招标控制价编制方法及注意事项

招标控制价编制过程

1 工作目标

本作业指导书是为了规范招标控制价编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握招标控制价编制工作的具体内容及其要求，确保招标控制价编制工作能够按时、保质、高效地完成。

2 工作范围

本作业指导书描述签订招标控制价编制服务合同后，到招标控制价成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括招标控制价编制前期准备、招标控制价编制、招标控制价成果审查及资料归档与总结等。

3 工作组织

组织架构

深高顾招标控制价编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。

项目总监

项目专家

项目顾问

项目经理

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项目组员2

项目组员1项目组员n

图1 招标控制价编制项目组组织架构

职责分工

（1）项目总监

1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。

2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；

3）对招标控制价编制成果质量、审核质量等负责。

（2）项目专家

（3）项目顾问

（4）项目经理

1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；

2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；

3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

（5）项目组员

1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；

2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；

3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改；

4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

岗位要求

（1）项目总监

具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。

具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。

（2）项目专家 （3）项目顾问 （4）项目经理

具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（中级以上）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。

具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（10）年以上。

（5）项目组员

具有工程或工程经济类专业基础知识，具有行业主管部门认定的从业或执业资格，熟练掌握本专业的建经政策规定，且从事工程造价专业工作。

4 工作程序

招标控制价编制前期准备

招标控制价编制

招标控制价编制工作程序

招标控制价成果审查

成果提交与存档

步骤

产品环节

5 工作内容

工作环节（一）招标控制价编制前期准备

5.1.1工作内容描述

本工作环节是招标控制价编制前期准备，主要包括收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案等工作步骤，目的是为招标控制价编制做好准备。

5.2.2工作要求

（1）本工作环节之前公司需提供咨询合同文件及招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；

（2）本环节需要在（）个工作日之内完成。

5.1.3工作步骤

（1）收集资料

收集资料清单：

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

3）建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；

4）与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

○1《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003）；

○2《深圳市建筑装饰工程消耗量标准》（2003）；

○3《深圳市安装工程消耗量标准》（2003）；

5）招标文件及其补充通知、答疑纪要；

6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

7）批准的初步设计概算或修正概算；

8）工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；

○1《深圳市建设工程价格信息》及类似工程价格信息；

○2《深圳市安装工程综合价格》（2003）；

○3《深圳市市政工程综合价格》（2002）；

○4《深圳市市政工程计价办法》（2002）；

○5《深圳市园林绿化工程综合价格》（2000）；

9）其他相关资料。

（2）踏勘现场

了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。

（3）初步研究

对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询

目的及相关情况，为制定实施方案及招标控制价编制做准备。

（4）制定实施方案

主要包括以下内容：

1）招标控制价编制工作要求和依据

2）计算基础价格的基本条件和参数

3）计算招标控制价工程单价所采用的标准和有关取费数据

4）编制、校审人员安排及计划工作量

5）招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间

5.1.4工作依据

1）建筑法

2）合同法

3）招标投标法

4）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

5.1.5工作方法

1）访谈法

2）列清单法

3）现场调研法

5.1.6成果形式

（1）收集整理的各种资料

（2）实施方案

5.1.7注意事项

工作环节（二）招标控制价编制

5.2.1工作内容描述

本工作环节是招标控制价编制，包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个步骤，依据前期准备中收集到的相关资料，选定适当的方法，编制出价格水平适当的招标控制价。

5.2.2工作要求

（1）本环节工作需要具备的前提条件是前期准备阶段收集到的招标控制价编制需要的资料，具体资料清单见5.2.4工作依据。

（2）本环节工作需要在（）个工作日之内完成。

5.2.3工作步骤

投标报价的编制过程，应首先根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，计算完毕之后，汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表，全部过程如图5.2.3所示。在编制过程中，投标人应按招标

人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，按照招标控制价的编制内容，可以把招标控制价编制划分为以下步骤：

（1）分部分项工程费的编制

1）根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及深圳市补充规范等有关规定确定综合单价计价。

2）依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定工程量。 3）按照招标文件中提供的材料的暂估单价计入综合单价。

4）把招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用计入综合单价。

（1）分部分项工程量清单与计价表的编制。招标控制价中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。分部分项工程量清单综合单价，包括完成单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。

分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润 （5.2.1） 分部分项工程单价确定的步骤和方法。

① 确定计算基础。计算基础主要包括消耗量的指标和生产要素的单价。应根据拟定的施工方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时应采用国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人、材、机单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。

②计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。每一项工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量，当定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。

当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时，还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。

清单工程量

量某工程内容的定额工程清单单位含量=

③分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算，即：

清单单位含量相应定额条目的

定额单位用量该种资源的某种资源的使用量

每一计量单位清单项目?

=

再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分

项工程的人工费、材料费与机械使用费。

价每工日的人工日工资单所需工人的工日数量

完成单位清单项目

人工费?=

各种材料、半成品单价量

各种材料、半成品的数完成单位清单项目所需材料费?=∑

各种机械的台班单价各种机械的台班数量

完成单位清单项目所需

机械使用费?=∑

④计算综合单价。管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。

管理费=（人工费+材料费+机械使用费）×管理费费率 （5.2.7） 利润=（人工费+材料费+机械使用费+管理费）×利润率 （5.2.8） 将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。

（2）措施项目费的编制

1）按综合单价法计价。根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。管理费、风险费、利润等费率参照《深圳市建设工程计价费率标准》（2004）推荐费率。

2）以“项”为单位计价。根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2003]206号）的措施项目费的计算方法编制措施项目费，如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应费率。措施费费率参照《深圳市建设工程计价费率标准》（2004）推荐费率，如，安全文明措施费中的临时设施费（指承包人的暂舍搭设和围墙等设施）按（1%）计取，安全和文明措施费共按（%）计取。

3）为监理工程师提供工地用房、设施及其维修保养费用按临时设施的（40%）计取；

（3）其他项目费的编制

1）暂列金额。根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可以分部分项工程费的（10%~15%）为参考。

2）暂估价。暂估价中的材料单价采用最新一期的《深圳市建设工程价格信息》中的信息价，工程造价信息未发布的材料单价，结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。

3）计日工。对计日工中的人工单价和施工机械台班单价按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料单价采用最新一期的《深圳市建设工程价格信息》中的信息价，工程造价信息未发布的材料单价，结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。

4）总承包服务费。总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：

○1招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的（%）计算。

○2招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的（3%~5%）计算。

○3招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的（1%）计算。

（4）规费和税金的编制

按《深圳市建设工程计价费率标准》（2004）中的推荐费率计算。4）建筑工程团体人身意外伤害保险按（2‰）计取；

（5）汇总编制资料

汇总各专业造价文件，形成咨询初步成果，完善“编制说明”；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。

6）预留金按总造价的（4%）计算；

5.2.4工作依据

1）招标文件；

2）施工图纸等设计文件；

3）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）及深圳市补充规范；

4）《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003）；

5）《深圳市建筑装饰工程消耗量标准》（2003）；

6）《深圳市安装工程消耗量标准》（2003）；

7）《深圳市安装工程综合价格》（2003）；

8）《深圳市市政工程综合价格》（2002）（市政公路需要）；

9）《深圳市市政工程计价办法》（2002）（市政公路需要）；

10）《深圳市园林绿化工程综合价格》（2000）（市政公路需要）；

（1）措施项目清单的编制依据：

1）拟建工程的施工组织设计。

2）拟建工程的施工技术方案。

3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范。

4）招标文件。

5）设计文件。

5.2.5工作方法

招标控制价编制主要使用工程量清单计价方法，工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。

工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种

图招标控制价工程量清单计价过程示意

从工程量清单计价过程示意图中可以看出，其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制招标控制价。

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价

（2）措施项目费=∑各措施项目费

（3）其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

上式中，综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。

计日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。

总承包服务费是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

5.2.6成果形式

（1）分部分项工程量清单

表分部分项工程量清单与计价表

（2）措施项目清单

表2.5.3 措施项目清单与计价表（一）

注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目

表2.5.4 措施项目清单与计价表（二）

工程名称：标段：第页、共页

注：本表适用于以“项”计价的措施项目；计算基础可以为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”

（3）其他项目清单

表2.5.5 其他项目清单与计价汇总表

（4）规费、税金项目清单

表2.5.11规费、税金项目清单与计价表

工程名称：标段：第页共页

注：根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标【2003】206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

5.2.7注意事项

（1）招标控制价的编制工作应在保密的环境中进行，编制完成后应立即由审查人员进行审查。

（2）所有接触招标控制价编制的工作人员都负有保密的责任，开标前不得

向任何单位和个人泄露招标控制价。

（3）招标控制价编制实行回避制度，凡是与投标单位有直接或间接联系的工作人员，不得参加招标控制价编制工作。凡是参加编制招标控制价的工作人员，不得再承担招标控制价的审查、审定工作。

工作环节（三）招标控制价成果审查

5.3.1工作内容描述

本工作环节是招标控制价成果审查，主要工作步骤是选择适当审查方法、审查、调整招标控制价，目的是确定招标控制价成果准确、完整，并把招标控制价控制在合适的价格水平。

5.3.2工作要求

（1）本环节工作需要具备的前提条件包括：

1）招标控制价审核需要的相关资料，具体资料清单见5.3.4工作依据；

2）招标控制价编制阶段的成果文件；

（2）本环节工作需要在（）个工作日之内完成。

5.3.3工作步骤

（1）选择适当的审查方法

由于工程规模、繁简程度、施工方法等不同，所编招标控制价也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。

（2）审查

使用选定的审查方法对招标控制价计价依据、招标控制价价格组成内容、招标控制价价格的相关费用等内容进行审查。

（3）调整招标控制价

综合整理审查资料，并与编制人员交换意见后编制调整招标控制价。审查后，需要进行增加或核减的，经与编制人员协商，统一意见后，进行相应的修正。

5.3.4工作依据

（1）国家、行业和地方政府有关工程建设和造价管理的法律、法规和规定。如《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》，《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）等；

（2）企业定额、现行建筑工程和安装工程预算定额和费用定额、单位估价表、有关费用规定等文件；

（3）施工组织设计或施工方案；

（4）批准的初步设计概算或修正概算；

（5）经过批准和会审的施工图设计文件和有关标准图集；

（6）工程承包合同；

（7）招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；

（8）现场踏勘、图纸会审及答疑资料；

（9）工程地质勘察资料；

（10）现行的有关设备原价及运杂费率；

（11）人工、材料及施工机械台班市场价格、价格指数；

（12）其它有关资料。

5.3.5工作方法

标底审核方法全面审查法：优点是全面、细致，缺点是工作量大，通常用于审查工程量比较小、工艺比较简单且编制工程预算的技术力量比较薄弱的工程

标准预算审查法：优点是时间短、效果好、好定案，缺点是只适应按标准图纸设计的工程，适用范围小，主要适用于利用标准图纸或通用图纸施工的工程

分组计算审查法：可以加快审查工程量速度

对比审查法：用已有预算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法

筛选审查法：优点是简单易懂，便于掌握，审查速度和发现问题快。但解决差错分析其原因需继续审查。

主要适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程

重点抽查法：是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。优点是重点突出，审查时间短、效果好

利用手册审查法：可大大简化预结算的编审工作

分解对比审查法：将一个单位工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行

分解，分别与审定的标准预算进行对比分析的方法

图4 标底的审核方法

5.3.6成果形式

（1）分部分项工程量清单

（2）措施项目清单

（3）其他项目清单

（4）规费项目清单

（5）税金项目清单

5.3.7注意事项

（1）招标控制价的审查工作应在保密的环境中进行，审查完成后应立即密封，按时送达，以保证顺利开标。

（2）所有接触招标控制价审查的工作人员都负有保密的责任，开标前不得向任何单位和个人泄露招标控制价。

（3）招标控制价审查实行回避制度，凡是与投标单位有直接或间接联系的工作人员，不得参加招标控制价审查工作。凡是参加编制招标控制价的工作人员，

不得再承担招标控制价的审查、审定工作。

（4）招标招标控制价文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。

工作环节（四）资料归档及总结

5.4.1工作内容描述

本工作环节是资料归档及总结，包括确定招标控制价成果的完备性及交付、咨询服务回访与总结、咨询资料的整理与归档三个步骤，目的是确保招标控制价成果满足相关要求，并且进行资料的整理归档，以便资料的查阅与共享。

5.4.2工作要求

（1）本环节工作需要具备的前提条件是招标控制价编制阶段及招标控制价成果审查阶段的成果文件。

（2）本环节工作需要在（）个工作日之内完成。

5.4.3工作步骤

（1）确定招标控制价成果的完备性及交付

招标控制价文件须按规定经项目负责人或造价工程师签发后能才交付。所交付的招标控制价文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定，并且符合国家及行业的相关标准。

（2）咨询服务回访与总结

应制定相关的咨询服务回访与总结制度。回访与总结应包括以下内容：

1）咨询服务回访由项目负责人及相关人员进行，回访对象主要是咨询业务的委托方，必要时也可包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。

回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作产生的成效及存在问题，和委托方对服务质量的评价意见；回访工作后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报项目总监审阅后留存归档。

2）咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析咨询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报告项目总监审阅。

3）项目总监应了解和掌握本公司的咨询技术特点，在回访与总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训与业务建设计划，使招标控制价编制业务质量、水平和成效不断提高。

（3）咨询资料的整理与归档

根据本单位的特点、国家及行业的相关规定，建立咨询资料收集、整理与留存归档制度。咨询资料应在项目总监领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。

整理归档的资料一般应包括下列内容，并按内容分别归档，以便资料的存储、查阅、共享。

1）合同档案。包括咨询合同及相关补充协议；

2）咨询依据档案。作为咨询依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要等；

3）成果文件档案。经签发的所有中间及最终成果文件；

4）质量控制过程档案。与所有中间及最终成果文件相关的计算、计量文件、校核、审查记录；

5）咨询成果后评价档案。设立评价指标，在咨询服务回访与总结的基础上进行咨询服务的后评价；

6）作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。

5.4.4工作依据

5.4.5工作方法

5.4.6成果形式

5.4.7注意事项

6质量标准

将招标控制价的价格水平控制在低于社会同类工程项目的平均水平。

7成果标准

举一个该最小产品运作的典型案例，即以案例的方式表现成果的范本形式。

8成果提交与存档

招标控制价成果文件应一式（）份，分别由（）岗位的工作人员交给（）部门的（）岗位负责人进行存档管理。

9注意事项

（1）一个招标工程只能设立一个招标控制价；

（2）招标控制价应当反映招标控制价编制期的市场价格水平；

（3）政府投资和政府融资项目招标设置招标控制价，其招标控制价价格不得超出政府批准的初步设计投资概算；

（4）在招标控制价编制、审查过程中出现泄漏招标控制价的违法行为，由有关行政监督部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处罚；

（5）招标控制价编制单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者

提供虚假报告的，由建设行政主管部门依据国家法律、法规和规章的有关规定处理；

（6）有关行政监督部门在处理有关招标控制价投诉过程中认为必要的，可以责成招标人和投诉人共同委托具有相应工程造价咨询资质的中介机构（以下简称鉴定机构）对招标控制价进行鉴定。