村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知

为组织实施好我区村级公益事业一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作，大力发展农村公益事业，巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。根据中央、省、市有关文件精神，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，积极探索建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和农村社会进步。

（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。要尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，共同推进村级公益事业建设。二是量力而行，注重实效。充分考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，力求取得实效。要切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。三是因地制宜，分类指导。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展工作，以点带面，稳步推进，防止盲目攀比。镇政府要注意引导经济基础较差、“两委”班子不够健全、群众对公益事业建设需求比较迫切的村开展工作。四是规范管理，阳光运作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。五是整合资金，形成合力。紧紧围绕我区新农村建设总体规划，以财政奖补机制为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。

二、奖补范围、资金来源和奖补标准

(一) 奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目，主要包括：

1、村内道路。包括水泥混凝土或沥青路面、砖块路面、块石路面等。

2、村内小型水利设施。包括村内水渠、堰塘水窖、机电井、村内安全饮水管线、小型排灌或提灌站及其他小型水利设施等。

3、桥涵。包括桥梁的新建、防护设施及桥面的整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容美化亮化。包括路灯、村内绿化植树、村内花池以及其他美化亮化项目等。

6、村内文体等公共活动场所。包括村民进行休闲娱乐、文化学习、开展体育活动等的公共活动场所。

7、农村燃气管线。包括村内接入户的天然气、沼气管线等。

8、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、太阳能等新能源设施。

9、其它公共设施。包括目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要可以经区政府批准新增纳入的具体项目。

相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报区政府农发部门审核，可纳入财政奖补范围。

村民一家一户受益的房前屋后修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。对已明确规定由各级财政支出或补助的项目，如大中型水利建设，农村电网改造升级，农村中小学校舍修建，乡级及以上道路建设，计生和优抚等，村干部报酬及办公经费等村务管理项目，举债兴办的村内公益事业项目等，不得列入奖补范围。

（二）奖补资金来源。主要包括以下三方面：一是财政预算安排。区、镇政府财政部门要积极调整财政支出结构，在预算中统筹安排一事一议财政奖补资金，并逐年增加投入。二是整合各项涉农资金。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开拓思路，创新办法，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措配套资金。三是上级财政补助资金。积极争取上级财政村级公益事业一事一议项目补助资金。

（三）奖补标准。经批准列入一事一议财政奖补的项目，在一事一议筹资筹劳规定的标准限额内，按照不低于村民筹资筹劳（折款）总额的50％予以奖补。区财政、农发部门在兼顾公平、确保普遍受益的前提下，根据行政村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素合理确定奖补标准，对村内户外道路硬化、村内安全饮水、村庄环境卫生治理“三个重点”的建设项目，村集体经济薄弱，农民收入水平低，民族村的村级公益事业建设项目，适当提高奖补标准。

一事一议财政奖补方式既可以是货币补助，也可以由相关部门通过政府采购，给予水泥、钢材等实物补助。政府采购招标费用和运费不得用奖补资金开支。

村民一事一议筹资筹劳所涉及的农业人口数、农民人均纯收入数以及农村劳动力数，以统计部门公布的数据为准，统计部门无相应数据的，以农发部门的统计数据为准。

三、工作程序

一事一议财政奖补工作按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行，具体工作程序如下：

（一）申报程序。按照村级决策、镇级审查、区级审核的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，镇人民政府组织财政所、经管站等相关部门对各村申报项目的合规性、可

行性和有效性进行审查筛选，确定当年拟实施的项目，以正式文件上报区财政、农发部门。对各镇上报的项目，先由区农发部门对筹资筹劳方案进行审核，经区农发部门审核同意的一事一议筹资筹劳项目，由区财政部门牵头，会同区农发等相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价。经研究后无异议的奖补项目，由区财政部门以正式文件批准实施。

（二）实施程序。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和区政府有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。村民委员会根据区农发部门批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资筹劳资金要全额交存本镇“村级会计委托代理中心”管理。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取议标、招标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。区财政、农发部门要建立考核验收制度，乡镇人民政府负责具体实施。专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，乡镇人民政府应组织有关部门或委托专业机构考核验收。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。

（三）拨付程序。一事一议财政奖补项目实行镇级报账制，区财政局根据各乡镇汇总上报的一事一议项目、筹资筹劳规模、财政预算安排及资金整合情况等因素，审定财政奖补年度控制指标，将资金拨至镇财政所。村民委员会收缴村民的筹资筹劳资金、村集体投入、社会捐赠资金存入“村级会计委托代理中心”，资金到账且具备开工条件后，由村民委员会提出申请，乡镇财政所按项目工程进度分期拨付，项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

奖补资金是对村级一事一议公益事业建设项目的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等支出的补助，与村民筹资、筹劳折资、村集体经济组织投入和社会捐助等共同专项用于议事范围内的项目建设，切实做到预算安排到项目、支出核算到项目，不得返还给出资人，不得用于一事一议项目以外的事项。

具体工作程序参照《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南》执行。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

（一）搞好规划，建立区级项目库。区级财政、农发部门要结合本地农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划和农村公益事业发展现状，与生态文明乡村创建活动，科学制定一事一议项目规划，建立一事一议项目库，优先发展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。

（二）采取灵活多样的议事办法。要充分调动基层干部群众议事的积极性，增强议事的灵活性，提高议事的成功率。在坚持尊重农民意愿的前提下，村民议事范围既可以整村为议事单位，也可以村组为议事单位；既可以受益的自然村为议事单位，也可以部分受益农户为

议事单位。议事项目既可由村民代表提出需要建设的项目，由群众来议；也可由村组干部提出项目建议，由村民代表来议。

（三）严格执行筹资筹劳政策规定。农发部门要强化筹资筹劳审核程序，工作中要做到两个坚持、两个防止：坚持筹资筹劳不能超过省级人民政府规定的限额标准，切实防止以自愿捐款名义强行向农民集资；坚持农民自愿以资代劳，切实防止以自愿以资代劳名义强行向农民摊派。禁止将涉农补贴直接转为筹资筹劳款。对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按规定程序报区级农发部门审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹。

（四）建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。区财政、农发部门要每年进行一事一议财政奖补项目立项公示。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民张榜、张贴公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（五）建立档案管理制度。区、镇财政、农业(经管)部门要建立一事一议奖补项目档案或数据库，要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、以资代劳申请书、奖补资金申请表、项目招投标文案、施工合同、项目建设预决算书、项目建设前后图片映像资料、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，规范管理。

（六）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归议事主体，由议事主体负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。经村民民主决策同意后，鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高其使用效率和养护水平，探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。

（七）建立一事一议财政奖补工作报告制度。要充分发挥一事一议财政奖补信息管理系统的作用。按照上级要求，及时将一事一议有关资料及时录入监管系统，实施一事一议项目从申请立项、审核审批、项目建设、检查验收、资金兑付等全过程监控，并指定专人负责，加强数据库的使用、管理和维护工作，充分发挥一事一议财政奖补信息管理系统的作用，提高工作效率，规范工作程序，有效推动一事一议财政奖补工作扎实推进。

（八）建立监督检查制度。区财政、农发部门要会同有关部门对一事一议财政奖补工作情况进行检查指导，及时掌握情况，研究解决问题。建立一事一议财政奖补监督检查制度，组织开展经常性的督查。督查的重点是：是否存在没有通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为；一事一议筹资筹劳项目是否符合适用范围；村民出资出劳是否自愿；一事一议和财政奖补工作程序是否规范；一事一议所筹资金、劳务和奖

补资金的管理使用是否公开透明、张榜公示；各级财政奖补资金是否按规定拨付到位，有无截留挪用等。对检查中发现的问题，违纪违规的要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

对违反一事一议筹资筹劳政策、加重农民负担、截留挪用农民筹集资金和财政奖补资金的行为，要及时责令纠正，追回资金，追究责任；对弄虚作假或骗取奖补资金的，要扣回其奖补资金；经多次督促整改不到位的镇，除追回资金、追究有关人员的责任外，三年内不安排一事一议奖补资金。各级各部门要加强调查研究，及时解决实施过程中的新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保一事一议财政奖补工作取得良好成效。

此方案自发布之日起30日后实行。