60.01 t/a、20.40 t/a。

（2）生活燃料废气污染物

规划区生活用能规划采用天然气，规划居住人口18.22万人，天然气消耗以0.2m3/人?d计，则生活消耗的天然气为1.37万m3/d （即500万 m3/a）。排放系

数选用《环境统计手册》（四川科学技术出版社）推荐值，生活污染源SO

2、NO

2

及烟尘排放量分别为3.15 t/a、9.22 t/a及1.51 t/a。

（3）工业废气

工业废气主要来自“广州白云生物医药健康产业基地‘退二’园区”。另外，“退二”园区内规划集中供热，建设3x15MW级燃气热电联产机组，天然气消耗量为0.824亿Nm3/a。该热点联产机组建成投入运行后，“退二”园区内将不再建设锅炉等产生废气污染物的污染源。热电联产机组在燃烧天然气的过程中，产生SO

2

、

NO

x 及烟尘等废气污染物。SO

2

、NO

x

及烟尘排放量分别为0.592 t/a、108.29 t/a

及14.25t/a。

另外其他医药研发、药物实验室会产生少量的有机废气和酸性气体。

（4）恶臭气体

恶臭气体来自医药生产（主要是中药生产）以及污水处理站运行过程。恶臭气体成分复杂，源强难以进行定量统计，但总体而言，其产生量一般不大，其影响范围一般局限在无组织排放源附近。通过有效控的制恶臭气体控制措施，并划出一定的卫生防护距离，其影响可得到有效控制。

2.3噪声污染源

本规划区所产生的噪声可分为设备噪声、交通噪声和社会噪声三类。

（1）设备噪声

噪声污染源主要来自工业企业的生产设备、机械传动设备以及公用设备如制冷机组、泵类、风机类等，噪声级范围为75~105dB（A）。

（2）交通噪声源

交通噪声最根本的声源就是汽车本身及其组成的车流。具体分析主要是由以下几个主要声源组成：发动机噪声、进排气噪声、车体振动噪声、轮胎噪声等。

据调查，我国公路常见的机动车（重型、中型、轻型载重汽车，公共汽车，中客车，小轿车及摩托车等）的车辆噪声级在71.5～86.5dB(A)左右（7.5m处，

L50，匀速50km/h）。

（3）社会噪声

主要来源于规划区内日常生活产生的噪声，噪声级一般小于90dB(A)。

2.3固体废物

规划区固体废物主要包括一般生活垃圾、工业废物、医疗废物等。

生活垃圾生活垃圾产生量约91t/d（3.32万t/a）。工业废物主要是医药生产中产生的药渣、废包装材料等，属于一般工业废物，另外医药研究、生产中产生的各类化学品废液、废渣属于危险废物。《广州白云生物医药健康产业基地“退二”园区规划环境影响报告书》，一般工业废物产生量约为1650t/a、危险废物产生量约41t/a。

医疗废物来源广泛、成分复杂，如过期药品、一次性医疗器具、手术产生的病理废物等；废物成分包括金属、玻璃、塑料、纸类、纱布等，往往还带有大量病毒、细菌，具有较高的感染性。《国家危险废物名录》已将医院临床废物定性为危险废物（编号HW01），必须安全处置。

根据《广州市白云区第一次全国污染源普查技术报告》，白云区医疗废物产生量为499.58t/a；区人口222.3万人、规划区内规划居住人口18.22万人，类比估算医疗废物产生量约为41t/a；另考虑规划区内设置有体检、疗养康复功能，按年接待人数30万人次、医疗废物产生量0.1kg/人次估算，医疗废物产生量30t/a；合计71t/a。

3区域环境质量现状

3.1水环境质量现状

“十一五”期间以及2011、2012年，流溪河白云区河段、流溪河左灌渠、白坭河、石井河的水质监测主要超标项目为：溶解氧、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷等，属于典型的生活污水水质污染特征。说明普遍存在生活污水未经处理直接排放的现象。另外，大部分街镇农户的禽畜养殖废水、食用菌种植场生产废水、种植业生产过程中化肥的流失及种植户在附近水体直接清洗盛装农药化肥的器具等现象也导致了水质的富营养化污染日趋严重。重金属污染方面主要出现超标的指标主要为汞和铅，说明工业废水还存在偷排或不达标排放现象。

从污染趋势上看，“十一五”期间，流溪河白云区河段、流溪河左灌渠、白坭

河、石井河的水质污染基本呈逐年上升趋势，至2009年达到最高。2010年后由于河涌整治、截污等治水措施使污染持续上升的趋势有所缓解。

本次评价期间的现状监测结果表明，和龙水库、铜锣湾水库、沙田水库、东凤涌、白坭坑、马洞涌水质主要超标项目有：化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷，表明均存在一定程度的有机污染。除铜锣湾水库、沙田水库外，粪大肠菌在各监测断面均出现了超标现象，说明普遍存在未经处理的生活污水直接排放现象。重金属污染方面，除白坭坑划船中心测点出现镉超标外，其它各断面均未出现重金属超标现象。

3.2环境空气质量现状

环境空气质量现状监测与评价结果表明，1#~7#监测点的SO

2、NO

2

小时平均

浓度值、日均浓度值均能够达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级、二

级标准的限值要求；硫化氢、氨、氯化氢一次浓度值均能达到《工业企业设计卫生标准》中居住大气中有害物质的最高容许浓度值的限值要求；臭气浓度能够达到《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）新改扩建项目厂界二级标准的限值要求；TVOC 8小时均值能够达到《室内环境空气质量标准》（GB/T18883-2002）8小时均值的限值要求；位于环境空气一类区的4个监测点PM

10

日均浓度值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准限值要求。位于环境空气二类区的3

个监测点PM

10

日均浓度值能够达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标

准限值要求。根据2013年9月8日的监测结果，PM

2.5

的AQI指数为67，属“良

好”等级。因此，帽峰山所在区域没有受到PM

2.5

的污染影响。

总体而言，项目规划区域内的环境空气质量现状良好。

3.3声环境质量现状

声质量现状监测与评价结果表明，规划区域内主要交通干道两侧一定距离范围内昼间、夜间噪声值超过《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类、2类标准；区域内的村庄等敏感点处的昼间、夜间噪声值均能达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准。

3.4地下水环境质量现状

监测结果表明，评价区内地下水除北长腰岭测点氨氮略超过《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中III类标准外，规划区其它测点所有监测指标均能达到

地下水III类标准的要求，表明规划区内的地下水水质总体较好。

3.5土壤环境质量现状

监测结果表明，土壤pH值为4.25～6.96，呈酸性至中性，土壤中金属铅、汞、铜、锌、铬、镉、砷、镍的含量均符合土壤环境质量二级标准，硒的含量在中国土壤实测硒的含量范围0.006～9.13mg/kg内。本规划所在区域的土壤环境质量良好，土壤未受污染。

3.6生态境质量现状

（1）生态景观现状

区域生态景观主要由低丘山地森林景观、农村生态景观、河涌水库及其岸边滨水生态景观等相间组成。

（2）植物资源现状

规划区范围及其周边野生维管植物统计有146科398属610种。蕨类植物有34种，广泛分布于规划区内；被子植物570种，是区系极为重要的组成部分，其中乔木层最常见的种类有藜蒴、荷木、人工种植的马占相思、窿缘桉、柠檬桉等。

在规划区有珍稀濒危保护植物共9种，均属国家II级保护植物，主要分布在南部的帽峰山区域，而控制性详细规划范围内没有发现受保护植物。

规划区拟建设片区及周边的植被类型主要有常绿阔叶林、人工林和竹林3种类型，其中面积最大的为果树林，其余面积较大的有马占相思林和藜蒴林。

从生物多样性和生物量方面来看，由于群丛演替远未达到相对稳定的顶极状态，仅有黎蒴、荷木林和黎蒴、鸭脚木林的生物量和物种数较高，生态环境质量相对可达到或接近Ⅳ的中等水平，其余的人工林和竹林的生态环境质量状况处于Ⅴa和Ⅴb的中下水平。

规划区森林贮水能力和调蓄能力较强的为几种阔叶林，其中黎蒴、荷木林和马占相思林的贮水量最大。在后期项目开发过程中，对藜蒴林、马占相思林分布区域需尽量保护，从而保护好该地区森林的水源涵养和水土保持的生态功能。

（3）古树名木现状

规划区内现有古树名木50株，共计有乔木14种，隶属10科12属。在这些古树名木中，数目最多的是小叶榕，一共有17株，占总数的34%；其次是荔枝，

共有15株，占总数的30%；其余树种是龙眼、荷树、乌榄、朴树、米锥等。大多数古树的生长健壮，少部分植株需要适当复壮。

（4）野生动物现状

规划区及其周边的野生动物资源较为丰富，现有野生动物共有25目65科161种，其中两栖类1目4科9种，占总数的5.6%；爬行类3目11科36种，占总数的22.4%；鸟类14目35科86种，占总数的53.4%；哺乳动物类7目15科30种，占总数的18.6%。属国家Ⅰ级保护的动物有蟒蛇1种；属国家Ⅱ级保护的动物有虎纹蛙、大壁虎、燕隼、白鹇、小鸦鹃、褐翅鸦鹃、小灵猫、大灵猫等19种，占总数的11.8%，主要分布在南部的帽峰山区域。

（5）水生生态现状

在规划区及周边水水域范围内共有底栖动物4纲10种，其中优势种为颤蚓、带丝蚓、湖球蚬，在7个采样断面（点）中，头陂涌底栖动物的密度最大，其次是人和桥；和龙水库底栖动物的生物量相对较大，其次是沙田水库，而沙田涌则没检测到底栖动物。

在评价水域范围内共有浮游藻类7门88种，其中以绿藻种类最多共41种，次之是硅藻为24种，裸藻和蓝藻分别为10种、7种，其它门类无明显差别。

在评价水域范围内浮游动物共有4类40种，以轮虫类最多共18种，其次是原生动物共16种。浮游动物的优势种有草履虫、亮刀口虫、累枝虫、膜袋虫、纤毛虫。

叶绿素-α含量为6.1～138.5mg/m3，各监测断面（点）中人和桥、头陂涌为中营养，其余水体富营养化水平为富营养。

4环境资源承载力和生态适宜度

规划区内土地资源、水资源、运输资源均可承载规划的实施。

本规划开发区污水在进入污水处理厂以及生化处理后，污水处理厂污水在达标排放情况下，污染负荷小于纳污水域的最大污染物允许排放量；同时可有效削减城镇生活污水带来的COD、氨氮负荷，在削减量上满足白云区区域水环境容量控制目标和要求。

本次控制性详细规划区域有很大的大气环境剩余容量，各规划区排放的大气污染物都在其大气环境容量容纳范围之内。

规划区域生态适宜度评价结果均为“基本适宜”或“适宜”。

规划区内生态敏感度较高，建议根据生态功能的要求需进行必要的生态分级控制划分，本评价初步提出划分为禁止建设区、限制建设区、可开发建设区，并初步给出划分依据，详细的划分建议设置专门的研究课题。

5环境影响评价

5.1水环境影响评价

根据预测，规划区污水排入附近河涌，最终对流溪河水质的影响很小。但评价区域水体质量现状普遍存在超标现象，本区加大污水排放量将会加重纳污水体流溪河的污染。

结合水环境容量分析可知，在考虑将现有未经处理的生活污水一并纳入污水厂处理的条件下，本规划区域污水在进入污水处理厂生化处理后、污水处理厂污水在达标排放情况下，污水污染负荷仍大于纳污水域的最大污染物允许排放量；故应在考虑将现有未经处理的生活污水一并纳入污水厂处理的前提下，还需要对一部分污水采取深度处理、中水回用等措施，有效地削减周围城镇生活污水带来的COD、氨氮负荷，在削减量上满足区域水环境容量控制目标和要求。

本规划区内拟建6万m3/d的污水处理厂可满足规划区水处理要求，但污水处理厂的处理工艺、建设方案、尾水排放去向要充分考虑规划区周边水体的环境容量，污水处理厂在建设上要充分考虑与规划区周边的城市污水处理厂的管网衔接。污水建设方案需在下一步进行专业论证，落实相关技术细节，并对污水深度处理工艺、回用措施提出可实施的方案。应注意排放口的设置应避开引用水源准保护区，且不得直接排入流溪河。

5.2大气环境影响评价

规划区内废气污染源主要包括工业粉尘、热电联产机组、锅炉、厨房油烟、备用柴油发电机燃油尾气、机动车尾气。规划实施单位采取有效的治理措施后，上述大气污染物不会对周围环境以及规划区产生明显影响。

5.3声环境影响评价

规划区内各类噪声源采取必要的隔声、减振、吸声、消声等削减措施后不会对周围环境产生不良影响。

5.4固体废物影响评价

规划区内的医疗废物和危险废物均交有资质的单位进行无害化处理，一般工业废物交由资质的单位回收，生活垃圾交环卫部门处理，不会对周围环境产生不良影响。

5.5地下水环境影响分析

规划区内之地下水主要为基岩裂隙水，另局部存在第四纪潜水。基岩裂隙水赋存于下伏基岩泥岩的裂隙的，水位受大气降水及季节性影响较小，与地面水体联通性差，不易受到污染，规划区内的矿泉水厂基本开采深层的基岩裂隙水。第四纪潜水主要赋存于粗砂层中，其补给主要来源于大气降水渗透补给和地下含水层的侧向迳流补给。这部分地下水埋深较浅，与地表水体联系密切。一旦发生污染物或污水泄漏，则污染物可能进入其中，产生污染。

规划区内各建设项目需对医药生产区、废（污）水收集处理系统、化学品仓库等采取防渗处理，并采取措施防止废（污）水和各种有毒有害物质泄漏，如此可有效保护规划区的地下水质。

5.6生态、景观影响分析

规划的实施会对周围生态环境产生一定的影响，同时也会在一定程度上改变规划区的景观。规划实施中必须严格执行国家和地方的法规和有关规范标准，采取严格的生态保护和控制，积极采取避让、防护、生态恢复等生态保护措施，严格控制建设范围和建设规模，避开黎蒴、荷木林和黎蒴、鸭脚木林的林分区域，在控规范围内的南塘山森林公园、金鸡山森林公园、与森林公园（含帽峰山）相邻的区域等禁止建设区，禁止有损生态系统的一切开发活动，将对生态、景观的影响降到最低，并控制在可接受的范围内。

6规划协调性及规划方案合理性

本规划实施符合国家和广东省、广州市的产业发展政策，符合广州市城市建设战略规划；符合《广东省环境保护规划纲要(2006－2020年)》、《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020）》和广州市环境功能区划；符合相关法律法规的要求。本规划基本符合所在地块及周边地块的发展规划。