2019国考(省考)申论要点精华

申论

第一章申论概述 (1)

第一节考试大纲详解 (1)

第二节阅卷规则揭秘 (1)

第二章阅读技巧 (2)

第一节阅读基本技巧 (2)

第二节阅读解题技巧 (4)

题型一归纳概括 (5)

第一节概括基本技巧 (5)

第二节概括问题型 (6)

第三节概括原因型 (6)

第四节复杂式概括 (7)

题型二综合分析 (8)

第一节分析基础知识 (8)

第二节要素明确型 (9)

第三节要素不确定型（理解型） (9)

第四节要素不确定型（评价型） (10)

第五节要素不确定型（比较型） (11)

题型三对策 (12)

第一节对策基本技巧 (12)

第二节提出对策题 (13)

第三节验证对策题 (14)

第四节经验（教训）启示题 (15)

题型四公文 (16)

第一节公文基础知识 (16)

第二节常见公文格式 (17)

题型五文章写作技巧 (23)

第一节审题与立论 (23)

第二节从论点到提纲 (24)

第三节题好文一半 (25)

第四节开头个性化 (25)

第五节论证必要性 (26)

第六节论证对策性 (27)

第七节结尾深度化 (29)

第八节写作秒杀技巧 (30)

第一章申论概述

第一节考试大纲详解

根据材料

归纳题：阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。多答要点，分条分类

理解分析题：综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

对策：题提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

公文：贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

作文：文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。（或要求对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。）

第二章阅读技巧

第一节阅读基本技巧

1.材料的构成

主题——即申论考试的主要话题与基本方向

申论四大要素

问题（成绩）影

响（作用）原因

（意义）对策

（措施）

2.阅读的方法

圈点画线，提炼要点

申论阅读：主旨阅读、非细节阅读、关键是以题目为导向、挖掘核心信息。

圈：关键词句，标明对应题号

第二节阅读解题技巧

1.读懂题目要素

【成绩】申论中的成绩是指客观存在的，会对社会带来正面影响的客观事实

【问题】申论中的问题是指客观存在的，会对社会带来一定负面影响的客观事实。

【意义】（积极影响/作用/效果/价值）申论中的意义是指特定事实对于社会的积极作用。

【危害】（消极影响/后果）申论中的危害是指特定事实对于社会的消极作用。

【原因】（根源）申论中的原因指的是导致客观事实产生的过往性因素

【对策】（措施/方法/办法/建议）申论中的对策是解决问题或者削弱负面影响的行为。

【启示】（经验/教训）申论中的启示是指由他者或自身过往的经验或者教训得出的自身或者设定主体的未来用来解决某种问题的方向性的对策，主要有经验与教训两个方面。教训

反说就是启示

【争议】申论中的争议是指对于某个议题的两种或多种不同认识或理解，争论的议题可能围绕成绩、问题、原因、影响、对策等展开。

【特征】（特点/特性）申论中的特征是指事物所具的独特之处。

题型一归纳概括

第一节概括基本技巧

1.概括题的定义

（1）题目中的明显出现了与“概括”内涵接近的词汇

概括、总结、概述、归纳等+具体要素（表现、原因、影响、对策、争议、特征等）概括：从具体的材料中提炼要点，揭示本质。分条找点

总结：总和各方面情况得出结论。小短句关键字+具体描述

概述：在概括的基础上加以陈述阐释。

归纳：归拢使之有条理，归纳对象可能是零散的材料，也可以是概括出的要点。

参与者：政府、企业、社会、媒体、个人…

依据材料分条分类多角度：制度、监管、技术、宣传…

主客观

内外因

单一式概括解题技巧

1.问什么找什么

2.找到信息进行整理：主干提取、分层次整理、同义词替换。

（1）表现：主要问题、问题的表现

（2）影响：危害、意义、作用

（3）原因：主要原因、原因、理由

（4）对策：成功做法、经验、教训

第二节概括问题型

答题方法

1.材料反映了……问题；

2.这个问题主要表现在以下几个表现：1…，2…

根据同类合并，异类罗列的原则进行归纳。

例：随迁子女受教育面临着许多问题。对这些问题的具体表现进行概括和归纳

提炼要点分条分类

随迁子女面临学校少、负担重、缺政策等问题，具体表现在：

1、办学条件差：硬件方面打工子弟学校数量有限，设施简陋，软件方面师资队伍不稳，不方便流

动学生接受优质教育。

2、入学门槛高：民办学校经费不足；学生没有城市户籍，限制异地求学与考试。

3、政策不合理：部分学校非法办学，生存艰难；政府支持不够。

4、学生负担重：家庭条件困难，入学费用昂贵，制约随迁子女入学与择校。少数农民工子女孤独

自卑,，心理边缘化问题突出。

第三节概括原因型

总括+具体表现

例题 1：“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜 800年的主要原因。(10 分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【参考答案】

王景治河后黄河安澜800 年，主要是由于针对黄河特性因地制宜、综合治理。

工程方面：1、政府重视，投入巨大；2、行河路线较优，选用的黄河故道河身较短、地势较低；3、疏浚汴渠，与江淮水道连为一体，分水分沙；4、修建黄河大堤；5、河堤上隔段开凿水门，使洪

水灌注入周边湖泊和洼地。

自然方面：1、黄河上游人口减少，中游牧进农退，植被得到一定恢复，减少了黄河输沙量；2、

中游地区大暴雨较少，水患威胁小。

第四节复杂式概括

判断方法：汇报材料、参阅材料、主要内容、主要信息……

1.概括内容题段落整理法（主旨句+关键词）

题型分类逻辑整理法（整理申论四要素）问题，影响，原因，对策

材料反映了……问题

2.材料整理题这个问题主要表现在：……

造成这些问题的主要原因是：……

解决这些问题的措施主要有：……

其基本的原则就是要忠于材料，做一定的归纳、总结，用宏观、抽象的词汇对分散在材料中的关键词做归类。

题型二综合分析

第一节分析基础知识

【综合分析能力】要求考生对资料全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

是什么---为什么---怎么办

【基本分类】

1.要素明确型：是指通过阅读题干就能够直接明确的分辨出作答要素的题目称为要素明确

类题目，比如分析问题、分析原因、分析影响、分析启示等。概括提炼+反推

2.要素不明确型：一般是指通过阅读题干不能够直接明确地分辨出作答要素，甚至作答思

路的分析型试题。这类试题又可细分为理解类试题、评价类试题和比较类试题。

第二节要素明确型

【解题方法】

首先，圈画关键信息（深度概括）其次，

利用分析方法（分析反推）再次，归纳

总结分类（分条分类）

第三节要素不确定型（理解型）

【理解类】：一个短语/一句话谈谈理解

首先：回归材料，准确定位。

其次：圈点画线，概括表现。

最后：合理引申，分析实质。

解题方法

（1）表层含义，即对词语、短语或句子的字面含义进行解释。

（2）深层次含义，即要揭示出词语、短语或句子的引申含义，具体所答的要素根据给定材料的内容进行取舍，一般包括表现、原因、影响、对策。

例：根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。

（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

困境（4分）：农民子女受教育成本高（1分）、农民子女就业难（1分）、农村生源比例下降，辍学率高（1分）、许多家庭出现了因教返贫、因教致贫现象（1分）。

不绝希望（4分）：农民对子女通过教育摆脱贫穷寄予希望，或者农民明知道子女受教育难，仍然不惜血本、倾家荡产送孩子上学，把希望寄托在教育上；（2分）农民工对中国教育和教育改革寄于希望或农民希望教育难问题得到解决（2分）。

概括或评价（2分）：这种知其不可为而为之的努力给人以悲壮感。困境中的不绝希望为中华民族教育的希望之所在。（与此类似即可）

第四节要素不确定型（评价型）

【评价类】观点评价对某一观点的看法

基本思路：辩证认识

“是什么——为什么——怎么办”

（1）亮明观点或表明立场；

（2）摆出论据进行分析论证；

（3）得出结论或提出简要对策。

例：“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）要求：全面、简明。不超过250 字。

这种观点很有道理，充分说明了非物质文化遗产的重要性，具体表现在：

1、承载传统精神，是传统文化的载体和形式;

2、具有实用性，是活的东西；

3、消失速度快，不可再生，会使民族文化面临断裂危险；

4、有强大生命力，可与物质文化相互促进，并推动物质文化发展；

5、非物质文化可以传播和交流，而且具备历史价值；

6、非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力和素质水平。

此外，长城、故宫等也具有重要的历史、文化价值，代表着物质文化遗产的最高水平。因此保护文化要全面保护，物质与非物质并重，将两者的保护有机结合。

1 .没有表明态度扣1 分；

2 .以上六点答出任意五点即可，每点

3 分，最多15 分；

3 .每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-3 分；

4 .言之有理的答案酌情1-2 分；

5. 错别字3 个字扣1 分。

第五节要素不确定型（比较型）

【比较类】比较不同之处：不同方面+分别表现

比较两个或多个概念之间的内在关系问题

A 与B

总概 A 与 B 的关系（常用关系词为辩证统一、对立统一、相辅相成、相互促进、相互依存、目的与

手段、原因与结果等）

一方面， A 是 B 的…，+具体阐述

另外一方面，B 是 A 的…，+具体阐述

总之，在…中 A 与 B 是密不可分的，要坚持…，切实处理好 A 与 B 的关系

题型三对策

第一节对策基本技巧

1.大纲要求

提出问题和解决问题的能力：要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

对策：针对特定问题的解决方法。解决某个社会问题的办法、措施、方案、建议、得到的启示、教训等。

2.基本类型

提出对策型：发现问题，提出解决。

验证对策型：判断对策的有效性，分析修改。

案例启示题：总结成功经验，汲取失败教训。

3.对策作答要求

针对：针对问题提对策。

可行：对策具体可操作。

简明：表达简洁明了。

流畅：行文清晰条理。

4.答题形式

……问题突出，表现在……，针对以上问题，提出解决建议如下：

第一，坚持……。

第二，更加注重……。第

三，着力增强……。

5.对策内容

“要做什么”+“怎么去做”。

“要做什么”——加强宣传，重视监督。关键词、小短句

“怎么去做”——和媒体深入合作，曝光问题企业。设立监督电话和举报信箱，发动群众力量参与监督。具体展开

第二节提出对策题

借鉴常识提对策

制度：调研、建设、完善

监管：管理、监督、执行、加强

宣传：常识、理念、思想

教育：知识、文化、素质

投入：资金、技术、人才

显性对策：现成做法、政府观点、专家建议、国外经验从材料找对策

隐性对策：教训合理转换、问题成因分析（反推）

【对策常用词汇】

必须、一定、需要、加快、加大、抓紧、深化、落实、贯彻、重点、着重、重视、集中、关注

完善、健全、营造、营建、建设、建立、构建、推进、推动、推广、宣传、引导

第四节经验（教训）启示题

案例启示题的解法

首先：概述案例。

其次：经验正说，教训反说。最后：

着眼未来，对策表达。借鉴成功经

验，改正错误教训

【例题】

“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

【参考答案】

一、人与自然、当前与长远利益的关系不协调造成这三条河流的生态危机。危机具体表现为：

水质污染严重，泥沙淤积、湿地和森林面积减少，生态破坏；

二、各国政府采取措施：出台相关法律、对生态环境进行全面评估、建立人工湿地。

三、对治理黄河的启示主要有：

1、要统筹兼顾、全面规划、协调开发与环境保护的关系。

2、完善立法，加大沿岸生态环境保护。

3、加大对重点水域的综合整治，建设人工湿地、建立健全预警机制。

题型四公文

第一节公文基础知识

1.一般格式

标题（多为主题句）事由+文种居中主送机关或受众（有时候可以省略）

正文（主体）

落款制发机关

成文日期

2.正文内容

导语为进一步（加强，解决）……（背景介绍），现就有关问题通知如下（提出如下建议）：

1.情况概述-是什么

2.具体分析-为什么

3.对策建议-怎么办

4.结尾展望（发言稿、公开信等需要提出展望）

3.审题技巧

第二节常见公文格式

意见建议类：

关于改进老年人服务工作的指导意见各社区：

为了不断完善老年人服务社会化工作机制，进一步发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定本意见：

一、要充分认识到社区服务在解决养老问题和提升老年人生活质量上的重要性；

二、要全面掌握本社区老年人的基本信息和主要情况；

三、要加强宣传，呼吁子女和社会关注老年人的精神与心理需求；引导社会转变养老观

念，实现养老模式的转变；

四、健全社区养老设施，为老年人提供活动场所，建立老年人活动中心，协调建立老年

大学；

五、培训和发展医护、营养等专业养老服务以及志愿者队伍；

六、丰富社区养老服务内容，提供全面、合理的养老服务 : 1.开展法律援助活动；2.设

立社区老年饭桌；3.提供巡诊、购物、保洁等上门服务；4.组织和开展社区老年活动。

某街道办事处X 年

X 月 X 日

公开信格式：

致××的公开信【标题】××：【称谓】

一、点明话题……二、

说明原因……三、提

出措施……

四、表明态度，发出号召【正文】

【结尾】

××（单位名称或个人姓名）

年月日【落款】

新闻发布稿

新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。

新闻发布稿格式：

××（工作或情况）新闻发布稿【标题】女士们、先生们，新闻界的朋友们：【称谓】大家好！

对关注……的（前来参加……）广大新闻界的朋友们表示衷心的感谢！下面我向大家介绍……的主

要情况。

……

……【正文】最后，再次向新闻界的朋友们表示衷心的感谢！同时也真诚的欢迎新闻媒体、社会各界对我们继续给予广泛深入的关注与监督。

谢谢大家！【结尾】

题型五文章写作技巧

第一节审题与立论

1.议论文的三要素

论点——

论据——

论证——

2.常见写作结构

3.总论点——分论点——总结

第二节从论点到提纲

确定论点的原则

高远：要有政治和理论高度。

概括：要具有一定的抽象性和概括性。

正确：坚持以行政管理的思维角度立论。

鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明；统筹兼顾也要鲜明。

议论文的提纲标题：

总论点：

论证必要性：

分论点

论证对策：

总结：

第三节题好文一半

【标题的类型】

标题的拟写要体现文章主旨，不宜喊空泛的口号，且要简练、醒目，一般分为单

行标题、对称标题和主副标题。

第四节开头个性化

基本要求：

1. 开篇点题

2. 叙述清晰

3. 善用排比

4. 融合材料

常用的开头方式：

1.事例式：事例+影响+论点。

基本思路：

近年来，……频发，如……；究其原因，……；……已成为严重影响经济发展社会进步的重大公共政策和社会问题，亟需引起我们的高度重视。

例：

积极维护生态环境走可持续发展之路

近年来，随着我国工业经济的快速发展，资源压力、能源压力和环境压力不断增长，环境污染问题日益成为制约经济发展的瓶颈，成为影响社会和谐重要因素。这种压力主要表现在

一些地区低质工业化带来的严重污染，以及一些地区盲目追求发展带来的生态恶果。因此，我

们要积极维护生态环境，走可持续发展道路

2.引言式：名言+实质+启示+论点。

基本思路：

.……同志在……重要讲话中指出：“……”。当前……问题频发，……（论点）已经成为日益重

要的问题。

例：

加强分配制度改革，实现社会公平

温总理说：“公平正义比太阳还要有光辉”，这一语道出了中国特色社会主义的本质，也说出了中

国人民的心声，更作出了我们政府庄严的承诺。近年来，中国经济快速发展，社会财富这块蛋糕也越做越大。但是，如果离开社会公平，再大的“蛋糕”，老百姓也享受不到；这样的经济发展也将毫无意义；这也与中国特色社会主义背道而驰。所以我们必须正视现实，加强制度改革，真正实现社会的公平正义。

第五节论证必要性

论证的方法

是…的基础，是…的必要要求

…是方向，…是保障，…是基础，…是关键，…

具体影响 + 正面阐释 / 反面设问 +

1.理论观点性论据：就是引用名人名言、公理规律、政策文件等主观性观点来佐证论点。

例：名人名言：

魏征在《谏太宗十思疏》中写道“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。

企业自主创新是国家自主创新的基础与核心，离开企业自主创新，国家自主创新将是无本之木、

无源之泉。因此我们必须牢固树立自主创新理念，全面提高企业自主创新能力。

2.事实事例性论据：是指为了佐证一个论点的合理性或者必要性而引用的一些发生在社会生活中客观存在的事实或者事例作为论点的依据。

例：

必须要充分开发怒江水电资源。怒江地区的基本情况和我国当前经济发展的资源瓶颈决定了怒江水电开发的必要性。首先，怒江地区的经济落后，没有支柱产业支持当地的经济发展，

同时可供开发利用的资源非常少。另一方面怒江地区的群众生活水平非常的贫困，人均收入均

在全国贫困线以下……

第六节论证对策性

挖掘材料

议论文的行文一般按照是什么、为什么、怎么办的逻辑顺序进行论述，在此过程中涉及提

出问题，分析问题，解决问题的论证，而论证对策实际就是解决问题的部分，即论证对策是否

能切实可行，是否具有现实意义，从而起到加强论点的作用。

具体对策 + 问题产生的原因 / 对策的影响 + 论据

1.【主体＋维度】

1.国家（政府）——体制、法律、制度、立法…

2.部门（地方）——机制、法规、执行、监管…

3.企业（团体）——责任、管理、配合、创新…

4.社会（媒体）——报道、舆论、关注、公德…

5.个人（自身）——意识、素质、能力、道德…

加强道德建设势在必行

“行百里者半九十”，前进的道路总是充满荆棘和阻碍，道德建设不可能一蹴而就。加强道德建设必须充分考虑困难，积极行动、多策并举，打好“提前量”：

一要以教育为抓手。……

二要以制度为保障。……

三要以法律为准绳。……