宁县县城规划

第一章县域概况

一、地理位置

宁县位于甘肃省庆阳市东南部，座落于保存最完整的黄土高原腹地，地理位置东经107°41′--108°34′，北纬35°15′--35°52′，东以子午岭主脊与陕西省的黄陵、富县为界，南与正宁县、陕西省的长武县接壤，西靠平凉市的泾川县，北与合水、西峰为邻。

宁县是甘、陕、宁三省之要冲，同时也是三省结合部人流、物流、信息流的窗口，具有重要的区位优势。全县共辖8镇10乡，257个行政村，1805个村民小组、11.07万户。2008年底，全县总人口53.98万人，其中非农户籍人口为4.33万人，农业人口49.65万人。全县总面积2653km2，其中耕地96万亩，人口密度203人/ km2。

二、自然条件

1、地质地貌

本县城地处关山——六盘山褶皱带移动的鄂尔多斯地台东南部。县域境内基本地貌为：东部梁峁沟壑交错，中西部多川台河谷与高原沟壑相间，地形为东北高，西南低，东西长、南北窄，海拔在860m—1760m之间，相对高差900m。

2、气象气候

宁县地处大陆内部，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足。年平均气温8.7℃，历年极端最高气温36.5℃，历年极端最低气温-25.4℃，历年最热月（7月）平均温度为22℃，最冷月（元月）平均气温为-5.8℃。多年平均降水量565.9mm，春季半干旱，降雨多集中在7、8、9三个月，降水年际变化差别明显，变率大。冬季干旱，雨雪稀少，夏秋多雨，降水集中。年蒸发量平均为1442.6mm，历年平均相对湿度为67%。年平均日照时数为2369.1小时，年太阳辐射总量平均为127.3千卡/Cm2。主导风向为南东风，次为北西风。冻土深度一般在80cm 以下，最大冻土深度为86cm，历年最大积雪深度为21cm，历年最大无霜期为219天，最短无霜期为126天，多年平均无霜期为168.2天。

3、水文条件

流经县内的有泾河、马莲河、九龙河、城北河等7条河流，年入境流量6.66亿km3。其中马莲河年平均流量为14.9m3/s，城北河年平均流量为1.44 m3/s，九龙河年平均流量为0.71 m3/s。地下浅层水主要为第四系河谷砂砾石潜水和白垩系环河组风化裂隙潜水。

三、历史沿革

史传，我国第一个奴隶制国家的开国帝王夏禹，曾治平水土，划分九州。那时，宁县地区，即属于九州之一的雍州。商周、周朝皆沿袭九州之置，宁县地区仍属于雍州。春秋战国时期，宁县地区初为义渠戎国，后为秦地，置义取县，并置北地郡治。东汉时期，初有义渠道、泥阳县、弋居县，属凉州北地郡；后县置悉废，地属安定郡。三国、西晋时期地属雍州安定郡。隋代时期初为北地郡，后名宁州，一定称幽州，最后仍名北地郡，先后领8县。唐代，置宁州。五代时期，宁县地区先后历经岐、后梁、后唐、后晋、后汉、后周领属，宁州、衍州长期并存。宋代、初置宁州，为彭原郡，属永兴军路。后升兴宁军节度，属环庆路，先后辖5县。元代仍置宁州，等级为下。明代沿宁州置。清代仍置宁州，等级为中，初期沿袭明置，隶属陕西布政使庆阳府。

中华民国二十四年（1935年），陕甘宁边区革命根据地在盘客、金村、九岘一带建置新宁县，隶属于陕甘宁边区关中分区。从此，宁县地区并存宁县、新宁县，直至民国38年（1949年）。解放以后，新宁县建置即行取消，仍沿置宁县，初隶甘肃省陇东专区（后改名庆阳专区），1955年10月15日，因庆阳专区并入平凉而随属平凉专区。1958年12月，正宁、合水二县归并于宁县。1962年，恢复庆阳专区，宁县即随之回属，同时，正宁、合水二县也析复原置。

四、资源条件

1、土地资源

县域土地总面积2653 km2（含国营林场641.36km2），其中山区2074.13 km2，占78.88%，川区54.2 km2，占2.05%，塬区504.67 km2，占19.18%。耕地面积95.15万亩，人均耕地1.8亩。全县林草面积1101百公顷，森林覆盖率为19.7%，草地面积480百公顷。

2、矿产资源

县域内矿产资源主要有煤、石油、煤层气、建筑用砂（沙）石、石灰石、矿泉水，砖瓦

用粘土矿遍布境内。其中石油、煤层气、煤炭等储量丰富，石油是新发现的西峰油田的主要组成部分，煤炭探明总储量为1024亿吨，占甘肃省煤炭预测储量的72%，开发潜力巨大。

3、水资源

全县河川径流水资源总量为1.6589亿m3，人均水资源占有量为326.9 m3，分别是全国和全省平均水平的15.5%，26.2%，水资源亩均占有量171 m3，是全国和全省平均水平的7.73%、24.8%。县域内地下水量较小。

4、旅游资源

宁县旅游文化底蕴深厚，主要旅游资源有周先祖公刘生息“北幽古城”、秦始皇巡游的“秦直道”、秦太子扶苏捐躯地、王昭君出塞时的“绣花楼”、为纪念曾任宁县刺史的唐代名相狄仁杰而修建的“狄梁公庙”、保存完整的政平唐塔、湘乐宋塔、辑宁楼、普照寺贞元铜钟、历代碑林等50多处文化遗址、遗存。同时有多处旅游度假区等生态风光旅游景点。此外，宁县属革命老区，是陕甘宁边区的一部分，解放战争中的“五八战役”、迎接王震将军的“平子战斗”、“西洼子战斗”及宁县狙击战等留下了宁县革命烈士陵园、九岘西洼子烈士陵园、王孝锡烈士陵园、任鼎昌烈士陵园等红色旅游资源，激励着宁县一代又一代人民奋发投身革命和建设的伟大事业。

宁县民俗文化历史悠久，产品寓意深刻、种类繁多、工艺精湛。近年来，得到了长足的发展，香包、刺绣、剪纸、皮影、头帽、石雕、根雕等产品走出国门，热销海外，已成为当地产业群体的重要组成部分，其产值占全县GDP的比重逐年提高，不断地为人民群众创收增效。

五、社会经济条件

2008年，全县地区生产总值完成20.31亿元，增长20.2%，固定资产投资23.75亿元，增长69%，社会消费品零售总额9.2亿元，增长29.5%，财政大口径收入10120万元(含正南煤田探矿权拍卖补助3000万元)，增长68.47%，小口径收入7311万元(含正南煤田探矿权拍卖补助3000万元)，增长96.96%，农民人均纯收入2418元，增长18.5%，城镇居民人均可支配收入6980元，增长15.8%，全县经济社会步入了增速加快、效益提高、民生改善、社会和谐稳定的新时期。六、交通条件

宁县东与黄陵、延安毗邻，南距咸阳国际机场200公里，北距庆阳机场50公里，国道211线（银川——西安）、省道303线（铜镅公路）、省道202线（吴凤公路）穿境而过，是县内通往兰州、西安和西峰的主要干线。县域内道路交通条件相对便捷，福银高速在境内和盛镇穿越而过。

第二章规划背景

一、上版总体规划回顾

宁县早在1985年就组织编制了县城总体规划，为适应城市不断发展变化的需要，在1996年又完成了《宁县县城总体规划（1996—2010）》的修编工作。96版总体规划概况：

1、规划期限：近期1996—2000年，远期2001—2010年。

2、城市性质：宁县县城是全县的政治、经济、文化和科教中心。以发展农产品、农副产品加工工业，商业贸易为主的具有山城特色的小城市。

3、城镇规模：

用地规模：规划区界定范围为20k㎡，城镇规划区范围总面积6.36 k㎡。

人口规模近期1.9万人（2000年），远期3.1万人（2010年），人均用地指标99.23㎡/人。

4、布局结构：县城布局结构为：城市中心区，即旧城区。集中布置县城大部分的公共服务设施和行政办公用地，今后仍然为城市的中心。

庙咀园林绿化区，该区包括庙咀坪及马莲河桥下游三角地带。

马坪生活服务区（含菜园坪工业仓储区）。

沙滩工业区包括九龙文化教育区。

形成一城三区的新格局。一城即宁县县城，三区指庙咀坪区、马坪区（含菜园坪）、沙滩区（含九龙文化区）。

5、城区道路交通：采用棋盘式路网和不规则路网相结合的形式。城区道路共划分为三个

等级，即主干道红线宽度24m，次干道红线宽度16m，农贸街6m。

二、上版总体规划执行情况评价

《宁县县城总体规划》（1996—2010）于1997年编制完成，该规划对宁县的城镇建设提供了较好的指导作用，城镇面貌和基础设施建设均发生巨大变化，主要表现在：

1、用地规模逐步拓展

城镇建设用地由老城区为中心向外拓展，目前建成区面积为1.96平方公里。

2、主要干道框架初步形成

随着城镇基础设施建设步伐的加快，宁县城区已形成人民路、辑宁路、新宁路和九龙路为主体框架的道路网格局。

3、人口进一步向城镇集中

随着县域经济的发展及各项基础设施的建设，县城城镇化进程明显加快，人口进一步向城镇集中，城市化进程进一步加快。

4、城镇环境、卫生等旧城改造工程力度加大

近年来县委、县政府加大力度改造旧城，尤其在环境、卫生方面取得了突破性的进展。清除垃圾死角、提高城市卫生环境，城市环境发生日新月异的变化。

三、规划背景

96版总规对宁县的城镇建设提供了较好的综合指导作用，目前，城镇发展的宏观背景已发生了深刻的变化，迫切需要修编总体规划（1996-2010），主要反映在：

1、县域经济发展模式发生转变：

近期县域内发现大量的煤炭和石油资源，伴随煤炭资源的开发，宁县经济发展模式将由农业型向资源开发型转变。县域城镇体系的格局和职能应做出相应的调整，以适应新的经济发展模式。

2、经济发展与生态环境保护之间需要进行协调：

随着煤炭和石油资源的开发，宁县经济发展必将步入一个新的发展阶段，同时，宁县处于生态脆弱区，资源开发也给宁县原本脆弱的生态环境带来压力，如何在资源开发利用、促进县域经济快速发展的同时保证生态环境不受破坏，就需要通过科学的规划，使社会经济发展走健康和可持续发展之路。

3、宁县的交通条件和区位优势进一步加强：

宁县是甘、陕、宁三省之要冲，同时也是三省结合部人流、物流、信息流的窗口。长庆桥即将成为庆阳重要的交通枢纽，交通条件和区位优势进一步加强，为宁县经济发展提供了新的契机。

4、建设和谐社会和城乡统筹发展对县城的建设和发展也提出新的要求。

5、作为历史悠久的县城，对缺失的城市特色需进一步研究。

第三章规划总则

一、规划指导思想

规划坚持以人为本的原则，围绕“一城（县城）、二区（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）、三线（宁县城区——长庆桥、米桥、盘克）”，积极引导产业结构合理布局。突出发展重点特色支柱产业，不断深化改革，扩大对外开放，优化发展环境，加快区域经济开发，争取把宁县建设成为一个物产丰富、基础设施完善、商贸流通活跃、人文环境优美、各项社会事业协调发展的农业强县、工业新县、商贸流通富县。

二、规划原则

根据宁县面临新的发展目标要求，确定本次规划修编的原则为：

1、坚持科学的发展观，全面构建资源节约、环境友好的新型城镇

顺应国家战略和地区发展战略的要求，树立区域化眼光，合理布局城镇体系，加快城镇化发展步伐，以城带乡，形成城乡联动，相互协调的均衡发展格局；优化城市空间结构和布局，完善城市功能，改善人居环境，不断满足人民群众的物质文化需要，安全归宿需要，被尊重和自我实现的需要，实现经济、社会和人的全面协调发展，统筹好资源开发、利用和保护的关系，优化各种资源要素，合理开发和利用土地，重视生态环境建设，构建人与自然和谐共生的生态园林城市。

2、调整产业结构，培育新的经济增长点，实现跨越式发展

以巩固农业基础，继续保持“陇东粮仓”的称号，确定农业发展基本思路：充分发挥农业综合优势，走“科教兴农”和规模化、专业化生产路子；大力发展和盛工业集中区和长庆桥工业集中区两大工业基地，结合县域内石油、天然气、煤炭资源的开发，延伸其产业链。围绕“绿” 字，大力发展农产品加工业；围绕“黑”字，加快石化工业开发建设步伐。按照“建设大基地、发展大煤炭”的战略构想，组建现代化大型矿区和煤电一体化集团企业，力争把宁县建成省级重点煤炭化工基地；以旅游发展、综合服务功能建设、市场网络体系构建为突破口，全面推进传统第三产业的发展，拓展新兴三产领域。

3、因地制宜，突出地域特色

立足于宁县城市的实际，切实节约土地和综合利用土地及其它自然资源，保护生态环境。城市建设以提高质量为目标，以提升文化品位为主体，以加强城市综合竞争力为核心，建设具有丰富文化内涵和独特魅力的特色旅游城市。

4、坚持公平、和谐的原则，构建和谐城市

坚持科学发展，促进社会公平，构建平安有序，社会安定，公平正义的和谐宁县。

5、坚持城乡一体化发展战略

统筹安排城乡基础设施建设，通盘考虑全县资源配置，提高资源的利用效率和设施的共享程度，建设整体协调、层次合理的城乡功能区划、人口布局、产业发展、项目布局。确保形成重点突出、梯度辐射、功能互补、优势互补、错位发展、共同繁荣的城乡发展模式。

三、规划依据

1、法律、法规依据

《城乡规划法》、《城市规划编制办法》和相关的法律、法规文件等。

2、标准、规范依据

《工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》、《城市用地分类与规划建设用地标准》及相关的道路、防洪、供水、排水、电力、环保、燃气等设计规范。

3、相关规划依据

《庆阳市城市总体规划》；庆阳市、宁县“十一五”规划和远景发展目标等。

4、其它相关依据

宁县县志、《宁县国土资源》、《宁县社会经济统计资料》；县委、县政府以及各有关部门关于城市发展的设想、意见等。

四、规划期限

依据《城市规划编制办法》中的规定，城市总体规划的期限一般为20年，近期建设规划期限一般为5年，结合国民经济规划的年限，同时考虑宁县近年来城镇建设力度和建设项目的连续性，确定本次总体规划年限为：

近期：2010-2015年

中期：2016-2020年

远期：2021-2030年

远景：2030年以后

五、规划范围

城乡总体规划主要是综合研究城市社会经济发展战略、目标、城市发展方向和规模、空间发展形态等重大战略问题，统筹安排各项建设用地，合理配置各项基础设施；处理好远期发展与近期建设的关系，指导城乡合理发展。因此，城乡规划的范围主要由其对象地域空间范围界定。由于城市系统的开放性，对城市发展及城市土地利用的论证，规划涉及到更高更广层次的区域关系，故规划明确以下三个层次为本次规划的基本范围，并在相应的图纸中给予完整表达。

1、县域规划范围

其为城市发展目标的制定发展战略、城镇体系、城市定位的论证等基本范围，也是宁县行政管辖范围，面积2653平方公里，在分析论证时，可在庆阳市域乃至更大范围进行区域的经济分析论证。

2、城市规划区范围

城市规划区是城市发展需要控制的重要地区。本次规划在确定宁县县城总体规划规划区范围时主要考虑以下几个方面因素:

（1）从生态角度看，城市建设用地和非建设用地共同构成城市生态系统，城市规划和

管理上必须将其视为一体进行统一协调，才能满足二十一世纪人们对高质量环境的追求。

（2）从功能上看，城市非建设用地中可以安排以绿色基调为主的近郊景观型的休闲公园，城市规划区必须考虑与中心城区联系密切的城镇居民休闲空间。

（3）与宁县未来发展具有直接或间接影响的地区，包括县城附近会对县城产生影响的沟壑、坡地等。

综合考虑上述几个方面因素，本次规划确定规划区范围为：以县城外围坡地与塬面交界处为界，对城市环境、水源地等起到保护作用的区域，具体包括北至柳山渠，西到下桥子，东至东塬畔，南以咀村湾为界，总面积约18平方公里。

3、城市规划用地范围

本次规划用地北至任家庄、南至高家堡、西至菜园、东至东山山坡下，总面积6平方公里。

第四章县域社会经济发展背景研究

一、县域社会经济发展宏观背景

1、建设和谐社会，统筹城乡发展策略的推进

经过改革开放以来多年的发展，中国社会经济发生了巨大的变化，人民生活水平得到很大的提高，但是城乡发展差距、区域发展差距却在进一步扩大，“农村、农民、农业”三农问题依然存在，并成为影响社会经济发展的重要因素，因此党中央提出统筹城乡、建设和谐社会的总体发展策略。以城镇为核心的发展模式逐渐向城乡一体化的发展模式转变，城镇发展将有利于带动乡村地区的发展，有利于缩小城乡差距。

2、贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展

传统高耗能、高污染、高投入、低产出的发展模式受到资源瓶颈、环境压力以及复杂的国际环境的制约，以科学发展观为指导，建设和谐社会、环境友好型社会、资源节约型社会成为新时期社会经济发展的主导思想。

3、国家和省上对“三农”问题的高度重视

全社会对“三农”问题的关注，为本县现状以农业为主的产业结构创立特色发展模式提供了良好的契机。在国家提出工业反哺农业，免除农业税等一系列扶持农业发展的政策实施中，为本县提高农业设施水平，优化农业结构，向市场化、产业化迈进提供了良好的环境。

4、新农村建设带来的良好发展机会

国家提出的新农村建设规划，重在促进农村经济发展和改善农村设施条件。由于宁县产业结构是以农业为主，人口中农业人口占绝大多数，故此，新农村建设对于本县经济的发展有着十分明显的促进作用。

二、县域社会经济发展区域背景

1、明显的区位优势。宁县是庆阳市的南大门和连接庆阳与陕西省、平凉市的桥梁及纽带，国道211线、省道202线和303线穿境而过。西—长—凤高速公路和西平铁路在长庆桥镇交汇，宁县在区域中的重要性将更为突出。

2、适合农业发展的自然条件优势。在干旱少雨，自然条件相对较差的区域背景下，宁县境内的土壤、气候、温度、光照等比较适合农业发展，是甘肃省优质冬小麦和优质苹果的最佳生产地带。几条塬面平坦而集中，土壤熟化程度高，有实施集约化和高科技农业的先决条件。

3、相对充足的土地资源。和周边县区比较，宁县的耕地面积较大，耕地占土地面积的35.61%，土地复垦具有一定的潜力，至少有7148.84公顷的复垦空间。

4、丰富的人力资源。全县有劳动力20.6万人，其中城乡富余劳动力11万人，劳务输出潜力大。这将是宁县一笔极大的人力资源财富。

5、极具优势的特色产业。宁县目前已初步形成了早胜牛、苹果、九龙金枣等特色产业基地，黄花菜、药材等增收产业也初具规模。

6、相对富集的矿产资源。区内煤层气、石油、煤炭等多种资源储量丰富，开发前景广阔。

第五章县域社会经济发展现状、条件、战略与目标

一、县域社会经济发展现状

1、县域经济快速发展

宁县近年来经济持续快速增长，特别是2007以来，在持续开展“发展抓项目”、“项目突破年”等活动基础上，全县的经济进入了快速发展阶段。2008年，全县实现地区生产总值20.31亿元，同比增长20.20%，其中，第一产业实现增加值7.42亿元，同比增长27.90%；第二产业实现增加值5.30亿元，同比增长20.40%，其中，工业增加值4.15亿元，同比增长23.60%；第三产业实现增加值7.59亿元，同比增长6.20%。

图1 2004-2008年宁县经济总量及增长率情况

2、人民生活水平逐步提高

近年来，宁县全县经济社会步入了增速加快、效益提高、民生改善、社会和谐稳定的新时期，人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等经济发展指标均有了大幅提高，其中农民人均纯收入从2004年的2109元增长到了2008年的2418元，2008年农民人均纯收入值（2418元）比2007年增长18.53%，是近五年来增幅最快的一年。2008年底，城镇居民可支配收入达到6980元，比2004年城镇居民可支配收入4242元高出2738元。

图2 2004-2008年宁县人均GDP及收入增长情况

二、县域社会经济发展条件

1、有利条件

（1）旅游文化资源丰富，红色旅游和人文自然旅游种类多，价值高

宁县是华夏文明的主要发源地之一，历史悠久，文化渊源。县域境内主要旅游资源有周先祖公刘生息“北幽古城”、秦始皇巡游的“秦直道”、秦太子扶苏捐躯地、王昭君出塞时的“绣花楼”、为纪念曾任宁县刺史的唐代名相狄仁杰而修建的“狄梁公庙”、保存完整的政平唐塔、湘乐宋塔、辑宁楼、普照寺贞元铜钟、历代碑林等50多处文化遗址遗存。同时，宁县历史名人荟萃，功绩卓越、千古流芳、昭示着宁县昔日的灿烂与繁荣。

同时，宁县属革命老区，是陕甘宁边区的一部分，革命战争年代，人民群众在党的领导下，积极拥军支前，浴血奋战，谱写了一曲曲壮丽篇章，解放战争中的“五八战役”、迎接王震将军的“平子战斗”、“西洼子战斗”及宁县狙击战等留下了宁县革命烈士陵园，九岘西洼子烈士陵园、王孝锡烈士陵园、任鼎昌烈士陵园等红色旅游资源，激励着宁县一代又一代人民奋发投身革命和建设的伟大事业。

（2）农业基础雄厚，农林牧副业发达，农副产品类多质优量大

宁县作为陇东“粮仓”的重要组成部分，农业生产基础好，加上雨量充沛、气候适宜、土地肥沃等得天独厚的自然条件，农林牧副业发达，农产品种类多、品质优、产量大。主要生产小麦、玉米、油料、黄豆、小米等。宁县作为甘肃省优质农畜产品生产基地，由于山水形

胜的灵气所致，生产的早胜曹杏、九龙金枣、黄甘桃、红富士苹果等享誉国内外。

近年来，果产品系列开发已成气候，年加工杏脯、枣脯、桃脯等果制品20多种6000余吨。黄花菜产量居全市之首，质量为西北之冠，被外贸部命名为“西北特级金针菜”。境内盛产各种药材，其中69种已列入《中华人民共和国药典》，25种列入出口商品。生长在子午岭密林深处的羊肚菌、黑木耳极其珍贵。

（3）矿产资源储量大，开发前景诱人

县域境内矿产、资源储量丰富，主要有煤、石油、煤层气、建筑用砂（沙）石、石灰石、矿泉水，砖瓦用粘土等。新近探明，县域境内西北部蕴藏有大量的石油资源，是西峰油田的主要组成部分。东南部蕴藏有煤炭资源，探明总储量为1024亿吨，占甘肃省煤炭预测储量的72%，开发潜力巨大。目前，宁县南部煤田规划详查探井46眼，精查19，见煤43眼，主要分布在中村、新庄、太昌等3个乡镇。其中宁中煤田规划详查探井96眼，煤层主要分布在中村、平子、良平、早胜、新宁、南义、和盛、春荣、焦村、瓦斜等10个乡镇。

2、不利因素

（1）工业发展缓慢，缺少支柱产业

长期以来，宁县以发展农业为主，二、三产业滞后，2008年一、二、三产业比重构成为36.5：26.1：37.4，尤其是第二产业发展较为落后，现有工业处于初级阶段，企业生产规模小，科技含量低，产品附加值低，生产效益低，缺乏大型骨干企业。

（2）人口基数大，劳动力缺乏专业培训

宁县有53.98万人，其中农业人口49.65万人，占全县总人口的91.98%，城镇人口10.77万人，城镇化水平较低，仅为20%，庞大的农业人口基数和专业技能缺乏对宁县经济社会的发展带来了巨大的压力，同时也带来了巨额的县域基础设施和公共服务设施建设投入。

（3）自然条件相对较差，水资源紧缺

县域自然条件相对较差，全县荒山、荒坡面积2.74万公顷，地形破碎，植被稀少，且大部分未得到有效治理，水土流失严重。全县年平均降雨量565.9mm，降水量不仅稀少，而且时空分布不均，给经济社会发展和生态环境建设造成了很大困难。

（4）农业产业化程度低、产业链短

由于农民科技知识缺乏、基础设施欠账严重，加上财源基础薄弱等原因，导致宁县靠天吃饭、雨养农业的现状仍未彻底改变，而且仅有的特色产业基地规模偏小，龙头带动效应不强，产业链短。

三、县域社会经济发展战略

坚持以科学发展观为指导，紧扣率先突破发展、建设甘肃强县主线，以项目建设统领全局，进一步加快基础设施、工业集中区和新农村三大建设，继续提升草畜、果品、瓜菜三大产业，壮大油料、中药材产业，加速长庆桥工业集中区、和盛工业集中区建设步伐，不断加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化建设，努力实现县域经济社会率先突破发展。

四、县域社会经济发展目标

1、总体发展目标

以科学发展观为指导，围绕“一城（县城）、二区（长庆桥工业集中区和和盛工业集中区）、三线（宁县城区——长庆桥、米桥、盘克）”，争取到2030年，通过实现一个宏伟目标——建设能源化工基地，实施两大战略——工业强县、产业富县，加快三项建设——基础设施、工业集中区、新农村，开发四大资源——煤炭、石油、绿色农产品、文化旅游，实现五个增长——经济总量、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、县域经济总体实力等具体目标，争取实现宁县由农业经济向工业经济顺利转型，把宁县建设成为一个物产丰富、基础设施完善、商贸流通活跃、人文环境优美、各项社会事业协调发展的农业强县、工业新县、商贸流通富县。

2、社会经济发展目标

在经济发展上，依托宁县优越资源条件，加速产业结构调整和升级，发展绿色农副产品加工业、资源型产业、高新技术产业等，延长其产业链，同时，以旅游业和现代服务业为重点，加快发展第三产业，全力推进工业化、城镇化和新农村建设，实现城乡经济发展一体化。

在社会发展上，加大对科技、教育、文化、体育、卫生等事业的投入，发展社会文化事业，挖掘文化资源，合理配置医疗资源，建成与宁县经济社会协调发展的现代文化教育体系和卫生服务体系，提高人民的生活质量和社会文明。

在城镇建设上，合理布局用地，发挥土地效益，形成配套完备、景观宜人的人居环境，层次多样、网点均衡的现代公共服务设施体系以及高效便捷、覆盖城乡的基础设施体系。

表1 宁县社会经济发展主要指标体系及规划目标（2030年）

第六章县域城镇体系规划

一、城镇发展现状

宁县现有建制镇8个，即新宁镇、平子镇、早胜镇、长庆桥镇、和盛镇、湘乐镇、新庄镇、盘克镇。10个乡，焦村乡、米桥乡、良平乡、九岘乡、春荣乡、太昌乡、南义乡、瓦斜乡、中村乡、金村乡。

各乡镇共辖257个行政村，1805个村民小组，另有县城东北部庆阳地区子午岭林业局宁县分局。

早胜镇位于宁县南区，距县城18公里，北邻春荣，南接中村，东与良平乡毗邻，西涉马莲河与和盛、坳马隔河相望。211国道（银西公路）、303省道（铜郿公路）、县道早长公路穿镇而过，交通便利，地理位置较好，古谓“陇东商贸重镇，商贾辐辏之地”。

镇域面积106.37平方公里，辖21个行政村。2006年底户籍常住人口22592人，计入暂住一年以上的外来人口约50人左右，人口密度142人/平方公里。

早胜镇区现状建成区范围涉及城镇户籍区内的2个行政村（南街村和北街村），建成区面积123.91公顷，2006年底城镇户籍人口5847人，其中户籍非农业人口2518人，另外镇区范围流动人口约7009人左右，合计镇区现状人口约12856人。

新庄镇位于董志塬南端，宁县西南部。东临马连河，与中村分界，南至泾河之滨，与长庆桥镇、陕西省长武县毗邻，西邻太昌，北靠和盛镇。平均海拔1170米。现有29个行政村，总人口38000人，其中农业人口36627人，非农业人口1006人，总土地面积128平方公里，其中耕地7.3万亩。

湘乐镇地处宁县东部，位于东经108°08′，北纬35°35′。距县城33公里，地处子午岭西麓，北与盘克镇接壤，南与春荣镇毗邻，东连金村、九岘，西至南义。镇域面积146.6平方公里，辖16个行政村，总人口为23970人，其中农业人口21860人，非农业人口2110人。

盘克镇地处宁县东北部，东连子午岭，西南至观音，南接金村、湘乐镇，北与合水县分界。镇域面积171.3平方公里，辖20个行政村。2006年底户籍常住人口42235人，计入暂住一年以上的外来人口约42人，人口密度247人/平方公里。

盘克镇区现状建成区范围涉及城镇户籍区内的2个行政村，建成区面积23.32公顷，2006

年底城镇人口5214人，其中非农业人口1197人，另外镇区范围流动人口约39人左右，合计镇区现状人口约5253人。

平子镇位于宁县早胜镇的东部，距县城37公里。东与米桥乡毗邻，西与良平乡接壤，北濒九龙川与石鼓乡分界，南与正宁县为邻。303省道（宁正公路）横穿全镇。镇域面积102.8平方公里，辖18个行政村，134个自然村。2006年底户籍常住人口37713人，计入暂住半年以上的外来人口约88人，人口密度368人/平方公里。

二、城镇发展战略与目标

1、发展战略

立足城镇发展现状，以县城性质职能的转变，工业集中区在县域内城镇的空间重组、区域地位的提升以及功能的完善为核心，充分发挥当地的农业、矿产等资源优势，发挥城镇的商贸中心、科技文化信息及服务中心功能，使城镇发展突破行政区限制，注重城镇发展带动与辐射周边乡镇的发展，进而实现城乡统筹协调发展。同时加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇体系空间、职能结构、实现城镇基础设施、公共服务设施共建共享，社会经济与资源环境协调、可持续发展的战略目标。

2、发展目标

牢固树立经营城镇的理念，坚持“立足实际、着眼未来、适度超前、突出特色、统一规划、分期建设”的原则，围绕城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化的目标，不断扩大城（镇）区面积，完善综合服务功能，把宁县城建设成为一座具有山城特色、各项社会服务功能齐全的中心小城市，并以此带动辐射县域内小城镇快速发展。

根据全县城镇分布的现状特点及发展战略，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，城镇发展以长庆桥工业集中区和和盛工业集中区为带动，近期重点发展和盛、早胜、长庆桥、平子、新庄、湘乐、盘克7个镇，尤其发展和盛、早胜两个部、省级试点镇；不断改善投资环境，吸纳人才和资金，促使更多的农村富余劳动力向中心城镇转移，增加城镇人口和城镇经济总量，完善城镇基础设施和社会服务设施，以此辐射带动全县18个乡镇的经济社会环境全面可持续发展。三、总人口预测

1、现状人口

2008年全县总人口539800人，其中，农业人口496469人，占总人口的91.97%，非农业人口43331人，占总人口的8.03%。

城镇人口107696人（包括县城城镇人口和8个建制镇城镇人口），占总人口的20%。其中，县城城镇人口占全县总人口的比重为5.7%。

2、人口增长分析

民国16年，宁县总人口为135273人，民国38年，全县总人口为196586人，22年共增加了61313人，年均增长2666人。

建国后较长时期内，宁县总人口一直处于高出生、低死亡、高增长的状况，人口持续上升。使全县人口发展出现前所未有的高速度。1952年人口达到20.5万人，1969年突破30万人，1982达到39.6万人，比解放前翻了一番。1984年突破40万人口大关，1990年达到45万人，建国41年，宁县人口增加了25.4万人，平均每年增加6192人，年增长率为31.5‰。人口密度由解放初1949年的75人/平方公里上升到1990年的170人/平方公里，每平方公里增加了95人。2008年全县人口达到53.98万人，比1997年50.15万增加了3.83万人，平均每年增加3482人，人口密度上升到203人/平方公里，与1990年人口密度比较，每平方公里增加了32人，比1952年增加了33.48万人。

表2 建国后宁县人口增长情况分析

3、现状人口分布特点

?人口居住集中

董志塬，塬面平坦，土地肥沃，粮食产量逐年上升，人口居住极为集中，县内这一地区5个乡镇，2007年人口达到14.16万人，占全县人口26.43%，早胜塬是县内面积最大的一条塬，塬面宽阔，土壤肥沃，自然条件优越，这条塬上分布了5个乡镇，总人口17.79万人，占全县人口的33.21%，而在东区山后地带的春荣塬和盘克塬人口却比较分散，两个原上8个乡镇，总人口仅有9.27万人，占全县人口的22.57%。

?分布极不均衡

县境内前塬地带人口密集最高的是长庆桥镇为467.21人/平方公里，其次是早胜塬，为402.13人/平方公里，而紧靠子午岭的山后地区人口分布却很稀疏，数十里内寂无人烟，单家独户比较罕见，如九岘乡只有49.29人/平方公里，每平方公里相差417.91人。

?人口分布呈块状、带状形态

董志、早胜、春荣、盘克几个塬上乡镇基本上是块状形分布；泾河、蒲河、马莲河、九龙河、城北河、湘乐河周边区域城镇分布主要以带状分布为主。

4、总人口预测

运用三次函数模型、二次函数模型、幂函数模型、综合增长率模型分别对宁县总人口进行预测，参考相关规划的人口预测结果，可以看出规划期内宁县总人口增长的趋势，由于各模型均存在一定的误差，不能完全拟合总人口发展的趋势曲线。同时人口的增长不可能是无限制的，必须与区域物质资料生产或资源的供给相适应，因此在预测区域人口增长时，应考虑到区域适度人口和人口承载力问题。

综合上述预测方法的结果，同时参考各级人口部门的人口预测数和《甘肃省城镇体系规划》等相关规划的人口预测结果，考虑户籍人口和常住人口之间的关系，以及未来经济发展农村人口向城镇转移等因素，最终预测宁县总人口规划期内的人口变化情况为：2015年总人口56万人，2020年总人口为59万人，2030年总人口为62万人。（详见人口与城镇化专题报告）

四、城镇化水平预测

1、现状城镇化水平

宁县城镇人口107696人，占总人口的20%。现状宁县处于城镇化发展的初级阶段，城镇人口规模较小。

2、城镇化动力机制分析

城镇化表现为农村人口和非农产业逐步向城镇转移的经济社会过程。城镇化水平是衡量一个区域经济社会发展水平的重要指标，其基础是建立在二、三产业发展和农业现代化的基础上的，即产业发展是促进城镇化的主要手段。

?资源开发和两大工业集中区内企业的建立，创造了就业机会，吸纳劳动力，直接和间接地促进城镇化的发展。

?资源开发企业以及农副产品加工企业的建设及运营，带来相关金融服务、物资运输、宾馆餐饮、维修服务以及上下游产业的发展。通过促进相关产业发展，加速城镇化进程。

?企业的生产和运行带来的税收的增加，使得政府财政收入大幅增加，使政府有能力提高城镇基础设施条件和社会服务设施条件，由于人居环境的改善吸引更多的农村人口向城镇集中，提高了城镇化的增长速度，又为本地企业发展和招商引资提供好的平台。

3、城镇化水平预测

（1）县域内煤炭资源作为国家战略储备前提下城镇化水平预测

运用劳动力地域转移模型、城镇化水平平均增长法、非农人口比例回归法等方法分别对宁县城镇化水平进行预测，同时考虑到国家促进城镇化发展政策，以及宁县促进人口向城镇集中的政策引导，规划确定到2015年城镇化水平达到28%，2020年达到34%，2030年达到46%。

（2）近期县域内煤炭资源大力开采前提下县域城镇化水平预测

由于宁县煤炭等资源存在开采时间、开采规模等许多不明确因素，考虑到在规划期内煤炭等资源一旦开采，大量的外部投资将涌入县域，兴办煤炭开采，电力等工业。这些投资必将带动当地非农产业的发展，并在企业所在地形成城镇化地区。届时，全县经济将进入高速发展阶段，进而带动县域城镇化水平迅速提高。

例如神木县，1985年开发大煤田之前县域发展步伐较为缓慢，从1985年起神木煤田开发起动，带动了全县经济进入了高速发展阶段，自1978年至1998年20年间，神木县国内生产总值年均增长20.8%；同时，县域城镇化水平由1985年的13%增长到了2007年的61-66%，其县域城镇化水平也以年均2.4个百分点的速度快速增长，在22年间，城镇化水平增加了53.6

个点；内蒙古的鄂尔多斯也经历了煤炭等资源开发带来地区城镇化水平的超高速发展过程。

借鉴神木县和鄂尔多斯市由于资源的开发带来当地经济和城镇化水平超高速发展的过程，考虑到宁县煤田等资源一旦开发，宁县也将面临着前所未有的发展机遇，其经济将迅猛发展，随之而来的县域城镇化水平高速发展，由于宁县煤田属于省级煤炭资源，开发力度和强度可能比神木县和鄂尔多斯市稍弱的情况，因此，规划宁县城镇化水平每年按2个百分点的速度递增，现状（2008年）宁县城镇化水平为20%，则到规划期末（2030年），宁县的城镇化水平将达到60%。

规划宁县城镇化水平每年按2个百分点的速度递增，现状（2008年）宁县城镇化水平为20%，则到规划期末（2030年），宁县的城镇化水平将达到60%。

（详见人口与城镇化专题报告）

五、城镇体系规划

城镇体系结构规划方案的制定首先需要以城镇体系结构现状和历史演变为依据，其次要着眼于未来发展的趋向和可能，再次是对规划方案实施的条件有充分的估计，综合上述三者才能得出对未来发展的基本定位。

1、等级规模结构规划

Ⅰ级人口规模8万县域中心辐射全县县城（新宁镇）

Ⅱ级人口规模约4万片区中心辐射县内周边城镇及外县临近城镇长庆桥镇、和盛镇、早胜镇

Ⅲ级人口规模约1.5-2万镇域中心平子镇、湘乐镇、盘克镇、新庄镇

各乡政府驻地人口规模约1000-2000人，中心村和乡政府驻地人口规模相近。

2、职能结构规划

现状城镇发展处在初步阶段，除长庆桥镇、和盛镇以及县城有一定工业外，其余城镇都是以农副产品集贸为主，二、三产业发展缓慢。

规划根据各镇资源条件，县城以行政、商贸、服务为主综合发展，长庆桥镇、和盛镇以工业发展为主，其中长庆桥镇还作为县域的交通枢纽和物流中心。其余各镇以带动农业产业化为主要职能，发展集贸、农、副产品、特色林果业加工。

长庆桥镇：庆阳市重要的交通枢纽、化工基地和物流中心，具有高品质生活环境和生态特色的工业示范区。

和盛镇：是宁县乃至庆阳市未来重要的经济增长点。以农副产品加工、畜牧养殖及畜产品加工、建筑建材为主导产业，集生活、商贸、会展等于一体，以服务于工业发展的第三产业为辅助的综合型工业新城镇。

早胜镇：重点发展草畜、果品等农副产品集散和加工为主的工贸型重点镇；

湘乐镇：宁县东部以农副产品贸易和加工业为主的农贸型城镇；

平子镇：以农副产品集散和加工为主的农贸型城镇；

新庄镇：以煤炭开采、石油开发及苹果、蔬菜和草蓄等农产品加工于一体的工贸型城镇盘克镇：宁县东部商贸大镇，以土特产、药材、畜禽、果林为主的农副产品生产及加工为主的农贸型城镇。

3、空间结构规划

根据乡镇布局现状，为促进各乡镇之间协调发展，方便交通组织，实现资源节约利用，县域空间结构规划采用点——轴发展模式进行发展，以一核（县城）、两心（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）为主，沿四轴重点发展的城镇体系空间结构。

“一核”：即宁县中心城市，宁县县城位于县域中部偏西，是县域的政治、经济、文化和科教中心，未来城市将作为“宁县煤田”生活服务基地、绿色农产品的集散地。规划城市空间向西和向北延伸，而城市的工业职能将被和盛工业集中区和长庆桥工业集中区所代替。

“两心”：即长庆桥镇和和盛镇，将承担全县的工业职能。长庆桥镇作为庆阳市重要的交通枢纽、化工基地和物流中心，具有高品质生活环境和生态特色，同时规划全县的工业示范区位于镇区，对全镇的经济社会发展带来前所未有的机遇；

和盛镇作为全镇发展外向型经济的窗口、东引西联的产业基地和区域产业的增长点，是全县的副中心城镇。同时，规划镇区发展成具有地方特色的以农副产品加工、建筑建材、畜牧养殖和商贸流通为主的综合性工业集中区。

“四轴”：即西长凤高速公路及省道202沿线、211国道沿线、及盘克镇—湘乐镇—平子镇沿线地区是县域城镇和经济发展的主要地区，未来这些沿线仍将作为县域城镇发展的三条主轴带，而省道303沿线地区城镇分布也较为密集，规划作为城镇发展次级轴带，因此规划形成“三纵一横”型城镇发展轴带。“四轴”发展主要依托区域便利的交通条件，以及宁县煤炭资源开发形成的多个矿点及工业集中区，这四条轴带沿线地区城镇人口相对密集，经济发

展条件好，同时也是规划县域城镇发展和生产力布局的重点地区。

4、工业集中区及重点发展城镇规划

?长庆桥镇区及工业集中区

规划范围：东至先锋村、贾家坪，南和西以泾河为界，北至石校后山，规划总用地面积14平方公里。规划建设用地为863.2公顷，规划人均建设用地为107.9平方米。

规划结构：规划形成“一轴、一带、三心、六区”的布局结构。

一轴：贯通工业集中区东西的规划40 米主干路是城市发展的主轴。

一带：沿泾河规划设置连续绿化带，形成城市景观主轴。

三心：火车站附近周边规划为物流中心，西侧规划为商业服务中心，史家山规划为绿心。

六区：规划形成二个工业区，四个居住区。

人口规模：规划工业集中区近期（2010年）人口规模为3.5万人、远期（2020年）人口规模为8万人。

产业规模：规划工业集中区近、远期工业总产值达到8.5亿、34.4亿元，近、远期国内生产总值达到1.3亿、4.6亿元。

?和盛镇区及工业集中区

用地条件：工业集中区地处宁县西部高原沟壑农业区，其北、南、西、东侧用地地势均较为平坦。地表为第四系巨厚层黄土覆盖，厚度150 米左右，表层土壤为Ⅲ级自重湿陷性黄土状亚砂土，容许承载力13 吨/平方米。地质均匀稳定，能满足一般工业民用建筑地基要求，适宜作建设用地。

集中区性质：以具有地方特色的农副产品加工、建筑建材、畜牧养殖和商贸流通为主的综合性工业集中区。

规划范围：南起和盛街区，北至宁县长官路口，以吴风公路为主线，涉及和盛镇的和盛、庙底、屯庄、吴家、范家、楼子等八个村。

规模控制：规划建设面积为1060 公顷，合10.60 平方公里，预计到2020 年，集中区预计总人口达到20000 人。

规划结构：规划形成“一心、二轴、两区”的布局结构。

一心：园区的行政办公、商业金融、文化娱乐、教育科研、医疗卫生以及体育活动中心；

二轴：园区的二条发展轴线为贯通园区南北的经五路和贯通园区东西的纬四路；

两区：工业园区结构是以高速公路为界而划分的南北两个工业区。北区作为最重要的一个区，由服务功能区、生活功能区和二类工业为主的生产功能区组成。南区主要是以一类工业和二类工业组成的生产加工区。两区由发展主轴线紧密相接，形成协调发展的整体。

?早胜镇

早胜镇：位于宁县南区，距县城18公里。国道211（银西公路）、省道303（铜郿公路）、运煤专线从镇区经过，交通便利，地理位置优越，古谓“陇东商贸重镇，商贾辐辏之地”。镇政府所在地为南街村和北街村，现状镇区以果品、草畜、花卉苗木、流通贸易等产业为主。经过多年的发展和建设，已经形成了一定的规模和基础。规划进一步发挥流通贸易的优势，重点发展草畜、果品等农副产品集散和加工业，配套相关基础设施，加快其小城镇建设。

规划区范围：由原镇区和向东、向西拓展的新区组成，北面规划至运煤专用道，总面积约为265.73公顷。

城镇性质：早胜镇是宁县以草畜、果品等农副产品集散和加工为主的工贸型重点镇。

城镇规模：人口规模—近期（2010年）为15200人，远期（2020年）为24100人。用地规模—规划近期人均建设用地100平方米，城镇建设用地规模为152公顷；远期控制人均建设用地指标为106平方米，城镇建设用地规模为255.46公顷。

城镇发展方向：规划结合早胜镇的地形地貌情况，规划以镇区为中心，近期以镇区充实完善为主，远期向东、向北扩展。“东北拓”主要基于银西公路东侧草畜企业的快速发展。“外展”主要依托道路划定规划范围，有利于城镇形态从分散向集中转变，真正增强镇区的有效集聚力。

5、城乡统筹规划

规划以统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展为指导思想。

?保护资源与环境，坚持可持续发展

以可持续发展理论为指导，处理好保护与利用的关系，相对集中布局二、三产业，节约土地资源，保证城镇和农业的可持续发展。坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一，既注重经济建设和发展，同时又注重合理利用和保护各种自然资源。保护好历史文化遗存，防止和减少环境污染与生态破坏，建立良性的城镇发展系统。

?统筹城乡区域发展，建设社会主义新农村

全面建设小康社会的难点在农村和贫困地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为党政工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设，促进城镇健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。

?广开渠道，为乡镇经济发展提供资金保障和智力支持

培育农村投资主体、吸纳民间资金参与经济建设与开发，政府应扶持基础设施建设和生态环境建设，改善其投资的软硬环境，引进外资，发展开放型经济。建设资金的投向应长短结合，特别要重点安排一些经济效益好、脱贫富民快、能够吸纳农业剩余劳动力和为社会提供就业岗位的产业开发项目。

给予乡镇以特殊政策扶持，加大政府对基层人才开发的投入，建立人才发展资金，建设专业化、高素质的公务员队伍。

?统筹规划建设基础设施

规划从全县域范围综合考虑经济的合理分布，基础设施的统一布局，把改善农村基础设施和公共服务作为新农村建设的基础条件。改善农业基础设施，大力发展农村公共事业特别是交通、水利、教育和卫生事业。

6、发展时序

近期优先发展重点镇，在中心镇带动下，实现一般镇的主导产业势力雄厚、经济收入大幅增加、社会事业和谐共生。

远期，规划考虑中村乡、焦村乡、春荣乡撤乡改镇。

第七章县域产业布局规划

一、产业发展现状分析及评价

1、总体现状

宁县近年来经济持续快速增长，特别是2007以来，在持续开展“发展抓项目”、“项目突破年”等活动基础上，全县的经济进入了快速发展阶段。2008年，全县实现地区生产总值20.31亿元，同比增长20.20%，其中，第一产业实现增加值7.42亿元，同比增长27.90%；第二产业实现增加值5.30亿元，同比增长20.40%，其中，工业增加值4.15亿元，同比增长23.60%；第三产业实现增加值7.59亿元，同比增长6.20%。三次产业结构为36.53:26.10:37.37。农民人均纯收入4009元。地方财政收入10120万元，同比增长71.53%。农民人均纯收入2008年达到2418元，比2007年增长18.53%，是近五年来增幅最快的一年，城镇居民可支配收入达到6980元，比2004年城镇居民可支配收入4242元高出2738元。

图3 2004-2008年宁县经济总量及增长率情况

图4 2004-2008年宁县人均GDP及收入增长情况

2、产业结构发展现状

（1）农业结构及农业产业化情况

2008年，宁县实现农业总产值138823万元，同比增长39.41%，农业增加值73961万元，同比增长27.69%。其中，农作物播种面积138.75万亩，同比增长-5.54%（粮食播种面积93.84万亩，油料面积18.28万亩，蔬菜面积9.7万亩，瓜类面积10.61万亩）。当年造林面积4.78万亩，同比增长36.57%。牛存栏6.66万头，猪存栏7.38万头，羊存栏8.83万头，鸡存栏50万只。农村用电量4804万度，同比增长2.13%，农用化肥施用实物量3.89万吨，年末机井数586，当年新增水窖4100眼。

表3 宁县二00八年第一产业主要统计指标

（2）工业结构及优势产业

2008年，宁县限额以上工业个数9个，实现总产值24777.4万元，同比增长53.70%；实现增加值2787.8万元，同比增长55.14%；全社会固定资产投资150506万元，同比增长86.17%；其中建筑业总产值40218万元，同比增长291.95%；按工业行业分类，制造业总产值72569万元，农副食品加工业总产值55846万元，饮料制造业总产值6664万元，医药制造业10059万元，电力、燃气及水的生产和供应业30167万元，其中制造业、农副产品加工业、电力、燃气及水的生产和供应业占工业总产值比重较高，属于宁县工业发展中的主导产业。

（3）第三产业发展概况

2007年全县完成第三产业总产值154016万元，同比增长7.22%。其中批发和零售业总产值31708万元，同比增长4.67%。房地产业总产值24602万元，同比增长1.88%。交通运输、仓储及邮政业总产值17031万元，批发和零售业31708万元，住宿和餐饮业总产值13327万元，房地产业总产值24602万元，此外，信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业的产值也逐年增加。

二、产业发展战略

规划对农业、工业及第三产业发展方向进行战略定位，并试图对产业布局进行方向性引导，优化产业结构，促进区域均衡发展。结合宁县产业发展模式由农业大县向资源型城市转化战略的调整，规划要理顺一、二、三产业的比例关系，巩固农业基础，增强工业实力，活跃第三产业，具体实施项目带动、基础先行、工业强县、强农富民、开放开发、科技兴县六大发展战略，突出抓好草畜、果品、瓜菜、劳务、煤炭、民俗文化六大产业，使全县经济发展走上健康成长的轨道。

1、巩固农业基础

农业布局规划具有较浓厚的历史积淀内涵，宁县要结合规划大力发展特色农业，同时要积极围绕农业生产发展农副产品加工业。

宁县的农业对县域国民经济贡献很大，第一产业所占比例较高，2007年达到36.6%。近期，农业发展对当地经济的带动作用仍处于主导地位，规划以巩固农业基础，继续保持“陇东粮仓”的称号，确定农业发展基本思路：充分发挥农业综合优势，走“科教兴农”和规模化、专业化生产路子，打绿色品牌和无公害农业品牌，重点建设粮食、瓜菜、油料、果品、草畜、中药材六大农副产品生产基地。进一步调整农业产业结构，搞好农业开发，增加农业投入，推动科技兴农，发展多种经营，逐步实现向农工商贸的集约型农业转化，走农业产业化道路。

参照农业“十一五”发展规划，全县农业发展五大基地为：

一是优质粮食生产基地：重点围绕二川（九龙川、湘乐川）、三线（宁县——长庆桥、宁县——米桥、宁县——盘克）、四塬（和盛、早胜、盘克、南义）合理调整农业产业结构，大力开展高科技农业技术推广和农业设施化应用。主要包括和盛塬、早胜塬，其中春荣、南义建成千亩玉米制种基地，米桥、焦村建成优质小麦良种繁育基地，并以西南塬面为主，广泛开展优质高产油料和粮饲兼用型玉米新品种示范基地，以东区的糜谷，西南区的黄豆、青饲玉米和东部乡镇的荏复种为主。

二是瓜菜生产基地：重点抓好三大产区，（1）以九龙川、湘乐川为主的设施化蔬菜集中产区，突出发展塑料大棚和钢架大棚生产，建成百万亩设施化蔬菜示范带；（2）以新宁、春荣、南义、焦村等乡镇为主的黄花菜集中片区，每个乡镇各建成千亩以上示范基地1-2处，发展专业村2-3个；（3）以焦村、新庄、和盛、瓦斜、南义、新宁、春荣7乡镇为主的优质瓜菜集中产区。

三是药材生产基地：重点抓好东区5乡镇生地、牛仔及焦村的大黄、甘草种植，建成盘克千亩生地基地，焦村千亩甘草基地，发展药材专业村3个。

四是果品种植基地：重点抓好新庄、中村、和盛、盘克、焦村、新宁等乡镇的苹果、桃、杏种植基地，建成宁县的特色果品示范乡镇。

五是草畜生产基地：瞄准国际、国内市场，依托资源、品牌两大优势，坚持走“乡乡建牛市、村村办牛场、户户建牛舍、满山遍野种草、千家万户养牛、龙头企业带动、精深加工增值”的路子，培育基地、打造品牌、开拓市场、着力建设草畜大县。建设以早胜、太昌、湘乐等重点乡镇为主的15万头早胜肉牛养殖基地和以南区乡镇为主的20万亩紫花畜牧草产业基地。

2、增强工业实力

围绕产业资源办工业，围绕科技兴工业，围绕市场强工业，按照“突出重点，狠抓骨干、发展民营、全面扩张”的基本思路，大力发展能源化工、农副产品加工、建筑建材、食品加工等主导产业，强化项目支撑，做强优势企业，扩张工业总量，提升综合效益。

宁县工业未来主要以和盛工业集中区和长庆桥工业集中区两大工业基地为主，结合县域内石油、煤层气、煤炭资源的开发，延伸其产业链。围绕“绿”字，大力发展农产品加工业；围绕“黑”字，加快石化工业开发建设步伐。按照“建设大基地、发展大煤炭”的战略构想，组建现代化大型矿区和煤电一体化集团企业，力争把宁县建成省级重点煤炭化工基地。

石油、煤层气、煤炭的开采根据资源分布情况，井田分布于县境，收集和加工集中于工业集中区内。

根据工业“城园分离”的规划思路，占地规模较大的二、三产业不再布局于县城，工业在县域范围内统筹布局。

3、活跃第三产业

第三产业具有附加值高、就业潜力大、行业众多、横向联系紧密、抗风险能力强等特点，是城市经济中最有活力的部分。第三产业又服务于第二产业，发达的第三产业往往会促进第二产业的升级换代。

第三产业的壮大依赖于经济发展水平和城镇建设基础的提高，而活跃机制的建立有赖于市场流通网络的构成。第三产业以旅游发展、综合服务功能建设、市场网络体系构建为突破口，全面推进传统第三产业的发展，拓展新兴三产领域。

三、产业布局研究

1、农业形成“二川三线四塬”的优势区域

董志塬宁县片区：由南向北包括新庄、长庆桥、太昌、和盛、焦村、瓦斜等6个乡镇，这一区域地处陇东腹部，地势平坦、土壤肥沃，是“陇东粮仓”的重点地区之一，是全县的

粮、油、果、菜主产区，规划在这一区域重点建设粮、菜、果生产基地。

早胜塬宁县片区：由西南向东依次有中村、早胜、良平、平子、米桥等5个乡镇，这一区域土好地肥，气候湿润、雨水较丰。规划这一区域重点发展小麦、玉米等粮食作物，苹果、曹杏等优质果品，冬油菜等油料作物。同时，依托早胜牛的优良品种，发展畜牧业。

盘克塬宁县片区：依据盘克塬的自然条件，规划这一区域主要发展畜牧养殖业和中药材产业，也可因地制宜发展林果业。

宁县东部及中部片区：由南向北包括春荣、南义、湘乐、金村、九岘等5个乡镇，在已初具规模的瓜菜、金枣、苹果和草畜产业的基础上，进一步扩大种养规模，重点发展瓜菜、果、草畜产业。

在四大塬面之中，“二川三线”地区即二川（九龙川、湘乐川）、三线（宁县——长庆桥、宁县——米桥、宁县——盘克）等地区依托自然条件，发展适合当地气候的特色优势农业，也将是县域农业产业的集中区域。

2、工业沿三条经济带向园区集中

规划从资源优势和深度开发入手，围绕三条经济带，集中发展和盛工业集中区、长庆桥工业集中区和8个建制镇乡镇企业，大力发展农畜产品、果品加工、生物制药、建筑建材、化学工业等乡镇企业和商流服务业，利用三条经济带形成能够辐射带动全县经济发展的两大园区，使工业沿经济带向园区集中。

把长庆桥工业集中区发展成为全省煤化工基地。把和盛工业集中区建设成全市的新型轻工业基地和商贸集散重地。在此基础上，积极抓好三条经济带沿线村镇的开发建设，发展路口经济。

3、商贸服务业依托各级城镇具体布局

市级商业中心：市级商业中心是指商业高度聚集，商业服务行业完善，服务对象中有接近50%为区域以外消费者的繁华商业中心。规划将在宁县马坪新区沿世纪大道，形成一处市级商业中心，主要以购物中心、大型百货店、专业店、专卖店、宾馆饭店、步行街、商业街等为主。

区域商业中心：区域商业中心指在居民稠密区、历史形成的商业集中路段，公共交通集散地或新兴大型住宅区周边设置的地区性商业服务中心。规划将在县城形成老城、新城商业中心，在长庆桥、和盛各形成一处商业中心。

乡镇商业：乡镇商业是指商业一定程度集聚，主要配置居民生活和生产所需的商业服务行业，服务对象为本乡镇和周边居民的集镇商业。规划期内结合县域内乡镇的发展，在各个集镇和工业区鼓励设置超市、便利店、餐饮和生活服务网点；适度设置中小型百货店、专卖店、专业店、文化娱乐设施。

4、物流业依托产业和交通分类布局

物流业发展主要是满足经济社会发展特别是产业发展的需要，根据物流业空间布局主要依托的三大要素（重要产业集群、重点工业园区、主要交通枢纽）情况来布局，规划在县域范围内布置三个物流中心，城区物流中心、长庆桥物流中心和和盛物流中心。城区物流中心主要以生活、生产物资仓储、配送、货物配载等业务为主。长庆桥物流中心主要是充分发挥其区位交通优势，满足全县以及庆阳市乃至周边相连各县的需求。和盛物流中心主要考虑到临近主要的工业区，便于工业区的发展，规划这处物流中心主要以生产物资的运输、仓储、货物代理为主。

第八章县域空间管制规划

一、空间管制思路

空间管治以县域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间要素，对不同类型的土地开发实施分类指导、分级管制、分期许可，最终实现社会、经济和生态环境的整体最佳效益。在明确城镇建设区域的基础上，突出自然资源、人文历史遗产、生态环境保护与土地使用性质管制的空间落实。

二、空间分区管制

为解决宁县县域空间发展问题，协调县域关系为基本出发点，通过空间管治，协调空间活动利益主体关系，实现区域空间的可持续发展。空间区域必须共同遵循的建设原则和相关政策措施根据建设部相关强制性内容要求和宁县的实际情况执行。

通过对环境保护、土地集约、资源利用等综合因素分析，依据县域自然生态条件、交通

区位条件、县域产业发展布局，将县域空间划分为四类主体功能区：禁止开发区域、限制开发区域、适度开发区域、优化发展区域。

1、空间分区管制

（1）禁止开发区域（一级管制区域）

禁止开发区域作为生态培育、生态建设的首选地，该类地区环境脆弱，极易受到破坏，且一旦破坏后很难修复，主要包括境内的自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、河流、水库、水源地等。河流水体包括泾河、马莲河、蒲河、九龙河、城北河、襄乐河、平道川、岘瓦河、无日天沟等主要河流，风景名胜区主要包括庙咀坪旅游文化区、白吉坡生态旅游度假区、宁县烈士陵园、早胜玉皇沟旅游度假村、王孝锡烈士陵园、小河沟风光、野王川温泉度假区、秦直道、九龙川桃园风光、桂花园度假村等。对于该区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态等的干扰，严禁不符合其定位的开发活动。

（2）限制开发区域（二级管制区域）

限制开发区域为县域内生态环境较为敏感，资源环境承载力较弱，不适宜人口与产业大规模集聚，并关系到较大范围的生态安全区域，仅在合理引导下可以进行一定的开发。该区域主要包括县内地质灾害区、水土流失区、水源涵养区、山地生态敏感区和林地分布区等，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，以生态恢复、生态保育和水源涵养等生态功能为主，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移；同时以各种林业、果业、生态农业基地为主，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，并严格控制工业发展。

（3）适度开发区域（三级管制区域）

适度开发区域是城镇建成区、城镇发展区和城镇未来发展区。该区对生态环境影响不大，可作大规模或强度较大的开发利用，但建设行为须根据资源环境条件，严格按照相关规划等科学合理地确定开发模式、规模和强度，协调好生产空间与生活空间的关系。

（4）优化发展区域（四级管制区域）

优化发展区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，主要包括县城、长庆桥工业集中区、和盛工业集中区的建设用地的选择区域，其规划建设用地必须符合城市规划及国土等相关规划要求，经规划许可后方可进行建设开发。同时应加强基础设施建设，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。

2、重要空间要素控制规划

（1）道路控制

高速公路两侧控制各30米禁建区。

国道两侧控制各20米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

省道两侧控制各15米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

县道两侧控制10米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。

其他通村公路两侧控制不少于5米的禁建区。

（2）绿地控制

按照《城市绿地管理办法》的规定，对规划区范围内的绿线进行严格控制。城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》进行绿地建设。

（3）水体控制

河道规划宽度<8米，两侧防护景观绿化用地≥3米，两侧控制各30米禁建区。

河道规划宽度≥8米，两侧防护景观绿化用地宽度≥10米，两侧控制各50米禁建区。

河道规划宽度≥20米，两侧防护景观绿化用地宽度≥30米，两侧控制各100米禁建区。

重点景观河道的两侧防护景观用地控制宽度根据具体情况确定。

（4）市政管线控制

排水、电力、电信、燃气等市政管网廊道控制要求，按相应工程规划技术管理规范设置。

（5）文物保护单位控制

应严格按照文物保护法及相关规划所确定的范围进行保护控制。

第九章城市性质和规模

一、城市性质

1、上版县城总体规划确定的县城性质

上版县城总体规划确定县城的性质为：宁县县城是全县的政治、经济、文化和科教中心。以发展农产品、农副产品加工工业、商业贸易为主的具有山城特色的小城市。

2、现状城市职能

近年来，全县围绕“一城（县城）、二区（和盛工业集中区和长庆桥工业集中区）、三线（宁县——长庆桥、米桥、盘克）”的发展模式，使得县城工业逐步外迁置换到和盛镇和长庆桥镇，县城主要承担全县的行政、文化、信息、商贸、服务业中心。

3、职能发展趋势

?在全县以城乡统筹、和谐发展为主导的城镇发展指导下，县城是辐射、带动、服务全县的中心城镇，故此，县城的职能应该立足全县农业发展，依托本县丰富的农副果产品，县城作为绿色农产品的集散地，以及全县的行政、文化、信息、商贸、服务业中心的职能更加明确。

?以和盛绿色农产品加工园区、早胜草畜产业园、长庆桥建材、煤化工为主的经济示范园等城镇性质职能的确定，将逐步取代县城的工业职能。同时，随着“宁县煤田”的开采，县城作为其生活服务基地的职能将逐步强化。

?县城依山傍水，自然生态条件较好，具备发展“山、水、林、城”一体化的生态城市的条件。贯彻以人为本的规划理念，强调城市的环境特色，创造生态良好的城市环境。

4、县城的性质

通过对县城职能发展趋势和城市特色的分析，规划确定县城性质为：全县的政治、经济、文化中心，“宁县煤田”生活服务基地，生态宜居型山水园林城市。

二、人口规模

1、现状人口规模

本次规划用地范围内的人口为30787人，其中非农业户籍人口18732人，农业户籍人口6625人，暂住人口约5430人。

非农业户籍人口18732人中包括县直机关人口4952人，县政府所在地新宁镇非农业人口13780人；

农业户籍人口6625人，涉及新宁镇的新宁村、马坪村、高山堡村、九龙村、金钟村等村庄，共有农业人口6625人。

暂住人口约5430人，包括高中、初中住校学生，约4630人，以及来县城从事二、三产业的暂住人口，约800人。

2、规划人口预测

P=P

1

（1+ k1）n+ P2（1+ k2）n+ P3

式中：P—规划期末城市人口规模；

P

1

—城市现状农业人口规模；

P

2

—城市现状非农业人口规模；

P

3

—规划期末暂住人口规模

k1—城市年平均自然增长率；

k2—城市年平均增长率；

n—规划年限。

2007年宁县县城人口自然增长率为5.22‰，比2006年人口自然增长率5.56‰降低了0.34个百分点，规划确定宁县县城人口增长率分别为：农业人口自然增长率2008～2015年6.0‰，2016～2020年5.0‰，2020～2030年4.0‰；非农业人口平均增长率2008～2015年60.0‰，2016～2020年45.0‰，2020～2030年40.0‰。

由此计算，县城2015年、2020年、2030年县城人口分别达到4.3万人、5.5万人、8.0万人。

表4 县城总人口预测表

（2）适宜人均建设用地的土地承载力法

根据城市自身建设用地发展的规模预测规划期末城市建设用地规模，再根据国家标准或本城市指定的人均建设用地标准，预测人口规模。计算公式如下：

P=L/l

式中：P—预测的人口规模；

L—预测的城市建设用地规模；

l—人均建设用地标准。

根据城市规划标准，坡度＞15%的用地不适合作为城市建设用地，通过计算得出，规划宁县县城远期适合做为城市建设用地的用地规模为588.57ha；同时考虑到居住用地占建设用地的比例最高不得超过32%的上限，规划确定居住用地规模为170 ha，占总用地比例为28.9%，符合当地实际情况；得出，人均建设用地为73.57m2/人，人均居住用地为21.25 m2/人，县城可容纳总人口8万人，符合城市规划用地标准。

（3）区域分配法

现状宁县城镇人口107696人，占总人口的20%，其中县城城镇人口30787人，占总人口比重为5.7%，县城人口占全县城镇人口比重为28.6%。现状宁县处于城镇化发展的初级阶段，城镇人口规模较小。根据县域城市化水平预测，2015年宁县城镇化水平为28%左右，县域城镇人口为16万人；2020年宁县城镇化水平为34%左右，县域城镇人口为20万人；2030年城镇化水平为46%左右，县域城镇人口为29万人。

依据宁县县城在全县城镇体系中所处的中心地位及其发展水平和潜力，考虑到“十一五”期间以及今后甘肃省以及宁县实施积极的县域城镇化发展战略等因素，规划期在县城得到发展的同时，长庆桥镇、和盛镇、早胜镇由于其工业园的布置和产业的发展使得其将得到优先发展，产业中心将逐步由县城向这三个镇转移，产业的发展将带动其城镇人口的快速增加，最终带来城镇人口在全县域城镇之间的转移和权衡。

规划确定宁县县城近期人口占全县城镇人口比重为30.0%，远期人口占28.0%。可以估算出宁县城近期（2015年）城市人口为4.8万人，中期（2020年）城市人口为5.8万人，远期（2030年）城市人口为8.1万人。

（4）综合预测结果

综合现状历年人口数据，结合上述四种预测方法预测结果，得出宁县县城2015年总人口为4.0万人，2020年总人口为5.5万人，2030年总人口为8.0万人。

三、用地规模

现状建设用地195.14公顷，人均63.38平方米。

本次规划注重营造宜人的城市空间，加强对城市外围空间的控制，规划用地包括了城市水源地以及周边的环境控制区域，规划用地面积6平方公里。

规划建设用地589.43公顷，人均73.68平方米。

表5 城市总体规划用地汇总表

第十章城市总体布局

一、现状分析

1、城区建设现状

经过多年的建设和发展，宁县县城已经初具城市规模，形成了以人民路、辑宁路，新宁路和九龙路为主骨架的道路系统，县委、县政府位于老城区东北部，老城为县城的商贸、行政、居住、教育、文化娱乐、金融、工业、体育、服务中心。在马莲河以西，沿河布有一些一类工业和居住，南部除一些村民住宅外基本都为空地。

城区现状主要道路人民路、辑宁路、新宁路和九龙路红线宽度10-13米，人民路等部分路段道路坡度大于10度，容易引发交通事故。跨马莲河交通联系只有马莲河大桥和北部一座小

型桥，交通联系性不强。

城区建筑多为80年代后修建的多层和低层建筑，建筑形式、色彩、风貌等没有经过统一的规划，比较零乱。

(1) 居住用地现状：城市现状居住用地主要以老城区居住为主，其余还有马坪等周边村民住宅，城市合计居住用地50.33公顷，占现状建设用地的30.18%，人均居住用地16.35平方米；老城区居住用地分散，以多层、低层和平房为主，大多为城中村，建筑密度大，质量差，环境也相对较差。缺乏必要的通行条件和绿地，有待提高质量和改善环境。另外还有部分单位自建住宅，各自为政，未形成集中的片区。

(2) 公共设施用地现状：宁县城区已形成了基本齐全的公共设施，尤其是老城区的商贸业发展迅速、文化娱乐、服务业、体育、医疗设施等都有一定的基础，目前公共设施用地58.3公顷，占建设用地的28.97%，人均公共设施用地18.93平方米。

2、现状存在的问题

（1）城区各类用地布局不清晰，城市功能结构混乱；

（2）城区道路交通，系统性不强，等级不清，老城区、马坪新区和南区的联系性不强；

（3）城市基础设施不足；

（4）城市环境质量缺乏系统规划；

（5）城市特色缺失。

二、建设用地适用性评价

宁县地处子午岭西麓，在黄土高原的中部，即陇东高原之南部。东凭子午山，西越蒲河水，北方遥接大漠，南边濒临泾水。地势东北高而西南低。地貌形态主要有三种类型：良峁沟壑类型：主要分布在襄乐以东至子午岭一带。高原沟壑类型：主要分布在中、西部塬区。川台河谷类型：主要在诸河两侧。宁县山地虽广而山脉无几，除子午岭脉络起伏，走向分明，可谓之山脉以外，其余实属残塬梁峁，低于塬面，高于平川，黄土深厚，易于变迁。县城周围主要山体有：

东山：在宁县城东而名，旧称高山，其东以土桥腰砚与春荣原相连，其余三面为黄土沟坡，宁县古城依东面西负山而筑，为县城之依凭。

南山：在宁县城南，九龙河南岸。南以南桥子与早盛原相连，其余三面为黄土沟坡。其北隔九龙河与东山对峙，俯瞰县城南郭。

北山：在县城以北，城北河西岸。北以狭长坡道与南义原相连，其余三面为梯田，东南隔城北、九龙两河，与东山、南山鼎峙，南端有庙咀坪遗址，现辟为烈士陵园。

西山：“列峙城西”，即马莲河西岸，实系董志原梁峁，沟谷密垂，溪流间出，长梁陡坡排列而下，马莲河水排山而过，水屏山障县城西部。

流经县城的主要水体为：

马莲河：宁县第二大河，古称泥水，全流域地域广阔，植被较差，水土流失严重。枯水期可涉水而过，洪水期混浪腾跃，淹桥漫渡，阻绝交通；且水质不好。

城北河：古名洛水，后叫宁江，上段又叫寨子河，在宁县城北，源自古城、襄乐两川，九龙河：古称九陵水，位于宁县城南。其源发自龙池一带，由东向西横穿县域东部，至县城西南汇入马莲河，流程56公里。

地质：

宁县地区，位于关中——六盘山褶皱带以东，属于华北地层区之鄂尔多斯分区，亦即鄂尔多斯台地的一部分，又叫陕甘宁盆地。

构造：

宁县处祁、吕、贺山字型构造的伊陕盾地与新华夏系第三沉降带之复合部位，，即陕甘宁构造盆地之南部。中生代以来，这里虽然经历了燕山运动与喜马拉雅运动的影响，经历了地壳的反复升降，但构造节理不甚发育。

断层：

构造运动给宁县地区留下的断层现知有四：

1、宁县一号断层：位于县城以西，呈北北东向，穿过烂泥沟、水磨沟、马莲河、城北河等处，长72公里，有7个断点，落差70至110米，具有燕山运动的特征。

2、宁县二号断层：位于县城以东，呈北东方向，通过马莲河川、九龙川等处，长约67公里，有6个断点。落差70至110，为长期发育之断层。

3、宁县三号断层：位于县城以南，呈东西向，穿过九龙河、马莲河，长26公里，有6个断点，落差70到180米，发育才二迭系至侏罗系时期。

4、南义断层：位于南义镇以北，从西向东,经过马莲河、城北河、柳叶沟、牛头沟、襄乐川、九里沟等处，长113公里，有11个断点，落差30至200米，发育时间较长。