生态公益林区划界定及建设中的问题与对策探讨
２００２年６月 华东森林经理 Ｊｕｎｅ．２００２ 第１６卷 第２期 Ｅａｓｔ ｃｈｉｎａ Ｆｏｒｅｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｖｏ１．１６ Ｎｏ．２
生态公益林区划界定
及建设中的问题与对策探讨
茅史亮张履勤
（浙江省森林资源监测中心 杭州 ３１００２０）
摘 要：针对浙江省生态公益林区划界定及建设中存在的诸如对生态公益林建设的思
想认识、山林权证、用材林和经济林与生态区位等问题，提出了相应的对策。
关键词：生态公益林；区划界定；对策
中图分类号：Ｓ７１８．５５ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００４－７７４３（２００２）０２－００１１－０４
２００１年８月，在省政府的统一部署下，开展了浙江省森林分类区划界定（生态公益林部分）。根据国家、省森林分类区划界定技术标准和有关要求，针对浙江省的生态环境现状、生态区位重要性、森林生态脆弱性和社会经济发展水平，在充分尊重群众意愿的基础上，通过认真、细致的现场区划界定，经初步统计全省共区划界定生态公益林总面积３０７．３万公顷，占全省林业用地总面积的４６．９％，其中国家公益林面积１７７．１万公顷，占公益林总面积的５７．６％。区划界定的生态公益林基本达到了《浙江省生态公益林建设规划纲要》提出的３３３．３万公顷的目标。通过区划界定，确定了浙江省生态公益林建设的规模和任务，为浙江省的生态公益林建设、管理走上了规范化、制度化和法治化的轨道奠定了坚实的基础。
但是，由于生态公益林建设涉及面广，且浙江省山林面积所占比例大，地形复杂多变，林种众多，在林业用地中集体林占有比例大，各地的情况不一，认识深度不同，从而暴露出一些问题，如对生态环境意识淡薄、生态公益林权义认识偏面、生态公益林的山林权证、两类林的眼前利益与远期要求矛盾冲突等问题。反映出来的这些问题，如不解决将直接影响到浙江省能否建成完备的生态公益林建设体系，现提出来与大家探讨。
１ 存在的问题
１．１ 生态环境意识淡薄
生态环境建设是一项利在当代、功在千秋的社会公益性事业，需要全体公民乃至全社会的共同参与。然而，长期以来由于体制、法制、宣传教育等方面的原因，人们对生存环境的认识缺乏忧患意识。只取不予、只顾眼前、急功近利的现象屡见不鲜，对生态公益林建设的目的、意义认识不足，本位主义严重。表现在：一种认为界定为生态公益林后，对现有林地意味着失去了经营自主权，且生态公益林补助资金少，经济上不合算，不管这些林地是否处在重要的生态区位和森林生态脆弱地区，都不愿界定为生态公益林；二是有些地区城市周边的生态公益林界定难，随着城市化进程的加快，各地城区的面积不断扩大，城区周围的林地被城市建设所征占用，但根据国家有关林地征占用的政策，公益林地的征占用相对要比其它林地征占用难度大且费用多，因此，个别地方领
导为了以后城区扩建征占林地的方便和减少费用，要求对城区周边的林地不作为生态公益林界定或少界定，而对森林保护在城市建设、城市生态环境的改善中所起的巨大作用缺乏认识。
１．２ 对生态公益林权义认识偏面
根据国家对生态公益林建设有关政策规定，区划界定为生态公益林的森林、林木和林地可以享受生态建设补助或补偿资金。一些人产生了生态公益林区划界定的面积越大越好，多争取一些生态建设补助资金的思想，有些乡、村把８０—９０％林业用地面积都区划界定为生态公益林。而作为生态公益林，其注重于生态效益与社会效益，重在管理，对其经营活动必须按国家的有关生态公益林经营要求进行。因此，把过多的林业用地划为生态公益林必将对该地的木材采伐、商品林的生产经营等产生一系列的难题。
１．３ 林分权属过散不利于生态公益林规模经营
浙江省属南方集体林区，国有林所占比重很少，集体山林绝大部分承包到户经营，普遍形成了“一山多主，一主多山”的现象，由于林分权属的过散，不利于生态公益林实行规模经营和最大限度地发挥森林整体生态功能的建设要求。
１．４ 新增林地及部分山林没有林权证
林权证是森林、林木、林地所有权或使用权唯一的法律凭证。林权证是区划界定生态公益林的基本依据。但本次生态公益林区划界定的面积中，还有一部分森林、林木、林地没有林权证。没有林权证的原因：一是原山林定权发证时这部分山林为纠纷山而没有发证；二是由于近几年退耕还林，这部分林地原为旱地等其它非林业用地；三是海防林工程、平原绿化工程、万里绿色通道工程建设中有部分原为非林业用地。因此，这些森林、林木、林地由于生态环境建设的需要，现区划界定为生态公益林，但如果不尽快做好后续工作，界定为生态公益林的基本依据不足，将对生态公益林建设带来不利的影响。
１．５ 生态公益林区位功能与近期利益的矛盾 现有一部分用材林和经济林所处的地理位置位于生态地位极端重要或非常重要的地区，如流程５００公里以上河流及一级支流的源头汇水区、库容１亿立方米以上的湖库周边自然地形第一层山脊以内地区等。按照生态公益林建设体系的要求，这些有林地必须界定为生态公益林。但就目前而言，这些用材林（特别是速生丰产林、“世贷林”）、经济林在本经理期内还只能作用材林和经济林来经营（主要是考虑到当前社会经济发展水平和老百姓的经济利益），但在下一个经理期根据其地理位置和地理环境应作为生态公益林来经营。然而目前国家还没有明确规定是否定期区划界定生态公益林，这就造成生态区位重要性与公益林实际界定相脱节的问题。生态公益林界定后应据有利原则作适应调整，这关系到生态公益林体系建设的可持续完善性。
２ 对策
２．１ 加强领导，广泛宣传，形成共识
生态环境是人类生存和发展的基本条件，保护和建设好生态环境，是实现经济、社会可持续发展的迫切要求。生态公益林不仅能涵养水源，调节迳流，防风固沙，防止水土流失和江河湖库淤积，减少旱、涝、风灾，保障人民的生命财产安全，还能为人们的工作、生活、休憩、旅游提供良好的环境。生态公益林建设的根本任务就是营造实现农业稳产高产，保证水利设施发挥长期效能，促进农村经济繁荣和社会发展，确保人民安居乐业的绿色生态屏障。因此，要加强对生态公益林建设的领导，各级党政领导要亲自抓，继续保留林业分类营工作领导小组，进一步发挥作用，对生态公益林建设实行分层负责，统一管理，做到层层有人管。要统一思想，加大宣传力度，转变观念，提高全民尤其是领导干部的林业生态建设意
识，生态公益林建设不仅是林业行业的事业，而应当是全社会的事业。要形成社会共识，调动社会各界共同参与生态公益林建设，改善生态环境，建设浙江秀美山川。
２．２ 区划界定后及时进行定权发证
林权证是区划界定生态公益林的基本依据，也是生态公益林所有者和经营者享受生态公益林补助或补偿基金的依据。林权证的发放可以减少生态公益林建设的各种纠纷，有利于生态公益林的顺利建设。因此，对没有林权证而已界定为生态公益林的森林、林木和林地，应规定期限及时进行定权发证，明确生态公益林经营者和所有者的权利和义务。对规定期限后没有取得林权证的森林、林木和林地，应取消生态公益林建设的各项待遇。对当地政府不进行山林定权发证的，应追究其领导责任。 ２．３ 定期、分次界定生态公益林
目前生态公益林区划界定还有许多处于生态地位非常重要地区和生态环境非常脆弱地区的森林、林木和林地没有界定为生态公益林。主要原因一是人们对生态公益林建设的认知程度，二是以前建设的一些速生丰产林、“世贷林”和经济林，三是山区人们的生活需要等所引起的。但是，随着社会、经济的发展，对山区脱贫工程、下山工程的加快实施，人民生活水平的提高以及人们认识的提高，对生态环境的要求也会进一步的提高。对处于生态地位非常重要地区和生态环境非常脆弱地区的森林、林木和林地还没有界定为生态公益林的应逐步使其成为生态公益林，使生态公益林的建设适应社会、经济对生态环境建设的需要。因此，在相对稳定的条件下要定期进行生态公益林界定和调整。对不能一步到位的应根据生态建设的需要分次区划界定，分步实施，以达到生态公益林体系建设的需要。
２．４ 尽快建立生态公益林补偿机制，实施公益林补助制度
《森林法》规定“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用”。这为建设生态公益林的生态效益提供了强有力的法律保障。当前重要的是依法尽快保证这一制度的真正建立和实施。要按照谁受益谁补偿和受益多补偿多的原则，实行国家、社会、自我三个层次的补偿。生态公益林具有为全社会所受益的诸如涵养水源、防风固沙、防止水土流失、调节气候、净化空气、美化环境、保护生物多样性等功能。因此，作为一项社会公益事业，生态公益林的补助经费主要应由国家承担。对直接依靠生态公益林获取经济效益的部门，如水库、水电、森林旅游、林地采矿等单位，从其经营收入中以类似于所得税的形式按一定的额度由税务机关代为征收，作为生态公益林补助资金，并由生态公益林建设主管部门对建设单位进行补助。生态公益林建设的林农则以生态公益林经营管理中所得的间伐材和更新择伐的木材以及其他林副产品的经济收益进行自我补助。通过各种形式使生态公益林的所有者和经营者得到必要的经济补助或补偿，保证生态公益林体系建设顺利实施。
２．５ 坚持依法治林，确保生态公益林的法制化建设
建立健全一系列有关生态公益林体系建设的法律、法规，从法律上明确生态公益林体系建设的地位，使生态公益林建设逐步走上法治化轨道、实现以法治林。林地是森林资源的重要组成部分，是林木生存的基础，一旦划定为生态公益林的，林地管理就必须按照生态公益林管理规定执行，严格保护生态公益林林地，防止林地逆转。任何单位和个人不得随意侵占生态公益林林地，征占用生态公益林林地须报生态公益林管理审核，同时，用地单位和个人应当营造相同面积的生态公益林，以保证生态公益林林地面积的相对稳定。对破坏生态公益林建设的各种违法行为应给予严厉的打击。
２．６ 建立完善经营管理机制
切实加强生态公益林的管理，改变一山多主，一主多山无人管护或多头管护的局面。在承认山林所有权和经营权的基础上，从有利于保护和发展森林，有利于保护经营者的既得利益出发，把区划界定的生态公益林统一经营，统一管理。在建设上，做到造、封、管并举，把工程造林办法用于人工造林和封山育林中，对不同经营类型的生态公益林采取不同的管护措施。即对特殊保护地区的森林，实行严格的保护措施，实行长期全面封禁，禁止任何人为干扰和一切生产经营活动；对重点保护和一般保护地区的森林，经生态公益林管理部门批准后进行抚育、更新改造等森林经营活动。同时，应落实管护人员，建立管护责任制和奖罚制度，确保生态公益林建设的顺利进行。
参考文献：
［１］ 江泽慧等． 中国现代林业． 中国林业出版社，２０００
［２］ 陈天宝等． 义乌市生态公益林现状与可持续发展． 浙江林业科技，２００１．３
生态公益林管理办法
生态公益林管理办法 第一条为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。 本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。 第三条本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。 第四条生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。 第五条县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。 第六条县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。 县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。 第七条各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。 第八条任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。 在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
国家级公益林区划界定办法
国家级公益林区划界定办法
国家级公益林区划界定办法 第一章总则 第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。 第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。 第三条中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。 第四条国家级公益林区划界定应遵循以下原则： ——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。 ——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。 第五条国家级公益林以其林地为区划对象。 第六条国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。 第二章区划范围和标准 第七条国家级公益林的区划范围。 （一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。 （二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 重要江河干流包括： 1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。 2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。 3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。 4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。 5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。
广东省生态公益林调整管理办法
广东省生态公益林调整管理办法（试行） 第一条为加强生态公益林的建设、保护和管理，规范生态公益林调整，根据国家和省的相关规定，制定本办法。 第二条本办法所指的生态公益林，专指省级生态公益林。 第三条各地要切实加强生态公益林管护工作，维护生态公益林稳定，确因规划调整、征占用林地等原因需要调整（包括内部调整、核减、增加，以下统称调整）生态公益林的，可提出调整申请。 （一）规划调整。由于县级以上土地利用总体规划调整，或者经县级以上人民政府批准同意或发展改革部门立项的林地规划调整，需要适当调整生态公益林，使本区域生态公益林结构、布局更加合理。 （二）征占用林地。由于项目建设征占用林地而需要调整生态公益林，应与林地征占用同时报批，在取得《使用林地审核同意书》后办理调整。 （三）其它确需调整生态公益林的情况。 第四条调整生态公益林应由林权权利人向县（市、区）林业主管部门提出，经县（市、区）林业主管部门审核同意后由县（市、区）林业主管部门专文逐级向省林业局提出调整申请。市属林场向市林业主管部门提出，经市林业主管部门审核同意后由市林业主管部门专文向省林业局提出调整申请。省属林场、雷州林业局迳向省林业局提出调整申请。 第五条申请调整的生态公益林，必须符合以下规定： （一）面积平衡。县（市、区）和省、市属林场及雷州林业局（以下简称“县、场、局”）应做到本县、场、局内部申请调出和调进面积一致，确保本县、场、局生态公益林稳定。申请增加或核减生态公益林的，由省林业局统一调配。 （二）区位重要。申请调进为生态公益林的林地，必须符合生态公益林的区划标准和条件。 （三）质量较高。申请调进的林地的森林生态质量较高。 （四）集中连片。调进后该区域的生态公益林分布集中连片。 （五）权属明晰。申请调进为生态公益林的林地，林地林木权属明晰，且权利人要求区划为生态公益林。
湖北省生态公益林管理办法
湖北省生态公益林管理办法 第一章总则 第一条为加强我省生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称的生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向和目的，并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。本省行政区域内的生态公益林，分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。 第三条在本省行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的，适用本办法。 第四条生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。 第五条各级人民政府负责本行政区内的公益林建设、保护和管理工作。各级林业主管部门应设立公益林管理机构，配备专职人员，具体负责本行政区内的公益林日常管理工作。 第六条生态公益林管理实行目标管理责任制。县级以上人民政府应与同级林业主管部门签订公益林保护管理目标责任书。县级以上林业主管部门应分别与有公益林管护任务的国有林场、自然保护区等国有森林经营单位、乡镇林业管理站签订公益林管理目标责任书。 第二章建设和保护 第七条本省行政区域内的国家级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人
大方县生态公益林区划界定报告
前言 森林分类经营，是指根据社会对林业生态和经济的两大需求，相应地把森林划分为公益林和商品林，分别按其各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。实施森林生态效益补助资金政策，是党中央、国务院加强我国生态建设和强农患民的又一重大举措，是我国林业经营思想的重大突破。大方县石荒漠化和水土流失极为严重，生态十分脆弱。为使现有的森林资源得到切实保护和脆弱的生态环境不再遭受破坏，实施国家级公益林区划是一项十分重要的森林经营措施。 根据林资发[2009]214号国家林业局、财政部《关于印发<国家级公益林区划界定办法>的通知》，黔林资通…2009?318号《关于上报国家级公益林管护核查报告和规范国家级公益林补充申报工作的通知》和省财政厅、林业厅《关于下达2009年度第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知》（黔财农[2009]224号文件精神。我县组织技术人员从2009年12月，在各乡镇政府及林业站配合下，对全县森林分类区划界定工作，顺利完成大方县森林分类经营界定外业工作。2010年2月转入内业资料整理，编制工作报告，统计汇总，大方县生态公益林1264594.8 亩，其中地方公益林427900.8亩，重点公益林为836694万亩（其中原定655094亩，新增181600亩）。 一、自然概况 （一）地理位臵
大方县地理位臵处于东经105°15′47″～105°08′04”，北纬26°50′02″～27°36′04″之间，东西长86.2公里，南北宽85.2公里。位于贵州高原西北部，毕节地区中部，乌蒙山脉东麓，乌江支流六冲河北岸。东与黔西县毗邻，东北抵金沙县，南至六冲河同织金县接壤，西南与瓜仲河与纳雍为界，北部及西北部与毕节市相连，全县共辖34个乡镇389个村（居委会）3844个村民组（街道办事处）。 （二）地质地貌 大方县属于黔西高原中山区。全县以喀斯特地貌为主，地貌类型复杂多变，地面零星破碎，山地、丘陵、盆地、洼地交错分布，山峦重叠，沟谷纵横，切割较深，最高海拔2325米，最低海拔720米，相对高差1605米，县城海拔1700米，具有地势高，地形起伏大，山大坡陡，沟多谷深的高原山地特点。 （三）河流水系 大方县地处长江流域，海马箐连续山脉为分水岭，北部为赤水河水系，流域面积816.9平方公里，占全县面积的23.3%；南部为乌江水系，流域面积2688.3平方公里，占全县面积的76.7%。全县有干河20条，河道总长727.3公里，其中乌江水系14条，河道和溪沟长232.1 公里，平均河网密度20.75公里/百平方公里。在20条干河中，长度10公里以上的15条，10公里以下的5条，最长的六仲河沿县界长达63公里，最短的哥槎罗河仅6.1 公里。按流域面积分10—50 平方公里的有3条，1000 平方公里以
某村生态公益林管护工作总结
某村生态公益林管护工作总结 xxx村XX年度生态公益林工作在xx自然保护区厚畛子保护站的大力支持和精心指导下，严格按照《陕西省生态公益林管理办法》相关精神，认真贯彻“严管林、质为先”的工作方针，加强组织领导、夯实目标责任、强化管护措施、狠抓落实，全面完成了生态公益林工作的各项任务和指标。xxx村XX年度生态公益林管护工作情况如下： 一、基本情况 xxx村共有生态公益林面积9486亩，其中涉及周至自然保护区厚畛子保护站生态林面积2749.5亩，涉及到2个村民小组，农户53户，252人. 二、加强宣传，提高思想认识。利用张贴标语、发放宣传单、悬挂横幅，广泛宣传《陕西省生态公益林管理办法》、《陕西省森林条例》等法规、政策的宣传教育，宣传森林防火意识和安全避火教育，不断增加林农的生态保护责任，生态环境保护意识及防患森林火灾的意见，使广大群众在思想上形成共识，为生态公益林的保护管理创造良好的社会氛围，不断提高公民参与生态公益林建设的积极性。 三、加强队伍建设，提高管护质量。紧紧结合我村公益林项目分布情况，配备了2名专业护林员，为了加强护林员的管理，每月定期和保护站工作人员进山巡护，由护林员汇
报当月管护情况，发现的问题，以及解决办法；同时加强了对护林员进行业务知识培训，集中学习《森林法》、《森林防火条例》、《野生动植物保护法》等法律，统一了执法程序，做到严格执法，努力提高护林员素质。要求护林员在平时的巡护中，走到哪里，就讲到哪里，对目前国家重点公益林政策，封山育林政策，以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；对严重毁坏生态林资源的，严厉打击，同时利用林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。从而杜绝了毁林事件的发生，保证了林区森林资源的安全。 四、千方百计，狠抓落实。 一是按照xx自然保护区相关精神，及时召开村组干部及群众会议，将文件精神传达到村、组、户，并制定森林防火工作方案，认真落实森林防火责任。积极开展森林防火工作，做到防火工作齐抓共管，群策群力，群防群治。使林区每一个山头、每一个地块都有防火责任人。二是广泛宣传，提高防火意识。把宣传教育作为森林防火的第一防火墙，坚持防火工作发动群众，依靠群众，广泛宣传森林防火工作，增强全民的森林防火和安全扑火意识，积极倡导文明祭奠方式，转变村民传统的烧荒、烧田土梗，烧灰积肥等用火习惯，村、组干部挨家挨户的宣传，为他们发放和讲解森林防火政策，并深入田间地头，提醒正在耕种的村民：“不要吸烟、
河南省生态公益林管理办法
河南省生态公益林管理办法 第一章总则 第一条为规范生态公益林管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河南省林地保护管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。 第二条本办法所称的生态公益林（简称公益林），是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。 本办法适用于纳入财政补偿的国家级公益林和省级公益林（以下统称公益林）的管理。法律法规另有规定的，从其规定。 国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》区划界定的公益林。按生态地位重要性和生态环境脆弱性程度，分为一级、二级、三级三个保护等级。 省级公益林是指依据《河南省省级公益林区划界定办法》区划界定并经省林业主管部门和省财政部门核查认定的公益林。 第三条在本省行政区域内从事公益林保护与建设以及开展其他生产经营活动，适用本办法。
第四条公益林管理应当遵循政府主导，社会参与；生态优先，严格保护；科学经营，合理利用；统一规划，分步实施；责权明晰，分级负责的原则。 第五条县级以上林业主管部门应当建立公益林管理机构，配备管理人员，负责公益林管理日常工作；定期向本级人民政府报告其工作开展情况。 国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当配备专职管理人员，负责公益林管理的具体工作。 第六条对在公益林管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由林业行政主管部门给予表彰或者奖励。 第二章区划界定与调整 第七条公益林区划界定由县级人民政府委托乙级以上林业调查规划设计资质的单位完成，经国家或省林业主管部门审查验收后，明确事权等级，予以确权认定。 县级林业主管部门应当与林权权利人签订公益林区划界定书。 第八条经核查认定的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的，须按事权等级报原认定部门批准。
生态公益林经营措施
生态公益林经营措施 生态公益林以发挥森林的生态功能，提供生态效益，起到污染防治、防风固沙、水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、保护生物多样性、游憩保健、绿化美化等作用为主要任务。生态公益林的经营管护是以为人类创造良好生态环境、保障和促进社会经济可持续发展为目的的。 ●一、生态公益林的概念 生态公益林指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主二氧化碳，释放氧气，达到净化空气，给人们创造一个良好的生存空间的目的。同时，由于混交林林地上的枯落物品种和数量较纯林多，经土壤微生物的不断分解，形成大量营养丰富的土壤有机质，使森林土壤向着进展演替方向发展。而复层异龄的目的是达到林分的可连续、不断地保证林地上有效林木的数量（指达到防护成熟的林木个体的数量），使森林的生态功能保持动态平衡，从而达到生态公益林的生态作用。 ●三、生态公益林经营指导思想 生态公益林经营以可持续发展为指导，以建立比较完备的林业生态体系为目标，以提高生态公益林资源质量和改善生态环境为重点，遵循森林自然规律，依靠科技进步，采取保护、造林、封育、补植、抚育相结合的措施，以天然更新为主，辅以人工和人工促进天然更新，把生态公益林建设成多林种、多树种、多层次、多景观，结构合理、功能健全，生态效益、社会效益和经济效益长期稳定的森林生态体系。 ●四、生态公益林的经营措施 1、封禁 对防护功能稳定或经过森林抚育，其生态效益正在逐步提高的生态公益林，要实行封禁保护，比如保护较好的原生森林植被或虽为人工林，但由于天然树种的侵入，林分郁闭度较高，树种组成、结构、年龄分布较合理，能通过天然更新恢复森林并以较快的速度进展演替的林分。封山育林的措施主要有全封、半封和轮封，具体实施可根据各地的自然条件、社会经济状况和培育森林的目的三方面结合使用。对重点生态公益林一般实行长期全面的封山育林，也可采取半封，在保证林木不受破坏的前提下，允许在一定季节和时间里，从事适量的采集林副产品的活动；对要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。 ●二、生态公益林的理想结构 生态公益林以发挥生态、社会效益为培育目的，从有效地固定二氧化碳，释放氧气的角度来说，理想的公益林结构应该能保证林地的生产力最高、生态效能最大。因此，相应的林分构成必须是复层异龄的混交林分。这样可以最大限度地利用光能，发挥植物光合作用的能力，大量吸收一般生态公益林，同样可采取相应的封禁措施。 2、抚育 对低效天然次生林和人工林要进行抚育，如由于森林本身结构不全或系统组成成份缺失而造成生态效益低于相同或相似生态经济环境和经营条件下的同类次生林。对于此类森林，应遵循森林群落自然演替规律，根据树种的生物学特性和仿生学的原理，用人工促进恢复的方法建立起生态功能显著、抗逆性强、生长稳定的森林植被，最终形成地带性森林顶级群落。为此，必须进行抚育、补植及必要的生态采伐，以调整森林结构和系统组成，有效地提高林地内乔木、灌木、草本的覆盖度，减少乃至控制水土流失，增强其涵养水源、保持水土的能力。
国家级公益林区划界定办法
国家级公益林区划界定办法 第一章总则 第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。 第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。 第三条中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。 第四条国家级公益林区划界定应遵循以下原则： ——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。 ——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。 第五条国家级公益林以其林地为区划对象。
第六条国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。 第二章区划范围和标准 第七条国家级公益林的区划范围。 （一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。 （二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 重要江河干流包括： 1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、
生态公益林护林员劳务管护购买合同
生态公益林护林购买服务合同 编号： _______________ 甲方： 乙方： （个人）（ 乡 村 组） 为切实加强生态公益林保护和管理 保障森林资源安全，促进生态文明建设 附件 4： 强化护林防火工作， , 根据《中华人民共和 国森林法》、《江西省森林防火条例》 江西省生态公益林管理
办法》、《江西省森林生态效益补偿基金管理办法》以及省市有关政府购买服务等有关规定, 经双方协商一致, 就购买公益林护林服务订立如下合同条款： 一、管护服务范围甲方选用乙方为专职管护人员, 管护纳入中央或省级的生态公益林, 管护范围为（包括村、组名称，小班号关键字、面积、四至）： 管护服务范围见附件1：1 万公益林小班（宗地）地形图 二、甲方的权利和义务 1.向乙方指明管辖范围、面积、四至界线 , 明确管护责任及要求。 2.制定护林员职责和管理制度, 并对乙方管护工作进行检查监督、指导和考核。对考核不合格的或乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的,或乙方有其它因素, 不能履行合同规定管护义务的, 甲方可解除服务合同关系。 3.负责帮助乙方申报报酬，包括服务报酬、服务保障两部分。 服务报酬分基本服务报酬和服务考勤考核报酬两部分。护林员基本服务报酬分上半年（ 6 月30 日）、下半年（12 月30 日）二次发放到位；服务考勤考核报酬按年度（次年的 1 月份）发放。服务报酬由村委会和县林业工作站呈报，乡镇汇总造册报县林业主管部门，由林业局、财政局按时从县级资金专户通过银行直接汇入护林员个人帐户。 护林服务保障包括护林员袖章标识、意外伤害保险。
4.对乙方参与破坏公益林资源的违法行为根据有关法律、法规予以追究。 三、乙方权利和义务 1、必须明确管护生态公益林范围的山场座落、四至界线、面积。 2、协助乡（镇）人民政府、县林业工作站向群众广泛宣传林业法律、法规及政策, 提高群众护林防火、防病虫害、防盗及保护生态公益林的意识。 3 、对管护的生态公益林进行每日巡查，携带必备工具,做好巡山记录, 并及时报告巡查情况。 4、督查并制止野外违章用火, 一旦发生森林火情, 及时报告并组织扑救。 5、预防、发现和阻止乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林行为的发生。 6、发现病虫害及可疑病死、枯死林木现象，做好登记并及时报告。 7、及时向当地乡（镇）人民政府、县林业工作站、国有 林权单位报告生态公益林的管护等情况，协助做好有关森林火 灾的处理和毁林案件的查处。 &负责责任区所在地村委会林地流转信息收集和呈报工作。 9、因生病、出差等特殊情况，暂时不能履行护林职责时, 必须提前提出申请，由乡（镇）人民政府、县林业工作站、国 有林权单位审核批准后，报县林业局备案。 10、接受、服从甲方等上级主管部门对生态公益林管护的指导、监督、检查。 11、履行本合同各项义务，有获得服务报酬的权利。 四、其他 1.本合同有效期为壹年。自_________ 年______ 月____ 日起至
国家生态公益林建设导原则
中华人民国国家标准 生态公益林建设导则 （2001） 前言 为使我国林业生态体系建设和林业分类经营走上科学化、规化轨道，指导全国生态公益林建设和林业生态工程建设，提高建设质量和成效，特制定《生态公益林建设》系列标准。 本系列标准分为《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则》、《生态公益林建设技术规程》、《生态公益林建设检查验收规定》、《生态公益林建设效益评价方法》五个部分。本标准是其中的第一项标准，主要规定了生态公益林建设的指导思想、原则、对象、程序、容及方式、类型、区划重点，提出了生态公益林建成标准、管理、利用，以及建设质量评价等指导性、原则性要求。 本标准的附录A是标准的附录，附录B是提示的附录。 本标准由国家林业局植树造林司提出并归口。 本标准由国家林业局植树造林司负责解释。 本标准负责起草单位:国家林业局植树造林司、国家林业局调查规划。 本标准主要起草人:雷加富、红、王恩玲、唐小平、钱能志、
樊喜斌、林书宁、罗中康、同伟、杜纪山、薛建辉、小贤、雨森、博生。 目录 1 围 2 定义 3 指导思想 4 建设原则 5 建设对象 6 建设程序 7 建设容 8 建设类型 9 建设分区 10 建设重点 11 生态公益林成林(草)标准 12 生态公益林质量评价 13 生态公益林利用 14 环境影响评价
1 围 本标准明确了生态公益林建设的指导思想、原则、对象，规定了生态公益林建设程序、容、类型、重点与建设分区，并提出了生态公益林建成标准和建设质量评价标准，以及生态公益林利用的指导性、原则性要求。 本标准适用于全国围的生态公益林建设与经营管理。 2 定义 本标准采用下列定义。 2.1 (生态)公益林non-commercial forest (NCF) 为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。 2.2 生态公益林建设NCF construction 按照一定建设程序与建设标准，对规划用于生态公益林的土地和现有生态公益林进行营造、经营和管理的过程。 2.3 生态公益林建设工程NCF construction project 利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设计、施工和检查验收的生态公益林建设项目，包括生态公益林的营造、经营和管理，以及林地配套基础设施建设项目。 2.4 特殊保护地区special protected area
生态公益林管理工作方案
生态公益林管理工作方案 第一篇 根据生态公益林管理的有关规定，决定开展全县2014年度国家重点公益林和省级公益林管理的检查验收工作。为确保检查验收工作成效，特制定如下工作方案。 一、组织领导 成立县国家重点公益林和省级公益林管理检查验收工作领导小组。检查验收工作领导小组办公室设在生态公益林管理站，同志任办公室主任，抽调技术人员组成专业检查验收队伍，确保检查验收工作的顺利完成。 二、检查内容 1、核实全县国家重点公益林和省级公益林的面积、范围。检查验收工作小组根据森林资源管理系统界定的国家重点公益林和省级公益林的面积、范围到现场核实，确定权属。 2、重点公益林分布的乡镇。 3、核查是否有下列情形：①未成立专职管护队伍的； ②出现森林火灾、过度放牧、乱砍滥伐、滥捕乱猎以及发生林业有害生物不及时防治并造成较严重后果的；③违规征占用公益林地的；④有权属纠纷的。⑤生态效益补偿基金是否及时足额发放。是否实行一卡通。 4、补偿资金实行“一卡通”发放，要求各村制定好资金分
配方案和资金到户表，并在村公布栏上张榜公布15天，分配方案必须经过村组70%以上村民表决同意，有关表决情况档案资料交县公益林管理站存档。 三、工作方法及时间安排 本次检查验收工作由生态公益林管理站负责组织实施，乡镇林业站和高泽源林场生产科配合完成。全县设８个检查验收工作组，负责具体检查验收工作，时间为2014年3月1日-2014年5月30日。。 四、经费安排 本次检查验收涉及面广，内容多、时间紧、要求高、任务十分艰巨。为确保各项工作的顺利进行和检查验收质量，县局安排安排必要的工作经费，确保验收工作顺利完成。国有林场工作经费自行安排。 五、工作要求 严格执行《省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的有关规定，必须核实到山头地块，防止走过场，确保检查验收工作的质量。 检查人员必须坚持原则，严守廉政纪律，公正公平按技术规定标准完成任务。 第二篇 一、指导思想和工作目标 认真贯彻党中央、国务院和上级党委、政府关于安全生
国家级公益林管理办法
国家级公益林管理办法 第一条为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。 第二条本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。 第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用”的原则。 第四条国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。 第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。 第六条中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。 第七条县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。 县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。 第八条县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。 权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。 权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。 权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。 在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买
生态公益林建设导则 (1)
生态公益林建设导则（DB33/－2014） 1?范围? DB33/T?379的本部分明确了公益林建设的主要术语、对象；规定了公益林建设程序、内容、类型、重点、分区和建设区域划定、保护等级划分，并提出了公益林成林标准和建设质量评价标准，以及公益林利用的指导性、原则性要求。? 本部分适用于全省公益林建设与经营管理。? 2?规范性引用文件? 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。? LY/T?2084-2013?国家级公益林区划技术规程? 3?术语和定义? 下列术语和定义适用于本文件。? ? 公益林?non-commercial?forest(NCF)? 又称生态公益林，以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存种质资源、科学实验、森林旅游、国土保安等公益性、社会性需要为主要经营目的的森林、林木、林地，包括防护林和特种用途林。? ?
公益林建设?NCF?construction? 按照一定建设程序与建设标准，对现有公益林和规划用于公益林的土地进行营造、经营和管理的过程。? ? 公益林建设工程?NCF?construction?project? 利用林学、生态学和生态系统控制工程学原理，按基本建设工程的要求组织规划、设计、施工和检查验收的公益林建设项目，包括公益林的营造、经营和管理，以及林地配套基础设施建设项目。? ? 特殊保护地区?special?protected?area? 生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域。实行严格保护，完全保持自然状态，长期全面封禁，不应开展一切生产经营等人为干扰活动。? ? 重点保护地区?key?protected?area? 生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。实行全面封禁或定期全面封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产经营活动。? ? 一般保护地区?general?protected?area?
辽宁省国家级公益林区划界定实施细则
辽宁省国家级公益林区划界定实施细则 第一章总则 第一条为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》的通知（林资发〔2009〕214号），制定本细则。 第二条国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。 第三条辽宁省境内国家级公益林的区划界定适用于本细则。 第四条国家级公益林区划界定应遵循以下原则： ——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。 ——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。 第五条国家级公益林以其林地为区划对象。 第二章区划范围和标准
第六条国家级公益林的区划范围。 （一）江河源头：重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。 我省境内重要江河干流源头有大凌河，辽河一级支流源头有浑河、太子河和绕阳河（详见表1 重要江河概况表）。 （二）江河两岸：重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]以及河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2 公里以内丛林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。 我省境内重要江河干流两岸有辽河、鸭绿江和大凌河；重要江河一级支流两岸有辽河流域的老哈河、招苏台河、清河、秀水河、柳河、绕阳河、浑河、太子河；鸭绿江流域的浑江、叆河、大洋河；大凌河一级支流两岸有小凌河、老虎山河、牤牛河、西河；滦河流域的青龙河（详见表1 重要江河概况表）。 表1 重要江河概况表单位：公里、平方公里
重点公益林认定核查办法
重点公益林认定核查办法 国家林业局 2004年7月 第一章总则 第一条核查目的与任务重点公益林认定核查目的是确保各省、自治区、直辖市（以下简称省）重点公益林区划界定成果的准确性和可靠性，为中央森林生态效益补偿基金的下达提供依据。 核查任务是全面了解和掌握各省重点公益林区划界定工作情况，通过抽样调查，核实重点公益林面积，评价各省申报的重点公益林区划界定成果质量。 第二条核查依据 （一）《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；（二）森林资源调查有关技术规定、规范。 第三条核查对象 核查对象为各省按照林策发[2004]94号文件规定要求，于2004年7月31日前申报的，并经国家林业局会同财政部初审合格的重点公益林。 第四条核查内容 核查内容主要包括重点公益林各类申报面积的认定，区划界定工作质量的评价，重点公益林主要现状因子的核查与调查以及《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的执行情况等。 第五条核查组织 核查工作由国家林业局森林资源管理司组织局直属四个调查规划设计院完成。 第二章技术标准 第六条生态区位认定标准 依据林策发[2004]94号文件第七条规定的重点公益林区划范围，生态区位认定标准划分为7款29项。详见附表三。 第七条核实面积 核实面积是指通过小班核查，符合《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》规定和要求的面积。有下列情况之一的，申报面积不予认可，其核实面积为0： （一）区划界定承担单位资质达不到乙级以上； （二）无法提供生态区位图和小班调查资料（包括小班卡片与相应的小班区划图）；（三）不符合生态区位认定标准，亦即区划范围不符合林策发[2004]94号文件第七条规定。 第八条核实率 核实率指核实面积与申报面积的比率。 第九条合格面积 合格面积是指核实面积中符合区划质量规定要求的面积，即同时满足以下条件的小班核实面积： （一）工程区、地类、权属、林种等均界定正确； （二）小班四至界线与实地基本一致且面积误差在±10%以内。 第十条合格率 合格率指合格面积与核实面积的比率。 第十一条工程区 工程区分天保工程区和非天保工程区两类。 第十二条地类
公益林管护责任书
公益林管护责任书 篇一：长底乡公益林管护责任书 长底乡二〇一三年公益林管护 长底乡人民政府 代表（签字）：目标管理责任书村委会代表（签字）： 二〇一三年一月十二日 长底乡二〇一三年公益林管护责任书 为加强对国家级公益林和省级公益林的管理，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展，根据《国家级公益林管理办法》、《省级公益林管理办法》等有关规定，结合我镇实际，制定本责任书。 一、目标和任务 1、本责任书的公益林包括国家级公益林和省级公益林。 2、全面贯彻落实《长底乡公益林管理办法》，切实加强全镇公益林保护管理。 3、全面掌握公益林增减变化、管护质量和资金使用等情况，保障森林生态效益补偿基金的正常使用和林权所有者的合法权益。 4、积极促进我镇公益林管护水平的提高，并为资金划拨和公益林补偿制度提供依据。 二、乡政府职责 1、加强对公益林管理工作的指导，建立健全公益林管理制度和考核
办法，逐级签订公益林保护和建设责任书，将公益林管理工作纳入政府年度目标考核，实行工作目标责任制。 2、按照《长底乡护林员管理办法》配备相应的公益林管护人员，负责公益林管理和建设的具体工作。加强对管护人员的培训和管理，指导和监督检查管护人员工作。 3、依法贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，在公益林区设置森林防火宣传牌、开设防火林带，形成较为完善的森林防火体系。 4、加强对专项资金的监管，任何单位不得挤占、挪用补偿资金，做到专款专用，安全运行。 5、深入做好公益林生态效益补偿政策、规章、制度的宣传，使广大群众自觉、积极参与到公益林管护工作中来，确保公益林生态效益补偿落到山头地块，补偿工作确实取得成效。 三、村（居）委会职责 1、加大对公益林管护的宣传力度，提高村民对公益林的保护意识。 2、督促村民小组制定护林公约，制定林权所有者补偿费的具体分配方案，并在本村范围内公示。 3、加强公益林内野生动植物资源的保护，防止野外违章用火、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏公益林资源的行为发生。 4、对破坏公益林的行为按《护林公约》严肃处理，及时上报镇政府和林业主管部门。 5、加大森林防火宣传，做到家喻户晓，发生森林火灾，及时报告镇政府及林业主管部门。
生态公益林管理工作方案2篇(完整版)
生态公益林管理工作方案2篇 生态公益林管理工作方案2篇 第一篇 根据生态公益林管理的有关规定，决定开展全县201X年度国家重点公益林和省级公益林管理的检查验收工作。为确保检查验收工作成效，特制定如下工作方案。 一、组织领导 成立县国家重点公益林和省级公益林管理检查验收工作领导小组。检查验收工作领导小组办公室设在生态公益林管理站，同志任办公室主任，抽调技术人员组成专业检查验收队伍，确保检查验收工作的顺利完成。 二、检查内容 1、核实全县（201X年度）国家重点公益林和省级公益林的面积、范围。检查验收工作小组根据森林资源管理系统界定的国家重点公益林和省级公益林的面积、范围到现场核实，确定权属。 2、重点公益林分布的乡镇。 3、核查是否有下列情形： ①未成立专职管护队伍的； ②出现森林火灾、过度放牧、乱砍滥伐、滥捕乱猎以及发生林业有害生物不及时防治并造成较严重后果的； ③违规征占用公益林地的； ④有权属纠纷的。 ⑤生态效益补偿基金是否及时足额发放。是否实行一卡通。
4、补偿资金实行“一卡通”发放，要求各村制定好资金分配方案和资金到户表，并在村公布栏上张榜公布15天，分配方案必须经过村组70%以上村民表决同意，有关表决情况档案资料交县公益林管理站存档。 三、工作方法及时间安排 本次检查验收工作由生态公益林管理站负责组织实施，乡镇林业站和高泽源林场生产科配合完成。全县设８个检查验收工作组（高泽源国有林场自行设组），负责具体检查验收工作，时间为201X年3月1日-201X年5月30日。（参加验收人员名单附后）。 四、经费安排 本次检查验收涉及面广，内容多、时间紧、要求高、任务十分艰巨。为确保各项工作的顺利进行和检查验收质量，县局安排安排必要的工作经费，确保验收工作顺利完成。国有林场工作经费自行安排。 五、工作要求 严格执行《省财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的有关规定，必须核实到山头地块，防止走过场，确保检查验收工作的质量。 检查人员必须坚持原则，严守廉政纪律，公正公平按技术规定标准完成任务。 第二篇 一、指导思想和工作目标 认真贯彻党中央、国务院和上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第
公益林区划界定工作方案
第一篇公益林区划界定工作方案 《浙江省重点公益林区划界定操作细则(修改稿)》浙江省重点公益林区划界定 操作细则 （试行） 浙江省林业厅 二○○四年六月 目录 第一章总则·1 第一条目的与任务·1
第二条重点公益林的概念·1 第三条区划界定依据·1 第四条界定原则·2 第五条区划对象·3 第六条成果申报与公布·3 第二章技术标准·4 第七条国家级重点公益林区划范围·4 第八条省级重点公益林区划界定优先范围·6 第九条不宜区划为重点公益林的林地·7 第十条地类·7 第十一条林种·7 第十二条权属·8 第十三条其他标准·8 第三章准备工作·9 第十四条组织准备·9 第十五条技术资料准
备·9 第十六条制定重点公益林区划界定的工作方案·9 第四章区划调查与界定·10 第十七条重点公益林区划·10 第十八条重点公益林小班区划条件·10 第十九条图上作业与调整·10 第二十条野外补充调查·11 第二十一条重点公益林小班卡记载·11 第二十二条重点公益林小班清绘·12 第二十三条签订界定书·12 第五章统计与制图·13 ii 第二十四条小班调查资料整理与审核·13 第二十五条统计·13 第二十六条制图·15 第六章质量与管理·16 第二十七条小班调查精度·16 第二十八条小班数据录入要求·16 第二十九条图面要求·16 第三十条质量检查与处理·16 第三十一条质量评定·17 第七章界定成果报告·18 第三十二条重点公益林区划界定成果报告的编写·18 第三十三条重点公益林区划界定成果资料清单·18 第三十四条重点公益林区划界定材料申报数量·19 附表
附表1 国家级重点公益林区划范围与界定结果面积表 公益林01表公益林资源结构及林地面积总表 公益林01表附表1国有公益林资源结构及林地面积明细表 公益林01表附表2集体所有制公益林资源结构及林地面积明细表 公益林01表附表3其他所有制公益林资源结构及林地面积明细表 公益林02表国家级重点公益林资源结构及林地面积表 公益林02表附表1国有国家级重点公益林资源结构及林地面积明细表公益林02表附表2集体所有制国家级重点公益林资源及林地面积明细表公益林02表附表3其他所有制国家级重点公益林 公益林03表国家级重点公益林区域分布情况表 公益林04表国家级重点公益林权属情况表 公益林备注表森林生态效益补助资金试点中列入国家级重点公益林面积表公益林备注表附表森林生态效益补助资金中列入国家级重点公益林面积明细表