防城区旅游产业发展的总体思路探析

防城区旅游产业发展的总体思路探析

旅游业是二十一世纪创造就业和环境保护的先导性产业，是当今世界经济中发展势头最强劲、消耗资源最少、最具活力的外向型朝阳产业和新的经济增长点，具有关联度高、带动性强的综合效益。防城区旅游资源十分丰富，“上山下海又出国”的旅游格局为我区旅游业的跨越式发展奠定了良好的环境条件。“十一五”期间如何对防城区的旅游产业发展的总体思路作出科学的合理的规划，本文结合工作实际作探讨。

一、防城区旅游业发展的资源优势

一是丰富的旅游资源。防城区旅游资源丰富多彩，极富魅力。辖区内最具特色的有上岳金花茶国家级自然保护区、十万山国家森林公园的平龙山瀑布、新基红树林生态保护区等三个国家级旅游品牌景观以及江山半岛旅游度假区、鲤鱼江万鹤山鸟类保护区两个自治区级旅游品牌景点。其中江山半岛有长达10公里的大平坡、千奇百状的海蚀地貌——怪石滩、中国唯一的连接两海湾的海上古运河——潭篷唐代古运河、自治区级文物——白龙古炮台等景点。还有那梭冲皇沟、那湾休闲度假区、金岛度假区、三曲水库等自然景观，南国少有。沿边公路上旅游带上民族风情淳朴浓郁，有中越界河漂流景观、界河风光、中越界碑、桃花溪山庄、高林瑶族生态风情村、九龙潭漂流旅游景区、板八大细坑瑶族生态博物馆、垌中温泉山庄、峒中口岸等独特的边境旅游资源。同时我区距世界自然遗产、海上桂林——下龙湾仅180公里，隔海相望，越南浓郁的异国风情，绚丽多姿的自然风光，为防城区开展中越边境跨国旅游提供了无比优越的条件。

二是优越的区位优势。防城区地处广西南部距首府南宁和北海100多公里，交通十分便利、高速公路、南防铁路、港口航线、运输四通八达、跨海大桥、沿边公路的建成通车给我们旅游业发展带来新的生机。尤其是新兴多区域合作机遇。如中国－东盟自由贸易区建设步伐加快，实施中国－东盟一轴两翼“Ｍ”型区域合作战略，中越“两廊一圈”、“湄公河－澜沧江”次区域合作，泛珠三角区域合作与西部大开发的联动发展，桂台、桂港等广西与经济发达地区的合作力度加大，北部湾（广西）经济区的全面开放开发,使我市成为中外客商投资兴业的热土，为我市发展旅游产业提供了广阔的空间。

三是充足的客源市场。有三块客源市场：第一是边境游客源，年均有近40万人次到越南旅游；第二块是南宁市和防城港市共有200多万人的客源市场；第三块是大西南地区拥有2亿多人口、东盟地区有10亿多人口，随着中国--东盟自由贸易区的建立，南博会落户南宁，这是一个巨大的旅游客源市场，南博会的周边辐射作用将是我区发展旅游产业的良好机遇。

二、当前防城区旅游产业的发展现状及存在问题

我区旅游业起步，于1991年12月成立旅游局，1992年成立旅行社和12家旅游企业，从1991年至今的旅游业务；主要是以中越边境游为主，我区旅游业从景点建设、接待服务、宣传促销方面进行了大胆的实践和探索，积累了一定的经验，取得了较好的成绩。一是旅游接待人数逐年增长。五年来年接待能力达万人次。二是旅游资源得到初步的开发利用。沿边公路旅游带已开发建设有中越界河漂流、桃花溪、高林瑶族风情村、九龙潭漂流景区、垌中温泉山庄。此外，区内的金岛休闲山庄，那湾休闲山庄，观音庙，冲皇沟景区，鲤鱼江万鹤山、三波水库金岛休闲山庄等也得到了较快的开发和发展。三是接待能力大大增强。全区拥有三星级宾馆两家，二星级旅馆七家以及相当二星级旅店30多家；共有客房3000多个，

有床位6000多个；各景区景点也建有宾馆具有效大的接待能力。

尽管近几年来，我区旅游业虽然取得了一定的成绩，但通过横向对比，与北海、钦州等周边地区相比，还有明显的差距。由于起步晚，财政资金紧缺，目前还存在着诸多诸多问题：一是政府对旅游产业的宣传推介力度不够，旅游的总体规划尚末得到科学合理的编制；二是旅游资源整体开发水平不高，供给内容比较单一，不少旅游资源处于待开发和浅开发状态，许多旅游景区(点)都是民营的，多数旅游景区(点)是业主自发建设自主经营, 旅游产品档次低，旅游景区(点)的产品种单调；三是旅游基础设施落后，招商引资开发旅游资源保护力度不够,旅游文化和旅游社会环境亟待加强开发建设，等等。目前更是受困于几大难题：边境旅游暂停；海上旅游航线停航；市内旅游景点开发不力，不成规模，档次水平低，没能形成具有竞争力的旅游线路；旅游企业还普遍存在着“散、小、弱、差”现象。旅游业尚未真正发挥其凝聚人气、营造氛围、拉动三产、促进经济腾飞的作用。

三、防城区旅游产业发展的总体思路及对策措施

针对以上实际，当前如何把我区旅游资源优势、区位优势转化为产业优越、经济优势，如何改变现状，促进防城区旅游产业的跨越式发展？笔者认为，应确立以下总体思路：依据资源区位优势，抓住西部大开发，加入WTO和南博会等历史性机遇，拓展思路，大胆创新，积极开拓国际国内西部大市场，进行旅游资源整合，做好“边海山”文章，积极打造沿边、沿海、生态特色品牌，以江山半岛省级旅游度假区为龙头，沿边公路为旅游带来带动区内旅游产业的发展，实现“边、海、山、民”旅游网络联动体系，尽快把旅游业培育成防城区的主导产业。根据以上总体思路，笔者认为，应积极采取如下主要对策和措施：

（一）实施政府主导战略和精品开发战略，促进我区旅游产业的可持续发展。

要进一步转变观念、提高认识、将旅游产业作为国民经济和社会发展的重要内容。将旅游产业作为优势产业和主导产业加以扶持和培育，在政策上给予重点支持、鼓励。提高各级政府部门的协同发展意识，进一步健全旅游行业管理机构，强化其综合管理与协调职能。政府应成立旅游产业领导小组，组长由区分管的领导担任，分别由旅游局、农业局、林业局、建设局、发改局、国土资源局、交通局、环保局、安监局等相关部门组成，以研究解决涉及旅游产业发展的重大问题。

要增强品牌理念，树立精品意识。根据我区旅游资源特色分布状况可推出三条线路，同时可打造六个极有竞争力和特色的产品。三条特色线路是：①边境出国旅游线。②“边海”线：防城港码头--跨海大桥--江山半岛--东兴（防城港）--越南。③“边山”线：南宁--上思十万大山森林公园--扶隆神马瀑布--那良界河漂流--东兴（防城港）--越南。六个极具竞争力和特色的旅游产品：一是中越边境出国游。二是边境地区神秘之游。三是江山半岛海趣之旅；四是金花茶植物观光游。五是那湾休闲旅游、三波休闲旅游。六是红树林生态保护区精品游。同时，在景区上一定要布局合理，开发力度适当，严格禁止对资源的破坏性、持续性开发，科学地利用和保护资源，制定和完善旅游资源保护与开发规划，达到开发与保护的良性循环。

（二）甩掉包袱，尽快妥善处理几大遗留问题，轻装上阵。

１、全力以赴建议上级争取恢复中越边境旅游业务。从2005年2月开始，为配合国家禁赌专项活动，公安部暂停了我市边境旅游异地办证业务。为尽早恢复防城港的边境旅游，我区应进一步加强对边境旅游市场管理，加强市场的整治力度，严厉打击“野马”，加强对边境旅游经营旅行社和导游人员的管理，同时加强与越南旅游行政管理部门合作，共同监管市场，杜绝中方游客涉赌现象，树立起“规范、秩序、质量”的边境旅游形象，让上级了解到我们有

办法有能力管好边境旅游，从而早日恢复防城港边境游业务。

２、努力恢复防城港至下龙湾海上旅游航线。防城港至下龙湾海上航线于2003年开通，2004年因各种原因停航至今。海上旅游航线对我区的三产起到积极的促进作用，要把这项工作当作全市旅游工作的重中之重，作为打开当前旅游工作局面的切入点，认真抓好抓紧抓实。目前已经确定投资商，船舶已经落实，下一步要全力以赴，协助投资商办理有关手续，力争早日恢复通航。

３、配合沿海基础设施大会战项目，推进江山半岛旅游公路建设。江山半岛旅游公路的建设，市政府已作出决定，移交相关部门，旅游部门要全力以赴配合做好工作，加快建设进度，使其早日发挥更大的旅游经济效益。

（三）整合资源，科学规划，发挥优势，加快全区旅游资源开发建设步伐。

1、大手笔搞好旅游规划。要以《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》精神为指导，立足本地实际，结合国内外旅游产业发展趋势，按照统筹规划、突出特色的要求，高起点、高要求、高标准制定我区旅游发展总体规划，规划要遵循开发和保护相统一，要遵循突出特色、发挥优势的原则，力求突出规划的科学性和可操作性，尽量减少和避免低水平重复建设。一是强化旅游业规划编制工作，完善旅游景区总规及控规。按高起点、高标准、高要求编制《防城区旅游业发展总体规划》，明确我区旅游业发展的指导思想、总体目标、产业布局、战略措施、重点项目及各阶段目标等，从而更好地指导旅游业的发展。要加快江山半岛重点旅游景区的总体规划和控制性详细规划的编制，确保科学合理有序地开发利用旅游资源，为加快发展打下良好基础。二是建立旅游项目库，大力招商引资。在完善规划基础上，筛选一批有吸引力的重点旅游项目，进行项目包装，完善项目建议书、策划书、可研等，建立全区旅游项目库，以此加大招商引资力度，大力争取旅游国债资金、银行贷款、企业集团等对旅游基础设施建设和重点旅游项目开发的支持，以大项目带动大发展，加快旅游开发和建设。三是整合资源，突出重点，打造亮点。要树立一盘棋思想，在全市旅游产业发展规划的指导下，要确立我区的资源开发重点，集中力量进行开发，形成我区具有影响力、竞争力的旅游产品。近期应重点开发建设江山半岛旅游度假区等精品景点。

2、改善旅游环境，加大对外开放的力度。牢固树立环境也是生产力的观念，进一步提高对外开放水平，努力改善旅游发展环境。我区在景区的交通、城建等基础设施相对滞后，在硬环境上没有明显优势下，必须花大力改善发展软环境赢得主动权，要营造良好的投资环境，提供优惠政策和良好服务，在土地、税收等方面放宽政策限制，吸引有实力的外资企业投资我区旅游产业的发展。

3、加大旅游投入，拓宽融资渠道。一是地方政府要加强对旅游业的主导性投入，设立旅游产业发展专项资金加强旅游基础设施和旅游接待设施建设，鼓励和扶持旅游业的发展。政府每年应拿出部分资金来保障旅游部门的三项基本费用（宣传促销、项目前期费用和管理培训费）。二是积极争取上级有关部门的建设资金。三是努力引导社会多方投资，开发旅游业，制定优惠政策，提供良好的投资环境，引进外资带动地方旅游业。

4、加强管理开拓旅游大市场。加强政府宏观管理职能。着力规范企业行为的市场秩序，协调各方面的关系为企业服务。组织好对外宣传促销，抓好行业质量服务和旅游安全、人才培训、信息交流、统计工作等，加快旅游法制建设，制订完善本区旅游法规和政府规章，建立健全旅游法律体系，严厉查处各种违法行为。建立健全旅游市场综合治理机制。统一协调处理旅游中出现的重大问题，加强行业管理，规范旅游市场秩序，保护旅游消费者和经营者的合法权益。强化旅游安全管理。建立健全安全制度，落实责任制，防止各类安全事故发生，加速形成旅游企业的规范服务标准。加强社会治安综合治理，提高文明程度，通过强化管理、提高自身素质，树立良好信誉，吸引游客，开拓旅游大市场。

5、用足国家发展旅游业的各项优惠政策。近年来，国家和自治区对旅游产业建设十分重视，出台了一系列扶持政策，包括西部大开发、加快广西旅游产业发展的有关政策，特别是中国加入WTO、中国——东盟自由贸易区建成，中国——东盟博览会永久落户南宁等国际国内形势的发展，使旅游产业建设有了良好的发展基础。我们要用好、用足国家和自治区的有关旅游的优惠政策，加快防城区的旅游规划及建设步伐。加强政府主导型旅游发展策略，旅游产业是一项关联带动能力强，市场需求潜力大、投资效益好的朝阳产业和可持续发展产业，在调整经济结构、推动区域经济发展、扩大对外开放以及提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。应大力加强政府主导型旅游发展战略，制定优惠政策，加大投入，扶持和引导全社会共同参与旅游产业的开发和建设。应进一步完善对沿边公路建设的优惠政策，社会进一步认识到旅游产业对发展经济的重要性。但有关政策及措施不够完善，应进一步适当增加对旅游产业开发建设的投入；二是由政府支配的旅游产业发展资金能全部返还旅游行政管理部门，并完全用于旅游产业规划和建设；三是应出台更加优惠、更利于发展旅游产业开发和建设的政策，促进全社会共同参与旅游产业的开发建设，使我区的旅游产业能扩大资金来源渠道，使其快速发展。

（四）加强旅游产品包装，形成我区旅游精品线路，加大宣传力度，提高旅游产品知名度。在加强重点景区建设的同时，要利用现成的景区景点，充分发挥核心景区的带动作用，形成我区现成的可推向市场的旅游精品线路：①要以江山半岛大平坡为核心，辐射周边的防城港码头、跨海大桥、江山半岛渔家乐等景点，形成江山半岛休闲度假游精品线路；②要以石角红树林为核心，辐射周边的金滩、南国雪原、哈亭、万鹤山、拉大网、竹山零号界碑等景点，形成防城港京岛休闲度假游精品线路；③要以十万大山原始森林为核心，辐射上思县域其他景点的十万大山原始森林疗养观光度假游。要以沿边公路为依托，串连红树林、金滩、竹山、界河漂流、高林桃花溪、九龙潭漂流、峒中温泉等景点，形成沿边公路探秘游精品线路。④要深入指导景区（点）做好包装，指导企业做好接待工作，编写导游词，组织旅行社踩线并征求意见，提升旅游线路的核心能力。⑤加强旅游宣传促销工作。一是大力宣传我区的独特的旅游资源和旅游产品，让外界了解防城，吸引他们来旅游。二是宣传手段灵活多样。要借鉴广西其他城市的做法，设立旅游宣传促销专项资金，印制统一的市内游精品线路宣传资料，制作宣传画册、导游图、以及参加各种旅游博览会，到重点客源市场如南宁、柳州、桂林及云、贵、川、粤进行各种旅游宣传推介活动。制作VCD片，电视专题片，网上宣传。广泛利用电视、网络、平面媒体等各种宣传手段，加大宣传力度，再有可以通过各种节庆来宣传，如举办金花茶赏花节、瑶族“三月三”歌节等，尽快提升我区的旅游产品知名度。

（五）加强旅游行业管理，规范市场秩序，树立我区良好旅游形象。

一是成立边境旅游协调领导小组，强化边境旅游收支管理，建立边境旅游网络管理系统，实行集团化经营边境旅游，做大做强边境旅游。二是联合公安、工商、城管等部门，形成联合执法机制，加大对旅游市场的整治力度，严厉打击“野马”现象，规范旅游市场秩序。三是严格推行旅游行业标准化建设，除对星级酒店、旅行社加强管理外，还要实施旅游定点制度，对全市的宾馆饭店、餐馆、购物场所、娱乐场所等进行定点管理。四是加强诚信建设，继续在全区旅游企业开展“让游客满意在防城”活动，全面建设旅游行业诚信体系，让每一位来到防城的游客“玩得开心、游得安心、消费放心”，树立起我区旅游新形象。