成都市城市规划总体情况2003-2020

成都市城市规划总体情况目录

成都市城市规划总体情况 1

1)成都市城市总体规划简介 3

【1】总规修编历程 3

【2】规划期限 3

【3】规划范围 4

【4】发展目标与战略 4

【5】城市性质与职能 6

【6】城市人口与用地规模 6

【7】主城区人口与用地规模 6

【8】市域城镇体系规划 6

【9】主城区用地布局规划7

〖1〗主城区建设用地发展方向7

〖2〗主城区空间布局形态7

〖3〗主城区空间布局结构7

〖4〗主城区空间发展策略8

【10】都市区资源与环境控制规划8

【11】主城区对外交通规划8

【12】主城区道路交通规划8

【13】主城区公共设施规划8

【14】主城区居住用地规划9

【15】主城区工业及物流系统规划9

【16】主城区历史文化名城保护规划9

【17】主城区园林绿地系统规划10

【18】城市远景发展构想10

2)成都市十一五规划情况10

3)成都市轨道交通规划情况11

【1】1号线(新都大丰站—华阳广都站) 11

【2】2号线(龙泉东站—郫县石牛站) 11

【3】3号线(新都红星车站—双流板桥南站) 11

【4】4号线(温江站—龙泉西河站) 12

【5】5号线(驷马桥站—华阳江河站) 12

【6】6号线12

〖1〗6号线主线(沙湾站—华阳四河站) 12

〖2〗6号线支线(琉璃场站—双流航空港站) 12

【7】7号线(郫县生态站—龙潭东站) 12

4)成都城市规划解读12

【1】城市发展战略———扇叶绿楔、向东向南、七星拱月12

【2】城市交通发展格局———“井”字加“环”状13

【3】市域城镇体系13

【4】三中心两枢纽一基地13

【5】未来成都模式是“一城三圈六走廊”13

【6】未来主城区扩容的主要城市组团14

〖1〗基本情况14

〖2〗各组团功能定位、重点发展职能、空间发展策略14

［1］华阳组团———小康居住新城14

［2］新都、青白江组团———大型制造业基地15

［3］双流(东升)组团———新型工业基地15

［4］龙泉驿组团———山地型休闲旅游区15

［5］温江(柳城)组团———花园居住新城15

［6］郫县(郫筒)组团———高新技术产业中心16

【7】成都“11858”规划发展构想16

【8】高密成都规划16

1)成都市城市总体规划简介

【1】总规修编历程

2002年12月至2003年4月，成都市规划局邀请中国城市规划设计研究院等三家研究机构进行了成都市城市空间发展战略的研究工作，对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索，并提出对成都市总体规划进行修编的必要性。

【2】规划期限

近期：2003－2010年

中期：2011－2015年

远期：2016－2020年

远景：2020年以后

【3】规划范围

〖1〗市域

本次城市总体规划的规划范围，涉及面积12,390平方公里。由于行政区划和规划方针的变动，分为市区和市区外市县两个层次，原近郊区县划入市区以内，现称为中心城周边区县，原远郊区县现称为市区外市县。

〖2〗城市规划区

城市规划区为未来市区，包括中心城五城区、高新区和六个周边区县的行政区划范围，

总面积为3,681平方公里。

〖3〗主城区

主城区为规划城市建成区范围。以成都四环路为界，分为中心城区和新都——青白江、龙泉、华阳、双流(东升)、温江、郫县等六个周边组团。

〖4〗中心城区

成都四环路以内(含道路外侧500米绿化带)的用地范围，面积597平方公里。

【4】发展目标与战略

〖1〗城市发展目标

全面建设小康社会，实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，加快城市化进程，增强城市综合竞争力，努力建设成中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市，成为国家实施西部大开发的主要战略基地，西部竞争力最强的都市区。

围绕成都发展总目标，突出城市特色，逐步将成都建设成为新兴产业城市、中心枢纽城市、花园宜居城市、魅力文化城市、山水生态城市和旅游中心城市。

〖2〗城市发展战略

［1］整合区域战略

逐步构筑成渝环形城镇密集带空间布局。成渝南线：成都——资阳——内江——重庆(沿老成渝铁路和成渝高速公路)；成渝北线：成都——遂宁——南充——重庆(沿渝遂高速铁路、成达铁路和成南高速公路)。

积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，形成绵——德——成——眉——乐城市带。以成都作为发展中心，依托成绵高速公路和成宝铁路，推进成——德——绵区域发展，构建城市带的主体部分。

［2］协调发展战略

可持续发展战略：实现城市发展与区域生态环境及历史文化遗产保护的协调一致，处理好保护与发展的矛盾。

城乡统筹发展战略：选择大中小城市多元化发展模式，引导农村各类企业向重点城镇合理聚集。将人口流动与城乡建设相结合，重点将农村人口进入城镇与基础设施建设、住房建设相结合，形成长期持续的经济增长点，将农村要素流动和农业发展相结合，繁荣农村经济。［3］经济一体化战略

梯度有序的产业集群战略：统一调控城乡土地空间资源，优化与配置生产要素，全面整合集中市域范围内的产业发展用地。

推进产业结构提升的创新战略：鼓励企业技术和管理创新，提升地区产业的整体竞争力，形成创新产业特色。促进企业的产权重组，形成规范的产权市场与要素市场。加强政府投资和产业政策的导向作用，探索建立中小民营企业的投资基金和资本融资市场。利用生产要素资源，融入区域市场分工。调整和优化农业经济结构，提高农业产业化和市场化水平。调整和促进工业主导产业的快速形成，重点发展机械、电子、食品、医药、服装、纺织等支柱产业。稳步发展化工、航空、航天等传统产业。大力发展信息咨询、金融保险、非义务教育等第三产业；积极发展面向区域的旅游会展、物流、科研教育、房地产、文化卫生、体育休闲、通信网络等现代服务业。

产业的延伸战略：立足自身与区域的基础优势资源，以信息化带动新型工业化，加快成都科技产业化速度，加快工业及相关高端服务业的发展。发挥科技优势，发展先进制造业，延伸上下游产业，形成较为完整的产业链。

［4］非均衡战略

积极促进都市化进程：提升主城区在区域发展中的速度，保障主城区内的资源优先配置，

提供相应的发展空间，适度超前建设基础设施和社会服务设施，进一步增强综合实力和竞争力。

积极促进主城区用地空间结构调整：打破主城区均衡惯性拓展模式，积极促进用地空间结构的调整，通过重点发展方向和重点建设促进城市不同功能的整合与集聚、重要资源的保护与利用，实现城市环境的改善和全面协调发展。

【5】城市性质与职能

〖1〗城市性质

四川省省会，中国西部重要中心城市之一，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，国家历史文化名城和旅游中心城市。

〖2〗城市职能

1、四川省政治、经济、文化中心；

2、西南地区重要的科教中心、商贸中心、金融中心；

3、西南地区重要的交通运输枢纽、邮政通信枢纽；

4、西部地区高新技术与新兴工业产业基地；

5、西部地区具有优良人居环境的居住地；

6、国家重要的旅游中心城市；

7、国家历史文化名城。

【6】城市人口与用地规模

〖1〗市域人口与建设用地发展规模

近期(2010年)：总人口1110万人，其中城镇人口702万人。

远期(2020年)：总人口1500万人，其中城镇人口1035万人，城镇建设用地1026.6平方公里。

〖2〗市域城市化水平

以非农人口计，2010年为40～45%，2020年为55～65%。以城市实际居住人口计，2010年为63%，2020年为70%。

【7】主城区人口与用地规模

近期(2010年)：城市建设用地515平方公里，实际居住人口570万人，人均90平方米；

中期(2015年)：城市建设用地590平方公里，实际居住人口660万人，人均89平方米；

远期(2020年)：城市建设用地660平方公里，实际居住人口760万人，人均87平方米。【8】市域城镇体系规划

〖1〗空间结构规划

形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局。“一心”指主城区；“多极”指规划区外的四市和四县。“一轴”指由主城区沿成雅高速公路和成绵高速公路向南北伸展并连接新津、蒲江以及市域以外的广汉、德阳、乐山等而形成的南北向城市发展轴。“一群”指依托成温邛快速路和成雅高速公路，由崇州、邛崃、新津、大邑、蒲江，以及为数众多中小城镇组成的联系紧密、分工合理、功能一体化的城镇群。

〖2〗市域城镇体系———特大城市－中等城市－小城市－小城镇

规划特大城市1个，为成都市主城区；中等城市4个，包括都江堰、崇州、邛崃和彭州；小城市4个，包括新津、大邑、蒲江和金堂；重点小城镇36个；以及多个大型聚居点(一般镇)。

【9】主城区用地布局规划

〖1〗主城区建设用地发展方向

近中期空间拓展以向东、向南方向为主，远期和远景以向南、北方向为主。

〖2〗主城区空间布局形态

逐步改善“环状+放射型”布局形态，突出双轴线发展定位，形成南北展开的带状布局形态，南北轴线重点发展，东西轴线辅助发展。

南北发展轴：北翼发展轴主要由宝成铁路、川陕公路、成绵高速公路、蜀龙大道等组成，沿交通通道向新都、青白江、金堂、广汉方向发展。南翼发展轴主要由成昆铁路、成乐高速公路、川藏公路、大件路、人民南路延长线、新成仁公路等组成，沿交通通道向华阳、双流、新津方向推进。

东西发展轴：由成灌高速公路、成灌公路、蜀都大道、成渝公路、成龙公路、成渝高速公路等组成，西部以郫筒、柳城为界，从中心城西侧适度向西分进；东部沿龙泉山向南北展开。

〖3〗主城区空间布局结构

构建“一主两次多核”的多中心城市空间结构。

一主：以城市中心区为核心地位，构建南北、东西两条十字交叉轴线，集中布置城市公共设施，形成新的城市中心区。

两次：位于主城区南、北两个发展方向的华阳、双流、新都——青白江组团作为城市的主要发展区域，构建华阳和新都两个综合性次中心区。该区域是成都对外经济联系的主要方向，将是重要的制造业聚集区，并承担区域物流、专业服务、交通枢纽和居住等职能。近中期重点建设华阳次中心区，远期重点建设新都次中心区。

多核：除华阳、新都——青白江以外的其他周边组团将成为重要的城市功能增长核，起到不同职能的分中心作用。

〖4〗主城区空间发展策略

构建两轴、西控分进、南北展开、重心东移，中心疏散。突出主城区整体发展效益，按各组团不同功能、不同建设开发模式，实施长期规划引导，采用非均衡建设管理手段，远期逐步形成南北带状组团式布局结构。

【10】都市区资源与环境控制规划

划定资源和环境控制区域，切实保护具有国家性、公共性和唯一性的自然与历史文化资源，确定了水系、山体、都江堰精华灌区、历史文化遗产、城市开敞空间、气流通道、生态绿地、生物多样性通道等八项控制要素。

【11】主城区对外交通规划

加快成都北编组站及连接线的建设。在成龙公路南侧建设成渝高速铁路，并预留宝成、达成、成昆高速铁路通道。

将成都南站建设成为成渝、成昆、宝成、达成高速铁路客运站和轨道公共交通枢纽。在龙泉组团大面镇预留第三客运站选址。

完善“环形+放射”区域高速公路网络架构。建成成绵、成渝、成雅等10条高速公路。

规划13个公路客运主枢纽站场和11个货运主枢纽站场。

搬迁凤凰山、太平寺机场，中远期搬迁黄田坝机场。搬迁后的用地发展居住、公建和城市绿地功能。

【12】主城区道路交通规划

加强中心城区与周边组团的联系；整合交通与土地利用模式的协调；采用非均衡路网布局形式；强化道路网系统建设；优先发展公共交通系统；合理发展步行交通与自行车交通；加大停车场建设力度。

规划主城区快速路形成“三环、十一放射加半环”的结构；形成主干路159条；预留轨道交通发展用地；完善各类交通设施。具体见附图《成都市中心城对外多通道路网规划示意图》。

【13】主城区公共设施规划

根据国家相关公共设施配置标准结合实际状况规划级配体系，完善配套设施。

行政办公设施：主要安排在中心城区南北轴线上。市级行政办公中心位于南心片区的人民南路以西。人民北路北延线预留省级行政办公中心用地。

商业设施：区域商业中心位于城市核心区内。在华阳组团和新都－青白江组团规划设置两个市级商业中心，其他各区设置各具特色的区级商业中心。

教育设施：在双流、温江、郫县布置教育产业园区，大型科研机构主要安排在高新技术开发区。在龙泉组团形成市级职教及成教基地。

体育设施：市级体育中心布置于十陵景区。

对文化、卫生设施等做了统筹安排。

【14】主城区居住用地规划

住区建设坚持中高标准，以规模体量适度的多层住宅为主(备注：该规划有所调整)。每户家庭拥有一套设施基本齐全、居住环境良好的住宅，2020年人均居住建筑面积达到40平方米。

调整居住用地结构，新区建设与旧城改造相结合，合理布局，集中开发，形成规模，避免零星开发建设。主城区居住用地分为36个片区，其中中心城区22片，周边组团14片。

坚持住房开发市场化、集约化的原则，强化政府导向作用，形成针对不同收入群体的住宅供给体系。重点加强经济适用房建设管理，妥善解决城市化过程中大量新增城市人口的居住问题。

按照城市建设标准分阶段改造城市边缘地区村庄，逐步将农村村民转为城市居民。【15】主城区工业及物流系统规划

整合现状工业区空间分布，企业向工业区集中，促进、引导各类产业在合适的区位集中，形成基础设施配套完善，具有规模效益的工业区。

规划形成6大工业产业带(片)和一个后备发展区。

形成北部、南部两大区域物流中心，四个区域配送中心。

【16】主城区历史文化名城保护规划

坚持整体发展、动态保护、原真性保护、公众参与的原则，扩展保护范畴与力度，整合历史文化资源，合理利用，加强管理，促进城市可持续发展。

建立完整的历史文化名城保护体系框架，在保护现有古城区格局和真实历史遗存的基础上，在时间和空间上拓展保护外延，深入挖掘历史文化内涵，附以名城展示体系，推动名城保护工作的全面进展。

城市格局保护包含古城格局保护、市域范围内的历史文化名城、名镇(村)保护、重要视廊与视域保护。

历史文化片区保护包含宽窄巷子、文殊院、大慈寺、水井坊等四个历史文化街区的保护、华西医科大学和四川大学老校区等两个近现代历史文化街区保护，以及市域内历史文化街区、历史文化风景区的保护。

文物古迹保护包含各级文物保护单位保护、22处优秀历史建筑和近现代文物建筑保护和名木古树、地下文物和传统建筑构件保护。

以现存历史文化遗产、博物馆和标志物体系为构成要素，在中心城区形成“三片一带多点”的展现空间结构。

【17】主城区园林绿地系统规划

近期(2010年)绿地建设力争达到“国家园林城市”标准，实现城市绿化覆盖率35%，绿地率30%，人均公共绿地8平方米；中期(2015年)实现城市绿化覆盖率40%，绿地率35%，人均公共绿地9平方米；远期(2020年)实现城市绿化覆盖率42%，绿地率38%，人均公共绿地10平方米。

建构“蓝脉绿网、四圈八片”的主城区园林绿地系统。“蓝脉绿网”：沿城市重点景观河道

和主要城市道路设置绿化带，与城市公园、街头绿地、居住区绿地、广场相结合，构筑相互联通的绿色网络；“四圈八片”：四圈指府南河环城公园、二环路绿地、三环路和铁路环线绿地、四环路绿地，八片指三环路和四环路之间的绿化开敞区。

【18】城市远景发展构想

继续强化“一主两次多核”的轴向开放型城市空间体系和非均衡轴向拓展的带状空间形态，空间布局以中心城为核心南北展开。

2)成都市十一五规划情况

成都“十一五”规划建议将成都发展为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市；按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的原则，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化健康发展，形成“一城三圈六走廊”的空间发展格局(注：一城指中心城；三圈，第一圈层是指中心城，第二圈层是指龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县的行政区域，第三圈层是指都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、大邑县、新津县、蒲江县、金堂县的行政区域；六走廊是指中心城—华阳—正兴、中心城—双流—新津—蒲江、中心城—温江—邛崃、中心城—郫县—都江堰、中心城—新都—青白江—金堂、中心城—龙泉)；加快建设成都地铁1号线一期工程和2号线一期工程等等。

3)成都市轨道交通规划情况

根据规划，成都市快速轨道交通网由1号线(南北方向主干线)、2号线(东西方向主干线）、3号线(东北－西南向骨干线）、4、5、6、7号线填充线辅助线，以及6号线支线等七条线路组成。七条线路中，各条线路两两相交。主城区内轨道交通线路总长度274.15公里(中心城内全长186公里)，其中地下线长度144.24公里，地上线129.91公里。全线网共设车站146座，其中换乘站24座。根据规划，成都市将用十年左右的时间，建成地铁1号、2号骨干线路，用三十年左右的时间基本建成成都市城市快速轨道交通网络。其具体规划如下(规划图见附件《成都市轨道交通线网及综合交通枢纽规划示意图》)：

【1】1号线(新都大丰站—华阳广都站)

为南北方向主干线，北起大丰镇，沿人民北路北延线、人民北路、人民中路、人民南路、人民南路南延线及南都西路、孵化园北干道、外环高速敷设，经会展中心、科技园后，沿人民南路南延线南下，止于华阳镇广都街附近。1号线线路全长31.6公里，设23座车站。其中地下线长约22.44公里，地上线长约9.16公里；高架车站5座，地下车站18座。

【2】2号线(龙泉东站—郫县石牛站)

为东西方向主干线，2号线东起龙泉东，经龙泉镇西行，过东三环路后，穿过沙河，西止于石牛附近，线路全长为50.65公里，设26座车站。其中，地下线长约17.45公里，地上线长约33.2公里；高架车站11座，地下车站15座。

【3】3号线(新都红星车站—双流板桥南站)

为东北—西南向骨干线，东北起自规划红星车站附近，南止于板桥南站，线路全长为49.28公里，设车站22座。其中，地下线长约15.59公里，地上线长约33.69公里；高架站11座，地下站11座。

【4】4号线(温江站—龙泉西河站)

为东西方向内部填充线，西起温江，东止于西河站，线路全长38.9公里，设车站19座。其中，地下线长约20.21公里，地上线长约18.69公里；高架车站8座，地下车站11座。【5】5号线(驷马桥站—华阳江河站)

为中心城西部南北方向的外部填充线，北起于3号线的驷马桥站，止于江河站，线路全长24.63公里，设车站13座。其中，地下线长约17.9公里，地上线长约6.73公里；高架车站

2座，地下车站11座。

【6】6号线

〖1〗6号线主线(沙湾站—华阳四河站)

为中心城东部南北向的外部填充线，是南北向第二条辅助线，起于5号线的沙湾站，止于四河站，线路全长22.05公里，设车站13座。其中，地下线长约15.5公里，地上线长约6.55公里；高架车站2座，地下车站11座。

〖2〗6号线支线(琉璃场站—双流航空港站)

为东西方向，连接规划行政中心和机场。东起于6号线琉璃场站，西止于双流航空港，线路全长为15.11公里，设车站8座。其中，地下线长约5.52公里，地上线长约9.59公里；高架车站4座，地下车站4座。

【7】7号线(郫县生态站—龙潭东站)

7号线为开口向北的U型辅助线，北起生态站，东止于龙潭东站，7号线线路全长41.93公里，设车站22座。其中，地下线长约29.63公里，地上线长约12.3公里；高架车站5座，地下车站17座。

其中，地铁2号线、地铁7号线在东方新城片区设有站点。

4)成都城市规划解读

【1】城市发展战略———扇叶绿楔、向东向南、七星拱月

中心城布局形态逐步由现在的密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”布局；优化城市产业结构和用地布局，采取有效措施，引导城市向东部、南部发展；优化城镇体系结构与布局，重点建设中心城周边七个卫星城镇：大弯、龙泉、柳城、桂湖、郫筒、东升、华阳。

【2】城市交通发展格局———“井”字加“环”状

“井”字形道路：东城根街、红星路、新华路、滨江路(中心城区快速交通路网)；环状道路：内环路、一环路、二环路、三环路、外环路放射状道路：成绵、成渝、成南、成雅、成邛、川陕、成仁、老成渝等。

【3】市域城镇体系

按照规划，将加强中心城市建设，基本建成东部、南部新区和中央商务区，抓好县城和重点镇建设，扩大抓好县城和重点镇规模，逐步形成由一个特大城市(成都主城区)、4个中等城市(都江堰、邛崃、彭州、崇州)、4个小城市(新津、大邑、蒲江、金堂)、30个重点镇及一般乡镇所构成的市域城镇体系。同时，以中心城区为主体的一圈层着力提高服务功能和竞争能力，成为带动成都经济社会发展的龙头和参与区域竞争的主体，第二产业将逐步退出，同时保留少量的观光休闲农业；近郊的二圈层承接中心城区的产业转移，成为工业新一轮集聚区和城市主要的生产功能区，并按照产业自身的技术经济特性形成若干组织程度高、群聚效应好的产业群、产业链，全面提升成都工业的发展水平。二圈层传统的城郊农业逐步向具有生产、生态、生活、旅游、社会等综合功能的现代都市农业转化；中远郊的三圈层在区位上相对处于劣势，但仍具备依托自身的优势、发展特色产业的基础。在有选择、有条件地发展工业，承接传统城郊农业功能的基础上，特色农业大有作为。即五城区和城东、城南副中心区域为服务业集中发展重点区域；成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、彭州市、温江区、双流县、郫县区域为新型工业重点发展区；崇州市、邛崃市、都江堰市、新津县、蒲江县、大邑县、金堂县区域为特色产业发展区。

【4】三中心两枢纽一基地

按照规划，将把成都建设成为西南地区的金融中心、商贸中心和科技中心，交通枢纽、通信枢纽，以及以高新技术产业为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地。

【5】未来成都模式是“一城三圈六走廊”

根据《成都全境规划》第一阶段研究成果，未来成都的城市空间结构模式为：一城(即外环路以内的中心城)、三圈(指三个圈层)、六条经济走廊。所谓一城，就是继续把成都建成一个特大中心城市，巩固、加强其大都市的地位，这是聚集人气、商气以及城市实力的核心；三个圈是三个合理的城市空间结构，而六条经济走廊则是成都未来经济发展的走向、是解决“三农”问题、解决城市再发展，尤其是推动城乡一体化进程的主要载体。六条“经济走廊”是正南：人民南路南延线—华阳正兴—黄龙溪；正东：成都——龙泉驿(这是成渝经济带的主走廊，最短，但经济流量最大)；东北：新都——青白江——金堂(以新、精、轻产业为主)；西北：郫县——都江堰；西南：成都——温江——邛崃；西南：双流——新津——蒲江。六条经济带都是相对独立的，今后成都市将沿经济带进行重点规划建设，包括基础设施配置、轨道交通、高速路建设、产业聚集以及城市管理等。从功能上而言，经济走廊内的每一个城市都是一个独立的新城，而彼此间在产业上也有所呼应和协调。从规模上来看，今后走廊沿线人口聚集度大约在300万左右。

“一城三圈六走廊”是成都城市终极模式的设想，是成都平原城市群、成渝经济带的主要骨架的一部分，也是成都市现有自然、社会经济资源的最佳搭配架构。

【6】未来主城区扩容的主要城市组团

〖1〗基本情况

根据《成都市城市总体规划》(2003－2020)，成都市主城区包含中心城和新都—青白江、龙泉驿、华阳、东升、温江、郫县周边组团。

〖2〗各组团功能定位、重点发展职能、空间发展策略

目前成都近郊的六个区县实际上是单独的一个城市，下一步发展成组团后，将成为成都都市区的一部分，在功能上将拥有一部分城市功能。

［1］华阳组团———小康居住新城

华阳组团，山水园区好安家。

功能定位：城市主要功能区，公共服务、居住、高新产业区。

重点发展职能：城市综合服务、区域商务中心、小康居住新城、山水型休闲产业区、中心城分流人口主要聚集地。

空间发展策略：主城区近中期重点建设区域。主要职能应与中心城和航空港物流产业中心的建设相结合，通过轴向梯度推进的方式促进组团的完善形成。需要高度重视城市建设与山水的关联，在华阳以南形成“传承蜀都文脉、城抱两江”的景观格局，东部丘陵区以低密度开发为主，结合环境，建设以高级居住和娱乐休闲产业为主的“南郊山水风光园”。

［2］新都、青白江组团———大型制造业基地

功能定位：城市主要功能区，新型工业、物流、居住、旅游。其中：新都发展综合服务、新型工业、物流、居住、旅游产业；青白江发展工业、居住产业。

重点发展职能：城市综合发展、区域大型物流中心、大型制造业基地、城市化新增人口聚集地。

空间发展策略：中远期重点建设区域。以点促片，通过集中性的区域开发带动组团的带型连片发展，逐渐形成相对独立与中心城外具备一定自我完善、拓展能力的新城区。火车北站和东站物流中心的改造以及相应的路网建设对该组团的开发十分重要，同时需要严格控制与中心城相邻的城乡接合部的规划建设，由于该地区位于城市上风向，需严格控制有大气污染的工业进驻。

［3］双流(东升)组团———新型工业基地

功能定位：城市重要功能区，主要功能包括新型工业、物流、居住。

重点发展职能：空港物流产业中心、新型工业基地、城市化新增人口聚集地、文教基地。空间发展策略：近中期重点建设区域。进一步强化双流航空港建设及其对产业发展和空间拓

展的促进作用，加强对城乡统筹发展的规划创新与管理，不断增强发展活力，提高产业效益。［4］龙泉驿组团———山地型休闲旅游区

功能定位：城市重要功能区，新型工业、公共服务、居住。

重点发展职能：大型制造业基地、区域交通枢纽与物流中心、城市化新增人口聚集地、山地型休闲旅游区、特色农业示范区。

空间发展策略：近中期重点建设区域，承担区域重大基础建设和城市经济发展的重要配套职能，限制工业污染，防止低水平建设。

［5］温江(柳城)组团———花园居住新城

功能定位：城市重要功能区，主要包括：居住、教育、高新产业、旅游。

重点发展职能：花园居住新城、花卉博览产业中心、高新技术产业基地、特色休闲度假区、文教基地、生态保护示范区等。

空间发展策略：应以产业高级化、专业化为主要特征，提高产业准入门槛，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率，高度重视生态环境的保护工作。

［6］郫县(郫筒)组团———高新技术产业中心

功能定位：城市重要功能区，主要包括：高新产业、居住、教育、旅游。

重点发展职能：高新技术产业中心、特色休闲旅游区、文教中心、生态保护示范区。

空间发展策略：以高新技术生产研发和特色产业作为发展主动力，重视生态环境建设，严格限制盲目扩张，提升发展质量和土地利用效率。

【7】成都“11858”规划发展构想

为了承接未来的大发展，为此成都市提出了“11858”的规划发展构想：第一个“1”是指一个特大中心城市；第二个“1”是指第二圈层的新青(新都—青白江)、龙泉、华阳、双流、温江、郫县、清泉(清泉—石板滩—姚渡)、洛带(洛带—西河)、新繁(新繁—斑竹园—龙桥)、新兴等10大新城；第一个“8”是指第三圈层的都江堰、崇州、邛崃、彭州、金堂、新津、大邑、蒲江8个中等城市；“5”是指第四圈层的50个新市镇(区域中心镇)；最后一个“8”是指第五圈层的800个左右新型农村社区(中心村)。为此，在目前的绕城高速之外，成都市正在规划一条全长180公里“新外环”，作为城市的第五条环路，串起成都第二圈层的双流、温江、龙泉、郫县、新都和青白江等10个城市，从而将成都第二圈层纳入城市整体格局，并为新兴的成都平原城市群搭建起一条高速交通骨架。

【8】高密成都规划

针对成都土地资源相对有限的情况，特别是成都城市未来的发展趋势。今年，成都市规划局公布了集约利用土地资源的规划思路———城市将向“高密方向”发展，限制在中心城区修建普通多层社区，鼓励城区建筑向两三百米高度发展，原则上不再批七层楼以下的多层建筑。在高密的思路下，成都市将遵循分区原则，比如，中央商务区等该高的地方要高，历史文化街区等不能高的地方则不能高，“高密”发展的重点是规划中确定的CBD和城市“六条经济走廊”区域。

按照规划，六条经济走廊(人民南路南延线—华阳正兴—黄龙溪；成都—龙泉驿；新都—青白江—金堂；郫县—都江堰；成都—温江—邛崃；双流—新津—蒲江)是成都未来经济发展的走向，未来产业、居住、商业将向这些走廊靠拢，经济走廊上的建筑将向高度发展，人口密度将增大。

成都市城市总体规划

【导读】为了适应跨世纪建设现代化大都市的需要，根据国务院国发［1996］18号文件“关于加强城市规划工作的通知”、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理

法》、《中华人民共和国文物保护法》、《四川省城市规划法实施办法》、《成都市社会经济发展“九五”计划和2010年远景规划》（成都市政府，1995年11月）、“成都市人民政府关于实施基本农田保护规划的决定”（成府发［1995］198号）、经国务院1984年批准的《成都市城市总体规划》（1981－2000年）、国家建设部有关技术规范和标准，特修编1995－2020年成都市城市总体规划。

1.引言

为了适应跨世纪建设现代化大都市的需要，根据国务院国发［1996］18号文件“关于加强城市规划工作的通知”、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《四川省城市规划法实施办法》、《成都市社会经济发展“九五”计划和2010年远景规划》（成都市政府，1995年11月）、“成都市人民政府关于实施基本农田保护规划的决定”（成府发［1995］198号）、经国务院1984年批准的《成都市城市总体规划》（1981－2000年）、国家建设部有关技术规范和标准，特修编1995－2020年成都市城市总体规划。

2.总体规划修编指导思想、规划原则：

2.1规划指导思想：以实现社会经济的可持续发展为准则，以实现“两个转变”（社会经济体制和经济增长方式的转变）的战略方针为指导，立足当前，着眼未来，根据成都的实际情况，量力而行，制定出分阶段发展规划。

2.2规划原则

①保持社会、经济和环境协调发展；

②合理使用土地，节约土地资源，大力保护耕地；

③城乡一体化，统一规划，分步实施，重点发展。

3.总体规划修编的重点、规划期限：

3.1总体规划修编的重点：完善市域城镇体系布局；确定都市区的发展格局；确定城市发展方向；优化中心城的用地结构；保护历史文化名城；改善城市生态环境；建立现代化高效率的城市基础设施。

3.2规划期限：修编的总体规划期限为1995年－202年，其中：近期至2000年，中期至2010年，远期至2020年，远景展望至2050年。

4.规划区范围及规划层次划分：

4.1规划区范围：市域行政区范围均为本次规划范围，共12390平方公里。

4.2本次规划按三个规划层次划分：第一层次为中心城，包括规划的外环路以内所涉及的区、县有关乡镇范围，面积为598平方公里；第二层次由中心城周边的2区、4县构成，包括青白江区、龙泉驿区、新都县、郫县、温江县的行政区范围，以及双流县的北部地区，总面积2662平方公里；第三层次包括规划范围内除一、二层次以外的都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、新津县、大邑县、蒲江县，以及双流县南部地区，总面积为9130平方公里。本次规划重点是第一层次。

第一、二层次共同构筑成都市区，共3260平方公里，也是中心城规划区范围。

5.城市发展目标

5.1城市建设的总目标是：建设一个具有良好生态环境，体现历史和地方特色、人民安居乐业的现代化特大城市，实现社会经济的可持续发展。

5.2为了实现总目标，应达到以下城市发展目标：

①具有高质量生态环境的园林城市；

②具有鲜明历史文化特征和丰富历史文化内涵的历史文化名城；

③具有较高科技开发和创新水平、促进新技术的产业经，市民具有较高科技文化素质和高

尚文明素质的现代化城市；

④具有多种选择性，能满足不同年龄、职业和文化层次市民的需要的城市；

⑤实现城乡一体化，逐步缩小城乡差别；

⑥交通便捷、基础设施现代化、高效率的城市。

6.城市性质及城市规模

6.1城市性质：成都是四川省省会，全省政治、经济、文化中心，我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

6.2城市规模：

6.2.1人口规模

①市域各规划时段总人口分别为：至2000年，总人口1020万人；至2005年，总人口1070万人；至2010年，总人口1100万人；至2020年，总人口1150万人。

②中心城各规划时段的城市人口规模分别为：至2000年，非农业人口规模205万人，实际居住人口230万人；至2005年，非农业人口规模223万人，实际居住人口250万人；至2010年，非农业人口规模242万人，实际居住人口270万人；至2020年，非农业人口规模278万人，实际居住人口310万人。至远景期，中心城最大非农业人口规模应控制在305万人以内，实际居住人口控制在350万人以内。

6.2.2 用地规模

①市域内各规划时段总城市建设用地及交通设施用地分别为：

至2000年，总城市建设用地342平方公里，交通设施用地30平方公里；

至2005年，总城市建设用地422平方公里，交通设施用地36平方公里；

至2010年，总城市建设用地490平方公里，交通设施用地40平方公里；

至2020年，总城市建设用地670平方公里，交通设施用地60平方公里。

6.2.3中心城各规划时段城市建设用地规模分别为：至2000年，172平方公里；至2005年，200平方公里；至2010年，226平方公里；至2020年，248平方公里。至远景期，中心城最大用地规模应控制在130平方公里以内。

7.市域城镇体系

7.1城镇体系发展方针为：严格控制中心城规模，适当发展中等城市，积极发展小城市，有重点地发展小城镇。按照城乡一体化原则形成功能布局合理、经济发达、基础设施先进的现代化城镇体系。

7.2城镇体系发展战略：以大城市为核心，以中小城市为主体，以小城镇为基础。

7.3市域城镇体系等级规模结构由特大城市―中等城市―小城市―小城镇构成。其中特大城市1个；中等城市4个；小城市11个；小城镇139个。

市域城镇体系的职能结构由中心城－卫星城－县（市）域中心城镇－中心镇－一般建制镇五级构成。

7.4根据市域社会经济发展战略和生产力布局，市域城镇体系的空间布局形态为：以中心城为核心，依托交通干线集聚发展的点轴型放射状空间布局结构。

城镇建设和经济发展主要发展轴分别为：

①依托成灌路的犀浦－红光－郫筒－安德－都江堰市城镇发展轴；

②依托成温邛高等级公路、成大路的文家－涌泉－柳城－崇州市－晋原－邛崃市城镇发展轴；

③依托成雅高速路、川藏路（机场专用路）的双流航空港开发区－东升－五津城镇发展轴；

④依托成渝高速路、老成渝路、成龙路的大面－龙泉城镇发展轴；

⑤依托成绵高速路、川陕高等级公路、宝成铁路的天回－桂湖－大弯城镇发展轴；

⑥依托人民南路、元华路、成仁路的石羊－华阳城镇发展轴。

8.都市区

8.1总体布局：都市区是市域城市化及第二、三产业的重点发展区域；都市区以内为一体化的城市地区，区内经济、环境、基础设施和城市功能在2010年以前逐步实现一体化；各卫星城既相对独立地承担所在区域的中心职能，又分别承担中心城的部分职能。

8.1.1都市区是由大弯、龙泉、柳城、桂湖、郫筒、东升、华阳等七个卫星城与中心城共同构成的高度城市化和现代化的城市群，是形成成都现代化都市的主体，各卫星城按照各自的职能分工，优势互补，共同发挥都市区的整体功能。

8.1.2卫星城需承担第二产业发展的职能，一方面疏解中心城工业，另一方面截流新的大型工业进入中心城。都市区内各城市（镇）之间均保留生态绿化间隔带，严禁城市（镇）连片发展。

8.1.3按照保护良田和保护中心城环境的原则，都市区的重点发展方向是南部的城市下风、下游地区，以及东部的丘陵、台地地区。向南沿人民南路南延线形成石羊－华阳高新技术发展走廊，向东沿老成渝路形成洪河－龙泉工业发展走廊。

9.中心城

9.1.总体布局

9.1.1中心城是全市的政治、经济和文化中心，重点发展辐射西南地区的金融、商贸、科技文化、信息、综合管理和服务等第三产业。

9.1.2中心城的布局形态逐步由现在的密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”布局，使城市保持良好的生态环境。

9.1.3中心城共划分为13个分区及22个大区，各大区平均人口规模约15万人。中心城逐步由现在的单中心结构发展为多中心结构，形成由市中心－副中心－大区中心－居住区中心构成的城市结构。

9.1.4按照放射加环状的道路结构，中心城划分为三个区：一环路以内为市中心区，面积为28平方公里；一环路与规划三环路（南部和东部以铁路为界）之间区域为主城区，面积为128平方公里；主城区以外至规划外环路为环城区，面积为442平方公里。

9.2 市中心区

9.2.1市中心区重点建设大型的金融、商贸、文化、信息及服务设施；改善道路交通状况，加快基础设施现代化；保护历史文物，体现名城风貌；提高环境质量，将市中心区建设成为具有历史和地方特征的现代化高效率都市核心。

9.2.2市中心区内各类公共设施相对集中设置，有利于其功能的高效率运行。

9.2.3市中心区内现有的工业应在2000年以前逐步迁出，不得在原址改造或扩建。

9.2.4严格控制市中心区土地开发强度，使之与基础设施能力相匹配，地块开发的平均容积率应控制在4以内。

9.2.5至2010年市中心区内的实际居住人口由现在的约80万人下降到70万人左右；至2020年市中心区内实际居住人口减少到60万人左右，最少应保持50万人以上规模。

9.3主城区

9.3.1主城区是中心城的主体，重点发展生活居住、科研教育、交通枢纽、物资集散等功能。除发展部分高新技术产业以外，不再新增工业区或设置大型工业项目。鼓励区内工业迁往卫星城发展。

9.3.2主城区划分为东区、南区、西区、北区、东北区等5个分区，各分区具有不同的发展重点。

9.4环城区

9.4.1环城区是中心城的外围之域，依托现有的小城镇及工业点形成天回－大丰、龙潭寺、洪河－十陵、石羊－琉璃、族桥－机投、黄田坝、犀浦－土桥等7个相对独立的分区。各分

区之间以永久性生态绿地隔离，严禁连片发展。

9.4.2环城区城市建设用地至2010年控制在69.7平方公里以内，至2020年控制在91.7平方公里以内。

9.4.3环城区内可适当发展占地少、效益高、污染低的Ⅰ、Ⅱ类工业，同时接受市中心区及主城区部分工业的迁移。

9.4.4环城区内各分区按照生活与就业相对平衡的模式发展，根据不同的区位，分别确定不同的发展重点。

9.5公共设施体系

9.5.1中心城公共设施体系由1个市级中、2个市级副中心、20个大区级中心和若干居住区级中心四级构成。在高新区人民南路南延线与三环路交叉口地带设置城市南部副中心；在洪河片区沿老成渝路侧设置城市东部副中心。

9.5.2公共设施用地在城市用地中的比重保持14－17%，至2010年新增公共设施用地11.16平方公里，至2020年再新增1.60平方公里。

9.6居住用地

9.6.1中心城居住用地比重保持在30%以上，提高生活居住的环境质量。

9.6.2至2010年中心城居住用地比重由现在的35.02%下降到31.92%，新增居住用地24.51平方公里，人均居住用地提高到26.72平方米，人均居住面积由现在的8.44平方米提高到12－13平方米，新建1750－2020万平方米住宅，新建20个规模为3－4万人的居住区。9.6.3至2020年，中心城居住用地比重保持在30.93%，人均居住用地达到24.75平方米，人均居住面积提高到14－15平方米，新建960－1270万平方米住宅，再新建15个规模为3－4万人的居住区。

9.7行政办公设施

9.7.1省、市委机关办公区均在原址改造。

9.7.2省政府在现址改造，重点改善周边道路交通条件，鼓励有条件的机关和部门迁出，缓解该地段的交通压力。

9.7.3市政府第一办公区和第二办公区宜迁往城市新区。

9.7.4锦江区、青羊区政府在原址改造；高新区政府设置于石羊一琉璃分区。

9.8商贸设施

9.8.1商品市场体系规划发展总体目标是：用5－10年时间集中力量建成一批具有较大规模和较高档次，能代表成都商贸流通形象的标志性工程。使成都成为市场辐射范围大、辐射能力强、极具经济实力和发展潜力的西南地区商贸中心城市。

9.8.2到2010年，商品市场综合建筑面积达到1075万平方米；其中消费品市场综合建筑面积435万平方米。

9.8.3在二环路以内不再发展和扩建大型批发市场，在中心区逐步建立现代化信息化的的交易中心，通过信息网络与全国以及世界市场融为一体，逐步形成交易与货物分离的现代化市场体系。

9.9科研及教育设施

9.9.1成都是西南地区科技中心，应大力加强城市的科研及教育职能，提高科技开发实力，促进科技创新和产业化。增加科研教育用地，提高设施标准，集中力量高起点建设南区科技教育区和市高新技术产业开发区。

9.9.2规划三环路以内的现有各大专院校及大型科研院所原则上不再扩大用地规模。教职工住宅应逐步纳入社会配套。新建中等专业学校及职业学校应充分利用旧城区内部分中小学改建，较大规模的中专可安排在环城区各分区或卫星城。

9.9.3高新技术产业开发区是全市高新技术研究、开发和生产的基地，也是全市的科技中心。

逐步将高新技术产业开发区建设成为集科研、生产、教育、文化、科技成果及产品贸易和信息服务为一体，环境优美、设施现代化的综合性科学城。

9.10文化设施

9.10.1规划建设一批标志性文化设施：在二环路西二段建设省图书馆，在东城根街南延线新建市图书馆，在市体育中心西北侧建设市科技交流中心，在东城根街建设市科技会堂，在水碾河建设市音乐厅、市少儿艺术宫，在洞子口府河沙湾建设青少年科技活动中心，在浣花风景区建设市博物馆、市文化艺术学校，在规划的新世纪公园建设科技博物馆，在规划的十陵风景区建设成都历史文化博物馆，逐步建立成都博物馆体系，改造锦江剧场并建设为川剧艺术中心。

9.10.2各城市副中心及大区级中心应配套包括图书馆、影剧院、青少年宫等在内的综合性文化活动中心。各居住区及居住小区应按国家有关标准配套相应的文化设施，并增加老年活动中心。

9.11体育设施

按照全运会的标准完善市域内现有体育设施，在中心城西北部体育公园内集中设置大型的比赛、运动和训练设施，逐步形成能承办全运会和国际性运动会并对公众开放的公园式体育中心。

9.12医疗卫生设施

完善医疗卫生保健服务体系，提高对疫情监测、预防、控制、治疗与急救功能，促进人民健康水平逐步提高。逐步改造和完善现有省、市、区级医院，建设应急快速的急救网络，配套和完善各类专科医院，在2个副中心及20个大区分别新建16座综合性医疗中心。

9.13工业用地

9.13.1中心城的工业应按照高效益、高技术、低污染、低能耗、占地少的原则发展，通过高新技术产业的发展带动工业行业的整体发展。

9.13.2逐步降低工业用地的比重，提高城市土地使用效率，改善城市环境。至2010年工业用地的比重由现在的23.65%下降到16.75%，新增工业用地5.70平方公里；至2020年工业用地比重下降到14.35%，工业用地减少2.27平方公里。

9.14仓储用地

9.14.1仓储设施由配建仓库及社会性仓库构成，以单位配建仓库为主，社会性仓库为辅。社会性仓储设施按储运结合和贸储结合的原则，使仓储设施与货运枢纽和物资市场相结合，形成储、运、贸相结合的现代化仓储中心。

9.14.2在火车西站、东站、天回镇、平太寺和龙潭寺设置集中的社会性仓储用地，中心城内的所有危险品仓库均应迁往龙泉驿洪安乡。

10.历史文化名城保护

成都历史文化名城保护规划的指导思想是：着眼整体，保护为主，实事求是，加强管理，合理利用。建立以蜀文化为背景的成都历史文化保护和展现两个体系，积极协调并处理好历史文化名城保护与城市现代化建设的关系。

10.1名城历史文化遗产保护体系：成都名城历史文化遗产保护体系包括成都古城、风景名胜、文物保护单位、历史文化保护区、地下文物保护区、有特色的传统建筑和构筑物、古树名木、传统特色文化等八类内容。

10.1.2中心城保护和建设三片历史文化风景区：浣花溪历史文化风景区、十陵历史文化风景区、北郊风景区。

10.1.3按重点保护区和建设控制地带对中心城的35处文物保护单位进行严格保护，对其中4处国家级重点文物保护单位增划环境协调区，按保护区和环境协调区的要求对成都古城的文殊院历史文化保护区、大慈寺历史文化保护区、宽窄巷子历史文化保护区和华西医大近代

建筑群实行两级保护。

10.2名城历史文化遗产展现体系：展现要素含现存历史文化遗产、博物馆体系和标志物体系。展现主题为：蜀风溯源，文化流踪，工商名郡，天府之都。

10.2.1中心城历史文化遗产展现的空间框架为“三片一带五十五个节点”。

“三片”：指浣花溪历史文化风景区、十陵历史文化风景区和北郊风景区。

“一带”：指以府南河为纽带的“环古城坦历史文化风光带”，全长19公里。

“五十五个节点”：包括城市中轴线道路串联的12个重要节点，8个重要的古城节点，以及35个中心城的文物保护单位。

11.城市风貌特色

11.1城市风貌特色规划的目标是：根据城市性质和城市发展目标，因势利导，突出重点，塑具有鲜明特以的城市总体形象。

11.2成都市城市总体风貌特色为：具有历史文化特征的现代化大城市，其中历史文化特征是精髓，现代化风貌是主体。

12.绿地系统

12.1大幅度提高城市绿地面积和绿化质量，至2010年全面达到园林城市的标准。

12.1.1绿地系统由生态绿地和城市绿地两大部分构成。中心城范围内凡城市建设用地、居民点及工矿用地和交通设施用地以外的用地均属于城市生态绿地。建设以沿河绿地为纽带，26个市级公园为主体，配合大量分布在各居住区及居住小区的绿地为基础，构成点、线、面结合的城市公共绿地系统和沿河道、放射方向交通走廊楔入防护绿地共同构成城市绿地。

12.2在城市近郊区利用丘陵、山地及河滩地进行绿地建设，建设百工堰山水公园、龙泉湖公园、牧马山旅游区等大型自然山水公园，以补充中心城绿化水平。在远郊区重点加强龙门山脉及龙泉山脉的森林覆盖，使之成为成都平原两翼的绿色屏障。

12.3近期人均公共绿地由2.08平方米提高到4.33平方米。2010年人均公共绿地达到8.15平方米，绿化覆盖率达到35%，城市绿地率达到30%，人均绿地面积达到24.2平方米。至2020年人均公共绿地达到9.13平方米，城市绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%以上，人均绿地面积达到30.2平方米。

13旅游系统规划

13.1成都的旅游中心职能由城市旅游系统和对外辐射旅游系统承担。城市旅游系统由1个中心、2条环带、5条游线、11个旅游服务基地构成。

13.1.1中心城的主要浏览点包括：以府南河为纽带的环古城垣历史文化风光带、以杜甫草堂为核心的浣花风景区、以武侯祠为核心的三国蜀汉城、以中华熊猫世界为主体的北郊风景区及以明藩王家族陵墓群为主体的十陵历史文化风景区。

13.1.2依托中心城在规划第二层次范围内形成近郊休闲度假环带，重点为城市居民服务。环带内建设和完善大型市级公园及各类浏览、休闲设施，包括：百工堰山水公园、桂胡、郫筒旅游点、府河游览带、牧马山旅游区、金马旅游区等。

在规划第三层次范围内，依托龙门山、龙泉山和黄龙溪等风景旅游区，形成远郊旅游环带。

13.1.13以中心城为节点，对外辐射形成5条主要旅游线，包括：成都－新都－云顶山－成都旅游环线、成都－黄龙溪府河风光带旅游线，成都－郫县－都江堰－青城山－龙九沟－西岭雪山－大邑－成都旅游环线，成都－龙泉－洛带－十陵浏览环线，成都－银厂沟－龙池－都江堰－成都旅游环线。

13.2中心城是城市旅游系统的中心，承担着游客集散的功能。至2010年游客量将达到4700－6000万人次/年，至2020年游客量将达到7000－9000万人次/年，需加强旅游服务和接待设施的建设。旅游接待能力至2010年达到6－8万床，其中星级以上3万床，至2020年提高到10－12万床，其中星级以上5万床。

13.3以中心城为节点向外辐射，形成辐射峨嵋山、长江三峡、九寨沟、海螺沟冰川公园、卧龙自然保护区、西藏等国内外著名旅游点的对外辐射旅游体系。积极争取利用凤凰山军用训练机场发展旅游专用机制，开发直升飞机旅游专线。

14.环境保护及环卫设施规划

14.1以中心城为重点控制区，加强对现有污染源的整治。严格把关，坚决控制新增污染源，严禁在城市上风、上游增加污染物排放总量。严格保护城市饮用水水源，加强上游地区水源涵养林的保护。确保规划确定的生态绿地形成，维持城市生态平衡。

14.2污水处理率在2010年中心城达到57%，卫星城及县域中心城达到30%，一般建制镇达到20%；至2020年中心城达到78%，卫星城及县域中心城达到65%，一般建制镇达到50%。

14.3城市生活垃圾无害化处理率近期达到100%，至2010年生活垃圾无害化处理规模不小于3010吨/日，除现有的长安卫生填埋场和特种垃圾焚烧场外，在十陵新建一座生活垃圾资源化综合利用基地，至2020年生活垃圾无害化处理规模不小于3390吨/日。扩建长安卫生填埋场，新增用地33公顷。在三圣乡新建一座生活垃圾资源化综合利用基地。

14.4至2010年新建8座规模400吨/日的生活垃圾中转站，至2020年再新建6座规模400吨/日的生活垃圾中转站，每座中转站占地为0.4公顷。新建垃圾中转站应设于二环路以外，二环路以内的现有中转站应逐步迁出。

14.5城市公厕按2.5座/万人的标准设置，旧城改造区和新建小区按不小于3座/平方公里的标准设置。至2010年新建4座各占地667平方米的粪便无害化处理站，至2020年再新建2座各占地667平方米的粪便无害化处理站。

15.道路交通

交通系统分为对外交通和城市交通，两个系统相互依托，有机衔接形成综合交通系统。15.1对外交通发展目标是：将成都建设成为具有强大集散能力的现代化、高效率、综合性交通枢纽，保证不同运输方式和不同运输线路的有机衔接。成都对外交通系统由铁路、航空、公路、航运四个部分组成。

15.1.1完善成都铁路枢纽。近期完成铁路西环线、达成线、宝成复线及成昆线北段（成都－燕岗）电气化；远期建设成燕复线、成达线电气化铁路，形成两条复线、两条单线、一条环线构成的成都铁路枢纽。

15.1.2民航的发展对于成都发挥交通纽功能具有十分重要的作用。应采取切实措施保护成都双流国际机场的净空及其他安全运行条件，以充分发挥其潜力，大力提高航空的客货吞吐能力，为四川省及成都市地区的社会经济发展服务。

15.1.3公路是对外交通的主体，成都对外公路主要由13条国、省道组成，9条国道是对外公路的骨干，其中成绵（至绵阳）GZ40、成渝（至重庆）GZ55、成南（至梁平）GZ55-1等3条公路为国道主干线，均为高速公路。成雅（至雅安）G108、成阿（至汶川）G213、G317共用段、成邛（至名山）G318、川峡（至德阳）G108、成二（至仁寿）G213、老成渝公路（至简阳）G313、G319、G321共用段等6条公路为一般国道，除成雅路和成阿路成都至都江堰市段为高速公路外，其它均为一级公路。

外环路是九条国道在成都转换的枢纽，标准为高速公路，全长85.4公里。外环路建成后，各对外公路均以外环路为起迄点，外环路至三环路段为连接段。

省道系统由唐巴路（至南江）S101、成新路（至美姑）S103、成乐路至乐山（境内与成雅路共用）S104、成彭路（至青川）S105、川西旅游环线S106及省道连接线（成都－新津－邛崃）五条公路组成，其中成新路、成彭路及其连接线为一级公路，其它为二级以上公路。成环路是联系七个卫星城的环形公路，标准为二级公路。

15.1.4水运为辅助交通手段，分担部分客货运交通。恢复府河下游九眼桥至乐山航运，达到七级航道标准，主要承担客运功能。设1个市级港口、2个县级港口、市级港口设于三瓦

窑，县级港口分别为华阳港和黄龙溪港。

15.2城市交通及道路系统

城市交通发展战略是：大力发展公共交通，机动交通的发展与道路系统的建设相协调，适当控制并合理组织非机动交通，严格限制摩托车发展。

公共客运交通发展方针是：建立以轨道交通、地面快速客运系统为骨架，多种客运方式相结合，换乘设施完备的客运系统。

15.2.1优化客运结构，提高公交比重，逐步降低自行车比重。至2010年公交比重达到21.35%，自行车比重为40.69%，步行比重为32.08%；至2020年，公交比重提高到28.32%，自行车比重下降到31.68%，步行比重保持在32%。

15.2.2按照成都实际情况，合理发展机动车，至2010年中心城机动车保有量达到40.93万辆，至2020年达到66.67万辆。

15.2.3城市广场用地至2010年达到3263公顷，占总用地的14.44%，道路总长度达到1141.36公里，道路网密度为5.85公里/平方公里。至2020年道路广场用地为4352公顷，占总用地的17.55%，道路总长度1738.82公里，道路网度为7.19公里/平方公里。应适当控制机动车的增长，特别是在交通矛盾较为突出的中心区，要通过对土地开发强度的控制，减少交通流量。

15.2.4城市道路系统由城市快速路、交通性主干道、一般性主干道、次干道和支路构成。

①城市快速路系统由三环路和8条放射路构成，放射路起迄点为二环路至外环路（双流机场），包括：成渝路、成南路、机场路、新机场路、成温路、羊市街西延线（成灌高速路）、成绵路、成雅路。

②由人民路、人民南路南延线、蜀都大道、一环路、西大街（成灌路）、东大街（老成渝路）、解放路、浆洗街、黄忠大道等构成城市一般性主干道系统。

③交通性主干道系统由二环路、驷榭路、川陕路、成彭路、成洛路、成龙路、牛龙路、新川藏路，以及二环路以内的新华路、东城根街和红星路构成，在市中心区形成一横两纵的交通性主干道系统。

15.2.5城市道路红线控制宽度：快速路≥40米，主干道40－80米，次干道25－35米，支路20米及以下。

15.3轨道客运系统

15.3.1轨道交通系统由4条线路组成，市区线路总里程为75.42公里，共设置69个车站，9个换乘站，4个车辆段，每个车辆段控制用地20公顷。三环路以内轨道交通原则上采用地下线路，三环路以外可采用高架或地面轨道的形式。

①Ⅰ号线由动物园至南三环路，线路长度为14.69公里，设14个站。

②Ⅱ号线仁家碾至成渝高速公路客运中心，线路长14.93公里，设15个站。

③Ⅲ号为环线，线路沿二环路行驶，环线全长28.3公里，设24个车站。

④Ⅳ号线为路网加强线，起、终点分别设在土桥及省农科院，线路长17.5公里，设16个车站。

⑤Ⅴ为了解决航空港与市内的联系，设机场专线，由红牌楼处接环线，沿老川藏路至双流国际航空港。

16.市政基础设施

16.1给水系统：提高供水质量，开源节流，按照城市生活用水优先的原则，协调好工业用水、生活用水、市政用水、环境用水与农业用水的关系，严格保护水源，保证水质。

16.1.1中心城供水能力2010年达到219万吨/日，自来水普及率达到100%，至2020年供水能力达到322万吨/日。近郊区城镇用水需求总量至2010年为82.7万吨/日，自来水普及率达到100%，至2020年为152.1万吨/日。

16.1.2区域集中供水规模至2010年达到274.8万吨/日，至2020年达到456.1万吨/日。

①水一厂近期维持5万吨/日供水能力，不再扩大供水规模，2000年以后淘汰。

②水二厂技改后达到25万吨/日供水能力，规划中期以后将供水规模削减到20万吨/日。

③水五厂近期维持15万吨/日供水能力，不再扩大供水规模。规划中期以后将供水规模削减到10万吨/日。

④水六厂是区域集中供水系统的主要水厂，至2000年达到100万吨/日供水能力，至2005年达到140万吨/日供水能力，至2010年达到280万吨/日供水能力。

⑤为保证区域性集中供水系统的可靠性，充分利用重力流供水，无期在都江堰市天马乡柏木河与柏条河之间修建水七厂，取水口设在柏木河聚源场的上刘家桥和胥家场的柏条河罗家湾，柏木河作为常年主要水源，柏条河作备用水源，至2020年投产150万吨/日的供水规模。

16.2排水系统：排水系统建设的总原则是：雨污分流、分区治理、统一规划、分期实施。雨水工程按重力流方式就近排入河道，实现雨水系统与灌溉系统分离，形成独立的雨水系统。

16.2.1中心城污水处理达标后相对集中排入城市下游河段，各卫星城和县域中心城单独处理达标后排入限定河道。局部地区可根据具体情况采用小型污水处理设施。

①中心城共划分5个污水排水分区，设置6个污水处理厂。

②经处理达标后的污水排入指定河道。

16.3供电系统

供电系统发展目标是：增加供电量以满足社会经济的需求，提高供电质量，为社会提供优质的供电服务。

16.3.1城市供电电源以电网受电为主，自身发电为辅，重点建设受端电网。2010年全市最大供电负荷达到500万千瓦，至2020年达到815万千瓦。中心城2010年最大供电负荷为306万千瓦，至2020年为430万千瓦。

16.3.2至2010年全市境内发电总装机为192.8万千瓦。电源建设重点完成成都热电厂技改工程、紫坪铺水电站工程、鱼咀电站工程，开发岷江上游水电资源，并争取川北路口电站在我市建设，提高供电系统的调峰能力。

16.3.3市域主干电网由500千伏、220千伏和110千伏三级网络构成，逐步淘汰现有的35千伏电网。

除原有高压走廊保留外，三环路以内不新增高压走廊，二环路以内的110千伏以上高压线路原则上应以电缆方式敷设。

16.4燃气系统：

供气规划的原则是：确保居民生活用气，发展公共设施用气，控制工业燃料用气。供气类型以天然气为主，液化气供应为辅。

16.4.1至2010年全市天然气供应总量达到36－40亿立方米/年，其中中心城达到8.4亿立方米/年。液化气供应总量为1.27万吨/年。中心城气化率达到90%，调峰能力达到33万立方米。

至2020年全市天然气供应总量达到47－55亿立方米/年，其中中心城达到9.13亿立方米/年。液化气供应总量保持1.27万吨/年。中心城气化率达到92%。中心城日调峰能力达到45万立方米。

16.4.2近期沿三环路建设DN529高压输气管，兼具储气功能；建设金堂至龙潭寺高压输气干管；近期完成西郊储配气站建设。中远期建设北郊12万立方米储配气站和南郊12万立方米储配气站。

16.5通信系统：

大力发展通信业，强化成都作为西南地区通信枢纽的功能，逐步形成西南地区的信息中心。

16.5.1近期完成扩大本地网，全市共用028区号，电话编号升8位。远期建设无线独立长

途传输局、有线（光缆）独立长途传输局等3个长途电信枢纽，建设第二通信卫星地面站，争取开通成都国际电信出口局。建设成都－昆明、成都－武汉、成都－福州（杭州）、成都－兰州的国家光纤数字主干网。完善和普及中心城和市域光纤数字网络建设，逐步形成与国际、国内信息网络联网的现代化信息网络。逐步开发形成商务信息网、科教信息网等专业信息服务网络。在中心建设信息中心枢纽，远期建成成都信息港。

16.5.2至2010年，全市电话普及率达到32.4部/百人，其中中心城为68部/百人，全市市话交换机总容量达到440万门。至2020年全市电话普及率达到46部/百人，其中中心城达到76部/百人，市话交换机总容量达到640万门。远期全市共设260个端局，其中中心城设置39个端局。

17.城市防火体系

成都市城市防灾体系由防洪系统、抗震防震系统、消防系统和人防系统构成。

17.1.1防洪系统：市域防洪标准为：重要城市、重要工业区、重要军事基地按50－100年一遇设防；一般城镇、一般工业区按20－50年一遇设防；农田按5－10年一遇设防。17.1.2中心城防洪标准为：位于城市规划建设用地范围内的排洪河段，按200年一遇设防；位于城市生态绿地范围内的排洪河段，按100年一遇设防。

17.2抗震防灾系统：按《中国地震烈度区划图（1990年）》标定成都市区为7度地震烈度区（其中金堂、青白江为六度地震烈度区），是国家重点抗震设防城市之一。

17.2.1中心城抗震区分为三类：Ⅰ类为抗震有利区，Ⅱ类为抗震可利用区，Ⅲ类为抗震不利区。一般新建永久性建筑和构筑物按地震基本烈度七度要求设防，重要的公共建筑和生命线工程按八度设防，重大建设项目选址应避开Ⅲ类区。

17.2.2建立临时、中心和远程疏散场地相结合的收疏散体系。每个居住小区必须设置2－3处500平方米以上的临时疏散场地，每个居住区设立一处10000平方米以上的中心疏散场地。疏散场地可利用绿地、公园、运动场等无建筑物或构筑倒塌影响的开阔地。

17.3消防系统：按照“预防为主、防消结合”的方针，提高建筑的耐火等级，限制建设三级耐火等级建筑，禁止修建永久性四级耐火等级建筑。

17.3.1至2020年中心城按每个消防站责任区面积4－7平方公里的标准共设置39个消防站。

17.3.2卫星城和县域中心城按照每个消防站责任区面积4－7平方公里的标准设置消防站。人口规模在1.5万人以上的建制镇应建立多种形式的消防队伍和设施。

17.4人防系统：按照市域三个层次的划分安排人防设施的战略布局，第一层次结合地铁线路和场站，建设一批配套的人防工程，将现有卸河、金河、顺城街人防工事与之连通，形成网状地下疏散通道和疏散场所；第二层次建立市级指挥通信设施和部分物资库；第三层次建立多种专业防空场所（包括通信、警报、医疗、防化、消防、治安、运输、供水、供电、车库、血库、粮库等），各设防县区修建指挥所。

17.4.1无期中心城及各区（市）、县城区人防掩蔽工程面积达到留城人口（按居住人口30%）人均1平方米的标准。成都中心城修建地下轨道客运系统时应将该工程按人防工程标准建设。

18.规划实施措施

18.1根据新确立的规划区范围，逐步建立分层次的统一管理机制。

18.2实现城乡一体化，促进社会经济的持续发展。

18.3合并部分乡镇行政区，促进城乡一体化健康发展。

18.4集中发展重点新区，保证新区开发质量，避免低质量的均衡发展。

18.5提高旧城更新的南量，秩序渐进地进行旧城更新，确保古城历史文脉的待续，保护历史文化和地方特色。