编制监理规划.

编制监理规划

监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

（一）监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：

1、监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制。完成后必须经公司技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。在第一次工地会议中，总监理工程师应介绍监理规划的主要内容。

2、监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制。

3、编制监理规划应依据：

（1）国家及工程项目所在地政府发布的有关工程建设的法律、法规和政策以及有关本工程项目的审批文件。

（2）与本工程项目有关的设计文件、技术资料及工程地质、水文地质勘察资料、场区的地形地貌图、当地的气象资料、周围环境和场地资料等。

（3）本工程项目的委托监理合同、施工合同、监理大纲及其它与本工程项目有关的合同、文件。

（二）建设工程监理规划应包括以下主要内容：

1、工程概况

工程概况是监理规划中的主要内容之一。因为每项工程都有其自身的特点，所以工程概况这一部分应作详细的描述。其具体内容大致有如下10个方面：

（1）工程环境（2）工程地质条件（3）建筑设计（4）建筑结构

上述内容要求尽量编写详细，其目的是：

（一）项目监理人员通过编写工程概况，认真地阅读了设计图纸和有关文件资料，从而熟悉了本专业的资料和技术要求，有利于监理工作的实施。

（二）通过审核监理规划，使公司的管理层和领导层对本工程项目有比较全面、深入的了解，有助于指导本工程项目的监理工作。

（三）建设单位有关人员通过审阅监理规划，可以进一步熟知本工程的有关情况，同时对项目监理机构增强了信任。

2、监理工作范围、内容、目标

2.1、监理工作范围

根据签订的委托监理合同编写，一般应写：“根据委托监理合同的规定，监理单位承担施工阶段、保修阶段的监理任务”。

2.2、监理工作内容

施工阶段监理工作的内容是指依据委托监理合同的约定，在工程项目建设过程中监督、控制工程建设的质量、进度、造价和安全；管理建设工程合同的履行、收集、整理和利用与本工程有关的信息；协调工程参建各方的工作关系。

监理工作的具体内容，一般应包括以下几个方面：

（1）参加施工图会审及设计交底，并提出审查意见。

（2）审查、批复承包单位报送的《施工组织设计》和各种专项方案，提出修改意见，并监督其执行。

（3）审查并确认总承包单位选择的分包单位。

（4）监督承包单位严格按照施工图和有关技术文件，并遵照国家、项目所在地政府发布的法律、法规、政策、规范、规程施工，通过旁站、巡视、平行检验、隐蔽验收、检验批验收等手段，控制工程质量。

（5）编制工程项目控制性总进度计划，监督承包单位按照经审查批准的工程进度计划组织施工，控制进度。

（6）进行工程计量，审核工程量清单和工程款支付申请，签署工程款支付凭证，

并报建设单位，审定竣工结算报表，控制工程造价。

（7）监督承包单位遵守建设工程安全生产的法律、法规，按照监理机构审批的各专项安全施工方案组织施工，进行安全管理。

（8）督促承包单位加强施工现场的管理（包括场容、场貌、文明施工、环境保护、防火、治安保卫、卫生防疫等）。

（9）管理工程变更，处理费用索赔。搞好合同管理、信息管理。

（10）协调建设单位与承包单位的工作关系。

（11）组织对检验批及分项工程、分部工程的质量验收，以及竣工预验收，向建设单位提交工程质量评估报告，参加工程项目竣工验收。

（12）定期召开监理例会，检查工程进展情况，协调各方之间的关系，处理需要解决的问题。

（13）认真填写监理日记，每月编制监理月报，向建设单位及有关部门汇报工程建设情况。

总之，可根据工程项目的实际情况及委托监理合同的具体内容进行编写。

2.3、监理工作目标

监理工作目标一般是指监理机构完成委托监理合同所规定的工作内容，达到建设单位满意。《监理规划》中的“监理工作目标”一栏，通常也称“监理工作总目标”，一般包括以下四个方面，其填写方法推荐如下：

（1）造价目标：以建设单位与承包单位签订的施工合同中的合同价款及有关文字约定为造价控制的依据，按项目所在地政府现行的建设工程造价结算有关规定文件审核工程结算。

（2）质量目标：工程质量必须符合设计图纸，各专业工程符合施工质量验收规范，工程建设强制性标准的规定，并达到建设单位与承包单位签订的施工合同中约定

的工程质量标准。

（3）进度目标：满足施工合同约定的工期要求。

（4）安全生产和文明施工目标：严格执行国家颁布的《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的要求，达到施工合同中约定的标准。

3、监理工作依据

（1）国家及项目所在地政府颁布的有关工程建设的法律、法规。

（2）有关工程建设的技术规范、规程、标准。

（3）有关本工程项目的审批文件。

（4）建设单位与承包单位签订的建设工程施工合同。

（5）本工程项目的委托监理合同。

（6）与本工程相关的其他合同文件。

（7）本工程项目的招标、投标文件。

（8）本工程的工程地质、水文地质勘察报告。

（9）本工程项目的施工图、设计文件、技术资料。

（10）本工程项目的工程量清单、现行的建筑安装工程施工定额。

4、监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职责

在编制《监理规划》时，本条中应包括“监理机构组织形式”、“人员结构”和“派驻计划”三部分。机构组织形式可用框图表示。人员结构应阐明知识结构、专业结构和岗位证号，真实地反映监理机构的能力。派驻计划则应根据工程需要，阶段制定出人员派驻计划。

监理人员配备的基本原则：

（1）项目监理机构的监理人员应专业配套，数量满足工程项目监理工作的需要。

应根据所监理的工程项目的工程类别、规模、技术复杂程度、同类工程监理的经验、监理人员的素质等因素，确定项目监理机构监理人员的数量，并应专业配套。（2）项目监理机构监理人员的配备，要以保证监理工作的质量为前提。

（3）项目监理机构监理人员的专业技术职称结构应配置合理。

（4）项目监理机构的监理人员，其年龄结构应搭配适当，注意老、中、青的搭配。（5）一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须建设单位同意，且最多不得超过三项。

项目监理机构人员岗位职责人员岗位职责是公司的重要制度之一，也是《监理规划》中的主要内容。在编写监理规划时，必须把公司正在执行的人员岗位职责编写进去。

5、监理工作制度

为了保证监理工作质量，项目监理机构必须建立行之有效的工作制度。工作制度一般有如下几种：

（1）项目监理机构内部图纸会审制度。

（2）监理规划、监理实施细则的编审制度。

（3）监理月报的编审制度。

（4）项目监理机构对承包单位的报审表、申请表、报验单及有关报告的审核签认制度。

（5）项目监理机构签发审批表、指令、通知单、工作联系单等的审批签发制度。（6）工程项目监理资料及技术文件等管理制度。

（7）工程项目监理档案管理制度。

①监理档案包括的详细内容

②监理档案资料的编目规定

③监理台账及详细分类规定

④监理档案归档格式规定

⑤监理档案归档的时间要求

（8）项目监理机构检测仪器的使用及管理制度。

（9）照相机、摄像机及计算机等设施的使用与管理制度。

以上制度的明细条款已收编在本手册第十二篇中。项目监理机构还可以根据

工程规模、性质制定一些切实可行的规章制度。项目监理机构自行制定的各种工作制度必须报公司审查批准。

6、工程质量控制

质量控制是施工阶段监理工作的重要部分之一。质量控制的基本原则是以施工图、国家和地方政府发布的施工质量验收统一标准、技术规范、规程、工程建设强制性标准等为依据，监督承包人全面实现施工合同中约定的工程质量标准。

质量控制要以主动控制为重点，对工程项目实施全过程的监督与管理，并事前制定预控、预防措施。质量控制的方法是对工程项目承包单位的人、机、料、法、环等因素实施全方位的质量控制，督促承包单位的质量管理和质量保证体系落实到位，并正常发挥作用。坚持未经监理工程师审核或经审核其承包资格不合格的分包单位、供货单位，不得进行分包及承担工程供货任务。坚持未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件及设备不得在工程上使用或安装。坚持上道工序未经监理工程师签字，承包人不得进行下道工序的施工。做到以检验批质量保证分项工程质量；以分项工程质量保证分部工程质量；以分部工程质量保证单位工程质量。

监理规划中，质量控制应分以下七个方面的内容叙述：

①质量控制的总目标及目标分解；②质量监理的依据；

③质量控制点及控制措施；④质量控制的基本程序及流程；

⑤质量预控措施；⑥旁站监理的部位和内容；⑦质量通病防治的监理措施。

7、工程造价控制

造价控制的基本原则，应严格执行建设工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方式；在报验资料不全，与合同文件的约定不符，未经质量签认合格或有违约的工程量坚持不予审核和计量；工程量与工作量的计算应符合有关计算规则；处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理公平的原则；对有争议的工程量计量和工程款支付应采用协商的方法确定，在协商无效时，请当地造价管理部门裁决或审计单位协调决定。对工程量及工程款的审核，应在建设工程施工合同所约定的时限内完成。

监理规划中，造价控制一般应包括以下内容：

①造价控制的原则；②造价控制的任务；③造价控制的工作制度；

④工程计量、计价的内容和控制方法；⑤工程款支付、结算、索赔的预控措施；

⑥工程款支付、竣工结算、费用索赔及签认程序。

8、工程进度控制

进度控制的基本原则是：按照施工合同规定的工期目标控制工程总进度计划；必须在确保工程质量和施工安全的前提下控制进度；项目监理机构应跟踪掌握施工现场的实际进度情况，采用动态的控制方法，对工程进度主动控制。

监理规划中，进度控制一般应包括以下内容：

①进度控制的原则；②进度控制的任务；③进度控制的工作制度；

④进度控制的目标；⑤进度预控的方法及手段；

⑥进度控制点的设置；⑦工程延期的控制。

9、安全生产监理工作

10、合同管理与信息管理

（1）合同管理

项目监理机构的人员应在总监理工程师的领导和组织下认真学习，研究施工合同、委托监理合同、分包合同以及与本工程项目相关的其他合同文件。通过研究工程项目的施工合同，应明确以下内容。

①工程概况；②承包人的承包方式；③承包人的工程承包范围；

④明确工程项目的控制目标：合同工期、质量标准、合同价款；

⑤明确总监理工程师的权利、义务以及建设单位委托的职责；

⑥明确承包人的权利、义务和应完成的工作内容和时间；

⑦明确合同约定的建设单位应完成的工作内容和时间；

⑧明确合同约定的由建设单位供应的材料、设备（包括品种、规格、型号、数量、质量等级、提供时间、地点等）；

⑨明确合同约定的由承包人采购的材料、设备明细。

施工合同是项目监理机构全体人员进行监理工作的依据，是监理工作进行质量控制、进度控制、造价控制和安全管理的目标。监理机构根据施工合同约定的控制目标，对承包人的施工进行监督管理，按照合同的约定处理有关问题。

分包合同的管理：分包工程必须在施工总承包合同中有约定，并经建设单位认可。分包单位的选择一般由总承包人负责。但是分包单位的资格必须先由项目监理机构审查，并由总监理工程师审核签字批准。分包单位依据分包合同的约定对总承包单位负责。项目监理机构对分包合同的管理应坚持以下四项基本原则：

①项目监理机构不负责分包合同的管理；②项目监理机构对分包工程的施工负有监督责任；③分包单位的任何行为，均视为总承包单位的行为；④项目监理机构

对分包工程发布的任何指令，均应发给总承包单位的项目经理部，不得直接发给分包单位。

监理规划中，合同管理部分应包括以下内容：

①合同管理的任务；②合同分析要点；③索赔与反索赔措施；

④减少工程延期发生的预控措施；⑤工程延期管理办法；⑥合同争议的调解与处理。

（2）信息管理

项目监理机构与业主、承包人、分包人以及材料、设备供货商之间都有大量的函件往来和资料传递，这些均为监理工作的信息。而且大都与工程质量、进度、造价和安全生产有关。妥善保存和利用这些资料，对解决延期索赔、合同争议和其他纠纷十分有用。一切来往的信息资料，都应进行筛选、分类、编号归档。工程信息资料管理的基本要求是：及时完整、真实有效、标识无误、归档有序。

建设监理的基本概念就是为业主方开展工程项目管理。而工程项目管理则是以组织论和控制论为基础的。在目标控制过程中，提高对工程建设的信息化管理水平，已成为监理单位提高工作质量的迫切需要和业主的明确要求。一个工程项目的信息量很大，运用影像资料管理和计算机辅助管理是发展的方向。

施工阶段信息主要包括以下内容：

①施工合同文件及委托监理合同；②勘察设计文件；③监理规划、监理实施细则；

④招、投标文件；⑤分包单位资料报审表；⑥设计交底与图纸会审纪要；

⑦施工组织设计（方案）报审表；⑧工程开工/复工报审表及工程暂停令；

⑨测量、定位放线核验资料；⑩工程进度计划；

11工程材料、构配件、设备的质量证明文件；12检验、试验资料；

13工程变更资料；14隐蔽工程验收资料；15工程计量和工程款支付证书；

16监理通知；17监理工作联系单；18报验申请表；19会议纪要；

20来往函件；21监理日记；22监理月报；

23节能设计的新材料、新工艺、验收标准；

24施工阶段的天气情况记录；25施工现场周围的环境及居民的活动情况；

26质量缺陷与事故处理文件；27工程验收资料；28索赔文件资料；

29竣工结算审核资料；30质量评估报告及专题报告；31监理工作总结；

32其他信息资料。

监理规划中，信息管理部分应包括以下三个方面：①信息管理的任务；②信息管理的内容；③信息管理的措施。监理资料的整理

监理资料的管理是监理工作的重要部分，是工程项目管理的重要依据，监理资料管理应由总监理工程师负责，各专业监理工程师具体操作，建立监理信息及监理资料管理体系。在监理规划中，监理资料的整理一节，应包括以下内容：

①监理资料的收集；②监理资料的整理归档；

11、组织协调

组织协调工作贯穿于项目建设的全过程。随时随地都可能发生需要监理协调的事情，其中既有经常性、规律性的，也有突发性的和偶然性的。为达到项目建设目标，监理机构的全体人员就必须以科学的态度、有效的方法，主动的在自己所负责的工作范围内进行协调。为了搞好组织协调工作，需要对经常性事项的协调加以程序化，对需要协调的内容确定协调方式并进入协调流程。主动要求协调的一方应递交申请，说明理由。监理工程师对申请人提出的问题要进行调查，然后进行协调。调查和协调的过程都应做好详细记录，协调完毕，监理机构应将协调结果书面送达当事人双方。除需要专人进行协调外，必要时还需要召开各种类型的会议进行协调。只有这样，项目内各系统、各专业、各项资源以及时间、空间等

方面才能实现有机的配合，使工程项目运行一体化。

监理规划中，组织协调部分应包括以下内容：

①组织协调的内容；②组织协调的措施；③组织协调的方法和程序。

10、安全生产管理职责

安全为了生产，生产必须安全。安全监理的目标是全过程杜绝重大安全事故，根除安全隐患。达到施工合同和委托监理合同要求的安全生产目标。

项目监理机构的全体人员必须牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，强化责任意识。在施工现场要认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011。督促承包人认真落实建设部建质[2008]91号文件《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，切实做到防患于未然。

监理规划中，安全生产、文明施工一节应包括以下内容：

①安全监理的目标；②安全施工监理的依据；③安全施工监理计划；

④安全施工监理实施方案；⑤安全事故类型及预控措施；

⑥安全施工监理的程序；⑦文明施工监理计划；⑧文明施工监理实施方案；

12、监理工作设施

建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并应在完成监理工作后移交建设单位。

项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度，工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。在大、中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作的计算机辅助管理。

在监理规划中，“监理设施”一栏应根据工程规模、工作需要和公司的能力，

填写将要为项目监理机构配置的常规检测设备和工具。

编写监理实施细则

1、监理实施细则与监理规划的关系

监理实施细则是由项目监理机构专业监理工程师根据监理规划编写的，是经过总监理工程师审批的专业性很强的工程项目中某一专业（分部工程）或某一方面（分项工程、工序）如何进行监理工作而编制的操作性文件。

2、编制程序

①监理实施细则应根据已批准的监理规划的总要求，分阶段编写。在相应工程施工前编制完成。用以指导该专业工程监理工作的具体操作，确定监理工作应达到的目标和标准。

②监理实施细则是专门针对工程施工中某一个具体的专业技术问题编写的。

③在编写监理实施细则之前，专业监理工程师应熟悉设计图纸及其说明文件，查阅有关工程施工质量验收规范、标准、深入了解工程流程和施工方法。监理实施细则的编制要求针对性强，具有现实的指导意义。

④在监理工作实施过程中，可以根据实际情况对监理实施细则进行修改、补充和完善。

⑤监理实施细则必须经总监理工程师批准。

3、编制原则

①针对工程项目施工中某一专业重要的、关键性的部位，或针对至关重要的施工步骤，将监理人员应采取的控制措施编写成监理实施细则。

②对采用新工艺、新材料、新技术或特殊结构的工程项目，应编制监理实施细则。

③对于一般性常规项目，是否编制监理实施细则，由总监理工程师确定。

④监理实施细则编制完成后，由总监理工程师批准，报公司技术部门备案。关系重大的还应报请公司技术负责人审批。

⑤监理实施细则属于项目监理机构内部管理文件，一般可不报送建设单位，也不发给承包单位。

4、监理实施细则的编制依据

①已批准的项目监理规划；②设计图纸及其说明文件；

③施工现场地形、地貌测绘图；④工程地质报告、水文资料及气象资料等；

⑤国家和项目所在地政府发布的有关法律、法规；

⑥国家及行业主管部门发布的有关技术规范、规程、标准、管理程序等。

⑦由承包人报送的，并且已被批准的施工组织设计（方案）。

5、监理实施细则的主要内容

①专业工程的特点

说明需要编制监理实施细则的分部工程、分项工程或工序的情况，以及需要

编制监理实施细则的理由。阐明工程的概况特点。

②监理工作流程，根据该工程施工作业的流程，编制监理控制流程。

③监理工作要点

说明监理工作控制的重要部位或重要步骤，希望达到的控制目标值。

④监理工作的方法及措施

说明对该工程进行监理和控制的方法和采取的措施。如合同管理措施、质量控制措施、安全监理措施等

监理月报

一、工程概况

（一）工程基本情况（二）施工基本情况

二、承包单位项目组织系统

（一）承包单位简介（二）总承包单位组织框图（三）主要分包单位情况

三、工程进度控制

（一）本月工程实际完成情况（二）本月实际完成情况与计划进度比较

（三）本月工、料、机动态（四）本期进度完成情况的分析（五）本月采取的措施及效果

四、工程质量控制

（一）分项工程验评情况（二）分部工程验收情况（三）主要施工试验情况表（四）工程质量问题（五）本月采取的措施及效果

五、工程造价控制

（一）工程量审批情况（二）工程款审批及支付情况

（三）工程款支付情况分析（四）本月采取的措施及效果

六、构配件与设备

（一）采购、供应、进场及质量情况（二）对供应厂家资质的考察情况

七、合同管理

（一）工程变更（二）工程延期（三）工程索赔

八、天气对施工影响的情况

九、项目监理工作

（一）项目监理机构组织框图（二）监理工作统计

十、本月监理工作小结

（一）监理工作基本情况（二）安全监理工作（三）存在的主要问题和建议（四）下月监理工作重点