关于绍兴县“十一五”规划实施中期评估的报告

关于绍兴县“十一五”规划实施

中期评估的报告

绍兴县发展和改革局局长邢玉清

主任、副主任，各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会报告绍兴县“十一五”规划实施中期评估情况及2008年国民经济和社会发展计划上半年计划执行情况和下半年工作建议，请予审议，并请参加会议的其他同志提出意见。

一、绍兴县“十一五”规划实施中期评估情况

《绍兴县国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划》于2006年2月由绍兴县十二届人大四次会议审议通过后颁布实施。规划实施两年半以来，绍兴县按照“坚持经济中心，推进率先发展”总体要求，围绕“保强创优、走在前列”目标，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府“创业富民、创新强省”战略，全县经济社会继续保持平稳较快发展，“十一五”规划实施取得阶段性成效。

（一）规划主要指标完成情况评估

1、预期性指标完成情况

各项预期性指标完成情况良好，除第三产次业增加值占GDP 比重指标有一定难度外，其它指标至2008年6月完成情况均达到或超过计划进度。

2007年全县GDP总量达到541.49亿元，增长16.2%，今年一季度GDP为122.93亿元，增长12.2%。“十一五”前两年年均增长15.1%，高于规划提出的年增长13%的目标。

“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资535.63亿元，其中工业投资354.13亿元，分别完成“十一五”投资目标的63%和59%，进度明显快于预期。

“十一五”时期预期性指标完成情况

注：1、加粗数据为2007年数据，其它为2008年6月数据。

2、负责部门预测可以完成，但无法预计“十一五”末具体数据的指标标注为“可完成”。

2、约束性指标完成情况

绝大多数约束性指标增长较快，其中财政收入、人口规模等一系列经济和社会性指标进度超前较为明显。

2007年，我县实现财政总收入67.02亿元，其中地方财政收入32.79亿元，“十一五”期间分别年均增长25.8%和27.6%，明显超过“十一五”规划中提出的15%和16%的增长要求。

“十一五”时期约束性指标完成情况

注：1、加粗数据为2007年数据，其它为2008年6月数据。

2、部门预测可完成但无法预计“十一五”末具体数据的指标标注为“可完成”。

（二）规划主要任务完成情况评估

1、县域空间发展布局不断优化完善

城市发展格局更加成熟。完善“北工中城南闲”格局，切实加强北部新型工业区建设，一批重大工业项目落户滨海工业区二期，滨海现代化工业新城框架已初步形成；促进中部现代化中等城市建设，通过“退二进三”、“腾笼换鸟”、市场改造升级，积

极推进柯北新城规划建设，加快实施“611”建设计划和“两湖”区域开发，现代服务业快速发展，柯桥主城的城市面貌得到快速提升，07年底成功创建国家园林城市；大力推进南部环大城市旅游休闲长廊建设，柯南新区规划建设正式启动，鉴湖-柯岩旅游度假区和大香林风景区建设初具规模和知名度，其中柯岩风景区已成为国家4A级旅游风景区，“稽山鉴水金柯桥”旅游品牌进一步打响。

主体开发功能更加明确。编制完成《绍兴县县域总体规划》，县域资源、生态和空间得到较全面整合，空间管制和生态环境保护得到强化，“三区四线”控制范围和保护措施进一步明确。对重点开发区域和优化开发区域的用地和空间布局作了具体的分析和安排；对限制开发区域和禁止开发区域确定了具体的控制范围和控制要求。在规划的指引下，绍兴县域的主体功能区划基本得到确立，为不同区域开发提供了重要依据。

县域人口分布更加合理。截止2008年6月，全县户籍人口为71.2万人，暂住人口52.7万人，合计123.9万人，已转移农业人口2.4万人。预计到2008年底，总人口将达到126.1万人，到2010年底，总人口将达到133.5万人，其中户籍人口可以控制在规划要求的72万人，暂住人口数量将达到61.5万人，总常住人口总数将突破控制目标；积极引导农村人口向城镇有序迁移，到2010年，全县可转移农业人口5万人，完成转移人口总数的83%，农业人口数将下降至40.3万人。

2、结构转型升级战略不断深入实施

先进制造业基地加快建成。按照“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的方针，着重发展两大省级开发区、四个特色集聚区和镇（街道）工业集聚点的三级工业平台，按照高水平开发、高强度投入、高标准进入、高密度产出的要求认真做好平台的规划和扩容工作，纺织主业优势继续保持，在财政、土地政策的大力支持下，产业提升与品牌建设步伐不断加快，形成了从原料到服装成品以及纺织机械和软件的较完整协作产业体

系，纺织业销售收入与出口额继续位居全国县（市）首位；新兴产业发展规划正式落地实施，装备制造、石油化工、汽车汽配、新型建材等产业规模明显扩大，发展步伐进一步加快，纺织与新兴产业比重已调整到67.8:32.2。

现代服务业体系加快建立。按照建设“国际纺织之都，现代商贸之城”的城市定位，确立了市场带动、产业联动、接轨推动、创新驱动、全民发动五大发展举措，现代服务业发展驶入快车道。2007年全县实现三产增加值170.6亿元，占GDP比重31.58%，比2006年提高0.3个百分点；轻纺城“二次创业”开局良好，目前已形成“南北中西”四大交易区与纺机、坯布、家纺等新兴业态市场，中国〃柯桥纺织指数成功发布，中国轻纺城的影响力与话语权与日俱增。“611”建设计划扎实推进，在规划、土地、招商政策推动下，总部经济和楼宇经济加快发展。到2008年6月，“611”建设计划已建成高层商务大楼28幢，在建39幢，待建28幢，总落实项目已达95幢；金融中介服务业稳健发展，中信银行、浙商银行、招商银行先后入驻我县，华夏、浦发等银行也计划在近期设立分支机构。

生态高效农业优势加快显现。2007年全县一产增加值达到20.12亿元，比“十五”末增长19.5%，完成规划目标的91.45%；按照“稳粮油、扩经作、强优势、补短腿”的思路，“一镇一品”、“一村一品”的特色块状农业经济已初步形成，农业现代化、生态化、产业化水平显著提高。现有各类农业产业化组织442家，2007年农业龙头企业完成产值72.12亿元，其中农产品加工企业完成产值42.86亿元，完成规划目标的85.72%，预计到2008年底可以提前两年完成规划目标。

3、城乡一体化步伐不断统筹协调

新县城建设高强度推进。以实施“611”建设计划为抓手，大力发展现代服务业，完善城市商贸、休闲、人居功能，切实提高了柯桥城市的综合竞争力。充分利用“两湖”（瓜渚湖、大小坂湖）区域独特的资源优势，确立“水乡旅游区、都市休闲区、

科教文体区、生态居住区”目标定位，扎实推进城市基础设施建设、环境提升和“城中村”改造等工程，城市人居功能显著增强；城市管理体系不断完善，数字城管效率稳步提高，围绕“创建省级示范文明县城”目标，大力实施城市美化、绿化、亮化、序化、净化等“五化”工程。

新型镇街建设大力度开展。实施“强镇扩权，城镇带动”战略，先后确立钱清、平水等五个镇和柯岩街道等两个街道为新型镇街，授予开发区管理权限，建立“充分授权，权责统一”的管理体制。今年以来，强镇扩权工作向扩权强镇进一步深化，出台《关于深化完善强镇扩权工作，推进新型镇（街道）科学发展率先发展的意见》，完成建设分局和房管分局的授权授牌。马鞍、福全、兰亭三镇被市政府批准为市级重点培育中心镇，平水、杨汛桥两镇被国家发改委批准为第二批全国发展改革试点小城镇。

农村新社区建设高标准实施。以“五新一化”为目标，突出镇村联动，整体推进新农村建设，着力培育农村新社区。2006、2007两年全县各级共投入新农村建设资金9.4亿元,共创建省级全面小康示范村20个。大力实施农村劳动力职业培训，努力培育新型农民，到2008年5月底共培训农民79675人。农村公共服务网络不断健全，到2008年6月新型农村合作医疗参合率达95.1%，预计到2010年将达到98%,农村饮用安全自来水普及率达97.4%，农村卫生厕所普及率100%，每千城乡居民拥有社区医生数为1.09人。

统筹城乡基础设施不断完善。交通建设不断完善，已启动高速公路项目3只、主干公路项目6只；县内主次公路体系进一步完善，钱陶公路、柯袍线二期等改建工程均将在2010年前建成通车；截止2008年6月底，镇村公路建设已完成投资8000万元，提前实现全县乡道以上公路硬化率100%的目标；杭甬运河绍兴段改建工程累计完成投资12.2亿元；供水安全性明显提高，区域内的汤浦水库、会稽湖等主要水资源得到有效保护与合理应用；能源供应保障稳定可靠，电力电网建设不断优化，太阳能、

天然气应用逐步推广。千里“清水河道”工程进展顺利，已整治河道336.5公里，砌坎365.7公里，清淤298万方，已建立河道养护长效机制，对防止水土流失、抵御地震等自然灾害发挥了明显的作用。绍兴县防洪排涝河道整治一期工程正在加紧实施。

4、经济发展方式不断深化转变

致力于节约集约发展。大力倡导和激励节地节能降耗，全社会节地节能降耗意识普遍提高。2006年和2007年万元GDP综合能耗分别下降3.28%和4.62%，2008年以来继续保持稳步下降的良好势头。切实严格保护耕地，多渠道多途径实现了耕地占补平衡。我县在全国率先倡导并实践“亩产论英雄”理念，取得了明显的成效，得到了各级领导的充分肯定，2007年，全县新增会审工业项目的平均投资强度达到206.4万元/亩，比上年提高了21.2%，全年盘活存量土地7290.5亩，是上年的2.6倍。亩产效益前30位企业的亩均税收和亩均销售平均达到20.47万元和639.89万元。变频节电、中水回用等节能技术在全县快速推广，太阳能路灯、沼气燃具成为农村新社区亮点。

大力推进循环可持续发展。积极推进企业循环式生产、产业循环式对接、经济循环式发展。滨海工业区等主要工业集聚区生态化建设成效明显。完成所有重点污染企业在线监测系统安装，污染排放得到有效监管；重点整治水污染、大气污染和农业面源污染，污染物处理水平大幅提高。2008年全县平均日处理水量为51万吨/日，出水水质稳定达标。污水处理厂三期工程正加快实施中（其中20万吨/日续建工程6月底已投入使用），20万吨/日钱塘江工程正在抓紧进行施工。从06年到08年上半年，柯桥城区每年环境空气质量符合二级标准的天数分别为68.1%、83.4%和83.6%，基本呈现稳步提升的态势，集中式饮用水源地水质保持良好水平，水质达标率稳定在100%，声环境质量良好，区域环境噪声平均等效声级稳定在优级。

自主创新能力切实增强。科技投入成效显著，2006年、2007年县本级科技三项经费决算增长分别达36.2%和23.2%,企业投

入主体地位不断增强,2007年全县规模以上工业企业技术开发经费达19.4亿元,增长29.2%；科技创新平台建设取得新突破，“浙江省现代纺织工业研究院”建设和运作在全省处于领先地位，六大研发中心和九大服务中心建设全面展开；绍兴县科技创新大厦自2007年10月开工以来进展顺利；区域创新能力不断提升，目前全县已拥有1家国家级级生产力促进中心、1家省级区域科技创新服务中心、30家省级高新技术研发中心。国家级高新技术企业已由20家增加到28家。累计制（修）定国家标准49件。中国驰名商标和中国名牌产品累计分别达到31只和14只。

5、社会事业发展不断突破进步。

教育现代化扎实推进。高标准、高质量的十五年教育基本普及。2008年上半年，全县适龄人群学前三年入园率达99.4%、九年制义务教育入学率100%，高中教育普及率98.02%，已基本达到规划目标要求；创新发展成人教育。全县已拥有国家级重点职校2所，省重点1所，职业学校毕业生就业率连续三年在96%以上；终身教育体系日臻完善。目前全县已有成教机构20所，村级（社区）成人教育点530个，被列为省级社区教育实验县。全县成教机构平均每年培训人员逾11万人，城区社区居民培训率达到80%。各项规模目标可以确保超额完成。

人力资源开发不断加强。以体制建设、载体创新、优化服务为抓手，人才工作大力加强，鼓励用人单位以技术入股、项目开发、客座咨询等形式引进高层次人才；全面推行人事代理，与国内170余所高校建立人力资源合作关系；实施“人才安居”工程，组织1083名各类人才成功择购人才住房1105套；对高级人才发放津贴，对在柯桥购房者给予安家补助，切实解决外来人才的后顾之忧，优化创业环境。“十一五”规划实施至今，全县净增各级各类人才2万人，年均引才增幅30.6%，其中中、高级人才年均增幅分别高达22.9%和30.4%。

文化全面繁荣逐步实现。文体设施面貌不断改变，以三馆一广场为代表的大型公益性文体设施的主阵地作用愈加明显。县文

化馆成为国家一级馆。人均文体设施面积从“十五”末的 1.51平方米增加到2008年6月的1.71平方米；文体活动内涵不断提升，文化“五进”活动活跃，成功举办鉴湖旅游节、农民文体节等系列文化活动；新农村文化大巴深受群众欢迎；“种文化”特色鲜明。全县上下涌现出大量群众文体队伍，极大地丰富了群众精神文化生活，我县被授予“中国曲艺之乡”称号。

医疗卫生水平稳步提升。三级公共卫生管理体系不断健全，新型农村合作医疗制度稳步推进，被授予省新型农村合作医疗工作先进县称号。“十一五”以来，未发生重大传染病疫情、孕产妇死亡和重大食物中毒事件，成功创建10个市级卫生强镇（街道），卫生安全保障水平切实提高。社区卫生服务能力有效提升，全县己建有1家省级示范中心、2家省级规范化中心，村卫生室规范化创建率达50%以上。成功创建省农村中医工作先进县。相关指标预计能如期完成“十一五”规划目标。

人口管理和服务切实加强。流动人口的计生、就学、劳动保险等工作得到全面加强。计生管理和服务持续优化，总生育率保持在1.5‰以内。高标准实施农村计生家庭的奖励扶助，出台落实长效节育措施奖励政策，发动民营企业认捐生育关怀公益金，总额已超过1000万元。建立完善流动人口综合服务管理体系，预计到2010年底，人口信息将实现多部门共享，流动人口的工作与生活环境将得到明显改善。

6、民生保障不断强化完善。

法制和治安环境切实改善。深入推进普法与依法治理工作，法律宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进农村活动扎实开展，全民法律素质稳步提高。进一步创新维稳机制，积极构建适合柯桥城市的现代警务机制，各类刑事案件发案率持续下降，涉毒和经济犯罪受到严历打击。继续应用和发展“导访制”等基层维稳成功经验。两年多来全县没有发生严重危害国家安全案件与带有政治色彩的群体性上访事件。坚持健全安全生产长效机制，全面落实工作责任制，加强隐患专项整治，2006年以来安全事

故发生数、死亡数、直接经济损失数等均呈下降趋势。

社会保障体系日趋健全。社保覆盖面不断扩大，制度衔接、覆盖城乡、满足不同群体需求的多层次、可持续社会保障体系逐步建立，截至今年6月，我县各类社会保险累计参保人数比“十五”期末增加30万人次，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险参保、生育保险参保人数分别完成发展目标的107.8％、94.6％、110.2％、84.7％和127.4％。预计到2010年可充分实现社会保障方面的各项发展目标。

就业服务工作成效明显。高度重视就业和再就业工作，积极实施就业再就业促进政策，就业总量稳步上升，就业局势保持稳定。“十一五”规划实施以来共净增就业岗位3.2万个，完成发展目标的64%，预计到2008年底新增就业岗位可完成规划目标的72%，到2010年底可充分实现新增城镇就业5万人的发展目标，城镇登记失业率控持在3.2%以内。

（三）“十一五”规划实施中存在的主要问题

从“十一五”规划实施两年多来的情况看，由于各级领导重视，实施措施有力，工作方法得当，效果明显，绝大多数规划目标均可按时或提前完成，但也暴露出了一些问题，亟需引起重视。

1、产业结构调整仍然迫切

从三次产业结构看，服务业虽呈加快发展态势，但三产比重提高不快，2007年三产增加值占生产总值比重仅提高0.3百分点，与规划目标距离较大。柯桥城市功能仍有欠缺，大型商业网点和娱乐、餐饮消费场所无法满足消费需求。海关、商检等部分县级管理服务机构缺失；从工业结构内部来看，传统产业仍占主导地位，2007年传统产业产值占全县规模以上产值比重为65%，新兴产业比重提高幅度不大。多数行业仍以低成本竞争为主，整体利润率较低，影响市场经济秩序和区域后续发展能力。新兴产业发展缺少大项目带动，尚不足以改变县域经济结构。着力提升传统产业，加快发展新兴产业，大力推进现代服务业发展仍是当务之急。

2、节能减排任务依然艰巨

我县是经济强县、工业大县，同时也是资源小县、能耗大县。2007年万元GDP综合能耗分别为全省和全国平均的1.9和1.4倍。按“十一五“规划要求，每年万元GDP综合能耗下降5.6%，规划实施头两年，万元GDP综合能耗下降率分别为 3.28%和4.62%，按此测算，如要实现下降25%的目标任务，后三年需年均下降6.7%，完成规划目标有一定难度。同时2006、2007两年柯桥县城河道水三个监测断面基本维持在Ⅴ～劣Ⅴ类水质，城市水域功能区水质达标率分别为0%和5.6%，与达标有较大距离，水环境压力比较突出。

3、城乡统筹发展力度尚需加强

从规划实施两年半的情况来看，我县的城乡统筹发展保持了较快的步伐，特别是随着新型城镇建设范围的不断扩大，以“新县城、新型镇（街道）、农村新社区”为主要内容的“三新”建设的不断深入，城乡二元结构已得到明显改善。但在农村社会事业硬件设施水平明显提高的同时，软件的提升速度尚不明显。教育、医疗、文化的资源分布仍然不均衡，特别是优质社会公共资源向农村基层延伸、辐射需进一步加大。

4、社会事业发展与公共资源匹配有待完善

随着我县经济的快速发展和柯桥县城城市功能的日益齐全，人口的集聚速度明显加快。人口加快集聚对社会事业与公共资源提出了更高要求，一方面我们必须加快发展医疗、教育、居住、文化等各项社会事业以适应人口集聚规模的扩大，另一方面我们要更重视人口素质提升与高层次人才引进工作，使我县特别是柯桥县城在吸引人口集聚的同时，更好的吸引人才、发展人才、留住人才。

（四）进一步推进“十一五”规划实施的建议

今后一段时期，我们必须牢牢把握“坚持经济中心，推进率先发展”总体要求，针对“十一五”规划实施中存在问题，采取切实有效的措施，进一步做好规划的实施工作。

1、正视复杂的内外部环境，切实增强实现规划目标的信心。

近年来，国内外经济环境复杂多变，国际市场受美国次贷危机影响，美元持续贬值，石油和黄金价格持续上扬；国内宏观调控持续紧缩，资源、环境压力不断加大。内外部形势的变化，将直接影响到“十一五”规划后半段的实施。对此我们要高度关注宏观形势变化，强化规划的管理与协调，自觉接受人大、政协的监督指导，确保“十一五”规划顺利实施。特别是根据“十一五”中期指标完成情况看，“第三产业增加值占GDP比重”、“万元GDP 综合能耗”两只指标需要在规划实施后期进一步加大工作力度，力争完成“十一五”预期目标。

2、着力推进产业转型升级，切实提升县域经济综合实力。

顺应集群化、信息化、生态化和国际化发展趋势，把推进产业结构转型升级当作规划实施的重要内容和中心环节。一是要坚持把“创业创新”作为转变经济发展方式的根本动力，进一步营造创业创新的氛围；二是要把发展服务业作为结构调整战略重点，从体制机制、招商服务、政策激励等方面，鼓励支持服务业发展，继续推进“611”建设计划实施，大力发展总部经济；三是要加快建设先进制造业基地，大力提升传统产业的同时，着力培育装备制造、石油化工、新型建材等新兴产业集群；四是要继续努力提高外向型经济水平，积极引导内、外资企业向高新技术产业拓展，扩大高附加产品出口，切实转变外贸增长方式。

3、积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，切实加快转变经济发展方式。

将节能减排作为“十一五”规划实施后半程的工作重点，全力确保目标实现。一是牢固树立“亩产论英雄”理念，要把“亩产论英雄”作为打造先进制造业基地和节约集约利用土地的重要手段；二是不断优化工业内部结构，积极发展能耗低、污染少的新兴产业，鼓励企业生产高端产品，积极优化产品结构，降低能耗消耗总量；三是进一步强化对各镇（街道）、开发区和重点能耗企业的考核力度。充分发挥企业在节能降耗中的主体地位，全

面实施固定资产投资项目节能评估制度，广泛推广新技术、新工艺、提高能源利用效率。

4、大力实施城乡统筹发展战略，切实推进和谐社会建设。

扎实推进“三新”建设，加快形成县城与农村互补、共荣的城乡一体化格局。一是统筹新县城建设和农村新社区建设，加快城乡一体化进程。加快提升城市功能，更好地引导社会力量参与城市建设，强化县城龙头核心作用；围绕经济发展、城乡统筹、社会和谐的新型城镇建设目标，支持新型镇街率先发展，增强发展实力；二是统筹全民保障，积极推进“六个所有”民生计划，切实提高人民群众生活水平，让更多的普通群众共享发展成果；三是统筹经济发展和社会进步，大力推进公共服务均等化。重视并促进教育均衡优质发展；着力建设文化强县，促进文化繁荣；深化医疗机构改革，提高公共卫生服务水平等等。

二ＯＯ八年七月二十三日