2016年城乡居保民生工程实施情况自查总结报告
2016年城乡居保民生工程实施情况自查总
结报告
今年以来，我县城乡居保试点工作在省厅、市局和县委、县政府的关心指导下，创新思路、精心组织，顺利实现省市下达的城乡居保各项目标任务。现将2016年**县城乡居保民生工程自查总结汇报如下：
一、目标任务完成情况
2016年，市局下达我县城乡居保参保目标任务为万人。截止今年10月底，我县共有万人参加城乡居民养老保险，目标任务完成率为%，提前完成了年度目标任务。全县当年参保缴费337278人，征收基金万元，60周岁以上符合领取养老金条件的97822人，发放养老金5407万元，发放率达100%，基金累计结余亿元。
二、工作开展情况及主要措施
（一）组织领导。县城乡居民社会养老保险启动后，县委县政府高度重视，成立了县城乡居民社会养老保险领导小组。1月11日我县召开2016年度征缴动员及2016年度总结表彰大会，部署抓住春节等节假日黄金时间，开展集中征缴。会上，县政府与各乡镇签订了城乡居民社会养老保险工作目标责任状，实行目标责任管理。全县上下牢固树立“一盘棋”的思想，既做到分工明确、各司其职，又加强协作，密切配合，将城乡居民社会养老保险工作目标任务细化分
解，责任到岗、量化到人。
（二）宣传发动。
为提高参（续）保率，我们结合省、市文件精神，层层动员、多措并举，形成立体式、全方位城乡居民社会养老保险宣传态势。1月11日我县召开2016年度征缴动员大会，抓住春节等节假日黄金时间，开展集中征缴，使居保工作快速落实、有效推进。3月27日出台《2016年**县城乡居保宣传计划》，明确宣传方式和目标要求。
1、集中宣传。利用宣传车进行宣传。全县统一制作政策宣传录音磁带。一方面由我局城乡居保中心有重点的进村循环播放宣传，重点深入到偏远山村，如刘府镇九龙村、总铺镇天津铺村等镇村进行宣传。11月18日，我局在人流密集的鼓楼广场举办“城乡居保政策集中宣传”活动，活动中，我局工作人员通过悬挂宣传条幅、发放宣传材料、制作宣传板等形式进行政策宣传。群众积极性高，来询人员达到千余人，共发放了《城乡居保政策问答手册》1200多份。工作人员对前来咨询“城乡居保”政策的市民予以热情接待，并对他们的疑问予以解答。通过宣传活动使广大城乡居民更加深入认识“城乡居保”的重大意义，知晓了相关的政策规定，明白了办理参保等流程，本次宣传活动受到群众的一致好评。
2、常态宣传。一是层层动员。在集中征缴阶段开
展声势浩大的宣传发动工作，实现县、镇、村三级联动，全力营造全民参保的良好氛围。二是广泛开展政策宣传。在保费征缴期间，投入资金8200元通过广播、电视等媒体，开辟专栏、设置流动字幕等多种方式进行宣传。三是标语、横幅宣传。今年以来，各乡镇在主要路口、社区集市和镇政府所在地悬挂标语、横幅共101条，大力营造良好的参保氛围，引导城乡居民积极参保。另一方面由各乡镇人社所深入各村进行全面巡回宣传。四是城乡居保工作人员进村入户发放宣传年画、参保手册，为群众细致讲解。4月份，我们会同县直各部门深入总铺镇、刘府镇等乡镇、社区宣传城乡居保相关政策、法规，发放城乡居保宣传单页，同时为广大保民解疑答惑。上半年共发放宣传年画、参保手册213580册，做到宣传单发放到人、年画送到户。五是设置咨询热线，安排专人负责接听，帮助城乡居民朋友解疑答惑。六是加强宣传报导工作。今年已在《中国劳动保障报》、《省人社杂志》、《滁州日报》、《市局网站》、《县政府网站》等新闻媒体上工宣传报道31篇次。
3、信息报送及时。每月及时向市局或局民生办报送我县城乡居保工作开展情况相关信息。
（三）督查考核。
1、建立考评机制。为确保城乡居保工作的顺利实施，我们于2016年1月26日印发了《**县2016年度城乡
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居民社会养老保险试点工作考核办法》，建立了考核评价机制。
2、开展督查。2016年3月29日出台《城乡居保民生工程督查制度》；5月21日至25日对武店镇、枣巷镇、西泉镇、刘府镇和板桥镇进行了城乡居保工作督查；6月10日成立城乡居保基金检查领导小组，展开了对各乡镇为期一个月的基金票据核查核销工作；7月10日至9月15日开展了城乡居保民生工程生存认证工作；10月10日至11日配合县政协开展了农村养老保险工作情况调研督导工作，通过督查督办促进城乡居保工作不断进步。
3、定期调度。采取会议调度、领导约谈、电视调度等措施，督促各乡镇按时完成扩面参保任务。4月22日城乡居保试点工作领导小组对5名后进乡镇进行调度；6月7日对征缴任务完成情况后3名乡镇进行调度，通过督查督办促进城乡居保工作不断进步。
4、本年度没有到省群访、信访、上访事件
（四）信息系统。我们实现了县、镇新农保信息系统的全部并网运行，业务实行网上经办。通过严格执行业务操作流程，举办长期培训，不断提高业务水平，保证了数据录入的完整、正确。
（五）基础管理工作。
1、材料、报表上报及时准确。根据上级文件要求，
城乡居保中心每月按时、准确上报《开展城乡居民养老保险地区的城镇居民参保情况表》、《新型农村社会养老保险基本情况月报表》、《新型农村社会养老保险基金月报表》、《**县民生工程资金预算执行情况表》四张统计报表，及时准确报送各项文件材料。
2、办公场所宽敞明亮。2016年，我局为居保中心创建了设施齐全，宽敞明亮的办事大厅，对计算机等办公设施进行了全面更新，规范了服务流程，实建立起一条龙服务的硬件基础，大大提高了窗口办事效率，并荣获2016年度省级优质服务窗口称号。
3、档案管理规范有序。我们为每个参保人设立了个人账户，电子档案与纸质台账。各项信息记录完整准确，并做到及时为参保人更新个人账户，从而维护参保人的个人利益。
4、个人账户管理完整准确。我们为参保人员建立并及时比对个人账户，确保个人账户完整准确。
5、定期组织业务培训。4月1日至4月3日，我局召开了乡镇人社所（专管员）业务培训班，提高了基层人工作人员的业务水平。
（六）经费保障情况
1、财政补贴到位。城乡居民社会养老保险各项财政配套资金划拨及时到位。
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2、建立工作经费保障长效机制。县机构编制委员会于2016年12月30日下文将县城乡居保管理中心编制增加且均是全额财政拨款。
3、落实人员经费。**县城乡居保中心编制为12人，编制性质为全额财政拨款，内设主任室、副主任室、办公室、财务股、征管股、核算股，有专职的管理和经办人员，做到了行政与业务两条线，为中心工作的顺利开展提供了保障。
4、落实工作经费。2016年县划拨城乡居保中心工作经费32万元，工作人员经费全部纳入财政预算。
（七）经办服务与基金管理。
城乡居保中心岗位职责明确，分工合理；内控机制健全规范，政策执行到位，业务流程规范，管理服务规范。
**县在中国农业银行**支行设立城乡居民养老保险财政专户，保费直接汇缴至县城乡居保财政专户，县城乡居保中心没有以现金方式收取保费的现象，并且在农行设立了一个收入户和一个支出户，实行收支两条线。对征收的新农保保费进行单独核算，单独记账，专款专用，没有新农保基金串用问题，没有挪用问题，并努力做好新农保基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况。
三、实施成效
四年来，在市局和县委、县政府的领导下，我县城乡居保工作得到了快速发展，**的一些积极经验做法得到了
国家省市各级的充分肯定。2016年11月，全市城乡居民社会养老保险试点工作推进会在**召开，**经验在全市推广；2016年6月14日，省人社厅基金监督检查组丁茗芳副处长一行对**在新农保试点工作中取得的成绩给予了高度评价；2016年6月29日，国务院城乡居保全覆盖工作督导组组长萨仁图雅高度赞扬**的“日报表、日通报、周小结、周调度”的工作思路和电视字幕通报、督查督办等创新举措；2016年10月12日，县人社局被国务院评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位；2016年5月，**县城乡居保中心被安徽省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室授予全省城乡居民社会养老保险工作先进单位；8月，县城乡居保中心又荣获滁州市“先进集体”光荣称号。
（一）因地制宜，积极创新优惠政策
1、缴费档次。根据相关文件，我县规定，参保档次在国家规定的10个档次外，增加了1500元和2000元两个档次。
2、特殊群体。农村重度残疾人（二级以上）、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育（女方年满49周岁）、计划生育节育手术并发症人员（三级以上）等特殊群体，由县政府统一为其每年代缴100元参保费用，同时享受省级、县级财政补贴。
3、补贴政策。为促进计划生育工作开展，县级财
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政除每人每年补贴10元外，对城乡独生子女父母（独生子女父母须领取光荣证）和农村双女绝育户父母参保缴费的，县财政另外增加补贴30元/年。
（二）开展集中征缴，提高参（续）保率
城乡居保工作的一项硬指标就是参（续）保率，这直接关系到有多少广大城乡居民享受到此项惠民政策。**县委、县政府高度重视，县政府主要领导与各乡镇党政负责人签订了目标责任书，确定一把手负责，分管领导亲自抓，细化任务，责任到人。为方便城乡居民参保，我们采取春节前后和农忙时间，在农民工返乡高峰期间开展集中保费征缴工作。在保费集中征缴期间，我们采取了“每日一进度、每天一通报、每周一小结、每周一调度”，建立健全相关奖惩和督查督办制度，确保我县总参保率目标任务的顺利完成。
（三）创新宣传举措，提高政策知晓率
结合省、市制定的“城乡居保百日行动工作方案”，我县创新宣传举措，加大宣传力度，努力实现政策知晓率、上门入户率、资料发放率“三个100%”目标。
一是会议宣传。城乡居保工作作为一项长期工作，尤其是在集中征缴阶段要开展声势浩大的宣传发动工作，实现县、镇、村三级联动，层层动员，结合召开动员大会的契机，全力营造全民参保的良好氛围。
二是媒体宣传。在保费征缴期间，充分利用电视、
广播等媒体，开辟专栏、设置流动字幕等多种方式进行宣传。
三是标语、横幅宣传。我们以乡镇为单位，在主要路口、社区集市和镇政府所在地悬挂各种标语、横幅，营造良好的参保氛围，引导城乡居民参保。
四是宣传车广播宣传。全县统一制作政策宣传录音磁带，点面结合。一方面由县人社局有重点的进行进村循环播放宣传；另一方面由各乡镇深入各村进行全面巡回宣传。
五是进村入户发放宣传年画、政策手册宣传。城乡居保工作人员经常深入村组发放宣传单、宣传年画，并为群众细致讲解城乡居保各项政策。
六是在休闲娱乐广场等群众聚集地组织民生工程汇报演出等宣传活动。
七是设置咨询热线，安排专人负责接听，帮助城乡居民解疑答惑。
（四）建立保障机制，提高服务管理水平
经过四年的试点工作，我县基本建立了较为完善的县、乡、村三级联动的经办服务机制，大大提升了全县服务管理水平。一是充实县级经办水平。2016年、2016年县编委会先后两次共为县级经办机构新增加了6名编制，从而大力提升了县级经办水平；二是加大镇、村经办能力，完善信息平台建设。我县从各事业单位选调27名在职人员充实到乡镇人社所，并面向社会招聘10名大学生用于加强乡镇经
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办能力。我们在乡镇建立了45个养老金代发网点，全县各村共配备了228个村级信息员，形成了较为完善的县、乡、村三级联动机制，从组织上保障了城乡居保工作迅速推进，基本做到了四个“不出村”即“政策咨询、参保登记、参保缴费、养老金发放”不出村，给百姓提供了最大限度的方便。三是加大资金保障。截至目前，县财政已投入1000多万元用于城乡居民补贴和相关办公设备、宣传资料的采购，并已将城乡居保工作办公、人员经费全部纳入财政预算。
（五）建立制度措施，调动各级工作积极性
为调动各级工作积极性，确保城乡居保工作的顺利实施，我们建立了各项制度措施。一是建立通报制度。我们采取的日报表，日通报，尤其是每天工作进度电视流动字幕通报，极大增强了各乡镇争先进位意识。二是建立短信平台。为保障县、镇、村三级信息畅通，县人社局积极与电信联系，建立短信通报平台，及时群发短信，向县、镇主要领导通报当日进度排名和相关工作。三是加大奖励力度。为增强乡镇争先进位意识，激励后进乡镇，2016年县政府拿出27万元奖励上年度城乡居保工作10个先进乡镇，极大的调动了乡镇工作积极性。同时乡镇也加强了对村（社区）的奖励力度。四是建立调度制度。为了确保按时完成试点任务，县政府加大督查督办力度。首先是电话调度。县政府分管领导每天对征缴进度后五名乡镇进行电话调度。其次是会议调度。县政
府每周对连续三次被电话调度的后五名乡镇进行专题会议调度，并在全县通报。再次是领导约谈。对于城乡居保试点工作进度缓慢、工作开展不力的乡镇，县政府主要领导将约谈所在乡镇党政主要负责人，并限期完成任务。最后是电视调度。在集中征缴阶段，我们在县电视台公布全县各乡镇征缴工作进度和完成率位次排名。
（六）严把待遇资格认证，杜绝资金流失，确保基金规范运行
⑴.杜绝重复领取情况。由于城乡居保和企业职工养老保险的信息系统不共享，容易导致重复参保人员到龄后重复领取待遇的现象发生。为防止错发、漏发养老金等现象，我县每月都开展新增到龄人员领取资格核查比对工作，将参加城乡居保和企业职工养老保险到龄人员的名单一一核对。对于不符合城乡居民养老保险领取条件的，县城乡居保中心立即终止参保人员的参保关系，停止待遇支付，并对多领取的养老金已于追回。今年以来，我县共终止重复领取待遇有141人，追回多领的养老金7万多元。
⑵严查死亡冒领情况。我县殡葬制度实施以来，西区的乡镇火化率一直都很低。领取养老金人员死亡后不及时上报，是养老金流失的最大缺口。从去年开始，县城乡居保中心就采取日常生存认证和年度集中认证相结合的措施，充分发挥村级信息员在基层平台上的作用，最大限度的堵塞城
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乡居民养老金漏洞，确保基金的安全。截至10月底，全县共查出到龄人员2833人死亡，并及时终止养老金发放，挽回基金损失约95万元。
一是严把每月待遇核发关。村级信息员每月初都对本村待遇领取人员进行核查，填写《到龄人员增减变化表》并及时上报城乡居保中心。对于死亡人员，家属不主动上报的。我们信息员了解情况后，都会主动上门作家属的工作，虽遭受冷言冷语，甚至谩骂，可我们信息员仍坚持原则，一遍、两遍，直到做通家属的思想工作,主动交出了相关证件。
二是把好年度认证关，由于全县领取待遇人数较多，部分人员居住分散、偏辟，为最大限度防止社保基金流失，在每年的6、7月份，依靠全县各村级信息员集中开展待遇领取人员年度生存认证工作，对不按规定进行生存认证的人员，暂停其待遇发放。2016年8月21日我们下发了《关于在全县开展城乡居民生存认证工作的通知》（凤城乡居保字[2016]12号），在滁州市率先开展了城乡居民生存认证工作。今年以来，我们每月将民政局殡管所提供的死亡证明台账反馈至各乡镇人社所，通过乡镇、村信息员加以核查反馈，截至目前，共查出2833人死亡。
除此之外，设立举报奖励制度。发动广大群众进行监督，公开举报电话和信箱，举报人可以通过来访、来信、电话或电子邮件等形式进行举报，并为举报人保密。
（七）是规范档案管理。考虑到广大居民的个人信息的完整性，我们一直在基础台账和档案的规范管理上下功夫，通过1年的努力，我们已经建立健全了全县万参保人员的档案，实现1人1个档案袋，做到表格入袋、档案袋入盒，档案盒进柜，基本实现城乡居保业务档案规范化、信息化、专业化管理。同时为全县200多个村配备了村级协办员和电脑相关设备，建立村级基础台账，将基础性工作做实、做细；
（八）是规范票据管理。为将票据管理工作落实到位，我县认真制定了《**县票据发放、核销登记表》，表格详细列出票据的领取日期、数量、起讫号码、经手人、核销日期、票据金额等各项信息。对于镇、村丢失票据的情况，我们要求乡镇说明原因，并与县财政部门一起到市级日报登报发布作废申明。对于乡镇保管的票据，我们要求保管期限至少为5年。
四、存在问题及建议
2016年，虽然我们取得了一定的成绩，提前完成了省、市下达的各项目标任务，但仍存在一些问题，主要有以下几个方面：
1、城乡居保待遇享受水平偏低而导致吸引力不强、青年居民参保意识不强。建议提高基础养老金标准，吸引更多
群众主动参保。
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2、参保补贴标准不随参保档次改变。由于保民选择任一种参保档次时，政府所补贴的标准都没有变化，在一定程度上造成保民选择最低参保档次参保。建议参保补贴随着参保档次的提高而提高，从而提高保民选择较高参保档次的积极性。
3、市局下达参保率95%目标任务太高。一是农村外出务工人员较多，有的在工厂已经参加城保，但由于养老保险资源不能共享，造成较多重复参保现象，外出务工人员对此亦有抵触情绪，造成征缴困难；二是部分镇、村两级为了按期完成目标任务，存在垫付保费的现象，加重了基层工作压力，使镇村干部苦不堪言。建议市局根据我县实际情况，适当下调参保任务比率。
4、由于与县公安、民政部门的人员死亡信息不能共享，易产生死亡冒领养老金现象。
5、每年的总体参保任务虽然均能按时完成，但各乡镇完成目标任务进度参差不齐，有的乡镇能超额完成任务，而有的乡镇却离任务目标有很大的差距。
6、数据库信息有待进一步完善。由于农村外出务工现象比较普遍，务工人员经常变换务工地点，导致数据库中参保人员联系方式存在误差，难以及时更新。
因此，我们建议国家和政府加快完善新农保系统建设进度，逐步提高城乡居保待遇享受水平，为城乡居保工作
更上一个台阶创造更加有利的条件。
五、下一步打算
2016年，我们将进一步完善保障机制，不断提高服务管理水平，进一步深化督查、考评制度，继续加大宣传力度，扎实推进我县城乡居保试点工作制度化、规范化、科学化、信息化建设。
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