当代北京市行政区划变革

当代北京市行政区划变革

一、北京市行政区划概况—从1949年至今

1949年中华人民共和国成立并定都北京后，北京市辖范围几经扩大。1952年，河北省宛平县划归北京市。1956年，昌平县划归北京市。1958年3月7日，将通县、顺义、大兴、良乡、房山五个县区划归北京市。同年10月20日，怀柔、密云、平谷、延庆四个县又被划归北京市。至此形成了今日北京市的辖界。

在现今北京市市辖区中，东城、西城两区位于城市的中心区域，管辖范围也以今二环路以内、清代旧城范围为主，是传统意义上的市区。

而随着北京城市化进程的加快，人口的增多和城市范围的扩张，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个近郊区的大部分地区也逐步被认同为市区，于是和原先的两个城区一起，形成了城六区的概念。并且多数郊县也已先后改为市辖区。

截至2009年，北京辖16区、2县，乡级行

政区划包括135街道、142建制镇和40建制乡

（其中包括5个民族乡）。

2010年7月1日中国国务院批准撤销原东

城区、西城区、崇文区、宣武区四个区，由原东

城区和崇文区合并成立新的东城区，西城区和宣武区合并成立新的西城区。这样北京市的市区行政结构就由以前的“城八区”变为“城六

区”。

二、具体讨论2010年北京市的行政管理变革

（一）各个区规划前后的对比

2010年7月1日，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。

规划前图

规划后图

规划前的北京市东城区位于北京市城区东部，户籍人口62.5万，人口密度每平方公里2.4万人。居民中汉族占94%，少数民族有回、满、蒙、朝鲜等28个民族。管辖10个街道办事处，以及北京站地区管理处和王府井建设管理办公室。

以皇室文化为代表的中华民族文化精华在东城得以充分体现。东城区是北京城文物古迹最为集中的区域。辖区内拥有国家级文物保护单位 16 处，占全市的37% ；市级文物保护单位 60 处，占全

市的 24% ；区级文物保护单位 57 处。

撤销前的北京市崇文区位于北京市城区东南部。区境西与宣武区为邻，北与东城区搭界，东与朝阳区接壤，南与丰台区相接。区境西侧的前门大街、天桥南大街和永定门内北京市原东城区地图

大街，位于北京城的中轴线上。区境西北角有北京标志性建筑之一的正阳门箭楼，它紧连

闻名世界的天安门广场。西南部有国内最大的皇家

祭坛--天坛。东北部有北京仅存的内城城墙及其角

楼。东南部有城区新兴园林，北京市精品公园--龙

潭公园。

全区面积16.46平方公里，南北最长4. 65公里，

东西最宽4.51公里。全区设前门、崇文门外、东花

市、天坛、体育馆路、龙潭、永定门外7个街道，

91个社区居民委员会。2003年年底户籍人口40.7

万人，其中女性20.4万人。全年出生1306人，出生率为3.2‰，死亡率为3.65‰，人口自然增长率为-0.45‰。31个少数民族16673人。

北京市原崇文区地图

规划前原北京市西城区位于北京市中心城区西北部，全区东西宽5.5公里，南北长7.5公里。面积31.66平方公里。东以鼓楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东街、南长街、北长街、天安门

广场西侧为界与东城区相连；北以南长河、西直门

北大街、德胜门西大街、新街口外大街、北三环中路、裕民路为界与海淀区、朝阳区毗邻；西以三里河路为界，与海淀区接壤；南以前

门西大街、宣武门东大街、宣武门西大街、莲花池东路为界与宣武区相望。

西城区作为中国党政军首脑机关及其大部分职能机构所在地，政治文化以及对外交流交往活动频繁，是全国政治中心的重要载体。

西城区是经济繁荣、金融活跃的商贸金融区。全区55%地域在二环路以内，交通便利，通讯发达。国家经济指挥中心及国家级银行、金融机构总部大多设在区内。原北京市西城区地图

历史上形成了西单、西四等10个商业区，汇集了主要的商业、服务业企业。商业服务业和金融业既有传统优势，又具备现代化发展优势，规模较大、行业齐全、设施先进。

据公安部门统计数据显示：2008年末，全区总人口(包括户籍人口与暂住人口)966474人，比上年增长10.1%。其中户籍人口783032人，比上年增长1.2%；户籍人口户数为263360户，比上年增长0.3%；户籍出生人口5978人，出生率为7.69‰；户籍死亡人口2780人，死亡率为3.57‰；人口自然增长率为4.11‰，比上年上升0.31个千分点。全年全区户籍人口迁入9954人，迁出2644人，机械增长率为9.40‰，比上年下降0.2个千分点。暂住人口183442人，比上年增长75.6%。

原北京市宣武区位于北京城区西南部，是4个中心城区之一；总面积约19.04平方公里，2008年末常住人口56万人，其中外来人口11.5万人；人民政府所在地设在广安门南街68号。

宣武区位于北京城中

心——天安门的西南部，东

与崇文区相邻，西、南两面

与丰台区交界，北与西城

区、海淀区接壤。它东接天

安门广场，西临北京西客

站，南面是二环路，北有城

市地铁主干道，西厢路与京

开、京石、京张三条国道相

连，是辐射京南的重要门户。宣武区地域略呈长方形，东西点最长距离为6.61公里，南北点最长距离为3.5公里，边界线总长为19.33公里，总面积为19.04平方公里。

宣武区是北京中心城区之一，更是京城肇始之地、宣南文化发祥地和京城着名的传统商业区。北京三千余年的建城史和八百余年的建都史，为宣武区留下了大量宝贵的历史遗

存。建于

原北京市宣武区地图

唐代的法源寺庄重肃穆、古朴幽雅、闻名中外。先农坛作为明清两代帝王祭祀山川、神农诸神的重要场所，是中华民族自古以来重视农业生产、展示农业文明的历史见证。区内400余处会馆、故居，堪称京城之最。从这些多建于明、清的会馆故居中，曾走出了众多名家——老树、旧物记载着林则徐与莆阳会馆、康有为与南海会馆、鲁迅与绍兴会馆、孙中山与湖广会馆的不解之缘。谭鑫培、杨小楼、梅兰芳等数百位梨园大师都曾居于宣武，研习京剧，湖广会馆、前门梨园剧场至今灯影霓裳、好戏连台。琉璃厂承载了3052年的建城史和854年建都史，从清代起即堪称文化产业的“集聚区”，是驰名中外的文化品牌。琉璃厂所代表的京城仕文化亦是北京三大传统文化之一。每年春节，厂甸庙会的古玩字画展、花会表演；红楼庙会的元妃省亲表演、游艺节目，都能使游人领略到浓郁的老北京风情。

宣武区内汉、回、满、蒙、朝鲜族等38个兄弟民族和睦相处。其中，牛街地区是北京最着名的回族聚居区。长期以来，牛街以其悠久的历史和鲜明的民族特色，受到全国回族和穆斯林群众的仰慕。这里民族教育、卫生事业有较大发展。牛街礼拜寺是穆斯林宗教活动中心，经常有各国宗教界人士及学者、友人来访。

（二）本次规划的重要意义

崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。

这次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

这次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。

（三）行政管理体制的变化

当代行政管理体制最大的变化就是实行“大部制”，就是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。

改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。