关于中国农村教育现状分析文献综述

关于中国农村教育现状分析文献综述

许红霞

【摘要】本文的目的是通过对中国农村教育现状研究的文献回顾，简述中国农村教育的当下存在的主要问题、产生的主要原因、相关的发展建议以及取得的主要成果。本文首先对农村教育的概念进行了界定，然后依次概述中国农村教育的基本特征、从多角度提出对建设性建议以及当前农村教育发展取得的主要成果做了简单的评述。

【关键字】农村教育；现状；建议；成果

百年大计，教育为本。我国是一个农业占主导的大国，农村人口占大多数。因此在一定意义上说，中国的教育问题实际上是中国农村教育问题。分析农村教育的现状以及产生原因，提出相关对策，对于有步骤、有计划地加快农村教育发展、提高农村教育水平都是至关重要的。为了使对农村教育有更深一步的了解，我们对国内现有的关于农村教育方面的文献进行了阅读、筛选、分析、归纳，试图从农村教育的概念、农村教育的现状、农村教育的相关政策、农村教育发展动向等方面的有代表性的观点进行梳理，现综述如下：

一、农村教育的概念界定

教育事业是关系一个国家富强、一个民族振兴的前提性和先导性事业，教育的成败关系着国家、民族前途和四化成败的全局。因此，从一定意义上说，中国的教育问题实际上是农村的教育问题。当前，对农村教育进行研究的学者很多，却很少有人对农村教育的概念进行界定。

北京师范大学的石中英教授认为，以提高农村居民的索质为目标的教育才是农村教育问题。农村教育与农村职业教育不应该混同，农村教育应是义务教育、基础教育。[1]而另有学者提出：农村教育是指发生在以农业为基础产业的农村地区，以农村人口为教育对象并主要为农村经济和社会发展服务的教育。对于广大发展中发展国家来说，农村教育实质上就是在从农业文明向工业文明过渡中，在农村与城市二元社会里、农民处于不利的历史条件下进行的旨在使农村人口获取知识与劳动技能、现代公民意识与创业能力的教育。[2]然而，通过对现有农村教育方面的文献进行阅读便可发现，大多数学者在论述农村教育的具体方面时，往往更倾向于石中英教授的关于农村教育的界定，即义务教育以及基础教育。例如在总结农村教育的现状时。而在关于农村教育的发展方向、价值取向等方面时则往往更易于采用公金梅的观点。

二、农村教育的现状

（一）农村教育面临的主要问题

温家宝总理在《一定要把农村教育办得更好》的讲话中提出，“深刻认识办好农村教育的重要意义——农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。农村人口众多，他们受教育的程度决定着一个国家教育的整体水平。要提高一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。”[3] 然而通过大量在现实情况以及研究材料可知，今天的农村教育极端落后，要发展我国的农村教育，任重而道远。

农村教育是中国教育改革和发展的重点。据相关调查数据表明：中国(内地)农村人口占全国总人口的65 %，人口素质低，文盲和半文盲人口2. 19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35. 9 %，小学文化程度者占37. 2 %，每万人日大学生数为4名，平均文化程度为4年。[4]透过这些数据，我们不能看出——我国的农村教育的现状是不容乐观的现实。

目前，关于农村教育存在的问题的认识，主要集中在以下一些方面：

1. 思想观念落后，农村人口素质偏低

长期以来，由于受到政治、经济、文化等多因素的影响，农村人口习惯于用封闭的思维方式来审视教育、思考教育。一些农村学校的领导没有对农村教育给予应有的重视，大多数农村教师的思想没有得到及时的更新，“读书无用论”在农村父母及子女之间蔓延。[5] 思想是行动的先导。如何让广大农村教育工作者与受教育者对农村教育有一个正确地认识，仍将是一个难题。

2. 农村教师队伍建设和管理有待加强

教育者是教育过程中的重要因素之一，教育者的素质对教育者接受程度和教育价值的高低影响很大。目前，我国农村中小学教师学历层次偏低、教育教学观念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失严重、代课教师现象普遍存在。又由于工资待遇低、工作条件艰苦等客观因素，致使农村地区原有的教师大量流失。因此，在一定程度上可以认定师资数量不足、水平低下是制约我国农村教育发展的关键因素之一。

3.公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差

据国务院发展中心提供的数据表明：我国农村义务教育的全部投入中，乡镇负担高达78%，县财政9%(县乡财政的87%直接来自于农民)，省地负担11%，中央财政只负担了2%。中央和省则政的教育经费大部分都用于高等教育和城市教育。[6] 最终结果只能是“义务”教育几乎变成了“非义务”，农民承担了几乎所有的义务教育费用。2001年5月29日国务

院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出了“以县为主”的新体制。此体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对贫困地区来说，薄弱的财政能力任然无力保障教育的投入，无法从根本上改变农村教育经费不足的状况。教育经费的不足必然导致教育环境落后的，致使农村教育发展陷入非良性的循环之中。

4.人才培养与农村经济和社会发展不相适应

在人才培养方面所涉及的乃是农村教育的价值取向问题——农村教育目标的一元化。农村教育目标的一元化，突出表现在单一应试性、城市性、离农性。农村教育目的单纯，只是面向升学，为升学服务，很少与农村的实际生活需要相联系。农村教育的内容大都为应试而设，与农村生活毫无相关，所培养出来的学生若升学无望，则“就业无门，致富无术”。[7]

5. 城乡教育水平存在较大差距

城乡教育水平所出现的较大差距从某方面来说是由“城乡分治”这一制度导致的问题。在此制度下，农村教育始终因稀缺的教育资源分配严重倾向城市而资源严重缺乏。据国家统计局农调总队调查，2001年国家扶贫开发重点县初中阶段男童失学率为8.5 %、女童失学率为12.4% 。此外，同一地区农村教育的差距也不容忽视，县镇的教育明显优于农村。据有关研究表明，在县域内，农村与县镇相比，辍学率明显偏高，大大高于“普九”将学生辍学率控制在3%以内的目标。

6. 农村中小学撤并带来的新问题

近年来，随着我国城镇化进程的加快，农村人口逐年减少，大量农民工子女进城读书，我国广大农村中小学出现了生源不足的现象。农村中小学布局调整成为农村教育发展的重大问题。自2006年起，教育部开始对农村中小学进行布局调整，主要是撤并生源减少的农村小学，把学生集中在乡镇中心小学，此举目的是让教育资源集中利用。但也因此，全国各地大量村级小学消失，乡村教师加速逃离乡村，一些家庭举家搬迁，村里的青壮年也越来越少。如何一科学发展观为指导，以人为本、科学合理的规划调整中小学校布局？如何因地制宜、结合各地实际推进教育事业科学发展，办好人们群众满意的教育？怎样有效解决一些地方过快撤并带来的问题？无疑又是一个个有待解决的难点、重点问题。

（二）农村教育落后的原因

目前，有相当数量的学者正在致力于研究农村教育的现状问题，然往往很少对其产生的原因进行深入的探讨研究。有为数不少的学者将农村教育的现状作为原因进行阐释，倒果为因。目前，有个别学者对农村落后的原因进行研究并得出相关结论。其中有代表性的观点有：

陇东学院的毛粉兰、吕建喜指出，农村教育落后的原因主要有以下几点：一是历史遗留因素。在中国历史上，先进文化集中和活跃的地方一般都在城市。二是观念问题。农民由于长期处于农村，受传统观念的影响，形成一种僵化的思维方式。这种只注重教育的眼前意义而忽略教育的深远意义的思相必将影响其在教育上的投资，从而导致教育的落后。三是经济问题。经济的发展决定教育的发展，经济发展的不平衡性必然导致教育发展的不平衡性。农村经济落后是影响其教育落后的又一个重要因素。四是劳动力问题。[8]

于此同时，华南师范大学的葛新斌教授提出产生农村教育落后的根本原因实为中国农村教育双重边缘化的命运。双重边缘化，具体而言又包括两层含义：首先，从整个社会结构来看，中国当前的教育被政治经济严重地边缘化了。其次，再从教育系统自身来看，中国的农村教育也被城市教育严重地边缘化了。即教育已经是现代社会建制的边缘性结构，而农村教育又处于教育系统的边缘化位置上。[9]

（三）促进农村教育发展的建议及相关政策

1.更新观念，树立“科技兴农科技致富”思想

积极通过有关的政策、舆论工具及典型示范的方式，对农民进行适当的舆论宣传和思想教育，力图从观念上改变农民对教育的看法。让农民多了解一此目前教育政策、现状及教育的重人意义，从而在意识上变被动接受为主动接受。

2.推进人事改革，大力提高农村教师队伍素质

首先，要公开竞聘农村教育管理干部和农村学校校长。通过公开竞争、择优录取的方式，逐渐形成学历较高、能力较强的专家型领导干部队伍。其次，实行全员聘任和教师资格准人制度。再次，改革利益分配制度。实行绩效考核，将教师的工作与收入挂钩，激发广大农村教师的内在工作动力。与此同时，建立城市与农村教师定期轮换的制度。

3.增加教育投入

农村教育要靠政府投资，但又不能仅仅依靠政府。现阶段政府的投资远远不能满足维持现有义务教育规模的趋势。因此有学者指出，增加教育投入可参考以下一些意见：政府加大农村教育经费投入；吸引社会资金进入农村教育；关注农村教育条件保障等。

4.调整农村教育发展出路，为农村教育确定一个科学合理的定位

当前主流的观点主要有“向农”、“离农”，或以“向农”为主兼顾“离农”几种观点。农村教育不应当是城市教育的翻版，农村学校的课程和教学内容也不应当完全与农村生产和生活实际脱离，农村教育不可只抱着“为升学服务”的态度开展教育教学工作。绝不可使初、高中毕业生回乡后“种地不如老子，养鸡不如嫂子”、“走出校门，回到农门，致富无门”

的奇怪现象继续存在。农村教育不应只局限于农村，而应立足于中国农民、农村和农业的发展要求，适应农民留守农村和转移培养的需要。最终为农村经济的转型和发展做出应尽的贡献。

5.完善教育管理体制，增加农村教育保障

一是要改革“城乡分治”的教育管理体制；二是应加强对义务教育的投入，实行真正的免费义务教育；三是转变农村教育的目标和方向，农村教育除了为升学服务以外，还应当为农村的经济社会发展服务。

2003年9月，全国农村教育工作会议明确了农村教育工作中“重中之重”的战略位置的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003年]19号）规定：坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革；落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制；建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教的权力；加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质；实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益等各方面的建设意见与要求。[13]

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”“教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”[14]

三、农村教育取得成果及发展目标

在教育部举行的2008年第2次例行新闻发布会上，教育部基础教育司司长姜沛民介绍了五年来我国农村义务教育取得的巨大成就。在义务教育方面，2007年全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到99%，接近100%。其中西部地区由2003年的77%提高到98%，到2007年为止，小学净入学率达到了99.5%，初中毛入学率达到98%。

提升教师队伍整体素质方面，随着“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的深入实施，2010年中央财政用于“特岗计划”经费达30.5亿元，招聘教师60898人。与此同时，10597名首届免费师范毕业生中90%以上到中西部地区中小学校任教等。

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略的部署；《纲要》的制定，农村教育正朝着更高水平、更高质量的方向发展。

纵观上述研究，国内教育学界在农村教育现状、困境与对策等方面所进行的大量研究，为本课题的研究提供了一定的研究基础。但是关于关于农村教育落后的原因方面的专门研究还相对较少，主要局限于对现象的总结概括等。

【参考文献】

[1]，[12]钱志亮、石中英.关注中国农村教育[J].教育科学，2004,20(6):60、61.

[2] 陈敬朴.农村教育概念的探讨[N].教育理论与实践，1999,(11):39.

[3] 温家宝.一定要把农村教育办得更好[N].人民日报.2011年09月09日(02版）.

[4] 国家统计年鉴2000[R].北京：中国统计出版社,2001.

[5][11] 李永贤.关于加快农村教育的思考[J].清华大学教育研究，2004，25（3）:116、 119-120.

[6] 常晔，韩启昊.关注农村教育[J].热点关注,2004,(8).

[7][13]公金梅.农村教育与农民就业的关系分析[J].四川教育学院学,2005,21(9):40.

[8][10]毛粉兰、吕建喜.关于农村教育落后问题的思考[J].甘肃农业,2003,(8):32-33.

[9] 葛新斌.农村教育现代化的弃儿及其前景[J].教育理论与实践，2003,23(12):38.

[14]《国务院关于进一步加强农村教育下作的决定》(国发[2003])19号.

[15]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》.