林业局十二五工作总结及十三五工作安排
林业局十二五工作总结及十三五工作安排
“十二五”期间xx市林业局在省林业厅的指导下，在市委、市政府的正确领导下，以加强生态保护和生态建设工作为中心，统筹兼顾，圆满的完成了“十二五”期间规划的各项工作目标。现将“十二五”规划工作总结如下：
一、主要指标完成情况
（一）造林绿化工作
1.造林任务圆满完成。五年来，经省、市级年度检查验收，共完成造林8万亩，森林抚育3.8万亩，低效林改造
2.5万亩。
2.林业工程项目逐步完工。一是按时完成了林业生态建设提升工程（新造林）和中央财政补贴森林抚育的作业设计、报批、施工、自查验收工作，省级检查验收工作。二是完成了2011-2015年植被恢复工程1765亩的设计、询价采购、施工和管理等工作。三是完成了xx市2012年林业重点造林工程、2011-2014年植被恢复工程、2012年农业综合开发林业生态示范项目、2010年长江防护林工程、2011年长江防护林工程等检查完善、管理、检查验收、资金兑付工作。
3.退耕还林成效突出。五年超额完成省厅下达我市巩固退耕还林成果后续产业任务，其中速丰林8500亩、经济林1.9万亩，低质低效林改造1.864万亩，林下种植经济作物9520亩、中幼龄林抚育2.1万亩。
4.花卉苗木面积增长迅猛。新增花卉苗木育苗面积1.3万亩，其中林业育苗0.5万亩，花卉0.8万亩。
5.林业产值稳步增长。“十二五期间”林业总产值累计28.59亿元，其中，其中花卉产值2.6485亿元。
（二）森林资源管理和保护
1.林业资源管理逐步完善。“十二五”期间，我市严格执行省林业厅下达森林采伐限额指标，采伐限额控制在指标以下，凭证采伐率达到98%以上；木材凭证运输证合格率达97%。育林基金的收缴逐年增加，2011年育林基金收缴29.9752万元；2012年37.2485万元；2013年9
2.6378万元；2014年95.4246万元；2015年1-10月8
3.312万元。我市每年造林面积比采伐面积大，使木材生产进入了良性循环的状态，为我市森林覆盖率达标，创建国家级园林城市奠定了坚定的基础。
2、林业行政执法力度不断加强。为保护我市森林资源安全，“十二五”期间，按照省、市统一部署，我局积极开展有针对性专项治理行动，查处和打击乱砍滥伐林木、乱占林地、私收乱购和无证运输的违法犯罪行为。五年来，我局共办理各类林业行政案件512起，破坏森林资源刑事案件受案35起，有效地保护了我市森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业长远发展。
3、严防森林火灾。“十二五”期间全面加大了防火宣传教育力度，加强了防扑火专业队伍和防扑火基础设施建设，在森林防火戒严期或重大假节日，认真部署，落实经费、车辆、人员，做好早宣传，早安排，
一旦有火情发生，市森林消防大队及时出动，快速反应，做到有警必出，有灾必救，对重点乡镇和林区专门安排人员巡察，发现火警及时处理，确保了我市森林的生态安全，森林火灾受害率一直低于1‰。五年来我市共签订森林防火责任书3661份，签订森林防火协议2561份；多方筹资113万元，加强森林防火基础设施建设，新购移动电话13部、风力灭火机500台、扫帚15000把、2号灭火工具10000把、铁锨2500把、扑火服装1000套、建防火检查站5处，建生物防火林带25公里，开防火隔离带75公里，为扑救森林火灾提供坚强的物质保障。
4、病虫害防治工作持续开展。一是开展产地检疫。对全市2万亩苗圃地进行了产地检疫，检疫苗木共1319.9万株，签发产地检疫合格证68份。二是开展虫情调查。对全市杨树进行春季草履蚧、春尺蠖、美国白蛾第一代的虫情调查，并指导林农进行科学防治，共发放草履蚧防治药物拦虫虎210公斤、毒药带100卷，并通过电视等新闻媒体进行美国白蛾的宣传活动，发放美国白蛾防治宣传彩页20000份。三是全面启动xx市飞机防治和人工地面防治林木食叶害虫行动。飞机防治采用蜜蜂型飞机，作业面积8.58万亩；人工地面防治采用大型远射程风送式喷雾机，作业面积15万亩。四是做好森防宣传工作和预测预报工作，共发布森防信息69期、预警信息45期，解答林农问题800余人次。
（三）集体林权制度改革工作
“十二五”期间完成集体林地家庭承包新增5000亩，家庭承包率达到
85%；林下经济迅猛发展，新增林下经济面积共15.2万亩，总产值达到29788万元；新成立林业专业合作社30个，涉及发展林下经济的9个，苗木花卉的10个，投资规模大、经营模式多元化、涉及农户多成为新立专业合作社的一大亮点；五年来林权抵押贷款登记13起，抵押面积14300亩，全市林权抵押贷款新增1251万元，累计金额达到2100万元；办理集体林权流转13起，流转林权面积35190亩，流转金额52.785万元。
（四）其他工作
积极做好xx汝河国家湿地公园、森林公园的规划建设工作。xx汝河国家湿地公园总体规划设计已由国家林业局林产工业规划设计院完成，并制作了8分钟宣传短片。2015年6月，总体规划顺利通过了省林业厅专家评审，现已上报国家林业局待审。2015年8月国家林业局林产工业规划设计院专家向高建军书记及市委常委作了xx汝河国家湿地公园项目汇报，并提出了建设要求，预计9-10月份国家林业局评审组将莅临xx进行实地考评。xx森林公园总体规划全面启动，2015年9月，国家林业局林产工业规划设计院6名专家莅临xx，在市林业局技术人员的陪同下，通过现场测量、采样分析、飞机航拍等方式，开展为期5天的森林公园现场勘查工作。据悉，xx森林公园方案设计和施工图设计将于近期提交，并于10月份进行开工建设。
二、存在的主要问题
1、全市林业系统队伍建设还需进一步加强，林业从业人员的素质赶不
上建设现代林业发展的要求。
2、是林业基础设施建设滞后，主要表现在森林防火、森林病虫防治、森林植物检疫、野生动植物资源保护等重要方面手段落后，缺乏应有的功能和防护措施，影响林业生态建设和产业发展速度。
3、是林业产业发展相对滞后，结构不尽合理，对经济社会发展的支持和保障能力有限。
三、“十三五”规划期间主要工作安排
“十三五”是我市全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化林业改革，建设现代林业，促进林业经济发展的重要时期。为做好我市“十三五”期间林业发展规划工作，特作如下工作安排。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化改革开放,着力建设生态文明,着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展,尊重自然、顺应自然、保护自然,提升生态产品的生产能力,以加快转变林业发展方式为主线,坚持林地集约、产业集群、人才集聚,充分发挥林业在“两不三新”三化协调科学发展中的基础保障作用,为建设“生态xx、智慧xx、文明xx、幸福xx”做出新的贡献。
（二）建设目标
规划期内营造林总任务32.3万亩，其中造林24.7万亩（生态廊道网络工程0.4万亩、“百千万”农田防护林工程1.7万亩、城镇社区绿化美化
0.6万亩、山区及平原沙漠化造林15万亩、特色经济林5万亩、林产工业原料林2万亩），森林面积达到59万亩，森林覆盖率达到25%。森林抚育改造7.6万亩（中幼林抚育6.5万亩、低质低效林改造1.1万亩），森林蓄积量达到240万立方米以上。发展花卉苗木面积1万亩；初步建立完善的护林防火体系，林地过火率低于1%，森林火灾成灾率低于1‰，林业有害生物成灾率控制在4‰以下；林业产业年总产值达到10亿元以上,形成林业产业化集群2个。
（三）总体布局
我市属于伏牛山地生态区，森林质量低,部分地区水土流失严重,水源涵养功能较低。建设重点是营造水源涵养林和水土保持林,强化中幼林抚育和低质低效林改造,保护生物多样性,充分发挥森林的综合效益。“十三五”时期，着力推进4大体系提升工程建设。
国土生态安全体系提升工程
在继续推进国家林业重点工程的同时,重点实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区营造林四大省级重点生态工程。
1、国家林业重点工程项目
（1）退耕还林工程
继续实施巩固退耕还林成果专项规划,积极稳步推进退耕还林工程荒山荒地造林工作。
（2）重点地区防护林工程
进一步加强重点地区防护林体系建设,突出重点治理区域,强化植被恢复,提高建设标准,完善体系结构,提升整体功能。
（3）湿地保护工程
全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管,对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理，逐步改善湿地生态环境,有效保护和恢复湿地功能。规化建设xx汝河国家级湿地公园，2016-2020年是湿地公园的施工建设期，湿地公园建成后，预计使我市湿地保护规模达到2万亩以上。
（4）造林补贴试点
为进一步提高全社会植树造林积极性,遵循谁造补谁、自愿公开的原则,按照财政部和国家林业局关于开展造林补贴试点工作的有关要求,扎实做好试点工作。
（5）森林抚育补贴试点
遵循先易后难、间伐为主、分类施策的原则,先期在国有林场试点,逐步在全市实施,积极、稳妥、科学地推进森林抚育工作。
2、省级重点生态工程
（1）生态廊道网络工程
i、建设范围及现状
建设范围:包括东二干、县道及以上现有廊道及规划期内新增廊道。
现状:全市廊道总里程730公里,其中现有廊道里程700公里,规划期内新增廊道里程30公里。在现有廊道里程中,适宜绿化里程550公里,已达
标绿化里程330公里,已绿化但未达标里程90公里,未绿化里程130公里。
ii、建设内容
根据全省统一要求,按照以下标准建设生态廊道(尽量少占用基本农田)。ⅱ级:铁路、高速公路、国道、干渠。两侧50米范围内栽植绿化树木。ⅲ级:省道、县道、景区道路。两侧10米范围内栽植绿化树木。
通过新建、抚育和改造,ⅱ级廊道沿线两侧要栽植2行以上常绿树,ⅲ级廊道要栽植1行以上常绿树,积极发展优良乡土树种,实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段,适当增加宽度,实现廊道绿化向美化、彩化升级,丰富绿化层次,打造“一年四季景不同”的景观走廊。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合,在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道,打造城乡一体的生态绿道网络,使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线,成为农民增收的新渠道。
iii、建设任务
规划任务6500亩,其中新绿化里程160公里,造林面积2000亩;更新40公里,造林面积750亩;改造90公里,造林面积1250亩;抚育100公里,面积2500亩。
(2）“百千万”农田防护林工程
i、建设范围及现状
建设范围:主要涉及平原生态涵养区,包括17个乡镇、街道。
现状:现有农田总面积86万亩,适宜林网面积42.8万亩,其中已林网面积10.95万亩,未林网面积31.85万亩。农田林网间作控制率为25.58%。ii、建设内容
把农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”(百亩方、千亩方、万亩方)工程建设相结合,统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田,综合治理风、沙、旱、涝、水土流失,全面发展农、林、牧、副、渔;坚持因害设防、因地制宜的原则,优化树种结构,大力发展优良乡土树种,实现农田林网标准化;以乡道、村道和三级支流作为骨干林带,两侧各栽植2行以上乔木;增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例,提高综合防护能力。
iii、建设任务
规划任务1.7万亩。
（3）城镇社区绿化、美化工程
i、建设范围
涉及全市20个乡镇、街道59个新型农村社区。
ii、建设内容
围绕城镇社区建设,以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化,以乔灌为主,乔灌草藤相结合,大力发展优良乡土树种,提高常绿树和花卉配置比例,切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化:外侧生态防护林带要在20米以上,内部道路两侧至少各栽植1行乔木,乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理,营造适宜居民居住和休
闲的四季常青、三季有花的园林景观。建成区绿地率达到31%以上。iii、建设任务
规划任务0.6万亩。
(4)山区营造林工程
i、建设范围
主要涉及南北山丘区,包括12个乡镇。
ii、建设内容
加大困难地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度。采用人工造林与封山育林相结合的方式,努力增加森林面积,提高林地利用率;结合生态移民,实现人退林进;按照可持续经营理念,开展森林经营活动,加强中幼林抚育和低质低效林改造,提高林地生产力,维护森林生物多样性;注重多树种、多林种、乔灌搭配,形成较为完整的森林群落体系,提高水源涵养和水土保持能力,增强生态防护功能。iii、建设任务
规划任务22.6万亩,其中造林(含新造林和更新造林)15万亩,低质低效林改造1.1万亩,中幼林抚育6.5万亩。
绿色富民产业体系提升工程
发挥林业基础产业作用,促进永续利用,在利用中保护,在保护中利用。加快林业产业发展,实现兴林富民的目标。规划实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务包括:新发展花卉苗木1万亩;新造特色经济林5万亩;林下种植养殖面积发展
到3.8万亩;新增林产工业原料林基地面积0.412万亩;建成销售收入5亿元以上的林业产业化集群1个。
1、花卉苗木
（1）建设范围及现状
建设范围:涉及20乡镇、街道。
现状:现有花卉苗木面积0.223万亩,其中盆栽植物类0.003万亩、观赏苗木0.07万亩、其他绿化苗木0.15万亩。年产值0.492亿元。
（2）建设内容
落实《河南省花卉产业发展规划》,以纸坊、米庙、骑岭等乡镇为重点，积极培育龙头企业,进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。加强盆栽植物、观赏苗木、绿化苗木等特色花卉品种推广及基地建设,注重野生花卉植物的开发和利用。提高花卉品质和效益,打造花卉品牌。
（3）建设任务
规划新增面积1万亩。
2、特色经济林
（1）建设范围及现状
建设范围:涉及20个乡镇、街道。
现状:现有特色经济林面积5.98万亩,其中木本油料林2.54万亩、木本粮食林1.6万亩、果树林0.1万亩、药用林0.04万亩、生物质能源林1万亩、其他经济林0.7万亩。总产量3.344万吨,年产值1.766亿元。
（2）建设内容
发挥优势,合理布局,建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地。加强优良品种配套技术研发与推广应用,鼓励和支持采用“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式。开展无公害产品、绿色、有机产品认证,加强质量监督检验,保障果品安全,推动经济林产品上水平上档次。重点扶持以杜仲、核桃为主的木本油料和工业原料林。
（3）建设任务
规划任务5万亩。
3、林下种植养殖
（1）建设范围及现状
建设范围:涉及20个乡镇、街道。
现状:全市林下种植养殖经营面积为2.69万亩,年产值0.6769亿元,涉及林业专业合作组织13个、农户0.8万户。其中林下种植经营面积1.49万亩,年产值0.2329亿元;林下养殖经营面积1.2万亩,养殖规模为11.52万头(只、箱),年产值0.4440亿元。野生动物繁育利用0.1万头(只、条)，年产值0.0412亿元。
（2）建设内容
按照“生态优先、因地制宜”的要求,整合优势资源,以基地建设为载体,围绕“绿色、有机”特色,加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜、野生动物等林下养殖,促进特色生态产业发
展,实现以短养长、长短协调的良性循环。
（3）建设任务
规划林下种植养殖面积发展到3.8万亩,涉及林业专业合作组织15个、农户0.9万户。其中林下种植面积2.0万亩,林下养殖面积1.8万亩,规模达到56.5万只(头、箱)。野生动物繁育利用0.1万头(只、条)。建设林下种植养殖农民合作组织15个(其中新建2个)。
4、林产工业
（1）经济林产品加工业
i、建设范围及现状
建设范围:涉及10个乡镇、街道。
现状:全市经济林产品年加工产量0.0944万吨,其中果品加工0.04万吨,森林药材加工0.0041万吨,森林食品加工0.0503万吨。年产值0.281亿元。
ii、建设内容
以名特优新经济林基地为依托,重点扶持经济林产品加工企业特别是杜仲加工企业进行技术改造,扩大生产规模,提高产品质量,使之成为龙头企业。提高经济林产品的附加值,延长产品链条,增加产品品种,提升储藏能力。
iii、建设任务
全市经济林产品新增年加工能力0.179万吨,其中果品加工0.07万吨,森林药材加工0.009万吨,森林食品加工0.1万吨。建成产业化集群1
个（xx市杜仲加工产业化集群）。
（2）木材加工业
i、建设范围及现状
建设范围:涉及20个乡镇、街道。
现状:全市现有原料林基地4.8万亩，年产人造板0.18万立方米，家具2.5万套，年产值0.216亿元。
ii、建设内容
大力扶持和发展林板、家具等木材加工企业。以科技为支撑,以精深加工为带动,优化产业结构,丰富产品种类,提升产品档次,提高生产能力。iii、建设任务
新造原料林基地2万亩。
生态文化体系提升工程
完善生态文化体系,大力推进生态文明教育基地建设,加快城乡绿化、美化一体化发展步伐,加强生态文化宣传,发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,引导全社会更加自觉地珍爱自然,牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。
1、生态文明和生态文化教育基地建设
大力加强生态文化设施建设,保护风景林、古树名木和纪念林。广泛开展“关注森林”活动,加快城乡绿化、美化一体化建设,改善人居环境,构建完整的城市生态系统。
2、生态文明宣传教育
广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体,做好林业生态建设提升工程宣传工作,利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段,开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。
支撑体系提升工程
1、林业资源管理
（1）林地林权管理
在编制完成林地保护利用规划(2010—2020年)的基础上,运用“3s”(遥感、地理信息系统、全球定位系统)等高新技术手段,按国家统一标准建立林地档案管理系统。启动林地年度变更调查档案更新工作,对林地保护利用情况进行科学严格的监测评估。严格林地定额管理,强化林地用途管制,严格限制林地转为建设用地,严格控制林地转为其他农用地。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。加快建立林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台,实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理,规范林权证发放工作,强化林权流转管理。
（2）林政资源管理与资源监测
强化源头管理，严格规范木材运输和经营加工管理,加大林政执法力度,强化林政稽查,建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。
加强林政稽查设施设备建设,建立完善的林木采伐、运输登记发证管理系统。加强林业资源管理机构队伍建设。
2、野生动植物和湿地保护
完善野生动植物保护管理机构，加强湿地资源管理，逐步建立健全湿地资源管理体系。大力加强野生动植物保护，重点搞好野猪、山鸡等野生动物的监测巡护，加强鸟类迁徙通道的保护，建设保护管理站，安排专门监测人员。切实加强北汝河、荆河湿地的保护，力争建成省级湿地公园，积极完成申报工作。着力规范野生动植物繁育利用工作，积极开展野生动植物保护专项执法行动，加强鸟类市场的清理整顿，严厉打击非法经营利用活动。广泛开展宣传教育活动，组织开展“世界湿地日”、“爱鸟月”、“爱鸟周”等宣传活动。扩大交流合作，与其他湿地保护领域的专家交流合作。
3、林业防灾减灾
（1）森林防火
坚持“以人为本、预防为主、积极扑救”的方针,全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设,以大力提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障森林防火五大能力为重点,加大投入、夯实基础,全面提升森林防火装备水平和防控能力,提高处置重特大森林火灾的能力。加强森林火险预警监测系统、防火信息指挥系统、森林防火通信系统、森林防火阻火隔离系统、森林防火物资储备库等建设。力争林区瞭望覆盖率达到95%,火灾当日扑灭率达到98%,森林火灾年均
受害率控制在1‰以内。
投资600万元，组建xx市森林消防大队，与xx市护林防火指挥部办公室合署办公，经费按人员包干，全市下设4个中队，配备业务用房、扑火工具、扑火装备、通讯器材、交通工具、训练经费等，为队员办理“四金一险”。建立森林防火物资储备库1处，面积100平方米。（2）林业有害生物防控
坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的模式,创新机制,突出重点,构建与林业建设相适应的监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,主要林业有害生物灾害测报准确率达到87%以上,种苗产地检疫率达到95%以上。
（3）森林公安
以实现“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化”为目标,加强“四网”(群防网、联防网、信息网、协查网)建设,强化队伍管理、装备设备管理,适时开展专项打击行动,加强林区警务室、治安卡点以及标准化信息采集室、刑事技术室建设,加强以警用应急指挥系统、重点林区技防监控网络、警综应用平台为主要内容的森林公安信息化体系建设,加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备,提升森林公安装备水平。力争森林公安机构设施装备达标率达到98%。
（4）陆生野生动物疫源疫病监测防控
健全野生动物疫源疫病监测防控体系,及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态,及时防控疫情,维护公共卫生安全。不断强化野生动物疫源疫病监测，强化重点季节、重点区位野生动物疫源疫病监测防控，高度关注高致病性禽流感等人畜共患疫病。加强监测队伍建设，组织开展监测人员培训，提高业务水平和监测能力。落实岗位责任制，严肃监测信息报告制度。
4、林木良种化建设
落实《河南省林木种苗发展规划(2011—2020年)》,推进良种化进程,提高种苗质量,为林业生态建设提供质量优良、数量充足的林木种苗。（1）林木种质资源保护
开展林木(花卉)种质资源调查,建设核桃良种采穗圃1处。
（2）良种苗木培育
以市场为导向,实行市场调节与政府宏观指导相结合,鼓励国有苗圃、集体单位、个人等共同发展苗木生产。对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。完善林木良种补贴制度,促进林木良种生产和使用。
（3）保障性苗圃
选择基础条件好、区域优势明显、技术力量强的国有苗圃确定为保障性苗圃,培育林木良种壮苗、珍贵树种苗木和特殊生态功能苗木。（4）林木种苗执法和质量监督检验
加强林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设,配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备,全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平。
5、林业信息化建设
以全面实现林业信息化为目标,以信息资源开发利用为中心,以林业电子政务建设为重点,以资源整合、信息共享为突破口,统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理,深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用,加快林业信息化建设,为林业建设提供支撑。