企业工会维权的原则与应用

浅谈企业工会维权的原则与应用

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浅谈企业工会维权的原则与应用

杭州市公共交通集团有限公司第一汽车公司高永祥

我国《工会法》总则中明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”全总十四届三次主席团（扩大）会议又确定了“组织起来、切实维权”的工作方针。从工会的基本职责和工会的工作方针来看，“切实维权”就是企业工会存在和工作的基本目的。

1维权是促进企业民主管理的前提和基础

近几年来，城市公交“优先发展”进程加快，外部环境的迅速变化促使公交内部改革力度加大，在企业体制、经营机制改革过程中，会不可避免地出现劳动用工、考核分配、竞争上岗等等涉及员工权益的问题。问题一旦发生，企业工会应该怎么办？根据工会在新时期的职能定位，就是要把维护职工权益放在与企业集体利益的对等位置上。工会作为企业员工的“职工之家”，要积极组织员工入会，壮大工会组织，团结和带领员工为公交的发展壮大贡献力量。工会推行民主管理就是要充分保护、调动和发挥员工的积极性、创造性；而充分维护员工合法权益又会促进企业的改革、发展与稳定。从这一意义上说，工会维权是开展民主管理的前提，而促进公交改革、发展和稳定则是根本目的。

2工会维权的三大原则及应用

工会维权的范畴，既包括员工工作环境优化、工资待遇改善、社会保障权益及参与民主管理、民主监督等方面的内容，也包括企业自身利益的维护。随着企业体制转换、内部机制改革的不断深入和外部环境的变化，工会维权将不断面临新情况新问题。新

时期企业工会维权的广泛性和艰巨性，决定了工会维权必须把握三大原则，即“双维护”原则、“整体维护”原则和“依法维护”原则，并融会贯通加以应用。

2.1“双维护”原则

——既要维护员工的利益，又要维护企业的整体利益，坚持员工利益和企业利益“两个维护”的统一。

企业是员工的集合体。对于企业工会来说，既要维护员工的利益，又要维护企业的整体利益。从理论上讲，维护这两者利益是一致的，但在某些具体工作中，由于企业和员工所处地位、看问题的角度不同，各自所主张的利益不同，往往会出现员工的具体利益与企业的整体利益不一致的现象。在这种情况下，工会履行维护职能就必须坚持“两个维护”的统一，在努力维护员工合法权益的同时，教育员工处理好眼前利益与长远利益的关系，明白只有企业经营效益好，不断做强做大，员工的权益才有持久的物质保障，从而积极、主动地维护企业的整体利益。

公交一公司工会在“两个维护”时实践中体会到，“双维护”原则的实施，关键在于坚持“两个维护”的统一。员工福利待遇、生产工作环境的改善，都依赖于企业经济效益的提高。十多年来，公司工会积极协助行政，每年为员工办实事已成惯例；员工劳保福利费用随着企业经济效益的增长而逐年提高；线路的发展与服务的优化，使得班型结构调整成为可能，公司对家庭有特殊困难的司机尽力安排适宜的班型，既方便他们照顾家庭，又让他们安心工作；公司还积极创造条件在部分线路试行司机定休制，努力保障司机休息好，从而促进了安全行车。在市场经济条件下，人力资源正常流动机制的建立，为人们就业提供了更多的选择机会。公交作为劳动密集型服务行业，每年有大量的新员工进企业

工作，同时也有不少员工因种种原因要求提前解除劳动合同。为适应这一新情况，公司根据集团公司要求建立了职工内部调动平台，健全完善了劳动力有序流动机制。公司工会坚持企业、员工两者利益平衡、兼顾的原则，积极、有效参与劳动力流动审批程序。2008年以来，相继有115名职工提出解除劳动合同并顺利地解除了劳动合同；42名员工按“就近工作”原则进行了内部调动，较好地维护了员工的合法权益，稳定了职工队伍，促进了社会安定。

2.2“整体维护”原则

——企业工会维权的对象是全体员工，员工的权利涵盖了对物质和精神的全面需求，对维权而言缺一不可。

所谓“全体员工”的界定范围，在修改后的《工会法》中有明确的规定：即指“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动和脑力劳动者。”这些劳动者不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，他们都是工会维护的对象。在企业内部，“全体员工”包含了普通员工群体、经营管理群体和困难员工群体，尽管他们的需求定位不完全相同，但都享有平等的经济权、劳动权、生存权、民主权、学习权和发展权，这6项权利基本涵盖了员工从事劳动和服务过程中对于物质和精神需求的两个层面。在具体实施维权过程中，可以而且应该突出重点，但不能只顾一方利益而影响或侵害相关方利益，更不能只顾短期经济利益而漠视或影响长远发展利益。

公交企业贯彻“整体维护”原则，要重点关注对外聘员工及困难职工群体的利益维护。

近几年来，随着杭州社会经济和城市建设的迅猛发展，杭州

公交的改革、发展步入快车道，客运规模不断扩大，营运司机等主要工种劳动力紧缺矛盾日益凸显。为缓解这一矛盾，杭州公交结合企业用工制度改革，对聘用非杭州市区户籍的外地员工进行了有益的尝试。一公司是招用外聘员工时间早、人数多的单位，自2000年6月首次从安徽郎溪招用40名熟练司机以来，目前公司外聘员工已达654人，占职工总人数的25.05%；外聘员工中有司机633人，占司机总人数的31%。外聘员工的加入，有效地缓解了司机等劳动力紧缺状况，保障了公交营运生产的正常进行。但由于当时劳动用工、劳动保护政策等种种原因，许多诸如薪酬、福利等涉及外聘员工切身利益的问题应运而生，劳资矛盾比较突出。2004年6月起，集团公司统一制定实施了《外聘司机管理规定》，将外聘员工纳入强制性、统一的规范用工管理。在企业工会的积极参与下，公司在对外聘员工实行同工同酬，首先在收益分配这一最基本方面维护了外聘员工的权益。与此同时，公司处处关心外聘员工，给新进公司的外聘员工发放脸盆、牙刷、牙膏、毛巾等日用品，帮助他们顺利度过“不应期”；外聘员工在享受到社会保障部门规定的各项社会保险的同时，还享受到公司规定的劳动保护、节日慰问、生日蛋糕等与本地职工相同的待遇；对单身员工尽量给予安排集体公寓住宿，解决在租房居住的后顾之忧；春节期间，公司对全体外聘员工进行慰问，并聚餐宴请单身在杭员工；高温天气，考虑到外聘员工租房住宿条件差，特意开辟空调休息间并配备凉席供他们休息，保证他们有充足的睡眠。这些看似“尽地主之宜”的做法，实质上是企业为外聘员工撑起的“维权保护伞”——外聘员工作为公交大家庭中的新成员，其基本权益与本地员工是一样的，应该而且能够享受到企业改革发展的成果。

在关心弱势群体方面，公司工会坚持做好“第一责任人”和“送温暖”工作。2008年，公司与6名特困职工结成帮困对子，实行定期补助；在“职工互助互济”工作中，慰问各类困难职工432人次，补助金额36354元；在扶贫济困送温暖活动中，组织员工为市困难职工子女助学捐款4262元。结合女职工权益维护，加强女职工权益保护教育，组织女职工参加《中华人民共和国妇女权益保障法》培训讲座；用图板等形式宣传“女工权益保障”及“计划生育”知识；举办“中医健康保健”、“主妇营养师”知识讲座；组织爱滋病防治知识宣传教育及女职工答题活动，不断提升女职工队伍素质。加强女职工身心健康保护，为每位在册女职工办理一份“安康重大疾病保险”；公司从今年起，在原有女职工B超健康检查的基础上，增加女职工妇科体检项目，及时进行妇科疾病预防和治疗。

公司工会通过加强外聘员工及困难职工群体的利益维护，促进了员工整体权益的维护，增进了企业和谐，增强了企业凝聚力。

2.3“依法维护”原则

——工会维权必须以国家法律、法规允许为前提，做到以法律为准绳，有法必依，执法必严，依法维护。

我国是一个社会主义法治国家，在以法治国的法制环境下，工会维权必须以国家法律、法规允许为前提，做到以法律为准绳，有法必依，执法必严，依法维护。现行《工会法》、《劳动合同法》及《企业工会工作条例》等法律、法规，是企业工会实施维权的准则。

把握“依法维护”原则，在实践中有一个如何把握“度”的问题。当员工有非法、违法或超越现行法规要求苗头的时候，企业工会要予以教育引导，教育他们从心理上、从大局意识上、从人

生观、世界观和价值观方面正确对待问题。因为工会维权必须以国家法律允许为前提，讨论维护员工权益的问题，其前提是被维护的客体必须合法；缺失这一前提就是违法。从员工的角度出发来分析，员工作为企业的主人，不仅要求经济利益得到维护，而且也要求政治权利和精神生活得到落实，但是在某些特定环境下，个别员工会提出一些过分的、额外的、有时甚至是不合法的要求；也有个别员工会在某种利益的驱动下，发生侵害他人或集体利益的行为。调解和处理这类问题，工会首先要表明一种姿态，以实际行动表明工会组织对员工的关心；其次是相关政策的宣贯更是至关重要的，对影响和妨碍他人利益或集体利益的诉求应耐心予以劝导，晓之以理；对有违法倾向的诉求，则应旗帜鲜明地加以纠正。如前不久，有一女子由家人陪同找到公司工会，诉其在我公司当司机的丈夫对她实施暴力，要求“公司停止其工作”。由于女方所提要求超出了有关的法律规定，也不符合本公司制度的规定，公司工会对该女子及其家人耐心地宣传相关案件处理程序，并提出在合适的时候安排双方面谈、调解，既给他们夫妻提供了和解的机会，又较好地维护了职工的权益，令该职工十分感动。又如，在公交线路运营开放型作业的环境中，难免有个别司机受外界因素影响，情绪干扰大，容易发生过激行为。遇到此类情况，公司工会积极协同行政，找当事人谈话，帮助他们分清是非；对造成不良后果的，对照企业规章制度，给予责任人行政处分和（或）经济处罚。今年1-5月，有10名员工分别因斗殴、旷工而受到行政处分——既教育了犯错员工，又较好地维护了被侵害对象的合法权益，体现了依法维护的原则。

劳动经济权益是职工最关注、最具敏感性的切身利益，

处理

时政策性要求也最强。杭州公交集团历来十分重视劳资关系问题，有一整套严密的运作和管理程序。从大的方面讲，我公司现有2527名员工，企业按规定与每位员工本人签定了规范的劳动合同；每年，公司工会都要组织签订“集体合同”，实行工资集体协商制度，从制度上维护企业和员工的合法权益。从小的方面看，随着“公交优秀”建设进程加快，企业内部管理进一步加强，对运营质量的监管更趋严密，对一线人员安全行车、规范服务检查、考核力度加大。公司工会从“加强企业民主管理、健全厂务公开”的角度，要求基层工会配合运营管理部门，加强管理制度、检查考核标准的宣传教育，在日常检查、考核过程中，重客观、重证据，允许当事人申辩，在事实清楚的基础上实施考核。公司在原有“经理接待日”基础上，增设每周四为“员工沟通日”，方便一线员工及时沟通，深受员工欢迎。近年来，由于公司严格遵守国家劳动关系法律法规，职工有关劳资纠纷的诉求为零。

实践表明：越重视维权，就越应该让员工了解相关的法律、法规、政策和制度。工会只有忠实履行好依法维权的职责，才能最大限度地保护、调动和发挥广大员工的积极性。

3结语

维权是工会的基本职责。我公司工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，在把握和应用“双维护”原则、“整体维护”原则和“依法维护”原则方面，进行了有益的探索和实践。企业改革改制的不断深化，必将对工会维权工作提出更高的要求。我们将以与时俱进的态度，运用新思维、新方法，不断探索新形势下企业工会维权的新路子，在构建和谐企业，推进和谐社会建设中发挥应有的作用。

2009/06/18