江苏省城乡规划条例

江苏省城乡规划条例

江苏省人大常委会

(四)制定《条例》是进一步规范和加强我省城乡规划管理的需要。健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。目前，我省的城乡规划管理工作还存在一定的不平衡，一些地区和市、县(市)规划机构不健全，规划管理不够规范，乡镇和村庄的规划管理还比较薄弱。通过制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、关于起草过程

根据省人大常委会、省政府立法计划，省住房和城乡建设厅在进行大量调查研究的基础上，组织起草了《条例(草案)》(送审稿)，于2009年1月报送省政府。省政府法制办经过初步审查修改，按程序书面征求了省发改、国土、交通、水利、环保、文物等各有关部门以及各市政府的意见，并先后到南通、无锡、南京、常州、泰州等地进行了调研。7月3日，省政府法制办组织举行了《条例(草案)》(送审稿)的立法辩论会，经公开报名遴选和邀请产生的来自三个方面的8位辩论人，就与经济建设关系密切、老百姓关心、社会关注的4个辩论事项进行了激烈的交锋，还有8名旁听人和1位观摩者获得了发言机会，表达了自己的观点和建议。立法辩论会后，省政府法制办对各方面代表陈述的意见和建议进行整理和分析研究。在此基础上，省政府法制办会同省住房和城乡建设厅以及省发展和改革委员会、省交通运输厅、省水利厅等有关部门，并邀请省人大有关委员会，对送审稿进行了反复协调、论证和修改，充分消化、吸纳了各方的合理意见和建议，形成了《条例(草案)》(修改送审稿)报送省政府。10月30日，省人民政府第39次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，并提请本次常委会审议。

三、需要说明的几个问题

(一)关于城乡规划的统筹协调

我省的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划还包括近期建设规划、城市设计和专项规划等。各位阶、各层次、各类型的规划如何协调统一，是实际工作中经常遇到的问题。因此，《条例(草案)》在第七条规定:建设全省城乡规划管理信息系统，建立城乡规划信息共享平台。在第十条规定:城市、镇总体规划,区域性专项规划，应当符合省域城镇体系规划的总体要求，并与区域性城镇体系规划相衔接。在第十四条规定:城市、县城乡规划主管部门和其他有关部门可以依据城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，单独编制有关专项规划。在第二十条规定:编制城乡规划应当符合经依法批准的上位规划。在第十五条规定:编制控制性详细规划，应当依据城市总体规划或者镇总体规划。

针对一些地方城市与所辖区、市区与城乡结合部、城市和乡村规划管理上存在的不协调问题，《条例(草案)》在第四条规定:省、市、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。这里,明确了负责城乡规划管理工作的机关,不含市辖区这一级。在第五条规定:对城市规划区范围内的镇、乡、村庄，镇、乡规划区范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。这一规定，解决了规划区范围内城区和郊区、城市和乡村的规划统一管理问题。

为加强对城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区的规划统一管理，《条例(草案)》在第二十六条规定:设立城市新区以及开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区，应当符合有关城

市、镇总体规划确定的规划建设用地范围和布局。市辖区、风景名胜区以及各类工业、服务业园区，由所在地城市、县城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。这样规定，有利于减少和避免开发区、园区分割规划管理权,游离于城乡规划管理之外的现象。

(二)关于城乡规划的公众参与

城乡规划的编制和实施，关系经济社会发展的全局，也与人民群众日常生产、生活密切相关，社会关注度很高。在编制城乡规划过程中，增加公众的参与度，有利于提高规划的科学性、合理性和可操作性。在《城乡规划法》相关规定的基础上，《条例(草案)》在第十二条规定:乡规划在报送审批前，应当先经乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由乡人民政府研究处理。乡人民政府报送审批乡规划，应当将乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。在第二十一条规定:城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取公示、论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不少于三十日。在第二十二条规定:省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织同级城乡规划等有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告，并附具征求意见的情况。

我省自2003年起率先在全国推行城市规划公示制度，得到建设部的肯定并在全国推广。城市规划公示制度的实施，推动了城市规划的公开化和民主化，促进了城市规划依法行政，加强了规划的社会监督，对提高规划工作水平、加强反腐倡廉、维护公众权益等，具有十分重要的意义。根据我省实施城市规划公示制度的实际做法，《条例(草案)》在第四十四条规定:城乡规划主管部门应当就下列建设工

程的修建性详细规划、建设工程设计方案，以公示的方式征询利害关系人意见:(一)与居住建筑相邻，可能影响居民合法权益的;(二)位于文物保护单位建设控制地带、历史文化街区和风景名胜区内的。可能对居住环境造成重大影响的建设项目，城乡规划主管部门在核发选址意见书前，应当以公示的方式征询利害关系人意见。核发建设工程规划许可证时，涉及修改修建性详细规划、建设工程设计方案的，应当重新公示。公示的时间不少于七日。城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证后，应当公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图。这样规定，便于将城市规划实施的公众参与和监督纳入法制化的轨道。

(三)关于城乡规划的修改和变更

城乡规划应当具有科学性、前瞻性、全局性和稳定性，但规划又必须适应发展的要求，根据经济社会发展的实际适时进行调整完善。为此，《条例(草案)》在第十三条规定:编制镇总体规划、乡规划，应当按照适度集聚、节约用地、有利于农业生产、方便农民生活的要求，确定镇域、乡域内的村庄布局，统筹安排与村庄相关的各项基础设施和公共服务设施。城市总体规划、镇总体规划、乡规划的规划期限一般为二十年;城市和县人民政府所在地镇的总体规划，还应当对更长远的发展作出预测性安排。在第二十九条规定:城乡规划确定的铁路、公路、港口等重要基础设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，未经原规划审批机关批准，不得改变用途;擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。

在规划的实施过程中，建设单位特别是房地产开发企业改变规划许可内容或者未按规划进行配套设施建设，损害相关人利益的现象时有发生，社会公众反应较大。因此，《条例(草案)》在第四十九条规定:建设工程竣工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划许可内容，向城乡规划主管部门申请核实。城乡规划主管部门应当及时组织核实。未申请核实或者经核实不合格的，建设单位或者个

人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。规划条件确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施，建设单位应当一并向城乡规划主管部门申请核实。未申请核实或者经核实不合格的，建设工程不得交付使用。

建设工程建成以后，改变原规划确定的用途使用，特别是将住宅改变为经营性用房，造成对居住环境的破坏，也是社会关心的热点问题，容易引发邻里纠纷和公众对政府部门的投诉。为了加强这方面的管理，《条例(草案)》在第五十二条规定:房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的用途一致。不得擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、交通、邻里关系等方面的要求，征得包括本栋建筑物其他业主在内的利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关变更房屋权属证件;涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。擅自将住宅改变为经营性用房的，有关部门不得核发相关证件。同时强调,不得将与住宅配套的车库等配套设施改作其他用途。

(四)关于规划条件的规范管理

在土地使用权出让前，由城乡规划部门依据规划及有关要求提出规划条件，是实施建设用地规划管理的重要手段。在实践中，一些地方规划条件内容不完整、不规范，在土地使用权出让以后擅自改变规划条件、提高容积率的现象时有发生，这不仅损害了公众利益，也造成国家利益的损失。为此，国家住房和城乡建设部、监察部正在开展房地产开发领域擅自变更规划、提高规划容积率的专项治理，要求严查各类开发项目违法违规改变规划、提高容积率的行为。我省住房和城乡建设厅会同有关部门也组织对全省进行了检查。为了进一步规范这项工作，加强对规划条件的规范管理，《条例(草案)》在第三十三条规定:在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依法确定拟出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件应当明确出让地块的位置、范围和面积，使用性

质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求，以及有关规划引导要素，并附规划用地红线图。需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。确定规划条件应当同时明确其有效期。规划条件的有效期不得低于一年。超过有效期出让国有土地使用权的，应当在出让前重新核定规划条件。未经城乡规划主管部门确定规划条件的，国有

土地使用权不得出让。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

(五)关于地下空间开发利用的规划和管理

随着城市化和城市现代化进程的加快，加快地下空间开发利用，提高城市空间利用效率，已经成为一些城市特别是大中城市建设的重要内容。随着城市地下交通设施、商业设施、防灾设施的建设，城市地下空间的开发利用形式也越来越广泛。由于缺乏规划的统筹安排和引导，现有的城市地下空间开发利用缺乏整体性和系统性，对新时期城市地下空间开发利用缺少统筹安排和规划的超前预控，地下空间开发建设的规划审批管理也缺乏具体规定。为此，《条例(草案)》在第三十条规定:地下空间开发利用规划由城市、县城乡规划主管部门会同民防主管部门，依据城市、县人民政府所在地镇的总体规划组织编制，经听取发展和改革、文物等部门的意见后，报同级人民政府审批。地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面相关设施合理衔接。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。开发利用地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续;独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。任何单位和个人不得开

挖住宅底层地面，不得擅自改变经规划审批确定的地下空间的使用功能、层数和面积;确需改变的，应当经原负责审批的城乡规划主管部门审批。不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不予批准。

(六)关于城乡规划行政许可

城乡规划行政许可是实施城乡规划的重要环节，也是规划管理的重要手段。《城乡规划法》设定了规划选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等制度。按照我省城乡规划依法实施管理的需要，《条例(草案)》就上述规划许可的主体、条件、程序、时限、需要提交的材料、许可变更、许可有效期以及规划放线、核验等许可的监管进行了细化，增强了可操作性。《条例(草案)》在第三十一条、第三十二条就规划选址意见书的核发;第三十四条至第三十八条就建设用地规划许可的核发;第三十九条至第四十四条就建设工程规划许可证、乡村建设工程规划许可证的核发;第四十五条就建设用地规划许可、建设工程规划许可的时限;第四十六条就建设工程开工前的规划放线、验线;第四十七条、第四十八条就临时建设工程规划许可证的核发;第四十九条就建设工程竣工验收前的规划核验;第五十条就规划许可的有效期;第五十一条、第五十二条就规划的变更等等,都作出了较为具体的规定。这些规定，将为依法实施城乡规划许可,严格实施城乡规划,维护城乡规划管理秩序,促进经济社会发展,提供有力的保障。

(七)关于城乡规划的监督管理

《城乡规划法》对人大、政府、城乡规划主管部门及有关部门的监督责任作出了一系列规定。《条例(草案)》结合我省的实践，作了适当的补充和细化，特别是强调了基层组织在规划监督管理中的作用。如《条例(草案)》在第五十七条规定:街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当及时予以制止，并配合城乡规划主管部门予以处理。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向城乡规划主管部

门或者乡、镇人民政府报告。

此外,《条例(草案)》还针对我省处理违法(违章)建筑的执法实践需要，在第六十一条规定:对违反本条例规定的行为，实行相对集中行政处罚权的，由承担相对集中行政处罚权职责的部门按照有关规定实施处罚。这是对涉及城乡规划的执法体制改革问题所作的必要衔接，有利于在城市管理领域进一步推进和完善相对集中行政处罚权工作。

以上说明，连同《条例(草案)》，请一并予以审议。

关于《江苏省城乡规划条例(草案)》

审查意见的报告

——2009年11月21日在省十一届人大常委会第十二次会议上

省人大常委会环境资源城乡建设委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受主任会议委托，我委对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省城乡规划条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审查，现将审查意见报告如下: 城乡规划是各级政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，城乡规划作为一项重要公共政策，其原有的管理体制、机制遇到了一些新的问题，原有的法规已经不能适应城乡发展的需要，亟需进行调整。江苏又是全国较早开展城乡规划全覆盖的省份，许多新情况、新经验迫切需要进行调整和规范。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》在城乡规划管理体制、规划的制定、实施、修改等方面作出了许多新规定，需通过制定地方性法规进行细化和补充。

在省十一届人大一次会议上，张钧等10位省人大代表提出了“关于制定《江苏省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的议案”(第37号)，建议尽早立

法。2008年7月，省十一届人大常委会第四次会议审议通过了该议案处理意见的报告。省人大常委会将制定《江苏省城乡规划条例》列入了五年立法规划和2009年的立法计划。今年以来，我委在听取省住房和城乡建设厅汇报的基础上，会同省有关部门在苏南、苏中、苏北等市县围绕立法中的重点和难点问题多次进行了调研，并召开了由省人大常委会立法咨询专家和省人大代表参加的征求意见座谈会，听取了专家和代表的意见和建议。在条例草案的起草和修改过程中，我委提出的在编制、修订和实施城乡规划的过程中扩大社会参与和群众监督、充分发挥基层组织在

制止违法建设中的作用、切实解决配套服务设施建设、惩处擅自开挖地下室行为等许多意见和建议被吸收。我委认为，现在提请常委会会议审议的条例草案吸纳并体现了多方面的意见，结构较合理，内容较全面，与国家有关法律不相抵触，具有一定针对性和可操作性，总体上是可行的。同时，对进一步完善条例草案提出如下建议:

一、要进一步明确制定和实施城乡规划的指导思想。城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，完善和提升城市功能，合理利用自然资源的重要依据。条例草案总则部分缺少制定和实施城乡规划应当遵循的指导思想这方面的规定。江苏人多地少、土地资源匮乏，城乡规划要体现节约用地的原则，优化利用土地与自然资源，防止城乡发展建设的盲目性、无序性;城市是人们赖以生存和发展的重要载体，城乡规划要以人为本，避免盲目扩大城市规模，进一步完善和提升城市功能，营造良好的人居环境;江苏历史悠久，历史文化名城和街区众多，城乡规划要充分体现对城市历史风貌和特色的保护，切实保护历史文化遗产和传统风貌，防止千篇一律。因此，我委建议在条例草案总则部分第五条后增加一条，作为第六条，内容为:“制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布

局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，完善和提升城市功能，保持城乡的地方特色和传统风貌。”

二、要加强对公共绿地等重要地块的规划的监督。目前城镇规划中有些地方对公共绿地保护不够，随意侵占的现象时有发生，部分人大代表和基层建议，在城市规划和建设中，各地人大常委会要加强对公共绿地的保护。从可操作性出发，人大常委会可以将公共绿地等重要地块的修建性详细规划作为监督重点。建议在条例草案第十六条后增加一款，作为第二款:“城市、县人民政府在审批公共绿地等重要地块的修建性详细规划之前，应当听取本级人民代表大会常务委员会的意见。”

三、建议对城市、镇规划区内城镇居民个人自建住房问题不作规定。城镇居民个人自建住房是指城镇居民个人新建、扩建、改建、翻建私有居住房屋。目前，我省城市、镇规划区内城镇居民建房仅限于危房翻建，不能新建私有房屋。条例草案规定城市、镇规划区内城镇居民个人自建住房的规划管理办法，由城市、县人民政府制定，会造成鼓励城镇居民个人建房的误解，因此，建议删除条例草案第四十三条第二款。

四、建议明确条例草案第52条中的有关部门。目前不少住户擅自将住宅改变为经营性用房，由此引发的矛盾比较多，群众反映强烈，条例草案对解决这个问题有所规定，但核发相关证件的部门还不够明确，调研中不少同志建议进一步明确有关部门。实践中，核发证件的部门主要是指工商、文化等部门，建议将条例草案第52条第三款“有关部门不得核发相关证件”中的“有关部门”明确为“工商、文化等部门”。

五、建议条例草案中有关农民自建住房的部分条款合并表述。农民自建住房核发建设工程规划许可证、规划放验线、规划核实等规划管理内容，散落在条例草案第43条、第46条、第49条中，可以合并表述，修改为:“农村集体土地上的农民

自建住房的规划放线、验线，自建住房是否符合规划许可的内容，城乡规划主管部门可以委托乡镇人民政府进行。”

此外，条例草案还有一些文字表述也需要进一步斟酌修改。

以上报告，请予审议。

关于《江苏省城乡规划条例(草案)》

审议结果的报告

——2010年3月25日在省十一届人大常委会第十四次会议上

省人大法制委员会副主任委员王腊生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

《江苏省城乡规划条例(草案)》已经省十一届人大常委会第十二次会议初次审议。委员们认为，为统筹安排全省城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定该条例十分必要。同时，委员们在保障城乡规划制定的科学性和实施的严肃性、强化人大的监督作用以及维护公众合法权益等方面，也提出了不少修改意见和建议。会后，法工委书面征求了十三个设区的市人大常委会、部分省人大代表和立法专家的意见;在江苏人大网上全文公布了条例草案，并针对委员和代表们集中反映的问题以问答的形式公开向社会征求意见;同时，赴常州、南京、苏州、扬州及外省进行立法调研，广泛听取有关部门和单位的意见。在此基础上，会同环资城建委、省住建厅对各方面的意见逐一进行分析、研究，对草案进行反复修改。3月11日，召开了省有关部门参加的征求意见座谈会，就条例草案的修改内容征求各部门的意见。3月15日，省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了审议。现将审议结果报告如下:

一、关于城乡规划的科学性和严肃性

1. 有的委员和环资城建委提出，城乡规划要科学合理，能够体现城乡统筹和可持续发展的要求，草案缺少对制定和实施城乡规划应当遵循的指导思想的规定。

因此，建议增加一条作为草案修改稿第六条:“制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，协调城乡空间布局，改善人居环境和生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，并符合国防建设和防灾减灾的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。”

2. 有的委员、代表和专家提出，应当充分发挥专家和公众在城乡规划制定中的作用，草案对此体现不够充分。因此，建议在草案第二十一条中增加两款作为草案修改稿第二十条第二款、第三款:“组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”“省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。”同时，建议在草案第四十条中增加规定:“城乡规划主管部门在审查过程中，应当根据需要组织专家评审”，作为草案修改

稿第三十九条第三款的内容。

3. 有些委员和代表提出，有的地方随意变更规划，群众意见较大，草案第二十三条对规划修改程序的规定过于原则，没有针对性，条例应当对规划的修改规定严格的条件和程序，以维护规划的严肃性。因此，建议对草案第二十三条作如下修改:一是删去草案第二十三条第一款、第二款，增加一款作为草案修改稿第二十二条第一款，明确规定:“经依法批准的城乡规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。”二是增加一款作为第二款，明确要求省域城镇体系规划、总体规划的修改，应当符合城乡规划法的规定，并按照条例规定的审批程序报批。三是增加一款作为第三款，明确规定:“有下列情形之一的，组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改:(一)因总体规划修改需要对控制性详细规划进行修改的;(二)因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修

改的;(三)规划实施过程中经编制机关组织论证认为确需修改的;(四)法律、法规规定的其他情形。”同时，在第四款具体规定了控制性详细规划修改的程序。

二、关于人大对城乡规划的监督

1. 有些委员和有的地方提出，草案中未体现人大在城乡规划制定过程中的监督作用。因此，根据城乡规划法的规定，建议增加两款作为草案修改稿第十二条第一款、第二款:“省域城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由本级人民政府研究处理。”“其他镇的总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。”

2. 有的委员和环资城建委提出，一些地方对公共绿地保护不够，随意侵占的现象时有发生，人大应当将公共绿地等重要地块的修建性详细规划作为监督重点。因此，建议在草案第十六条中增加规定:“对于事关公共利益的修建性详细规划，城市、县人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见汇总后交由城市、县人民政府研究处理。”

3. 有的委员、代表和专家提出，历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区的专项保护规划十分重要，人大应当加强对这类专项保护规划的监督。因此，建议增加一款作为草案修改稿第十六条第三款，规定历史文化名城、名镇、名村和历史文化保护区的保护规划应当报经所在地城市、县人大常委会审议，并相应删去草案第十八条第三款中的有关内容。

4. 有的委员和地方提出，对城乡规划实施的情况人大要加强监督，必要时人大可以作出决议、决定，督促政府及其有关部门实施好规划。因此，建议在草案第五十四条中增加规定:“地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决议、决定。”

三、关于在城乡规划实施中对群众合法权益的保护

1. 有的代表和委员提出，有的住宅项目对于小区的配套设施不能按期建成，使群众利益受到侵害，条例需要明确同步建设配套设施的要求。因此，建议在草案第三十三条中增加一款作为第六款:“住宅项目的规划条件除了应当明确本条第三款规定的内容外，还应当明确同

步建设的基础设施、公共服务设施的建设时序，并作为国有土地使用权出让合同的内容。住宅项目的建设单位应当按照国有土地使用权出让合同的规定同步建设基础设施、公共服务设施。”

2. 有的代表和地方提出，改建、扩建项目需要重新办理建设用地规划许可证的，应当要有程序性的规定，并对许可条件加以限定，以维护老百姓的利益。因此，建议在草案第三十六条中增加一款作为第二款:“城乡规划主管部门对改建、扩建项目在核发建设用地规划许可证前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证。因改建、扩建对利害关系人合法权益造成损害的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。”

3. 有些委员提出，对草案第五十一条规定的建设项目申请变更规划许可的行为，应当严格控制。有的代表和专家提出，有的房地产开发项目在建设过程中，通过申请提高容积率、降低绿地率等，侵害群众利益，群众反映强烈，条例应当严格禁止此类情况的发生。因此，建议对草案第五十一条第一款进行修改，增加规定:“建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更;确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。”

4. 有的委员和专家提出，在城乡规划制定和实施过程中，应当充分发挥公众的社会监督作用。因此，建议增加一条作为草案修改稿第五十三条:“任何单位或者个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，就建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询;有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。”

四、关于对政府及其城乡规划主管部门的责任要求

1. 有些委员提出，对于农村村民自建住房，城乡规划主管部门应当方便群众，减少相关手续。环资城建委建议对多处涉及农村村民自建住房规划管理的内容合并表述。因此，建议增加一条作为草案修改稿第四十二条:“农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”“农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。”同时，相应删去草案第四十二条中的有关内容和第四十三条。

2. 有些委员认为，草案第四十五条规定的三种规划许可的办理期限一律为六十日，期限太长，不利于提高行政效率。有的地方建议区分许可类别规定不同的办理期限。因此，建议对草案第四十五条作相应修改，缩短办理期限，规定乡村建设规划许可证的办理期限为二十个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理期限为三十个工作日。

3. 有的委员和专家提出，条例要强化对政府及其规划主管部门在城乡规划制定和实施过程中的违法失职行为的责任追究。因此，建议在草案第六十二条中对城市和县政府在城乡规划

制定和实施中的违法失职情形予以细化;同时，增加一条作为草案修改稿第五十八条，规定城乡规划主管部门违反城乡规划法律、法规的情形以及应当承担的法律责任。

此外，还根据有关方面的意见，对城市设计、临时建设的使用期限等内容作了修改。同时，对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见提出了草案修改稿，建议本次常委会审议后通过。

以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。