做好社区突发事件的风险防范——党课讲稿(24页)

做好社区突发事件的风险防范

（党课讲稿）

前言

今天主要汇报三个方面的内容。第一部分是了解我国面临的主要风险。第二部分是归纳应对社区突发事件简单的规律。第三部分是怎样加强社区突发事件的应对工作。

一、我国面临的四类突发事件

首先，我们要了解一下什么是风险。因为，“风险”这个词现在应经成为一个热词。比如我们所管理和服务的社区，有没有存在风险的可能？其实是有的。即使是普通民众，也会有风险。比如投资，面对股市大跌，很多人都愁眉不展，因为大家将家里的存款投进去之后，剩下的钱却越来越少，有的人甚至血本无归。在投资的过程中，自己的家庭遭受了风险，财产上受到了损失，这就是发生在我们身边的风险。包括在我们的生活安全方面，风险也是存在的。

2007年，我国在《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）中界定了突发事件的四个类别，分别是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，自然灾害包括像水旱、气象、地震、地质的灾害等；事故灾难包括小区里的火灾和企业事故等；公共卫生事件包括疾病的传播等；

社会安全事件包括信访和其他群体性事件等。

对于突发公共卫生事件来说，大家可能不会特别陌生。比如2003年的“非典”，打乱了大家日常的生活。那时候的北京，哪怕是在二环，都不怎么堵车，但是在医院里，却挤满了人，甚至有很多同志因为感染被送进医院就再也没出来。那时，医院变成了最大的疫源地、疫区，很多参与救治的医生和护士也被感染，还有一些人殉职了。也就是从那时候起，这样的事情就引起了我们的注意，原来我们生活的这个空间、这些社区，还有我们所面临的环境，乃至于我们这个城市，都有不安全的因素存在着。

社会安全事件，包括我们经常说到的信访和群体性事件、我们在出国旅游等情况下遭受的突如其来的危险、由于网络系统的问题而导致政府部门的网络瘫痪，以及小区当中发生的各类刑事案件等。

第一，我国自然灾害的突发风险。中国幅员辽阔，从北到南、从东到西有很多的自然灾害。比如，东北有雪灾、低温冻害，南方有洪灾、台风，山区则多发生泥石流、滑坡以及地震等，这些都是我国面临的自然灾害。2008年5月12日，我国四川省汶川县发生地震，我们在北京都感受到了晃动，尤其是在高楼上的人，感受更是明显。

现在四川建了很多高楼，汶川地区也同样如此，结果地震来了之后，这些高楼几乎荡然无存。这是自然灾害，同时也是对我们的管理、对城市建设部门提出的巨大挑战。大家可以从当时的

图片中看到，父母抱着自己的孩子，焦灼地盯着孩子的面容，可此时的孩子已经没有了呼吸。这些父母是多么希望他们的孩子能够回到身边，多么期待家庭能够重圆，但现实是残酷的，这个孩子再也回不到现实的空间。在这场地震中，69227人死亡，近2万人失踪，也就是说，一场地震夺去了近9万人的生命。同时，当地政府受地震的影响，只能在安县的地方划出一片地来建设县委县政府。这些都是地震给我们带来的灾难和危害。

现在，很多人都在学习网络舆情应对。有一次我去延安干部学院学习时了解到，在过去，无论是最基层的干部，还是中央领导，很多人都没有经过这种特殊的媒体应对的培训，那时候也不需要像现在这么关注舆论的导向，我们没有这种舆论的危机，反而处于舆论的制高点，我们战胜了有着几百万军队的腐败的国民党政权，夺取了全国革命战争的伟大胜利。这是为什么？因为那时候一切都是以群众利益为着眼点的，是从群众的需求出发的。当然，今天我们也是力图在这么做，但有时，我们的行为却跟群众的需求产生了差距，这就造成了很大的问题。

为什么老百姓的诉求在地震后那么强烈？几百位独生子女的父母，突然有一天跪在了绵阳市委市政府门口，要求政府给个说法。因为他们孩子所在的教学楼在地震中倒塌，而旁边的楼却没有倒塌。这些失去了子女的家长层层上访，也说明，在问题发生以后，我们的工作、管理理念和方法与公众的期待还是有很大差距。因此，无论是社区基层的干部，还是处级干部、厅局级的

干部，或是省部级的干部，甚至是更高层级的干部，就工作而言，大家只是在分工上有一些差异，但是每个人所面临的工作的重要性都是一样的，都是我们这个国家管理过程当中不可忽视的一个板。如果某个板松了，这桶水就打不好，我们就没有水喝。

第二，我国面临的事故灾难的突发风险。其实，我国发生的事故灾难也有很多。比如，去年在某一个社区中，不知是两口子吵架点燃了燃气，还是他们家的燃气自己爆炸了，反正是把邻居家毁得一塌糊涂。这就是我们生活的空间。当我们觉得自己家很安全时，却没想到邻居家会发生爆炸，而且造成该起事故的主人还死了，面对这种情况，我们又该找谁去赔偿呢？由于现在的保险制度还不是很完善，因此发生类似事件以后，很多人就会去找社区、找街道，甚至到市里找更高的部门去信访。

在我国，每年因为各种各样的事故灾难而死亡的人有几十万，这些问题都应该引起我们的关注。

去年，在江苏最富庶的一个区域——昆山市，发生了工厂爆炸事故，并且周围还有社区，也有居住的居民，虽然有很多社区的基层干部和工作人员都参与了救援，但还是有146人死亡。也就是说，在我们的工作中，同样存在发生危险的因素。比如这场爆炸，它所带来的损失是非常惨重的，同时也可以看出来，很多工人都没有一点自我保护的意识与常识，对自己的生活空间中可能存在的危险因素没有一定的戒备。

我经常与身边的同志说，现在的“二绝”思想很严重。什么

是“二绝”思想？它包括两方面的含义：第一，这个事情绝对不会发生。就是人们都会认为，危险怎么能在我们生活的这个环境下发生呢？第二，这个事情绝对不会发生在自己、家庭、自身所处的社区身上。其实，现在的好多人就是这样想的，但事实却非常残酷。

第三，我国公共卫生事件的突发风险。按照《突发事件应对法》中的分类，包括要应对传染病、农作物的病虫害和食品安全等问题。其中，食品安全方面和我们的生活是直接相关的。比如，学生在学校里吃的盒饭可能会引发集体中毒，我们经常吃的肯德基、麦当劳的食品里可能会有腐肉等，这些都是在食品安全方面存在的危险。

以“福喜事件”为例。去年，上海电视台首先曝光了一段工厂内部的视频，画面显示，工厂将一些过期肉和腐肉注入到产品里面。通过调查发现，这是一家美国公司，总部在美国。总公司给中国的生产厂商下达的指令是，要求往每批肉里注5%的过期肉和腐肉。最让大家关注的是，福喜公司是麦当劳、肯德基、必胜客等快餐店的最大供货商，而这些快餐店正是大家经常吃的。

这就是我们在生活中所面临的风险，包括我们看得见的雾霾，也包括我们看不见的食物。“福喜事件”发生后，大家都开始担心自己的生活，开始进行追责，后来却发现，我们检查的工具和手段都很有限。为什么有限？因为我们仅用看一看、闻一闻、摸一摸、踢一踢这种常规手段，本身就是检测不出来的。

面对这种情况，我们更应该去思考，在现有的管理体制下，虽然有云计算和大数据，但更重要的还是需要大家的共同努力。只有这样，我们才能够筑起一道安全的屏障和防线。而在“福喜事件”中，如果不是那位有良心的中国员工，不是我们最基层的同志去发现问题，或许这个事件还是不能得以曝光。所以，做好安全工作，在于社区中的所有成员的共同监督和努力。

第四，我国社会安全的突发风险。我们国家现在既有信息化条件下的非法动员组织，包括颜色革命，也有以极端方式表达诉求的行为，主要是涉及民族宗教，还有蓄意、暴力的案件，这些风险都非常突出，也都是我们在社区工作中可能面临的问题。

比如，在厦门BRT公交爆炸案中，嫌疑犯陈水总自认为已到60岁的退休年龄，而按照身份证上登记的出生日期却显示为59岁。陈水总在多次找到相关部门要求更改无果的情况下，在下班晚高峰的时候，拿着汽油上了一辆快速公交，随后点燃汽油，造成车上47人死亡，34人受伤。陈水总也是一个生活在社区中的人，但是由于生活中的不如意和感觉自己受到了不公平待遇，从而选择了用极端的手段去报复社会，造成了不可估量的损失。但类似事情还没有停止，继陈水总制造的公交爆炸案之后，在四川的宜宾、浙江的杭州竟相继有人模仿，在公交车上实施报复行为。但由于陈水总爆炸案发生后，民众的警觉性逐渐提高，因此在上述两起案件中，伤亡都没有陈水总制造的公交爆炸案那么惨重。这说明提高民众的防风险意识是尤为重要的。

再如，2013年7月20日发生在北京T3航站楼的爆炸事件，来自山东的冀中星，曾经在广东打工，后因为被打致残，他觉得自己的未来没有了希望，也不能继续打工挣钱，因此相继找到各个单位要求解决自身问题，但是得到的答复都不能使他满意。于是，冀中星带着自制炸药来到北京T3航站楼讨说法，并随后引爆炸弹，造成冀中星本人重伤。

这些社区中的突发风险的例子，都值得我们思考、反思。因为无论是一些警务人员，还是企业、社区的安保人员，亦或是普通的群众和工人，对于风险的认识、对于反恐的意识都很弱。以上是让大家熟悉和了解我国各类突发风险的类型和例子，主要是为我们在今后能更好地应对这些突发事件做一个指导，同时也是为了提高大家自身防范风险的意识和认识。

二、应对社区突发事件的简单规律

第一，脑海中要有风险图景。生活中的很多例子都值得我们去反思。正因为我们防范危险和反恐的意识都不强，所以对于社区突发事件的应对工作才显得尤为重要。因为，我们基本上都是居住在社区里面的。因此社区的工作人员可谓是重任在肩。同时，无论是工作人员，还是社区居民，脑海中都要有风险图景。

比如，北京有近六万的警察，但即使有这么多人，力量也终究是有限的。所以，首都的安全要靠所有工作人员，尤其是社区工作人员的宣传和组织，因为很可能最基层的工作人员发现的问题就是最关键的。我们经常说，“上面是千根线，底下是一根针”，

也就是说，最有穿刺力的就在于基层的工作人员，在于社区的民警、干部。只有站在他们的角度，才能发现很多政府部门发现不了的、最关键的问题。

因此，对于各位基层的干部和工作人员来讲，大家的脑海中一定要有风险图景，也就是说要大致有一个风险的轮廓。比如，对于一些可能发生的突发事件，要有一定的这种突发事件可能发生的图景，这个很重要。

第二，要学会制定风险清单和风险地图，这一点在我们的社区里面也是非常重要的。

1.制定风险清单

我去参观过上海和成都的社区，这些社区中有的已经开始制定风险清单了。什么是风险清单？社区里最需要注意的风险是什么？对于社区的管理者或者社区的普通居民而言，最大的风险是什么？这些都是需要我们在工作当中去分析、评测、发动大家来考量的事情。

首先，给大家举一些社区中可能存在的突发事件的例子。比如说，北京也有发生八级以上地震的风险，并且这并不是开玩笑。因此，我们就要对这样的事件做一个风险地图，也只有这样，我们在事情发生以后才不会手忙脚乱。再比如，现在的高楼大厦都有20层左右高，那么这样的楼突然着火了怎么办？2010年11月15日，上海静安区高层住宅发生大火，场面非常惨烈，好多人因此几年回不了家。这是一个发生在小区里的火灾，那么，其

他的小区有没有发生这种火灾的可能性呢？如果发生了类似火灾又该怎么办？或者，在我们的小区里，有没有发生大规模停电的可能性？社区里如果有加油站，那么加油站突然发生爆炸了怎么办？人群怎么疏散？还有，如果这个社区里面有学校，突然有一天发生食品中毒了，怎么办？某户居民家里发生食物中毒了，又该怎么办？如果有些居民的家里使用的是燃气式热水器，发生燃气中毒了，怎么应对？再比如说，社区里有重症精神病患者，我们又要如何应对？如果有敌对势力、暴恐分子潜伏进来要实施破坏，又应该怎么办？这些都是可能发生的风险。因此，为了更好地应对这些风险，就一定要事先制定出清单。

2.绘制风险地图

我们到日本的社区参观，发现日本的社区里面就有风险地图。在这个风险地图中，绘制了社区里的避难场所、公园的位置等，这些都是需要社区居民事先了解的。而且，社区里的物资也都会事先储备好。同样，这些也都是我们的社区工作人员应该做到的，是职责所在，因为大家的工作职责中就有安全管理、综合防灾减灾等内容。因此，在今后的工作中，大家也要画出社区的风险地图，让整个社区的老百姓都了解这个社区可能存在的风险。

第三，要学会运用风险管理。通过科学的风险分析与评估，可以为应急管理工作提供前瞻性、基础性、战略性的支撑。在这里，我将一些简单的方法跟大家讲一下。比如，头脑风暴法，就是把社区里退休的老党员、有爱心的人都聚在一起，组成一个老

年组织，分析一下所在的社区里有哪些风险，做出风险清单和风险地图。这也是我们日常工作的基础，因为无论社区里做什么项目、搞什么活动、做什么建设，首先需要考虑的就是风险、就是安全。

我们的安全管理工作和减灾工作，其实都是在强调“安全”，而安全的问题就在我们身边。比如说，很多人都习惯了走在马路上玩手机，结果没有看到车，就在马路上出了意外，有的甚至连生命都没了，这就是我们在习惯中对于安全的忽视，也是我们要首先考虑风险和安全的原因。

我们现在处于一个什么时期？处于一个高风险的时期。大家想一下，这些年，路上的车辆追尾和剐蹭问题尤为严重，为什么？因为新手司机太多了，很多人都是刚学了车就开车上路了。而像法国这样的国家，车辆追尾和剐蹭的情况就很少出现，为什么？因为大家都是老司机了，而且它有一个代际交替性，很多人都开了很多年的车了，所以出现问题的情况就比较少。在中国，尤其是近几年，随着汽车在家庭中的普及，人们开始扎堆去学交规、去练车，练了没几天就去买车，买完车又着急上路，结果很多人在路上出了事，并且连出事的原因都不清楚，这就很危险。

三、加强社区突发事件的应对工作

（一）重视四个关键阶段

在社区突发事件应对的工作中，我觉得有几个关键的阶段需要进行分析。

第一，要加强预防准备，做到料敌从宽，提前谋划。在风险面前，对于我们伤害最大的是什么？是我们认为自己很好、很安全，结果风险却从天而降。这就和大家去炒股一样，老想着挣钱，然后不小心加了杠杆，结果赔得倾家荡产，这是什么？这就是“入市有风险”。在安全工作中、在生活环境中也存在发生风险的可能性，这就是我们为什么要料敌从宽，提前谋划。

什么是料敌从宽？就是把情况考虑得严重一点。比如，很多人都会想，北京怎么可能会发生八级地震？其实在康熙年间，北京的周边，也就是中国河北省北部燕山地震带上，就发生了三河—平谷八级地震，损失非常惨重。还有很多人跟我说，他们家的房子是防八级地震的。其实这个理解是错误的。我们现有的房子是按八度设防的，而“八度”与“八级”是有差别的，如果对相应到震级的话，“八度”其实相当于六级左右。所以大家住的房子，按照北京市和全国的标准来说，可以防六级左右的地震。

这就是我们在现实中所处的风险环境。也就是说，发生问题是很有可能的，而且概率非常高。

北京市的地下水超采严重，已形成约1000平方公里的“漏斗区”，这也造成了严重的地表沉降，近些年就时常出现地表塌陷的问题。地表沉降可能在短时间内对单体建筑物没有影响，但是长此以往，对区域的基础设施建设则是毁灭性的破坏。再比如，我上学的时候，北京的望京地区还有很多荒地，可是到了今天，很多望京地区的房子都已经建了十多年了，这些房子会慢慢进入

一个老化期。可见，一个城市也是有生命周期的。因此，面对风险，我们要料敌从宽，提前防范。

再比如，有的夫妻打架，就要点燃自己家的煤气同归于尽，还有的人由于自身的生活习惯不好，把电器烧了，最终导致的结果不仅是烧了自己家，甚至还烧了整栋楼。因此，社区的安全和家庭的安全不仅仅在于精良的装备，也在于社区中的人文素质高不高，而且第二个因素往往是起决定性作用的。

在这里，我们要注重和把握好四个方面的内容。

1.要进行风险评估

刚才给大家一再强调，在社区里面要做好风险清单和风险地图。一开始做得粗糙一点不要紧，只要能把小区周边的情况都详细地列出来，看看自己的小区周围到底有没有加油站、燃气设施或者其他的危险源等。如果一旦发生地震，我们这个小区会怎么样？这就需要事先考虑一下避难的设施是什么样的、要如何建设、建在哪里。将这些问题做成一个风险地图，这既是一项最基础的工作，同时也是最必要的工作。

2.要制定应急预案

当我们所处的小区发生火灾以后，社区的工作人员要怎么做，居民用户要怎么做；当房子被烧毁或者有人受伤，我们社区的工作人员又要怎么做，居民要怎样配合。对于这些可能发生的危险，都要做一个专门的应急预案。比如，可以做发生火灾的、停电的、刑事案件的、地震的等，尤其是对风险清单里面排在前几位的、