美丽乡村幸福家园建设项目实施方案
陈旗村美丽乡村幸福家园建设
实
施
方
案
目录
一、现状概况
二、规划目标
三、规划原则
四、规划依据
五、规划区位置及范围
六、规划布局
七、五大工程规划
（一）群众安居工程（二）公共服务工程（三）环境优化工程（四）创业增收工程（五）素质提升工程
八、时限要求
九、规划实施保障措施
十、投资概算
一、现状概况
（一）陈旗村处郭旗乡西2公里处，205省道沿村而过，交通便利。全村在册162户，587人。分地人口117户，457人，常住人口212人。全村耕地面积1955亩，其中沟地1371亩，坝地219亩，果园365亩。退耕面积1051亩。
（二）陈旗村常年在村72户，212人，其中需建院墙大门87户，需进行窑背处理75户，需进行室内处理75户，需宅基地复垦12户，需拆除废旧、临时简易用房的12户，24间。现有集中供水水井1口，农户自建水井42口。村上主要巷道路况较差，不利出行，需要硬化，党教室受暴雨影响，已濒临倒塌无法使用。
（三）全村共有房屋389间，其中石窑171孔，平房67间，砖窑12孔，土窑6孔、古时窑及其他房屋133间。
(四）产业情况
棚栽业作为本村的主要产业，已初具规模。2008年建大棚50座（本村人种植3座），主要种植西小瓜、番茄等，每棚年均收入3万余元。粗放经营养殖业2户，规模较小且标准化程度不高，增收效果不明显。
二、规划目标
本方案按照县委、县政府关于建设美丽乡村幸福家园的实施意见指导精神，以科学发展观和创建资源节约型、环境友好型美丽乡村为指导，整体规划中尽量少占耕地，单体设计布局时节约
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土地，遵循安全、适用、经济、节能、美观的方针，按照居住集中化、设施城镇化、环境生态化、管理社区化的总体要求，以实现布局科学、居住舒适，产业发展、生活殷实，设施完善、生活便利，村庄整洁、管理有序，文明礼仪、社会和谐为目标，用3年时间，使陈旗村达到“八个一”,村民实现“八个有”。
三、规划原则
（一）坚持科学规划、分步实施原则。尊重客观规划，结合本村实际，综合考虑村庄空间布局、功能定位、土地利用、产业发展、生态宜居、文化建设等因素，高标准编制规划，量力而行，分步进行实施。
（二）坚持政府主导、群众主体原则。政府统筹协调，社会各方参与，支持项目建设。同时，尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督工作。
（三）坚持因地制宜，发展产业原则。以该村农业资源和自然资源为依托，发展大棚、养殖产业，增加群众收入。
四、规划依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》2008年；
（二）《陕西省村镇规划建设管理条例》；
（三）《陕西省城乡规划条例》2009年；
（四）《延安市城市总体规划（2007 - 2020年）》；
（五）《延长县县城总体规划（2005-2020年）》；
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（六）《安沟社区建设规划》；
（七）《郭旗乡群众安居工程三年建设规划》；
（八）与规划区域相关的其它自然、社会、经济资料。
五、规划区位置及范围
规划区位于郭旗乡陈旗村，规划区面积为亩，共居住117户，457人，有房屋389间，其中平房67间，石窑洞171间，砖窑洞12间，土窑6孔、古时窑及其他房屋133间。
六、规划布局
将村庄布局分为居住区、生产区、公共服务区、养殖区四大区块，实现群众吃住分离、人畜分离、生产生活分离。
（一）居住区用地：居住用地主要指住宅和院落。规划居住用地共计亩。
（二）生产区用地：生产区用地主要指果园、大棚、沟坝地、退耕地等。全村区规划果园面积365亩，沟坝地219亩，退耕地1051亩，大棚50座。在进村庄口东北侧建一处瓜果蔬菜交易市场,设置瓜果蔬菜临时存贮、装卸、交易、周转运输为一体的服务场所，用地1200平方米。
（三）公共服务区用地：公共设施用地主要包括“五室一场”、绿化、道路等公用设施。
“五室一场”：规划在拟建文化广场北侧设置1个综合活动室，面积300平方米，综合活动室集党员活动室、图书室、广播室、
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卫生室、综治室等功能为一体。规划用地4.5亩。文化广场以综合活动室为载体，作为小区主要公共活动中心，主要体现运动、休闲、游憩、观赏、党员活动等功能。
道路交通：本着节约用地、出行便利的原则，采用自由式和网格式相结合的路网，形成便捷畅通的道路网系统，村庄道路规划为一纵三横，东西规划为村庄主干道路，总长800米，设计路基宽度6.5米，混凝土硬化路面4.5米，路肩1米，占地7.2亩；南北规划三条次干道，总长300米，设计路宽5.5米，路肩1米，硬化路面3.5米，占地3.3亩，将小区各个功能分区有机组织联系起来。在广场东南侧设置停车位，设计占地0.5亩。
公用设施：规划在村庄设置2个公厕、8个垃圾台，均匀分散在小区各方位，为居民日常生活提供方便。
（四）养殖区用地：设计占地10亩，位置待定，用于规模以上养殖，实现人畜分离。
七、五大工程规划
（一）群众安居工程
1、总体要求
充分考虑到本村实际及可易操作的原则，对村住宅及外部空间采取保留整治与拆除新建相结合的规划模式。一是保留：村庄大部分砖混结构或砖石结构且质量较好的建筑，与整体规划相悖较小的，采取保留措施，并进行统一改造；二是整治：对建筑质
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量尚好，但建筑风貌和外观与整体规划有冲突或不适应的住宅，对其外立面及内部平面进行整治和改造。三是拆除：与整体规划相悖的个别简易、质量较差建筑，或与村庄整体建筑效果格格不入的建筑，采取拆除的措施。特别是受暴雨灾害影响的危房，于本年度全部拆除。四是新建：新村新建住宅以集中建设布置为主，且严格控制在规划要求内。
2、群众住宅、院落改造标准及投资估算
（1）围墙及大门
围墙统一规划为砖墙，院宽设计为7米，围墙高度1.85米，顶部仿古帽，设计及颜色待定，院墙以240砖墙为主，围墙户均53.65平方米，估算投资1万元，大门统一设计，估算投资1.5万元。
（2）厨厕圈沼
结合农村实际和相关要求，规划考虑将厨厕圈沼与围墙同步设计。拟设计面积28平方米，估算投资2.5万元，实现户户有双瓮漏斗式或沼气式厕所，达到厨厕圈沼标准化，确保整洁优美的生活及人居环境。
（3）屋顶
屋顶是建筑的第五立面，屋顶的形式对建筑风格的塑造具有很重要的作用。结合传统陕北民居的屋顶形式以及坡屋顶的生态性，规划确定屋面为双坡(或四坡)轻钢瓦屋面屋顶。颜色以红色
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为主。轻钢瓦屋面每间估算投资6500元，彩钢屋面每间估算4500元。
（4）平房或石窑内部改造
室内统一水泥砂浆粉刷，挂白，每间估算投资8500元，室内地坪统一标准平铺，每间估算投资1000元。
（5）门窗
新建民居宅门采用现代住宅常见的防盗门，门框及大门颜色以深棕色为主。窗户设计采用传统的陕北窑洞窗和现代塑钢窗，色彩为白色或银色。在不影响保温实用的基础上，尽量做到美观。
（6）石窑或平房面墙改造
面墙统一粉刷，围墙涂料，颜色待定，每间估算投资500元。
（7）院落改造
院落统一平铺标准，每户面积60平方米，户均估算投资2500元。
3、拆迁工程
科学拆迁和综合治理脏乱差，对美丽乡村建设至关重要。
按照实施意见，结合本村实际，对农村闲置房、废弃房及享受重建补助后危旧房进行拆除，对全村规划及今后项目实施起好头、开好路。对14户30间危旧石窑进行拆除。拆除后原则在旧址进行新建，14户新建平房30间。对12户24间影响村容村貌的简易房屋拆除。对简易围墙、大门进行拆除。
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对村庄一纵三横道路、闲散地块地貌、露天公厕及脏乱差进行综合治理。
（二）公共服务工程
1、道路交通规划
（1）交通组织
规划区域内道路主要以一纵三横为主，明确主干路、宅前路，使区域内道路系统顺畅衔接。规划区域内的道路分3个等级，即村庄主干路、次干道及进户路。
村庄主巷道路：村庄设计东西主巷道一条，长度800米，规划全部进行硬化，设计宽度6.5米，硬化路面4.5米，道路横坡为2%，横断面型式均为单幅路。
村庄次巷道路：村庄设计南北次巷道路三条，每条长度130米，全部进行硬化，设计宽度5.5米，硬化路面3.5米，道路横坡为2%，横断面型式均为单幅路。
进户路：设计宽度2米。用立砖铺设或片石灌浆铺设，凹形路面，兼顾排水功能，道路横坡为2%。
交叉口路缘石转弯半径≥5米，进户路与宅前路的交叉口转弯半径为0.5米。
（2）道路竖向工程
规划区域竖向规划依据自然地形，兼顾场地及道路管道排水，区域内土方基本平衡的原则。整个场地道路标高尽量接近场
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平标高。规划道路最大纵坡为3.61%，最小纵坡为0.50%，路面可采取工程措施，使设计坡度满足排水需求。
（3）静态交通规划
在规划区域的东西两侧设有停车位2个，各设计停车位10个。
2、给水工程规划
（1）供水原则及水源地选择
规划农民户均自建水井一口，集中供水水井二处。村民集雨水窖井为自备水源井。供水设备主要用于供给居民生活及农业服务用水。附近沟道河流浅层水为村内供水的主要水源，通过泵站抽水到蓄水池，供水设备通过配水管网输送到户。
（2）用水量预测
综合考虑当地经济发展水平，人民生活水平提高幅度和水资源状况以及根据《城市给水工程规划规范》GB50282-98，参考《镇规划标准》( GB 50188-2007)，结合本村实际，确定村内各用水指标及用水量（见用水量预测表）。
用水量预测表
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（3）给水系统：村内采用树状为主环状为辅的管网形式，主要敷设在道路中心线以北、以西。村内给水管道管径采用DN20-DNIOO毫米，给水管道原则上布置在道路中心线北侧、西侧地面下。村内供水设备的布置：规划蓄水池与供水设备各一座，位于村内西北部空地上，供水规模98立方米/日，占地约180平方米(未包括绿化用地)。
3、排水工程规划
（1）排水机制
村内排水机制选择雨污分流制。排水管网以村庄主次巷道路为骨架，暗渠明盖板，浆砌石水渠，住户与主次巷道排水连接规划为明排水。生活污水经净化粪池处理后排入村内污水处理站。污水处理站设小型污水整套净化设备，经处理达到国家二级排放
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标准后，直接排入河流或者沟渠。
（2）污水量估算
污水量按用水量的80%计算，则近期污水量为78立方米/日。
（3）污水系统
村内污水处理站：按照雨、污分流原则，规划在村内西部设污水处理站一座，占地150平方米（未包括绿化用地），收集村内全部污水，进行二级生化处理，处理达到国家二级排放标准后，直接排入河流或者沟渠。工业废水自行处理达标后方可排放。
污水管网：规划村内生活污水净化粪池处理后排入污水管道。统一排入污水处理站，处理达到国家二级排放标准后，直接排入河流或者沟渠。
（4）雨水系统：雨水系统应充分利用地形，采取明渠与暗管两种形式排入村南面两个畜水池，作为村庄果园用水。村内雨水管道管径采用d300毫米和d400毫米，雨水管道原则上布置在道路的车行道下面。雨水分区及管网，根据地形特点，村内雨水分为两个排水分区，出口位置详见给排水规划工程图。
4、公共设施规划
公共服务设施主要包括“五室一场”等。在村庄西侧于公路交接处新修1个综合活动室，砖混一层建筑，面积300平方米，综合活动室集党员活动室、图书室、广播室、卫生室、综治室等功能为一体。
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5、电力工程规划
（1）用电预测
根据负荷性质、规模、各项设施的级别，综合开发水平，气候特点，参考总体规划的预测成果，将规划区的负荷分为4大类，折算至10kv箱式变电站处的用电计算指标如下：居住用地100-400(折算至10kv变配电所处的小区需用系数0.35、0.4)，公共建筑用地300、1200，道路广场用地25，公共绿地12（单位均为：千瓦／万平方米）。预测结果详见“电力、电信分类控制指标及容量一览表”。规划区总计算负荷为322.79kW。
（2）为提高供电安全性、可靠性，兼顾规划区内的景观要求，变配电站等电力设施首先考虑箱式变电站。
（3）规划区内的电力线路宜采用地下式敷设，同路径的线路敷设在同一沟道中，6回及以上线路采用电缆沟槽，6回以下线路采用直埋敷设。
（4）规划区内路灯可由城区路灯网统一供电，集中控制，杆线与电力线路同侧布置，应与规划区内线路同期建设，线路也应埋地敷设。
（5）电力线路在规划区内原则上沿道路敷设，与电信线路分侧布置，外围干线网的走径按总体规划要求确定。
6、电信工程规划
（l）规划区是以住宅和公建用户为主体的小区，根据用户
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性质、规模，参照住宅电话达到饱和，其它信息类家电逐步普及的用户模式特性及总体规划的预测结果，将规划区用户分为4大类，电信控制计算指标（电信用户配线的安装密度）如下：居住用地100、130，办公用地60，道路广场用地6，公共绿地5（单位均为：线/万平方米）。预测结果详见“电力、电信分类控制指标及容量一览表”。规划区总用户配线为94线。
（2）区内的通信网及对外网将向“三网融合”的宽带综合业务数字网方向发展，建立一个高质量、高速度、多业务、高度自动化的网络。把话音、数据、图像等各种业务在同一网中实现。
（3）电信传输有线网（市话网）以地下管道为骨干通道，光环网和光接入为主要组网方式，采用光缆交接箱和光纤用户接入单元( ON Li)组网。由光缆交接箱或oNu引出用户直配线。
（4）干线全部采用地下管道敷设，分支至交接箱及交接箱采用落地式或室内壁挂式。
（5）各网共存时，电信市话网、有线电视网、计算机数据宽带网、区内智能网等信息传输线均采用同一线位，同沟敷设，图中电信线路的管位应预留以上信号线路所需管孔。
（6）与电力线平行布置的电信线应有足够的间距以满足电磁兼容性要求。沿道路敷设的线路与电力线路分侧布置于道路两旁，外围干线网的路由与总体规划相协调。新建道路、建筑物均应预留电信线路通道和管位。应考虑物业管理网络化对传输通道
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及管位的潜在需求。
（三）环境优化工程
l、景观规划
以建设美丽乡村为目标，充分利用地形地貌，打造富有特色的开敞空间、景观节点、廊道，营造自然、亲切、愉悦、丰富的住区环境形象。以一纵三横为骨架，两侧间距四米进行绿化，两侧间距30米安装太阳能路灯，村庄闲散地块见缝插绿。
2、文化宣传规划
利用院落围墙，建设文化亘传长廊，统一设置标语和宣传栏，达到宣传教育和美丽美化的目的。
3、绿化规划
（1）原则上坚持“因地制宜、适地适树”的原则。乔木、灌木依需搭配，用材树种、经济树种合理搭配，绿化、美化有机结合。
（2）在进村路口、村庄巷道根据规划栽植松树、柏树等常青树种和国槐等乔木，零星地块栽植花卉。
（3）广场建设绿地，建花圃，草坪，选用四季常绿花木品种。
（4）庭院绿化尊重个人意愿，合理选择花木品种。
4、环卫设施规划
（1）改水改厕。立足村庄取水不便的实际，积极引导旧村
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村民改建新型沼气配套厕所和双瓮漏斗卫生厕所。村庄新建4个公共厕所、均匀分散在各方位，为居民日常生活提供方便。新修l处污水处理站和5个化粪池，化粪池结合厕所、污水处理站进行设置。
（2）垃圾处置。推行“户集、村收、乡运”的垃圾集中处理模式。设置垃圾中转站1处、收集点5个，户均配备垃圾桶1个，生活垃圾收集点服务半径不大于70米，每半个月清理一次，收集的垃圾运送到垃圾填埋场集中处理。
（3）环卫保洁。建立一支稳定的环卫保洁队伍，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环卫意识，形成自觉维护环境卫生的共识。
5、家庭卫生规划
家户庭院内不允许养畜，所有养殖活动均在集中划定的养殖区进行。在房屋中隔离厨房或在院落中修建单独厨房。户均修建太阳能热水洗澡间1处，实现吃住分离、人畜分离，改善生活习惯。
（四）创业增收工程
大力提升三项产业，即棚栽业、养殖业、劳务业，形成棚栽为主、养畜为辅的发展格局，促进农民增收。着力发展劳务经济，以劳动力转移及科技培训为手段，切实提高群众就业能力，增加家庭经济收入。
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1、大棚产业规划
一是进行大棚加固维修改造。对本村50座大棚按现存状况分类进行钢架、后坡、耳房、覆膜等加固维修改造，进一步提高大棚作物附加值。二是加强技术培训。有计划有重点地选送农民技术员外出培训学习，吸收借签先进管理经验和技术；聘请县果业技术专家开展技术讲座和现场培训，培养一批懂经营、会管理的农民技术员队伍。三是实施规模化经营。加快土地流转步伐，让小规模分散的家庭经营逐步走向专业化和规模化集中经营，组建果农协会或专业合作社，对内规范管理，对外连接市场及龙头企业，提高农民组织化程度。四是实施有机化生产。加强病虫害统防统治，配备大型喷雾器50台，采取统一购药、统一时间、统一用药、统一防治的办法，在各个生产环节进行病虫害统防统治，实现大棚户均收入3万元的目标。
2、草畜产业规划
规划养殖小区建设，给每户划定区域，自行建设。按照“以畜养沼、以沼促棚、以棚带畜”的生态农业发展思路，坚持大户带动、小户覆盖，发展养殖大户6户，建沼气池117口，到2016年，使生猪存栏达到300头以上，棚均达到6头以上。
3、劳务产业规划
大力实施“人人技能工程”，加强对农民进行技术培训，提高就业能力，有计划地与劳务部门对接，使部分农民有组织地外
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出务工。加强村庄服务体系建设，创造就业岗位，积极扶持乡村农家乐、休闲垂钓、老玉米酒酿制合作社各一处，优先招用本村居住农民，使一部分农民在村庄内实现就业。
（五）素质提升工程
l、修订党务、村务各项规章制度和村规民约。做到规章制度牌子上墙，《村规民约》小册到户。
2、建立健全社会事务管理组织机构。党员代表、村民代表议事会，民主理财小组，村务公开民主管理监督小组，环境卫生管理小组，治安维稳监控小组，以及计划生育协会、老年人服务协会、移风易俗理事会等群众自治性组织，进一步规范村务和社会事务管理。
3、推行无职党员设岗定责、双文明户星级管理、党员和村民代表包片联户等管理办法，进一步优化村内管理秩序。
4、规范完善村级档案标准化管理。将村务文书资料、村级财务资料进行系统整理，规范组卷建档。以家庭为单位，统一建立村民档案并集中管理，如条件允许，可建立村务、财务、村民电子档案。
5、加强村民思想教育。建立以村“两委”干部为第一责任人、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，健全以集中培训、分批轮训、联户施训为主，利用广播喇叭宣传、板报栏宣传为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的舆论氛围。
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八、时限要求
（一）第一阶段：宣传动员（2014年2月1日-2014年2月15），召开村干部，村民大会，利用电视，横幅，传单等形势宣传美丽乡村建设的重大意义，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）第二阶段：调查摸底及方案制定（2014年2月15-2014年2月30），一是对农民住房入户调查，建立档案；二是根据五大工程，初步拿出建设项目，工程标准，投资估算，于村民大会讨论；三是制定美丽乡村建设实施方案。
（三）第三阶段：规划设计（2014年3月1日-2014年3月30日），邀请相关专业部门编制住宅改造，公用设施等五大工程施工图。
（四）第四阶段：开工建设（2014年4月1日-2014年9月30日），全面完成住宅改造，公用设施工程任务，10月30日前完成绿化任务，创业增收及素质提高部分工程任务。
九、工程实施保障措施
（一）加强组织领导。成立陈旗村美丽乡村幸福家园建设领导小组，由县包抓领导韩几凯任组长，高智、罗炜杰任副组长，成员由肖世慧、高伟、王志春、白媛、陈文斗、段永平、党玉宏组成。乡上成立领导小组，由乡镇党委书记担任组长，包片领导直接负责，村上也成立相应的组织机构。建立包抓部门与乡村两级的联席会议制度，定期研究解决工作中的问题，推进工程实施
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进行。
（二）建立民主管理机制。加大宣传力度，积极征求村民意见，使农民成为村庄建设的主体，充分尊重群众的民主权利。鼓励建立农村建设村民理事会，具体负责工程项目实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
（三）积极落实资金。乡村要加强资金管理，严格财务制度，积极落实配套资金，资金专款专用，严禁挤点、挪用、截留，确保工程进度。
（四）注重质量管理。加强工程质量管理，实行建设工程项目质量责任追究制，确保各项工程质量安全。
十、工程概算(详见附表)
一、群众安置工程（投资9811448.80元）
陈旗村实际实施户村数90户。实际改造间数351间，共包括9项总计概算投资9811448.80元。
其中：
1、屋顶平改坡351间，面积15795m2概算投资16658475.00元
2、院落240砖围墙长度3768m，概算投资1003800.00元
3、90个大门，概算投资1350000.00元
4、院墙粉刷，涂料13941 m2概算投资425218.80元，屋顶土方处理351间，500元∕间，概算投资175500.00元- 18 -