县政务服务中心办件管理实施细则

县政务服务中心办件管理实施细则

县政务服务中心办件管理实施细则

县政务服务中心办件管理实施细则第一条为切实强化行政许可(审批)管理，进一步规范办理程序，提高办事效率，根据《xx县政务服务中心审批服务项目管理办法》的规定，特制定本细则。第二条本细则适用于进入县政务服务中心(以下简称政务中心)的行政许可事项和非许可的行政审批事项（以下简称审批事项）。第三条审批事项以县政府文件公布为准，实行动态管理，并在政务中心网站上对审批事项的设定依据、实施主体、办理时限、申报材料、办件流程、收费标准、收费依据和审批结果进行公开。同时，要印制《服务指南》方便申办人咨询和索取。第四条办件基本准则为：

材料一口清，申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；服务一站式，进入政务中心的审批事项，一律在政务中心窗口受理、专户收费、颁发证照。其基本程序和要求如下：

（一）申报登记。申办人（委托人）在《xx县政务服务中心行政许可（审批）项目受理审批台帐》（以下简称审批台帐）上申报登记。

（二）窗口受理。窗口对申办事项和申报材料进行初审,对于申请材料齐全、符合法定要求的，及时录入县行政审批管理系统（以下简称审批系统），并出具《受理通知书》（即办件除外）。

（三）审查办理。能够当场办理的即来即办；不能当场办结的，窗口单位应建立前后台相互衔接的内部流转机制，实行限时办结。

（四）统一收费。收费项目由窗口通过审批系统出具《缴费通知单》，政务中心办公室打印《非税收入缴款书》，收费窗口统一收缴税费。

（五）制发证书（批文）。窗口制发证书或批文，申办人在审批台帐上签收。

（六）资料归档。审批档案由窗口留存归档，以备政务中心检查以及窗口查阅，审批档案移送部门存储的须报经政务中心同意。第五条政务中心对审批事项实行分类管理，一般划分为即办件、承诺件、联办件、补办件、退回件和上报件。

（一）即办件管理：

1、认定：

即办件是指程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般审批事项。

2、办理：

（1）申请人申报登记；

（2）窗口当场受理、审核、收费、制发证书或批文；

（3）申办人当场签收取件。

（二）承诺件管理：

1、认定：

承诺件是指须经现场核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或集体研究而不能当场或当天办结的特殊审批事项。

2、办理：

（1）申请人申报登记；

（2）窗口受理后，出具《受理通知书》，注明收件材料、承诺办理时限等，当场交申办人；

（3）核查审批。窗口按约定的方式和时限将申报材料传送到单位（一人窗口由单位派人取件），单位在规定时限内组织开展审查、踏勘、检测、听证论证、会议研究等，并将结果反馈窗口。窗口通知服务对象到政务中心缴纳费用、取件；

（4）窗口制发证件或批文，申办人在审批台帐上签收；

（5）承诺件应在承诺时限内办结，确需延时办理的，需经部门负责人批准并出具《延时办理通知书》一式三份，一份交申办人，一份留存窗口，一份报政务中心备案。

（三）联办件管理：

1、认定:联办件是指须经多个部门联合办理的审批事项。

2、办理:

（1）申报登记。申办者在牵头责任单位的窗口申报登记。

（2）窗口受理。牵头责任单位窗口受理后出具《受理通知书》，同时抄告相关协办单位窗口，并做好相关申报材料的转送工作；

（3）同步审批。各协办单位窗口同步录入审批系统，在承诺时限内办结，并及时向牵头责任单位窗口反馈结果。牵头责任单位窗口在汇总联办窗口审批意见后，告知服务对象来窗口缴费、取件；

（4）联办件办理时限以联办环节中最长的承诺时限为限；需联合现场踏勘的，由政务中心负责组织；重大的联办件，由政务中心召开联审会议进行审批。

（四）补办件管理：

1、认定：

补办件是指在受理时服务对象的申报材料主件完整，少数附件不全而不影响审批，且申办人承诺在规定时间内补齐的承诺件或者指在办理过程中经审核或现场踏勘认为需要进行整改的承诺件。

2、办理：

（1）初审认定为补办件后，出具《受理通知书》，并注明补交的申报材料和交付时间，当场交申办人。

（2）在办理过程中出现的补办件，补办的内容比较简单，不影响承诺时限的，承办者可直接通知服务对象补正；影响承诺时限的，应出具《补正通知书》一式三份，一份交服务对象，一份留存窗口，一份报中心。政务中心收到《补正通知书》后，把承诺件转为补办件。

（3）补办件办理时限从服务对象补正之日起计算，申办者无故拖延补正时间的，除尘滤布经政务中心同意后，可作为退件处理。

（五）退回件管理：

1、认定：

退回件是指申办人在申请时，其申报材料中主件缺少的审批件，或者服务对象申报材料齐全，但经窗口初审其项目内容明显不符合法律、法规及有关政策规定的审批件，以及经审核或现场踏勘调查核实，不具备批准条件的承诺件。

2、办理：

（1）申办人已作申报登记，窗口工作人员能够当场认定为不具备审批条件的，应当场退回，在审批台帐注明不予受理。申办人要求书面说明理由的，窗口应出具《不予受理通知书》，同时抄告政务中心办公室。

（2）对于申办事项内容较为复杂，经过审核认定为不具备批准条件的，在审批系统中作退办处理，通知申办人在审批台帐中签收材料。

（3）对于在现场核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或集体研究等审查办理过程中认定为不具备批准条件的，应下达《不予许可（审批）通知书》，压滤机滤布厂家书面说明不予许可（审批）的理由并告知行政复议权利和程序。《不予许可（审批）通知书》一式三份，一份交申办者，一份留存窗口，一份报政务中心备案，并及时在审批系统中作退办处理。

（4）已达到承诺时限的，不能退件；属联办件的,不得随意退办。

（5）退件处理应同步记录审批台帐，但当场退办的不录入审批系统。

（六）上报件管理：

1、认定：

上报件是指经县级有关部门初审后需报上级审批部门审批的审批事项。

2、办理：

（1）窗口工作人员受理上报审批事项后，能够当场办结的，按即办件处理，不能当场办结的按承诺件处理。

（2）对上报件实行代理服务制，要积极帮助服务对象做好报批催批工作，并及时将办理结果批转或通知服务对象；

（3）上报件的办理时限是指该事项在本部门的办理时段，以上级部门规定为准。

（4）上报件应同时建立审批台帐，同步录入审批系统。第六条有下列行为的，视其情节，对相关责任窗口及工作人员给予通报批评、责令整改及取消评先评优资格。

（一）窗口受理或办理时，没有一次性书面告知申请人补正内容和材料的；

（二）办件未同步录入审批系统,或文书未及时交服务对象的；

（三）在承诺时限内无故不作出行政审批决定或借故补办，延误审批时间的；

（四）未按要求实行八公开或擅自增加审批环节或申报材料的；

（五）无故缺席联审会议、联合现场踏勘或未按相关会议要求办理相关手续的；

（六）已确定进政务中心办理的审批事项及程序，部门内部重复受理、办理的。第七条各单位要支持配合窗口做好办件管理工作，对于在行政审批（评可）过程中，严重违规违纪，造成恶劣影响的，提请县纪委、监察局按照《六安市行政机关及其工作人员损害经济发展环境处理暂行办法》（六发[201X]17号）规定，对单位主要负责人、分管负责人和其他责任人员给予诫勉谈话、责令检查、通报批评或行政、党纪处分。第八条本办法由xx县政务中心办公室负责解释,自201X年7月1日起施行。

附送：

县政务督查工作暂行规定

县政务督查工作暂行规定

第一条为促进全县政务督查工作规范化、制度化、科学化，确保政令畅通，推动政府决策落实，根据《市人民政府关于印发十堰市人民政府政务督查暂行办法的通知》（十政发〔201X〕35号），结合实际，制定本规定。第二条政务督查工作必须及时、准确地了解和反映工作的落实情况。对列入督查范围的事项，做到交必办、办必果、果必报，事事有着落，件件有回音。第三条政务督查工作原则（一）依法行政，归口办理。必须依据法律、法规和规章开展督查工作。属乡（镇）人民政府、县政府部门职责的督查事项，由有关乡（镇）人民政府、县政府有关部门办理。

（二）有令必行，务求实效。凡县政府决策和领导批示、交办事项，按照下级服从上级的原则，有交必办，办有结果，事有回音。承办单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。督办单位实行跟踪督办，确保督查工作事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。

（三）实事求是，廉洁奉公。督查工作必须坚持实事求是，注重调查研究，全面真实准确地了解和反映情况。正确使用督查权力，自觉接受监督，严禁以权谋私或滥用权力。第四条政务督查工作任务（一）负责国务院和省、市、县政府重大决策及工作部署落实情况的督促检查。

（二）负责国务院和省、市、县政府文电、会议决定事项落实情况的督促检查。

（三）负责国务院和省、市、县政府领导批示、交办事项的督促检查。

（四）负责县政府工作范围内的人大议案、代表建议和政协委员建议案、提案办理情况的督促检查。

（五）负责县政府重点工作、重点工程、实事项目落实情况的督促检查。

（六）负责各乡（镇）人民政府、压滤机滤布厂家县政府各部门工作纪律、会议纪律及其他事项的督促检查。

（七）负责与县委督查室联合督办事项的督促检查。

（八）负责其他上级领导机关或同级监督机关批示、交办事项的督促检查。第五条政务督查工作主要形式

（一）催办督查。对规定需要落实的事项，采取电话催办、发督办通知等形式，督促承办单位按时上报贯彻落实情况。

（二）专项督查。对重大决策、重要工作部署或县政府领导批示、交办事项进行分解立项，确定承办单位，提出办理要求，督促有关部门按规定落实。

（三）实地督查。对重要督查事项，由督查人员独立办理或配合承办部门进行实地督查落实。

（四）跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，进行动态跟踪督查，掌握进展情况。对重要事项应重点督查，对紧急事项应及时督查，并将工作进展情况报有关领导。第六条政务督查工作程序

（一）县政府重大决策及议定事项督办程序

1、分解立项。对《政府工作报告》确定的工作目标、县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议议定事项及时分解立项，明确工作内容、主办单位、协办单位、完成时限等。

2、分流承办。根据工作需要，将督办事项交由相关单位承办。全局性督查工作下发督查通知，交由乡（镇）人民政府和县政府有关部门办理；单项督查事项和领导批示、交办事项交由承办单位办理。

3、检查催办。县政府重大决策和重大工作部署的贯彻落实情况，随时跟踪督查；对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，及时督查；对逾期未报办理结果的，以电话、督办通知、实地督查等方式催办。

4、组织协调。对分解下达给各乡（镇）人民政府、县政府各部门承办的事项，主办单位组织各协办单位有困难的，县政府办公室应积极参与协调。一般事项由县政府办公室相关科室负责人协调；重要事项由县政府办公室分管副主任或县政府督查室主任协调；特殊情况报请县政府领导亲自协调。

5、报告反馈。各承办单位必须按时回复督查事项办理结果，报督办单位审查。对回复不符合要求的，督办单位要责成承办单位补充或重新办理。对《县政府工作报告》确定的工作目标，应每季度向县政府督查室报送一次工作进展情况；对县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议议定的事项，各承办单位应每月向县政府督查室报送一次工作进展情况；会议特别要求的事项，承办单位办结后应及时向县政府督查室报送情况。对《政府工作报告》确定的工作目标及县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议及县政府专题会议议定事项的反馈意见，县政府督查室以《政务督查快报》形式报县政府领导。

（二）领导批示、交办事项办理程序对领导批示、交办事项，由督查人员对收件日期、项目名称、交办内容、承办单位、办理时限、办理结果等进行登记。

1、自办。对****性较强、不宜扩散、时间要求紧的批示和交办件，由县政府督查室或县政府办公室相关科室直接办理，或会同有关单位办理。

2、转办。对领导批示、交办事项，由县政府督查室或县政府办公室相关科室人员转有关乡（镇）人民政府、县政府有关部门办理。转办时应附统一的交办通知，并加盖县人民政府办公室印章。

3、催办。督查人员根据不同情况，除尘滤布采取电话催办、现场督办、上门催办、发《督查通知书》等方式进行督查。紧急事项跟踪催办，重点事项重点催办，一般事项定期催办。督查过程中了解到的重要情况，应及时向交办领导报告。县政府办公室相关科室在办理县政府督查室转办的领导批示件和交办件过程中，应向县政府督查室通报办理情况。

4、反馈。收到承办单位办理回复后，督办单位应认真审查，对符合要求的，应以书面形式按程序报送交办领导；对不符合要求的，责成承办单位补充或重新办理并限期回复。县政府办公室相关科室督查的领导批示件、交办件，由该科室直接向有关领导回复，并抄送县政府督查室。

（三）情况通报根据工作需要，以《政务督查快报》形式对督查事项办理情况进行通报。通报材料由县政府办公室相关科室负责整理。对县政府重大决策及议定事项的落实情况原则上每月通报一次。

（四）立卷归档各乡镇、各部门要高度重视领导批示、交办事项的保密管理，规范传递渠道，严格控制传阅范围。县政府重大决策和议定事项及领导批示、交办事项等办结后，按公文办理程序及时清退、立卷、归档。第七条政务督查工作分工县政府督查室是县政府政务督查工作的第一责任单位，负责重大事项的分解、立项、督促检查及督查活动的组织、协调服务工作。督办事项由县政府督查室根据督办事项的内容、要求及领导批示意见，统一交县政府办公室相关科室和有关部门办理。

（一）来文来电的督查。根据来文来电的内容、要求和职责分工，由县政府督查室提出分办意见，经县政府办公室主任同意后交由相关科室督查。

（二）会议议定事项的督查。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议议定的重大事项，由县政府督查室进行督查；县政府专题会议、现场办公会议等议定的事项，由县政府办公室相关科室进行督查。

（三）《政府工作报告》确定的工作任务，由县政府督查室、县政府办公室经济科进行督查。

（四）人大议案、代表建议和政协建议案、提案，由县政府督查室进行督查。

（五）国务院和省、市政府领导的批示件，由县政府总值班室进行督查。

（六）县政府主要领导的交办件、批示件，分管领导批示涉及县政府办公室两个以上科室的督办事项，由县政府督查室进行督查；其他领导的批示件、交办件由县政府办公室相关科室进行督查。

（七）行政法律、法规、规章和县政府规范性文件贯彻实施情况由县政府法制办公室进行督查。第八条政务督查工作时限规定（一）接受督查的单位在接到督查通知后，能够立即落实的事项应在2日内办结，5日内报送书面材料；不能立即落实的一般事项在7日内办结并报送书面材料。

（二）对县政府领导的批示、交办事项，明确办理时限的必须在规定时限内反馈办理结果；未明确办理时限的，15日内反馈办理结果。

（三）对上级领导机关或同级监督机关批示、交办事项的督查按有关要求办理。

（四）因客观原因确实不能按期完成的，承办单位要及时说明原因；对需较长时间办完的督查事项，应按有关要求向交办部门报告办理工作进展情况。第九条责任与责任追究

（一）凡列入督办的事项，承办单位的行政主要负责同志或主持工作的负责同志是第一责任人，分管负责人为直接责任人。

（二）政务督查工作纳入年度工作目标责任考核范围。

（三）对有令不行、有禁不止、敷衍推诿、弄虚作假等作风不实，导致督办事项不能落实的，由县政府办公室通报批评；由于办理不落实造成工作损失或严重不良影响的，按有关规定给予行政处分。第十条本规定自发布之日起执行。