中国制造2020制造强国战略

关于制定“中国制造2020”，

加快建设制造强国的建议

2012年，我国制造业增加值为20792.62亿美元，在全球制造业占比约20%，与美国相当，成为世界制造大国。然而，我国制造业仍“大而不强”，存在的主要问题是：（1）自主创新能力不强，核心技术和关键元器件受制于人；（2）产品质量问题突出，缺乏国际知名品牌；（3）资源利用效率偏低，对环境污染严重；（4）产业结构不尽合理，大多数产业尚处于价值链的中低端。实现由制造大国向制造强国的转变，已成为新时期我国经济发展面临的重大课题。

2013年1月，中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局，启动了《制造强国战略研究》重大咨询项目，组织50多位院士和100多位专家，分为11个课题组，经过在地方、行业、企业的广泛调查和近一年的深入研究，形成了阶段性的意见和建议，供中央决策参考。

一、加快建设制造强国的重要性和迫切性

制造业是国民经济的支柱。我国尚处于工业化中后期，制造业是国民经济的主导和支柱，是国家安全的保障和国防实力的象征，是人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，是实现我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的主要推动者。2012年我国制造业主营业务收入占全国工业主营业务收入的86.70%，工业制成品出口占全国货物出口总量的95.O9%，制造业城镇单位就业人数占全国城镇单位就业人数的27.97%。同时，制造业对服务业的发展具有重要的支撑带动作用，例如先进的通信设备带动了年增加值约1.4万亿元的

信息服务业。尽管当前出现了部分制造业有效需求不足、产能过剩的困难局面，但也应该看到，城乡一体化是拉动制造业内需增长的巨大动力，我国产品结构性短缺依然突出，每年仍需进口2553亿美元的高端装备、1920亿美元的芯片，我国制造业的发展空间仍然巨大，发展制造业的决心决不能有丝毫动摇。

制造业面临前所未有的挑战。金融危机爆发后，世界制造业分工格局面临新的调整，我国制造业面临严峻挑战。从外部因素看，一方面欧美发达国家推行“再工业化”战略，谋求在技术、产业方面继续领先优势，抢占制造业高端，进一步拉大与我国的距离；另一方面，印度、越南、印尼等发展中国家则以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，抢占制造业的中低端。我国制造业正面临来自欧美发达国家和发展中国家的“前后夹击”的双重挑战。从内部因素看，我国经济发展已由较长时期的高速增长进入中高速增长阶段，土地、劳动力等要素成本快速上升，资源环境压力不断加大，制造业传统的低成本竞争优势明显削弱，注重数量扩张的传统发展模式已经不可持续。这些挑战对经济发展的主导力量----制造业创新驱动、转型升级提出了紧迫的要求。

制造业是创新驱动、转型升级的主战场。科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量。制造业物化了最新的科技成果，是各国技术创新的主战场。2009年，美国制造业企业研究开发经费投入占所有行业企业的70%；2012年我国仅装备制造领域发明专利申请数就占全国总量的43.82%。制造技术与装备的重大突破能给一个国家的

产业结构、产业布局和发展方式带来重大变化。例如，水平钻井设备和测井仪器及压裂设备的突破，催生了美国页岩气革命，页岩气产量占天然气总产量的比重从2007年的12%上升到2012年的37%，成功改变了美国能源结构，使得美国能够以廉价的能源优势参与国际竞争，有可能引起世界政治经济格局的重大变化。再如，我国建成并投入运行的四川向家坝到上海的±800千伏特高压直流输电示范工程，使四川巨大的清洁电能长距离、安全、低耗、经济地输送到经济发达、工业密集的上海，优化了能源结构和产业布局。

制造业面临新一轮科技革命与产业变革的重大机遇。以信息技术与制造技术深度融合为主要特征的新一轮科技革命与产业变革，将给世界范围内的制造业带来颠覆性变革，主要表现在：一是将数字技术和智能技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化。如上世纪出现的数码相机就是成功的案例。二是将数字技术和智能制造技术应用于产品设计和制造过程，可实现产品的无图纸化设计制造和虚拟装配。中国航空工业集团公司正是基于此，仅用五年时间，创造了大型军用运输机上天试飞一次成功的佳绩。三是以数字技术为基础，在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，量体裁衣式的单件小批量定制化生产将逐步取代大批量流水线生产，产业形态将从生产型制造向全生命周期的服务型制造转变，传统商业模式也将越来越多地被电子商务所代替。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的难得机遇，将大大加快我国工业化和建设制造强国的进程。

二、制造强国发展趋势预测

我国作为一个人口大国，要建设制造强国，就要促进制造业实现又大又强。制造强国应具备四个主要特征：一是雄厚的产业规模，表现为产业规模大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。二是优化的产业结构，表现为产业结构优化、基础产业和装备制造业水平高、战略性新兴产业比重高、拥有众多实力雄厚的跨国企业及一大批充满生机活力的中小型创新企业。三是良好的质量效益，表现为生产技术先进、产品质量优良、劳动生产率高、占据价值链高端环节。四是持续的发展能力，表现为自主创新能力强、科技引领能力逐步增长，能实现绿色可持续发展，良好的信息化水平。

根据制造强国主要特征，我们构建了由4项一级指标、18项二级指标构成的制造业评价体系，以美国、德国、日本、英国、法国和韩国等主要工业化国家为参考，计算出表征各主要工业化国家历年来制造业综合指数，以表征特定时期一个国家制造业综合竞争力在世界上的地位。

分析综合指数得出以下结论：

1．各国制造业均经历了一个从弱到强的过程，此过程与其工业化进程相吻合。工业化完成后，各国的制造业发展出现了分化，重视制造业发展的美国、德国、日本保持了强有力的竞争优势。

2. 2012年，主要工业化国家的制造业综合指数分布中，美国遥遥领先，处于第一方阵；德国、日本处于第二方阵；中国、英国、法国、韩国处于第三方阵。中国与第一、第二方阵国家的差距主要是全

员劳动生产率低、增加值率低、创新能力薄弱、知名品牌缺乏。

在国际政经格局不发生重大变化的情况下，综合考虑工业发达国家工业化进程各阶段综合指数的增长率和我国GDP增长率，构建适合我国国情的综合指数预测模型，对未来30-40年我国制造业综合指数发展趋势进行预测。预测结果表明，我国制造业强国进程可分为三个阶段：

1. 2020年中国制造业可进入世界第二方阵，迈入制造强国行列；

2. 2035年中国制造业将位居第二方阵前列，成为名副其实的制造强国；

3. 2050年中国制造业可望进入第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。

为了实现上述目标，要进一步深化改革，改善制造业发展环境，推行创新驱动发展战略，转变发展方式。

三、加快建设制造强国的发展方针和战略对策

从现在到2020年，是我国进入制造强国行列、基本实现工业化的关键时期。要坚持发展社会主义市场经济，坚持全面深化改革，坚持积极主动的对外开放，以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为发展方针，实施八大战略对策。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的重大战略部署。建设制造强国，要坚决贯彻落实全会精神，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，构建开放型经济新体制，深化科技体制改革，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制，激发制造业发展活力和创新动力。

（一）创新驱动

创新是制造业发展的引擎，是结构调整优化和转变经济发展方式的不竭动力，必须摆在制造业发展全局的核心位置，把科技创新潜力更好释放出来，从依靠建厂房、买设备、扩大产能规模、过度消耗资源的要素驱动，向依靠产品创新、制造技术创新、生产模式和管理模式创新的创新驱动转变，并加速创新模式从跟随向并行、再向引领转变，使原始创新和集成创新的技术和产品不断涌现。实施以下三项战略对策：

战略对策1：推行数字化网络化智能化制造

数字化网络化智能化制造是制造业发生革命性交化的核心技术，是我国制造业走向世界强国的主导技术，也是对传统产业进行转型升级的主要技术手段。将从产品创新、制造技术创新和产业模式创新三个方面推动制造业的发展。鉴于我国企业信息化、制造装备数字化水平较低，应逐步推进：2020年前，广泛推行数字化制造，在优势行业以重点企业为主体开展智能制造应用示范；2020年后，全面推广智能制造。从六个方面进行重点突破：一是攻克一批共性技术和关键技术，建立智能制造技术标准；二是高度重视发展数控系统、工业机器人、传感器等关键部件和装置；三是突破一批面向国民经济重要产业的、标志性的“数控一代”产品和智能制造装备；四是推进数字化车间、数字化工厂、数字化企业的试点和应用；五是研发一批支撑制造业设计、工艺、生产制造、控制、管理和服务等业务的工业软件；六是加强网络基础设施建设。

战略对策2：提高创新设计能力

设计是产品创新的第一步，决定了产品成本的70%，是延伸产业链和创新链的关键环节，必须高度重视。大力推广应用先进设计技术；开发设计工具软件，构建设计资源共享平台；鼓励代加工企业向产业链的上游—研发设计拓展，实现由代加工向代设计转变。

战略对策3：完善技术创新体系

创新能力建设是实现创新驱动发展战略的保障。深化科技体制改革，着力解决科技与经济结合不紧密的问题，以改革激发企业的创新动力，促进企业真正成为技术创新的主体。加强产业共性技术研究开发，围绕战略性新兴产业和前沿技术的发展，建立若干国家级研究中心，如智能制造研究中心、增材制造技术研究中心；从重要的、有实力的原中央转制院所中，分离少数从事共性技术研究的力量，由政府提供持续资金支持。依靠教育兴制造业、依靠人才兴制造业，要加强一大批拔尖创新人才和数以千万计的工程科技人才的培养，加强数以千万计的高技能人才和数以亿计的技能型人才的培养。

（二）质量为先

质量是制造业核心竞争力的体现，是支撑经济转型升级的基石，是国家强盛的关键内核，我国制造业必须从依赖低廉的资源价格和较低的人力成本的产品低价竞争优势，向依靠质量升级和品种优化的质量效益竞争优势转变。要实施以下两项战略对策：

战略对策4：强化制造基础

关键材料、零部件、制造工艺和技术基础在很大程度上决定了产

品质量的优劣，是提高产品质量的基础，应高度重视。推进新材料、关键特种材料的开发和产业化。推进关键基础零部件、电子元器件、仪表元器件的开发和产业化。推进高效新型制造工艺流程的开发和推广应用。强化质量发展基础，加强技术标准体系建设，加快先进制造业、战略性新兴产业、现代制造服务业等重点领域标准制修订，建立健全量传溯源体系和国家产业计量测试服务体系，完善认证认可和检验检测监管体系。

战略对策5：提升产品质量

强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。加强机床、汽车、飞机、船舶等装备类产品可靠性设计、试验与验证技术研究，提高产品内在质量和使用寿命。强化食品、药品、家电等消费类产品质量安全保障，严格生产、流通、进出口环节质量监管，增强质量安全溯源能力，建立质量诚信体系，严厉打击质量违法行为。大力实施品牌发展战略，加强自主品牌创建和培育。

(三）绿色发展

绿色发展是实现制造业可持续发展的必由之路，要着力降低能源和材料的消耗，提高利用效率，降低废水、废气和固体废弃物的排放水平。实施以下战略对策：

战略对策6：推行绿色制造

一是促进流程制造业循环发展，构建物质／能量充分（循环）利用的生态工业系统，推广兼有“产品制造功能、能源转换功能和废弃

物消纳和资源化功能”的工艺流程，加快现有生产装备的节能环保改造，建立循环经济链。二是开发和推广量大面广的节能、节材和环保产品及装备，发展废气、废水、废固体物无害化处理和综合利用设备，推广高效绿色生产工艺。三是发展再制造工程，促进“静脉产业”的发展。

（四）结构优化

结构优化是制造业科学发展的主线，是提升国民经济整体素质、打造中国经济升级版的主要途径。要注重提升和改善劳动密集型产业的效率和质量，培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业，推进现代制造服务业及与制造业的互动发展。实施以下两项战略对策：战略对策7：培养具有全球竞争力的优势产业和企业群体

大力发展战略性新兴产业和先进制造业，加快传统产业转型升级，提高高端制造业比重。本着整体推进、重点突破的原则，2020年前，选择与国际先进水平已较为接近的8大产业：航天装备、通信装备、发电与输变电装备、工程机械、轨道交通装备、钢铁、石油炼制、家用电器，针对其存在的主要问题，进行重点突破，力争到2020年实现又大又强。大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的集成电路及其专用生产装备、数控机床与基础制造装备、航空装备、海洋工程装备与船舶、汽车5大战略必争产业优先发展，掌握核心技术，缩短与国际先进水平的差距，基本满足国内需求。

培育具有全球竞争力的企业群体，大力培育一批在国际产业分工中处于关键环节，既能出口产品、又能输出资本和技术的大企业，着

力培养一大批以“专精特”构筑企业竞争优势的高成长性中小企业。

战略对策8：发展现代制造服务业

我国制造业产品多数处于附加值较低的制造一加工一组装环节。一个产品从全生命周期去考虑，制造过程所占时间只有几天、几十天，但使用过程长达几年、甚至几十年。现代制造服务业实现由生产型制造业向服务型制造业转变，是延伸制造业创新链和产业链、提高产品附加值重要方面。发展处于产品全生命周期前端的设计和研发；发展以集成创新为主要手段的工程总承包公司；发展产品运行过程中的远程监测与诊断及运行维护；发展现代物流；发展电子商务等新的销售和商业模式。

四、建议研究制定和实施“中国制造2020”

2020年是党的十八大提出的“全面建成小康社会”、“工业化基本实现”和十八届三中全会提出的“改革在重要领域和关键环节上取得决定性成果”战略目标完成之年，也是制造强国战略实施进程中关键阶段——迈入制造强国行列的完成之年，建议国家组织制定和实施“中国制造2020”。

“中国制造2020”是动员全社会力量建设制造强国的总体战略，是充分发挥市场和政府作用、统筹利用各方面优良资源、以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”为发展方针的行动计划。

“中国制造2020”的目标：打造中国制造升级版，进入制造强国行列，基本实现工业化。中国制造升级版体现为四大转变和一条主线，四大转变：一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由低成本竞争优势

向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。一条主线：以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线。

“中国制造2020”包括8大优先行动：推行数字化网络化智能化制造、提高创新设计能力、完善技术创新体系、强化制造基础、实施质量升级工程、推行绿色制造、推进优势产业率先实现又大又强、发展现代制造服务业。

制定和实施“中国制造2020”，必须高举改革开放的旗帜，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济，为推进中国制造业转型升级提供制度保障，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

建议国务院设立制造业发展领导小组，统筹协调制造业的发展和改革，下设“中国制造2020”战略咨询委员会；由工信部牵头，会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、工程院等部门，组织制定和实施“中国制造2020”；吸纳一批优秀企业参与“中国制造2020”制定，在实施“中国制造2020”中发挥骨干力量。