美国权利机构之国会

美国的最高立法机构：国会，包括参议院和众议院。

美国的最高行政机构：白宫，包括总统等。

美国的最高司法机构：最高法院，包括大法官和陪审团等。

参众两院各自划分及权利

从法律上讲，美国参众两院没有权利大小之分，只是权利不同而已。但是参议院一般比众议院拥有更广泛的权利，参议员名额也较众议员更少而任期更为长久。

众议院是根据公民人数组成的，众议员代表着选民的利益，人口多的州众议员也多，表决的优势也就多。参议院是来自各州的，每州两人，总数一百人，参议员代表着各州的利益。美国所有的政策法规提案都是由众议院起草并通过，而后提交参议院审核。参议院只能表决通过或是不通过，但不能对提案进行修改。这样的权利分工的目的是: 任何提案都是为了公民的利益，但不能因人口多的州，而损害到人口少的州的利益。所以众议院为了让提案在参议院能够顺利通过，在草拟提案是就必须考虑到各州的利益，一旦参议院通过，就最后交给总统批准执行。总统则代表着整个国家的利益，他可以有权否定提案。以往美国有很多提案出笼，但都在参议院被挡了下来，感觉上是参议院的权利大于众议院，其实未必，因为参议院没有制定提案的权利。

国会的主要职能有：立法权、行政监督权、宪法修改权、对总统、副总统的复选权等。国会可通过不需总统签署的决议案，但它们无法律作用，通常仅表示国会对某些问题的态度。国会对总统、副总统及其他联邦政府官员有弹劾权。在拥有简单多数票的情况下，众议院可弹劾政府官员，参议院负责审讯被弹劾的官员，但对其定罪须得到三分之二议员的支持。总统对所有重要政府官员的任命都须得到参议院的审批。

参议院下设16个常务委员会，众议院下设22个常务委员会。

参众两院议员构成

国会为美国最高立法机构，每两年为一届。国会由参、众两院组成。当前，参议员每州两名，共100名，由各州选民普选产生，任期6年，每两年改选三分之一。参议员年龄至少要30岁，并在所代表的州居住。众议员435名，根据各州人口按比例分配，每个州至少有一名代表。各州众议员名额按人口普查结果每10年重新分配一次。众议员由其所在选区的选民直接选举产生，任期2年，期满全部改选。众议员年龄须在25岁以上，并在其选区所在的州居住。两院议员均可连任，任期不限。参、众议员均系专职，不得兼任政府职务。

参议院改选在十一月第一个完整星期的星期二举行，选举日与众议院改选在同一天。

参众两院党派与人数（2012年）

参众两院中拥有最多数席位的政党称之为多数党；次多者为少数党。议长、委员会主席与其他院内正职通常由多数党议员担任。次级职位（如委员会副主席[ranking members]）则由少数党担任。

继2012年11月的选举之后，美国国会中民主党人的总数要比上一届国会多出一些。目前，

参议院的100名议员当中，有55位是民主党人，45位是共和党人，民主党人比上一届多占有2个席位。在众议院方面，共和党继续控制众院的多数席位，但是共和党占有的席位比上一届少了8个，从242降到234。民主党目前在众议院占据201个席位。众议院总共有435个议席。几乎所有国会议员都是民主党人或共和党人，寥寥无几的独立人士或第三党党员也常常附属于这两党。

参众两院各自的重要角色

美国参议院议长由副总统兼任，主持参院会议及签署已登记的法案；无参议员资格；且除非是为了在表决平手时打破僵局，不得投票。参议院临时议长则常由参议院多数党中的最年长者担任。

美国宪法规定，假如总统或者副总统（也即参议院议长）发生“意外”的话，众议院议长是排在他们两人之后、接替总统职位的第三号人物。

美国众议院议长是由众议院成员选举出来的，因此议长之职几乎总是出自多数党内部，一般他本人就是多数党在众议院中的最高领导人，虽然在众议院中另有一个多数党首领（leader of the majority），但他一般是该多数党于院内的第二把手，该党在院内真正的首席领袖是众议院议长。但是一般来说在没有必要的情况下众议院议长不参加投票。

在形式上，众议院议长是美国立法机构中的最高官员。一般来说他是一个全国知名的人物。由于美国众议院议长往往与总统（包括副总统）属于不同的党派，他们往往是美国政治中的主要对手。在这种情况下，众议院议长也成为国会中事实上的反对党首领。而由于众议院议长为掌控众议院实权的政党领袖，该职位一般为政党利益所用。

参众两院议员的入职

当地时间1月3日，美国新一届国会在首都华盛顿的国会山开幕，参众两院议员宣誓就职，按照惯例，民主党人（非议员）副总统拜登主持了新选出的参议员和继任的参议员的宣誓就职仪式。获得连任众议院议长的共和党议员博纳则带领全体众议员集体宣誓就职，仪式期间议员们都宣誓要效忠美国宪法。

From 维基百科

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美利坚合众国参议院（英语：United States Senate）是美国的立法机构──美国国会的两院之一，另一院为众议院。参议院的组成和权力建基于美国宪法第一章。[1]美国每一州于联邦参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。所以全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，故每隔两年改选约三分之一的席位。参议院公认较众议院更为审慎；参议员名额较少而任期较长，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易自外于公共舆论。参议院拥有若干列于宪法而未授予众议院的权力。其中最重要的是，美国总统批准条约或任命重要人事时，须“采酌参议院之建议并得其认可”（美国宪法第一章）。

美国宪法第一章规定每州可选出两名参议员。宪法又进一步规定宪法修正案不得剥夺任何一州在参议院中的选举权，除非该州同意。哥伦比亚特区与未成立州府的属土不具任何代表权。美国目前共有50州，所以参议院共有100名议员。各州在任最久的议员被称为“资深参议员”，与其对应的为“资浅参议员”。然而，这样的惯例并无任何特殊意义。

参议员一任六年，其任期交错，故每两年有约三分之一的席次改选。任期交错安排让任一州的两名参议员不会在同一场大选中相互竞逐。

取得院内多数席位的政党就是多数党。若有两个或更多的政党所拥有的席次相当，则副总统的政党取向决定何者为多数党。次大的政党为少数党。临时主席、各委员会主席与其他院内公职一般由多数党担任；少数党则任其相对应的职位（如各委员会的副主席）。

宪法规定由美国副总统任参议院主席并主持表决。在例行院会中，副总统很少全程主导议事，仅于仪式性场合（如新任议员宣誓就职），或其表决权具决定性作用时参与议事。宪法同时授权参议院于副总统不在场时选出参议院临时主席（President pro tempore，拉丁文暂时之意）代行主席职务。多数党中最资深的议员依惯例会受推举来担任此职。如同副总统一般，临时主席在正常情况下并不全程主导参与议程，而是将主持会议的职权委任给少数党的新进议员。新手参议员（新近当选者）借此以习惯院内规矩与议程。

会议主席的座位设于参议院会议厅前方。会议主席的职权极其有限，其主要角色在为参议院传声，执行诸如宣布投票结果之类的任务。参议院会议主席以召请议员发言的方式控制辩论进行。参议院规章强制主席允许第一个举手的参议员发言。会议主席可裁定程序问题（议员抗议发言者违规），但其决议可诉诸全院表决。所以参议员议事主席的职权远不如众议院议长来得广泛。

在辩论中，参议员仅能在主席召唤时发言。议事主席必须准许第一位举手的议员发言。所以，议事主席对辩论的进行仅能有些许的控制权。依照惯例，多数党与少数党的领袖经协调后在辩论进行中优先发言，不论是否有其他议员先行举手。所有的演说都必须以“主席先生”或“主席女士”来称呼主席。唯有主席可在演说时直呼他人，其他议员必须使用第三人称。议员彼此多不直呼其名，而使用诸如“维吉尼亚州的资深参议员”或“加利福尼亚州的新进参议员”之类的表述。

美利坚合众国众议院（英语：United States House of Representatives）为美国国会两院之一，另一院为参议院。美国各州在众议院中拥有的席位比例以人口为基准，但至少会有一名议员。院内议员总数经法律明定为435名。众议员任期两年，无连任限制。众议院议长由议员选举产生，传统上为多数党之领导人。然而多数党领袖（leader of the majority）另由该多数党于院内之第二重要议员担任。据美国总统继位条例，众议院议长继任总统之顺序仅次于兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法制定者中有很多人企图让参议院（一开始是由州议会选举）成为众议院（公民直选）的制衡机构。于是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由参议院单独行使。众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而，所有这些权力都可由参议院制衡（counter-check）。参议院一般较众议院及众议员更具威望。

众议员於姓名前加“阁下”（The Honourable）以示尊崇。只有众议员们可通称为“国会议员先生”（congressmen）或“国会议员女士”（congresswomen），参议院虽然也属国会，但参议员则不适用此称呼。

众议院中拥有最多数席位的政党称之为多数党；次多者为少数党。议长、委员会主席与其他院内职位通常由多数党议员担任。其相对职位（如委员会副主席[ranking members]）则由少数党担任。

宪法规定众议院自行推选议长（The Speaker）。宪法中虽无明文规定，但众议院议长一定是众议员。议长职权依众议院内规与惯例制定，宪法并未具体规定。议长同时是众议院领袖及其所属政党（一定是多数党）的领袖。依1947年的“总统继位条例”（Presidential Succession Act），众议院议长的总统继位顺序仅次于副总统。

议长为众议院议事主席，但并不主持所有的议事讨论，多半会委任其职权给其他议员。主席席位位于会议厅前方。主席权力广泛，其中一项重要的权力是控制发言顺序。不经主席认可，议员不得发言或提议。而且，主席可裁定“程序问题”（议员抗议发言者违规），但其决议可诉诸全院表决。

众议院议长为其所属政党之指导委员会主席，该委员会选择常设委员会主席。议长裁定由何委员会审议法案、指派法规委员会中中部分的成员。在总统职位与国会由不同政党掌握的情况下，众议院议长可成为事实上（de facto）的反对党领袖。由于众议院议长为掌控众议院实权的政党领袖，该职位一般为政党利益所用。

院内政党各自选出多数党与少数党领袖。少数党领袖为其所属政党彻头彻尾的领袖，而多数党领袖则不然。事实上，议长为多数党领导者，而多数党领袖则为次高的领导。各政党也选出党鞭以确保所属政党的表决意向符合政党领导者的意愿。与参议员相比，众议员较依赖所属政党，并通常会依照政党领袖意向来投票。政党领袖选择委员会主席的权力可激励议员们合作。其结果是，众议院中的领导地位较参议院中重要，众议院中的氛围被认为更具党派之见。

如下为参众两院议事厅记录照片：

110th US Senate：

Obama Health Care Speech to Joint Session of Congress：