饮用水源保护工作情况汇报

饮用水源保护工作情况汇报

XXX乡地处三明市区东南部，位于戴云山脉南端，平均海拔在600米以上。全乡共有18个行政村，其中有16个行政村位于XXX流域水源保护区内，是XXX重要饮用水源保护地。XXX水库是XX唯一的饮用水源，配套XX和XX水厂，担负着市区近30万人生活用水的重任，保护好水源是XXX乡政府的重要任务。现将近年来有关保护工作汇报如下：

一、主要措施及成效

1.抓污染源治理。XXX乡虽然是一个农业乡镇，但农村污染源对水源保护的影响仍不同程度的存在，对此，我乡坚持从大到小、从易到难原则，对农村污染源实行逐步治理。一是深化工业污染源治理。自XXX 饮用水资源保护区建立以来，我乡已先后关停、拆除及依法取缔如杜水乌油厂、XXX加油站、XX加油站等数十家有污染或存在污染隐患的企业。近两年，我们又拆除了芦桥养猪场，关停了牛岭和丰工贸加工厂和杜水罐头厂等一批可能存在对水源影响的企业或项目，工业污染得到有效控制。二是强化农村面源污染防治。禁止任何组织和个人在保护区内进行规模化养殖，针对部分农户散养家禽的问题，通过加大宣传，要求农户采取圈养方式饲养畜禽，严格控制养殖密度。同时，积极推广农村沼气池建设，全乡共修建624座沼气池对畜禽粪便进行沼化处理，确保养殖废弃物达标排放。针对农业生产污染问题，则是通过严格控制农药、化肥使用，结合生态农业建设，积极推广应用无公害生产技术，改变传统的耕作施肥用药习惯，减少农药、化肥的使用量，使之大幅度地降低农药化肥对土壤的污染，基本农田保护区和主要农产品生产基地病虫害综合防治技术覆盖率达80%以上。

2.抓环境基础设施建设。近年来，XXX乡依靠市政府下拨的水源保护专项资金，积极筹措地方配套资金，加大对农村环境基础设施建设投入，着力改善农业生产和农民居住环境，从而达到从源头上治理和保护

饮用水源的目的。据统计，自2008年以来，我乡累计投入水源保护项目资金400余万元，建成了一批有成效、实用性强的环保基础设施：如XXX人工湿地污水处理系统建设项目，回瑶村庄环境综合整治工程及回瑶生活污水处理系统项目，张坑、居阳、XXX本点河岸防洪堤建设项目，XXXXXX河段4.5公里围网建设项目，306省道旁新设臵6块水源地保护宣传牌，杜水、XXX等乡村公路新建300米防撞墙，XXX本集镇主街道两侧绿化带建设，全乡新建或改建29座无害化标准公厕建设项目及10座垃圾中转站。这些项目的实施，有效减少了生活污水对XXX的污染。

3.抓生态建设和保护。一是防治结合促生态建设。加强地质灾害防范治理，邀请省环保局专家对18个村进行地质灾害全面排查，并逐一研究制定了地质灾害发生预案，为治理各种地质灾害提供依据。同时认真做好306省道沿线护坡、弃土场所的植草绿地和植被恢复，加强保护区内重点水土流失区域的水土流失治理，有效控制XXX水库淤泥的沉积，并在省道沿线建立了4个事故应急处理池，防止突发事故对水源的污染。2009年以来，我乡协同区农业、水利、林业、国土等部门共同做好水土流失治理工作，全乡落实封禁治理面积55818亩，禁止非法森林采伐，水土流失问题得到有效治理。并在XXX、米洋、杜水、筠竹、松阳、吉峰、张坑、白水等村划定生态公益林81000亩，水土保持林10155亩，落实生态公益林管护人员54人。二是生态创建促生态保护。通过开展农村生态建设，不断提升保护区广大群众生态保护意识，巩固生态创建成果，促进保护区所在乡村生态保护逐步走上良性循环。2005年，XXX乡荣获“市级生态示范区”称号，2006年，荣获“福建省环境优美乡镇”称号。2009年争创国家级生态乡镇。

4.抓水源保护长效机制。一是完善生活垃圾清运机制。目前全乡共设立垃圾固定堆放点83个，垃圾中转站10个。全面落实17个村的垃圾清运与保洁工作，建立由保洁员21名、集镇本点社会环境监督员2名组成的专门环卫队伍。环卫队实行分地段、片区负责制，把每个堆放

点的垃圾转运到就近的中转站，再由清运车及时将垃圾清运到市区垃圾消纳场统一处理。二是开展家园清洁行动。在全乡范围内定期不定期深入开展“家园清洁行动”，主要是要求18个行政村每年必须定期开展两次家园清洁行动，对XXX上游五条支流河道垃圾清理工作每年至少不定期清理两次以上，确保流域内河道清洁干净。三是改善生活污水直排状况。通过在集镇本点人口密集地、回瑶村一级水源保护地新建生活污水处理系统来改善生活污水直排入河的状况；通过修建无害化标准公厕29座，确保农厕改造率达85%以上，家禽、家畜圈养达率95%以上，粪便无害化处理率达90%以上，卫生清洁户达95%以上，促使农村生活污水直排状况得到进一步改善。四是建立环境卫生整治考评奖惩机制。从2010年起，我们将水源保护专项资金村财补助部分，采取统筹安排和考评奖励相结合的方式，上半年先行拨付给每村一部分补助资金作为基础财力补助，剩余补助资金，则从各村人口数、村地处水源保护区域、卫生保洁员配备、生活垃圾处理、辖区内河道卫生、村内整体卫生、水源保护宣传力度等七个方面进行综合考评，按考评结果计算补助金额，合理分配，力求做到规范化、合理化。

二、存在的问题和困难

XXX饮用水源保护工作，经过几年来的不懈努力，取得了阶段性成效。但从整体、长远上看仍然存在一些突出问题和薄弱环节。饮用水源保护工作面临的形势仍然严峻，影响水源安全的隐患仍然不同程度存在。具体表现在：

1.村民水源保护意识不够强。一是受传统生活习惯的影响。农村生产、生活垃圾乱堆乱弃现象还比较严重，且难在短时间内加以杜绝。二是水源保护问题上，发展经济、增加收入和环境保护存在矛盾。一些群众认为，水源保护导致村民生产发展受到很大限制，不但规模养殖项目没办法上，就连日常生产成本也大幅增加，而上级政府只是对村财进行一点补助，村民牺牲较大，尽管乡村对水源保护宣传力度很大，但仍有

许多群众配合的积极性和主动性不够。此外，也有许多群众反映，生态公益林补助资金不足以弥补原有的山林收入，村民种植毛竹和其它经济作物积极性较高，从而影响了生态公益林的发展和保护，要求增加补助额度的呼声十分强烈。

2.水源保护基础设施仍然薄弱。近年来，乡村虽投入了大量的物力和财力，落实了诸多水源保护建设项目，但大多集中在集镇本点和省道沿线的几个村，还有许多问题仍未得到彻底解决。一是生活垃圾处理方面，很多较偏远村庄仍然没有固定垃圾堆放点和中转站，垃圾得不到及时有效处理，往河里倾倒垃圾现象时有发生。二是生活污水方面，虽然建成了2座生活污水处理系统，但在水源保护区内仍有14个村庄没有污水处理系统，生活污水排放问题还没有得到彻底解决，还有些村无害化标准公厕建设不够，农户私厕改造力度不大，村庄环境卫生仍要大力进行整治。三是道路安全隐患较多，通村公路弯道多，交通事故时有发生，乡本级公路防撞墙建设需进一步加强。

3.污染源整治工作开展困难。一是目前已停厂待搬迁的四家清水笋厂与我乡群众主要经济作物关系紧密，但搬迁笋厂又会影响当地主要经济作物竹笋的销售，同时会增加笋干产量和分散式笋水排放量，增加农户薪柴砍伐量，对水源保护会带来一定程度上的影响。二是整治经费仍有较大缺口，企业搬迁、拆除都需要较大资金补偿。

4.乡财运转经费仍然入不敷出。近三年，乡财政每年得到上级财力补助60万元，很大程度上解决了乡政府正常运转问题。但随着近年来乡部分自筹工资和农村义务兵优待金的逐年增加，新农村建设服务中心等部门工作人员社保问题仍无法得到解决，新农村建设服务中心编制内共有13名干部，社保费至今无法缴交，乡财政每年缺口资金仍高达30多万元。

5.设施维护管理和垃圾清运经费严重不足。随着近年来水源保护基础设施不断增加，水资源管理站每年正常运行费用也在逐年提升。据统

计，2009年正常运行经费包含水资源管理站事业经费、设施维护管理费和垃圾清运等运行费用，每年所需经费高达55万元。今年来，随着物价上涨等因素，垃圾清运费用运行成本增加，每年资金缺口达到25万元。

三、今后工作打算

1.继续加大水源保护宣教力度。宣传教育是保护水源最根本，最有效的方式，也是最具持久性的一项工作。我们将积极开展水源保护工作宣传活动，提高广大村民的饮用水源保护和环保意识，增强村民保护饮用水源的主动性和积极性。宣传工作做到教育与帮扶相结合，一方面教育农民应有“舍小家，保大家”的奉献精神和“环境保护，人人有责”的环保意识，二是鼓励、帮扶农民发展生态农业，以解除农民思想包袱，缓解经济发展与环境保护之间的矛盾，促进经济和环境协调发展。

2.全面落实水源保护长效管护措施。进一步强化各村、各部门水源保护的责任意识。充分履行XXX乡饮用水源保护区责任单位的职责，进一步明确各部门在饮用水源地保护方面的任务和目标要求，通过明确水源地保护管理的责任主体和各职能部门的职责，理顺管理体制，推动水源保护工作更加扎实有效地开展。同时建立完善监督考核、责任追究等各项制度，将XXX乡饮用水源地保护工作实施情况纳入对各部门、各村进行考核的内容，并作为评优评先的重要依据。

3.突出抓好水源保护项目建设。今后几年，我们要结合村庄环境连片整治工作，加大基础设施建设投入，积极推进生态乡镇、生态村建设。一是在各村再新建一批标准化粪式公厕，拆除一批乱搭乱建的私厕，改善优化人居环境；二是要在人口相对集中的村庄再新建2～3座污水处理厂，加强生活污水治理；三是推进清水笋加工厂异地搬迁工作，消除水源地污染源。四是要加大生态公益林建设与保护，加强水土流失治理；五是要加快推进河岸防洪堤建设，全面实施河道清理工程，确保各支流源头的水质达标、安全。六是陆续在水源地、库区各支流河岸制作水生

植物浮床，利用植物净化功能，达到净化XXX水质的效果。

四、三点建议

1.在现有生态补偿机制基础上，建立生态补偿长效机制。2008年建立起来的生态补偿机制，很大程度上缓解了XXX乡水资源保护财力不足问题，也更加有效地调动了各村认真落实水源保护工作的积极性，并且为水源保护项目建设提供了资金保障。但水源保护工作是一项长期性工作，须有一套水源保护长效运作机制来支撑。因此，我们建议市里能够建立生态补偿长效机制，将XXX流域生态补偿纳入市财政正常预算支出，并针对XXX乡乡村两级财力均十分薄弱的状况，及时拨付水资源保护事业经费及乡、村补助经费，确保乡村各项工作能够正常运转。

2.大力扶持XXX乡发展生态经济，实现“保护”与“发展”并重。一是引导鼓励农民大力生展生态农业，在农业生产活动中推广生物技术，对病虫害防治从使用高效残留农药向使用生物措施转变。由于农业生产成本的大幅增加，建议市农业局等部门针对XXX乡发展生态农业专门出台补助措施，帮助建立生态农业生产示范基地。二是对农民实施退耕还林予以补助，特别是对发展中药材、果树种植的农户，由于农药施用量受限，导致病虫害难以防控，且存在蔓延的趋势。近年来推广的冰榔芋、草莓、烟叶等农业项目，因控制农药使用，导致病虫害加重，严重影响农民的收成，XXX流域15万亩毛竹发生刚竹毒蛾害虫，由于禁止喷施剧毒药剂，需采用生物办法治理，杀虫效果不明显，虫害长期得不到有效根治，竹农损失严重。建议市林业局等部门能对XXX乡在发展生态林业方面予以政策倾斜和资金补助。

饮用水源保护工作任重而道远，今后我们将继续在市、区两级政府统一领导下，密切配合各职能部门，从保护水源的实际出发，从群众最急需、建设效益最大化的项目入手，逐年落实项目建设计划，保护XXX 饮用水源的水质安全，确保让三明市广大群众喝上干净、安全的饮用水。