《公务员职务与职级并行规定》深度分析

2020-09-03

01 什么是职务与职级并行？

所谓“职务”，这好理解，比如XX是财务处处长，处长就是XX的职务。

职务意味着权力，当然也意味着责任，必须对这块业务负责。

职级不是领导职务，是另外一套晋升体系，体现公务员自身的政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的依据，职级本身不具有领导职责。

职务与职级并行的意思：

由于处长等领导岗位少，一般人始终晋升不上去，与此对应的是工资待遇也涨不上去，这样许多人

就会失去工作热情。

现在改革就是要避免这种情况，升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、

住房、医疗等待遇，这样能调动大家的积极性。

所以，职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，当然这也是改革初衷。

此外，公务员晋升职级，并不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。

意思是，职级只与个人待遇有关，与职务相关的权力、职务待遇都没有关系。

02 怎么划分公务员的职级？

首先，要明确一个基础概念。公务员分为：综合管理类、行政执法类、专业技术类三类。

这里说的是第一类，综合管理类。

原先，综合管理类公务员有非领导职务一说，分为办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员八个级别。

现在，取而代之的职级序列是：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。十二个级别。

具体对应关系如下图：

03 职数有没有限制？

先看中央部委机关

改革后，中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12%，其中，正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%，副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的65%。

而在改革前，规定是这样的：

中央部委层面，巡视员和副巡视员职数，不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的40%；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的75%。

大家要注意的是，不能光看比例，还要看基数！！！

改革后

调研员最多可以占到全部机关综合管理类岗位总人数的近三分之二。再加上巡视员层级的12%，以及众多的处长、司局长等领导岗位。

换句话说，以后只要进入部委机关，退休时最少是处级干部！

强调一点，中央部委机关没有对一到四级主任科员的人数进行限制，意思是到了时间年限就提拔。

再看省级机关

一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5%，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45%。

此前，省直机关巡视员和副巡视员职数，不得超过厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的30%；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的50%。

跟上面的解读差不多。干部退休很大概率会有处级待遇。尽管概率比部委低点，但也比以前高了很多。

再来看市级机关

市级领导班子一级巡视员不超过领导班子职数的15%。

市级机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%，其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

对比原先的规定：

地级市机关层面，调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过调研员和副调员职数的30%;主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。

概率大幅提升！！

最后看县级机关

县级领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。

县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

不用说，这等于是为基层公务员待遇晋升提供了更广阔的空间！

04 职务晋升年限如何规定？

干了几年可以提拔？

此前说的都是好消息。但是在晋升年限方面，对于中央部委、省直机关来说，则有点不好说了。

先来看新的文件规定：

（一）晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

（二）晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

（三）晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

（四）晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

（五）晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

（六）晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

（七）晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

（八）晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

（九）晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

（十）晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

（十一）晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。

从晋升年限来看，新规定有利于基层干部，不利于省直机关、部委机关年轻人。

具体来说，以下几点：

（1）乡镇机关公务员最高可以晋升到正处级的二级调研员，职业空间往上提升了两个档次。而且，本科毕业进入公务员定二级科员，只需要两年即可提拔副科级的四级主任科员。相比以前的三年，减少了一年。

换句话说，读三年制的研究生，不如本科毕业直接进入公务员。节约一年，还多了两年的工作经验。

（2）省直、部委机关，从副科待遇晋升为副处待遇，以前最低六年，现在是最低八年。

晋升年限被拉长。虽然岗位大大增加，但是实际上对于有志向有干劲的人来说，改革前岗位也是十分充足的。

05 想早点进步、早点被提拔，怎么办？

答案是：努力工作！争取年度考核为优秀。

每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限可以缩短半年。

有奖也有惩罚。每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。

06 参公事业单位怎么改革？

文件明确规定，参公单位也按照这个文件执行。