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市长在市委农村工作会议上的讲话

同志们:

市委、市政府对这次会议高度重视,会前专门召开市政府常务会和市委常委会进行认真研究。******同志的讲话很全面、很具体、很符合******实际,希望大家认真抓好贯彻落实。

20XX年,全市各级各部门认真贯彻中央和省、市委农村工作会议精神,紧紧围绕建设中原经济区经济转型示范市这一中心任务,坚持“四个重在”实践要领,攻坚克难,锐意进取,全市农业农村发展呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。全市农业增加值达到亿元,增长 %;农民人均纯收入10113元,增长%。粮食生产实现九连增,农民收入连年快速增长,农业产业化、组织化、机械化程度持续提升,农田水利基础设施建设不断强化,新型农村社区建设成效显着。这些成绩的取得,是中央强农惠农富农政策有力支持的结果,也是全市各级各部门和广大基层干部群众共同努力、辛勤工作的结果。在此,我代表市委、市政府,向长期坚守在“三农”战线的干部职工和科技人员、向广大农村基层干部和农民群众表示衷心的感谢!

当前,我市农业农村正处于新的发展阶段,呈现出工业互促共进、农村社会结构加速转型、城乡一体化加快发展的态势。这既是我们进一步加快农业农村发展的机遇期,又是农村社会、农业经营体制机制深刻变革的转型期,面临着妥善应对农业综合生产成本上升、农村劳动力转移加快、农产品需求结构变化、农村社会结构转型加速等新课题。党的十八大从中国特色社会主义事业总体布局出发,对如何解决好新形势下的“三农”问题作出了重要部署,其中最核心、最突出的就是提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,明确“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。中央农村工作会议以“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”为主体,突出推进农业生产经营体制机制创新这一着力点,对今年的农村改革发展作了一系列重大部署,明确提出“保供增收惠民生。改革创新添活力”的目标任务。在1月31日召开的省委农村工作会议上,郭庚茂省长明确提出,要始终把维护国家粮食安全作为政治责任、把促进农民增收作为农村工作的中心任务、把探索推动城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径、把创新农业生产经营体制机制作为推动现代农业建设的核心和基础,持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,确保中央和省委关于农业农村发展的各项决策部署落到实处、收到实效。贯彻落实好中央和省委农村工作会议精神,

对于我们做好当前和今后一个时期全市的农业农村工作、保持“三农”持续向上的良好势头,具有十分重要的意义。全市各级各部门要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到中央和省委的指示要求上来,坚定信心、再接再厉、迎难而上、开拓创新,推动“三农”工作再创新局面。

一要坚持不懈地抓好粮食生产。确保粮食安全是国家的头等大事,也是我们实现经济转型的全面建成小康社会的基础所在。我市粮食单产水平多次刷新了全国小麦、玉米的高产记录,但也面临着人地矛盾突出、资源约束趋紧、科技支撑较弱、生产成本升高、青壮劳动力紧缺等重重困难。因此,我们不能满足于粮食单产刷新了全国纪录,更不能止步于粮食总产的“九连增”,还要进一步提升粮食综合生产能力,继续保持单产优势,勇敢地担当起维护国家粮食安全的政治责任。一是抓好高标准粮田“百千万”建设工程。通过实施高标准粮田“百千万”工程,改善农业生产条件,提升中低产田产出水平,夯实粮食增产基础,今年要新增40万亩高标准粮田;进一步加快土地流转,推进适度规模经营,力争土地流转面积达到90万亩以上;把种粮补贴真正补到粮食生产上,调动种粮积极性,确保粮食稳定增产。要继续抓好整建制粮食高产创建,高标准建设一批万亩方、千亩方和百亩攻关田。二是加强农业基础设施建设。稳定提高粮食生产能力的关键是完善农业基础设施。持续加强以水利为重点的农业基础设施建设,增强防灾减灾能力特别是抵御旱涝灾害能力,尤其要注重各类基础设施间的衔接配套,健全管理、运营和维护机制,让建成的设施持久发挥作用。三是落实农业生产扶持政策。中央明确提出,随着国家财力的增长不断扩大农业补贴规模,各级各有关部门要密切关注,认真将各项强农惠农富农政策落实到位。

二要千方百计地增加农民收入。党的十八大明确提出了“经济倍增”和“收入倍增”目标,省委九届五次全会和省十二届人大一次会议提出到2020年城乡居民人均达到全国平均水平。我市农民人均纯收入较全省平均水平高出%,高基数下实现“收入倍增”,重点和难点是促进农民收入快速增长。我们必须清醒地看到,当前全市农业基础依然薄弱,农产品加工转化依然滞后,农民增收渠道仍旧狭窄,持续增收的长效机制尚未建立,一些长期困扰农民增收的深层次矛盾仍未根本解决,千方百计促进农民增收仍然是摆在各级党委、政府面前的重大任务。一要促进农民转移就业。加快推进全省统筹城乡就业创业试点市建设,加强农村劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务,提高农民转移就业能力。科学规划、合理调整生产力布局,把建设产业集聚区、承接产业转移与促进农民转移就业更有效地结合起来,鼓励和引导劳动密集型产业向劳动力充裕的地区集聚,大力发展农村服务业,促进就近就业,不断拓展农民非农就业

增收空间。二是要调整优化农业结构。在稳定粮食种植面积的前提下,

继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。充分利用农业资源,拓展农业产业功能,充分挖掘农业增收潜力,培育农民增收新领域,拓宽农民经营性收入渠道。三要提高农业生产和流通效率。要强化农业科技创新和推广,培育新型农民,采取先进实用技术和生产手段,提升农业集约化水平,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;强化农产品流通体系建设,加强农产品产销衔接,降低流通成本,着力通过降本增效增加农民收入。

三要持之以恒地探索城乡一体化。城乡经济社会发展一体化是党的十八大对做好“三农”工作的新部署,也是我市探索“两不三新”三化协调科学发展路子、强化城镇化引领的内在要求,更是全面建成小康社会的必由之路。我们必须加大统筹城乡发展力度,持之以恒地探索推动城乡发展一体化,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。一是科学编制统筹城乡规划。要坚持把城乡规划一体化作为先导性工程来抓,制定科学统一的城乡规划,以免造成资源浪费和农村散乱无序发展。做好规划的本质要求和难点在于将产业规划、村镇及新型农村社区规划、城乡基础设施及公共服务规划有机衔接起来,科学确定城镇及农村空间布局,促进集聚集约,在此基础上实现城乡产业协调发展和公共资源合理高效配置,加快推进城乡基本公共服务均等化。二是促进城乡要素平等交换。农业现代化滞后于工业化、城镇化,根本原因在于资源要素在农业和非农产业、城市与农村之间的配置不合理、机制不完善,农村土地、资金、人才等要素流失严重,必须着力破除资源要素优化配置中的障碍。要落实好国家征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例;健全农村金融体系,完善农村金融服务,引导金融机构增加对“三农”的信贷投放,遏制农村资金外流;建立健全公共事业人才在城乡之间轮岗机制,鼓励引导科技、教育、文化、卫生等领域人才服务农村,有效缓解农村公共事业人才不足问题。三是着力推进城镇化发展。强力实施“14820”城市转型工程,深入开展城市建设三年大提升行动,初步形成城市组团式发展框架,推动城乡发展一体化。加快老城区道路整修、供水管、集中供热管、污水管工程建设,改善老城区生活环境。加快新城区的规划建设,完善新城区功能。要突出农民主体,保障农民权益,积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持产业为基、就业为本、服务至上,推进农村人口有序向城镇转移、向新型农村社区转移。

四、与时俱进创新农业生产经营体系。目前我市农业农村发生了很大变化。一方面,经过长时间、大规模的农业剩余劳动力转移,农村劳动力就业结构、农村人口构成发生深刻变化,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显,谁来种地、地怎么种的问题严峻地摆在我们面前。另一方面,随着经济社会发展,

农村分工分业深化,新型农业经济组织快速发展,需要为新的经济活动主体提供发展空间;随着农业机械化快速推进,农业社会化服务更加便利,发展农业规模经营的条件日益成熟。总体上看,我们已经到了通过创新农业生产经营体制机制加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。我们要适应形势变化,与时俱进,开拓创新,在维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上,创新农业生产经营体制机制,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是提高农业集约化水平。要引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式;采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,提高集约经营水平。二是大力培育现代农业产业化集群。大力实施现代农业产业化集群培育工程,加快培育发展面品、怀药、果蔬、乳品、肉品等九大类农业产业化集群,加快推进台湾农民创业园建设,筑牢对台农业合作交流载体,加快引进农业产业化龙头,加大我市农业的开放力度。三是加快发展新型农民合作组织。要继续以试点市建设为契机,按照“抓数量,促规范,上规模,搞联合,创品牌”的工作思路,优化政策环境,加大扶持力度,用好、管好市级财政资金,加快发展农民合作社,提高农业组织化程度。四是构建农业社会化服务新机制。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。认真实施基层农技推广体系改革与建设项目,不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所开展农业技术推广。

同志们,做好今年的农业农村工作,保持农村发展好势头,意义重大,任务艰巨。全市各级党委、政府和广大干部群众要按照这次会议的要求,解放思想,锐意进取,扎实工作,不断开创我市“三农”工作新局面,为建设中原经济区经济转型示范市、建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列而努力奋斗!