关于对丽江古城打造文化旅游产业的调研报告

关于对丽江古城打造文化旅游产业的调研报告——聊城市人大农委调

研组

发布时间：2011-8-1信息来源：

在全市深入开展学习实践科学发展观活动中，聊城市人大农业与农村委员会按照学习调研阶段的要求，组织有关人员赴云南省丽江古城，就发展文化旅游产业、加快文化旅游重点项目建设、打造聊城“江北水城·运河古都”城市品牌等内容进行了学习考察。通过学习考察，进一步开阔了眼界，启迪了思路，振奋了精神，增强了信心，切实感到受益匪浅。

一、丽江古城开发建设的特点

丽江，历史上是滇西北一个“被遗忘的王国”，但到了2003年却一跃成为拥有三个世界遗产殊荣并为世人瞩目的城市：1997年12月“丽江古城”被列入世界文化遗产名录，成为我国第一个申报世界文化遗产并获得成功的历史文化名城；2003年7月，“三江并流”风景名胜区被列入世界自然遗产名录；2003年8月，纳西东巴古籍文献被列入世界记忆遗产名录。是什么原因让丽江屡获殊荣？拥有“三大遗产”的丽江展现给世人的究竟有怎样的独特之处呢？这些在我们参观考察后得到了印证，概括起来有以下特点。

特点之一：丽江人找准了坚守与创新的支点，使文物遗产的保护与旅游产业的发展相互协调。业界普遍有这么一种说法：“开发意味着破坏”。然而，丽江小桥、流水、人家的景致，彰显出的是一幅幅人与自然和谐共荣的优美画卷，明媚的阳光、湛蓝的天空、清新的空气、休闲的意境，能充分让置身其中、参与互动的人们从紧张、繁重的工作、生活、学习中解脱出来，让身心得到舒展和休闲，从而让游客喜爱。这是来丽江考察者的共识。为了这古朴、和谐、依恋的诱人景象，为了实现当初申遗的诺言，丽江先后投资４亿多元，实施规模浩大的重建和整治，完成了１３００多户，５０００多人的搬迁。为了“大局”，在古城重要组成部分、原来被一些现代建筑挤占的东大街，有１７个单位２万多平方米的建筑物在职工们的泪水中被一锤锤打烂。为了“这一眼”，丽江人提出像保护眼睛一样保护古城，对每栋受保护的民居和每一棵树，每一块石头都有详细的保护规划和平面图等，并严格按规划操作。多年来，丽江在培育发展旅游产业的进程中，通过发扬勇于探索、敢为人先的精神，创造了民族文化与经济对接的“丽江现象”，世界遗产保护与旅游业协调发展的“丽江模式”，这就是文物遗存的保护和展示上的创新。

特点之二：丽江人创建了新的管理模式，文物遗存得到了有效的保护。我们都知道对文物的封闭式管理，但丽江古镇的开放式管理与木府的封闭式管理有机结合使我们耳目一新，也给我们带来几分好奇。来到丽江古城入口的时候，游客之多远远超出了我们的想象。站在如鲫的游人中，我们发现，古城没有围墙。兴建于南宋末年，距今已有８００多年历史的丽江古城是一个不设防的小城，也是我国历史文化名城中唯一一座没有城墙的古城。这么多的古旧建筑群和这么大的城区面积如今成了文物遗存中的一个不可分割的整体，加之任何人都可从四面八方走进古城，文物的安全管理按理说压力是非常大的。我们的疑问在参观过程中得到了解答。一是全民动员，广泛

宣传。古城的大街小巷中到处张贴及悬挂着的标牌中透露了这么一个信息，即丽江的宣传动员教育非常到位。他们在宾馆发放的宣传资料也非常有针对性，如我们下榻宾馆的那份《创建首批全国文明城区倡议书》是这样提示的：创建全国文明城区是提升城市形象，改善人居环境，促进经济社会又快又好发展，提高市民生活质量的有效载体，是全社会的事情，大家共同的责任。通过大力宣传造势，丽江古城的保护更加深入人心。二是文物管理部门体制健全，管理到位。我们在木府参观时拍下这么一段关于丽江古城博物院对古城管理的“宣言”，或许可以说明他们在文物遗存的保护和管理上的一些成功经验：丽江历届党委政府在遗产保护管理法制建设方面作了不懈的探索与实践，先后出台了很多关于保护古城的地方性法规、规章、规定和办法，对丽江古城的有效保护起到了至关重要的作用。同时，在市委、市政府的领导下，不断努力探索合理的管理体制。通过多年来的不断探索和总结，目前已形成了一种“多级联动、合理分工、协调配合、荣辱与共”的古城管理模式。三是丽江人千年守望，细心呵护的结果。丽江是“以其保存浓郁的地方民族特色与自然的美妙结合的典型，具有特殊的价值，历经1996年2月3日大地震，基本格局不变，核心建筑依存，恢复重建如旧，保存了历史的真实性”的总体评价，被联合国科教文组织列入《世界遗产名录》。

特点之三：丽江人大力弘扬民族文化，积极打造知名文化品牌。丽江是全国少数民族主要聚集地之一，这里每一个民族的衣、食、住、行及婚恋、丧葬、生育、节典、礼仪、语言、文字、图腾、宗教、禁忌、审美，在丽江古城都有具体体现，几乎包涵了整个云南省纳西族的东巴文化、大理的白族文化、傣族的贝叶文化、彝族的贝玛文化，泼水节、刀杆节、插花节、火把节、木鼓节、三月街、神话、史诗、歌舞、绘画、戏曲、古乐等民俗风情同样在这里可以追踪溯源。丽江之所以形成多民族文化特色，这得益于丽江对于这些民俗文化的兼容并蓄，得益于丽江人结合旅游平台大力发展文化产业。近年来，丽江不但推出了《纳西古乐》、《丽水金沙》等一大批在国际国内产生影响的文艺节目，同时还吸引了《千里走单骑》、《一米阳光》、《茶马古道》等一大批影视作品在该地拍摄，使丽江文化产业成为西部少数民族地区的一大亮点，为促进丽江文化产业的蓬勃发展产生了积极的影响。

特点之四:丽江人善于宣传造势，着力打造文化精品工程。四方街、东巴谷、玉水寨等名胜区因彰显民俗风情而著称，以“一座土司府、半部民族史”惊艳于世的木府、方国瑜故居、和志刚书斋、品正艺堂、东巴纸坊、听水轩、沙蠡书屋等为代表的民族文化展示范窗口，也都营造了良好的人文环境。《印象丽江》的公演，为丽江文化产业的发展增添了亮点，成为充分借助旅游品牌和名人效应，进行民族文化展示和文化旅游品牌打造的新模式。事实证明，通过宣传造势，全面打造文化精品和知名品牌，业已为丽江提升文化实力和旅游业的发展带来了许多意想不到的收获。

二、丽江古城开发管理情况

丽江古城由三部分构成：大研古城、艺河古镇、白沙古镇，面积3.8平方公里，始建于宋末元初，已有八百多年历史。1986年12月被列入国家历史文化名城；1994年批准了保护条例；1995

年批准实施了保护规划；1997年随着列入世遗，开始筹建管委会；2001年丽江古城管委会正式成立；2003年地改市，古城管委会为市属机构，名誉主任为市委书记，副主任为市长。

丽江古城管委会下设丽江古城管委会办公室、丽江古城管理有限责任公司两个正处级机构。丽江古城管委会办公室共有人员170人，下设综合、保护建设、古城维护征集队、幕府博物院等科室。丽江古城管理有限责任公司下设管理城内直管公房的房产经营分公司、狮子山公园经营分公司、幕府博物院分公司、文化旅游分公司、生产服务中心、古城管理所等部门，另有消防中队、各居委会成立的义务消防队和派出所成立的消防治安联防队。

在古城的保护开发和管理运营中，他们坚持面向世界、面向可持续发展的民族旅游业、面向传统民族文化的原则，着手进行了以下工作：

（一）制定了古城保护有关规定，主要包括： 1、“三必须”规定。房屋的修缮必须修旧如旧；重点房屋、水系的保护必须保持原有布局，不准随意设阻；桥梁不能随意增减，修缮必须原貌修复。对147座重点民居进行挂牌保护，并规定不得随便增减，对重点民居保护得好的居民予以奖励。为解决好保护古城风貌与居民生活质量改善的矛盾，规定允许房内引进部分现代化设备。

2、“五不准”规定。不准破坏古城布局、不准侵占古城水系道路、不准加高楼层建房（古城基本以二层为主，局部有三层，修缮前后房屋层数不变，并限定二层屋高不准超过6.5米，三层屋高不超过8.5米，核心街区房屋体量不超过600立方米，外围街区房屋体量不超过900立方米）、不准用现代化建筑材料修建房屋外围、不准见缝插针修建房屋。

3、搬迁不协调单位和建筑规定，恢复原有历史风貌，让古迹显山露水，对附近清朝时期的古迹遗址进行了重修。

（二）在投资修缮古城基础设施的过程中，他们对所有设施特别是排污管网进行了改造，户外所有电力线路等进行入地改造，基本上每户的电力、有线、自来水、电话等管线全部入地，加强绿化和夜景工程，使夜晚的古城真正成了不夜城。

（三）对古城居民生活进行补助，对有历史价值的民居进行修复的居民，由管委会据其实情予以补贴，对因居民生活条件困难而未改善的居民，补贴还可适当调高。在准运证发放过程中，要求服务员中的70%以上必须是当地居民，着当地传统服装经营有本地特色的项目。组织入户调查，对用水、用电、入厕等方面予以优惠。

（四）在引进民间文化过程中，他们在古城内为临近地区的文化名人、手工业者、传统工艺展示等无偿提供经营场所，在直管公房上提供包括装修门面、租金减免、税收减免等优惠政策，并主要集中在东大街形成旅游特色，丰富了古城人文内涵。

（五）关于古城的收费管理方面，他们规定：1、其他列入世遗的地点，如周庄、乌县等都收门票。目前，古城管委会采用收古城维护费的方式向游客收费，来保证日常费用，此费属行政事业性收费，其原因是古城是开放式的没有围墙。2、征收方式由旅行社向团队收取，由宾馆、

酒店、客家店向散客收取，并在游客必经游览点——玉龙雪山设站查补漏收客人。每名游客一张含个人信息的旅游IC卡，古城维护费直接从卡中扣除，并留下查核信息。各旅游公司收取维护费后，经旅游局所设结算中心缴市财政再全额拨付古城管委会。

三、思路及借鉴

(一)在目前我市古城区保护性开发改造过程中，应学习和借鉴丽江市的做法，把聊城丰厚的历史文化、众多的旅游资源置入市场运作中，使文化、旅游在聊城古城区保护性开发改造中成为一种产业。这样既能有效解决产业开发资金和市场开拓经验不足的问题，又能增强文化旅游的核心竞争力，充分发挥出古城区的文化效益、经济效益和社会效益。

（二）在古城区保护性开发改造过程中，应高度重视古城区特色的保护，确保古城区的本土性、开放性、多元性、民族性的特色文化体系，打造特色文化品牌，培育特色文化主导产业，形成强大的文化竞争力。古城规划设计应在聊城古城区特色和优势上做文章，既要控制好古城区的肌理、风格和风貌，又要创新理念，体现现代元素、未来元素和古城风貌的融合，实现传统与现代的对接，同时要为具体实施留足操作空间。

（三）要树立精品意识，打造精品工程，做到保护、恢复、新建三措并举。结合聊城古城区的实际，以塑造商业、旅游业品牌为核心，增强文化商业、旅游业的内在驱动力和外在吸引力，重点做好文化遗产的增量领域向文化商业、旅游产品体系发展的转化工作，完成从观光型旅游城区向文化休闲型旅游城区转化。要保护和利用好光岳楼、海源阁、山陕会馆、铁塔等现存重点文物古迹，使之成为独具特色和魅力的精品景观景区。聊城古城区可供恢复建设的文化旅游资源众多，在保护好现有重点古迹的基础上，再恢复新建一些特色景观，这样，既盘活了古城区内文化与休闲度假旅游资源，又能与新城区其它旅游产品形成互补，产生规模效应。