林业十二五规划

益阳市“十二·五”林业发展规划

（送审稿）

益阳市林业局

二O一O年五月

益阳市“十二·五”林业发展规划

目录

一、“十一五”林业建设回顾

（一）主要发展成就

（二）基础分析

（三）存在的主要问题

二、“十二·五”林业发展规划

（一）指导思想

（二）编制依据

（三）基本原则

（四）主要任务

（五）建设目标

（六）产业布局

（七）重点项目

（八）保障措施

益阳市“十二·五”林业发展规划

“十二〃五”时期，是我市林业加快发展、实现富民强市的重要时期，也是我市现代林业示范市建设的关键时期。为贯彻落实中央、省委林业工作会议精神及“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，全面推进现代林业进程，实现益阳林业又快又好发展的目标，制定“十二〃五”林业发展规划。

一、“十一五”林业建设回顾

（一）主要发展成就。“十一〃五”期间，我市林业建设坚持生态优先，以大力培育本地资源和壮大优势产业为重点，取得显著成绩。

1、林业生态建设步伐加快。

一是大力开展人工造林，营林生产成绩斐然。“十一〃五”期间，全市共完成各类造林158.3万亩，其中退耕还林28.41万亩；长防林6.055万亩；血防林12.8635万亩,新植南竹10.2万亩；杨树造林89.9万亩；其它造林10.8万亩；四旁义务植树4128万株以上。二是大力改造低产低效林，加大中幼林培管力度，成效显著。全市共完成低产竹林改造50万亩；低产油茶林改造10万亩；低产用材林改造50万亩；中幼林抚育50万亩。通过低产低效林改造和中幼林培管，营造林质量显著提高，特别是低产竹林通过改造，单位面积立竹蓄积由142株/亩增加到159株/亩，眉径平均增粗0.8厘米。三是大力封山育林，巩固造林

成果，对柘溪库区、资江两岸及一级支流沿岸、国省道、铁路和高速公路两旁的林地实行全面封禁，“十一〃五”期间，全市累计封山育林350万亩，产生了良好的生态效益。

2、森林资源增长质量提高。

2009年森林资源年报表明，我市森林资源较“十五”期未呈现如下特点：

(1) 森林覆盖率由46.8%增加到53.84%，净增7.04%，增幅达15.04%。

(2)林业用地面积稳中有增，由890万亩增加到948万亩，增幅为6%。

(3)有林地面积连年递增，由842万亩增加到890.6万亩，增幅为5.7%。

(4)竹林（毛竹）面积大幅增长，由165万亩增加到190万亩，增幅为15.2%。

(5)活立木总蓄积量增长强劲，由1725立方米增加到2213万立方米，增幅为28.3%。

(6)毛竹集约经营水平显著提高，丰产竹林由不足50%提高到65%；亩平立竹由159株增加到175株，增幅为10%；立竹总蓄积量由30285万株增加到40250万株，增幅为32.9%。

(7)生态公益林补偿面积逐年增加，由210万亩增加到465万亩，增幅为78.6%。

(8)林分质量明显提高。由单位面积每亩2.02立方米提高到2.49立方米，增幅为24%。

3、林业产业快速发展。

五年来，全市林业总产值以平均每年12.8%速度增长，2009年实现林业产值79亿元,与2006年相比增加28.9亿元。林业占全市GDP和财政收入的比重保持在13%左右，林业提供的就业岗位由 60万个提高到78万个，林业收入在农民年人平纯收入中由580 元提高到900多元。桃江县农民年人平林业收入占农民纯收入的比重达1/3以上。我市安化、桃江进入全国三十个竹子之乡和全省林业经济十强县行列。以竹产业、林浆纸、林板材、种苗花卉、森林生态旅游产业为重点，产业发展规模不断扩大，质量效益不断提升。天运、森华、华林、泰格林纸、湘益木业、瑞亚纺织、萌立尔家俱、桃花江竹业等一批林业产业化龙头企业发展势头良好。全市固定资产投资1000万元以上规模林工企业达98家，产值过亿元的企业有5家，与2006年相比，分别增加42家和4家。全市省级林业产业龙头企业发展到31家，林业工业产值达到46.6亿元。

4、林业地位和影响明显提升。

国家林业局、省林业厅对我市现代林业建设工作给予了高度关注和大力支持。国家林业局局长贾治邦亲临益阳调研视察工作，省林业厅主要领导先后多次到益阳就现代林业示范市建设进行专题调研指导和现场办公。全国现代林业示范市建设工作座谈会和第二届中国杨树产业可持续发展高峰论坛先后在我市召开。中央和省在项目、资金上给予了重点倾斜和支持。“十一〃五”期间，国家级、省级财政投入逐年递补增，总量达7亿元以上，

2009年达2.06亿元，平均每年近1.5亿元，与2006年相比，增加一倍以上。我市现代林业示范市建设成绩也得到了上级的充分肯定和社会各界的好评。近年来，我市先后被省人民政府授予全省林业工作优胜奖,被省林业厅授予全省林业工作先进集体。有2人获得全国“国土绿化贡献奖”，有2人获得全省“现代林业建设突出贡献奖”和“承包造林突出贡献奖”。我市务林人员中先后产生了1名党的十七大代表、1名十一届全国人大代表。

5、现代林业示范市建设取得初步成效。

2006年底，我市被国家林业局确定为现代林业示范市。经过近几年的探索和实践，现代林业示范市建设取得初步成效，积累了一些成功经验。一是创新发展思路。从发展“两南林业，建设四大产业”提升为“发展现代林业，壮大四大产业，建设三大体系”，益阳在发展思路上始终与时俱进，不断创新。二是大力发展非公有制林业。切实落实发展非公有制林业的各项政策，充分调动社会各界和民间投资发展林业的积极性。三是不断深化林业改革。全市乡镇林业站机构改革基本完成；林业综合行政执法改革进展顺利；林业要素市场逐步建立。四是切实加强支撑保障能力建设。分别与省、部林业科研院校如省林科院、中南林业科技大学进行全面科技合作，提高了科技支撑水平；与农发行、信用联社等银信部门建立了良好的合作关系，提高了金融支撑水平；切实加强林业队伍建设，不断改进工作作风，推进依法治林，提高了服务现代林业的水平。

（二）基础分析。

“十一〃五”时期，益阳林业建设取得了显著成就。展望未来五年，益阳林业发展优势更大，机遇更多。

1、政策机遇：一是国家继续实行“东治西扩，北休南用”和扩大内需等宏观政策，有利于我市加快现代林业发展步伐；二是集体林权制度改革，有利于新的林业经济增长点的形成；三是中共益阳市委、市人民政府高度重视林业发展，出台了建设绿色益阳等一系列新举措，为未来五年林业发展提供了可靠的政策保障。

2、资源优势：“十一〃五”时期，林业建设取得的成就，为“十二〃五”的发展奠定了坚实的基础。一是林种结构的大幅度调整，改善和优化了资源结构；二是可采资源的储备，将在未来五年凸现明显优势，成为产业发展强劲的支撑。

3、投入机制：“十一〃五”时期，全社会办林业，全民搞绿化的氛围已全面形成，非公有制为主体的林业迅速崛起，林改工作快速推进，对加快林业发展，将继续产生巨大的动力，促推“十二〃五”时期益阳林业再创佳绩。

4、示范地位：“十一〃五”时期，我市成为全国第一个现代林业示范市，在探索和示范的过程中，打造了一批现代林业建设的亮点，探索了一些成功的经验，得到了国家林业局的充分肯定和高度评价，其示范作用和地位得到各地林业主管部门的认同，也将赢得国家林业局和省林业厅的投资倾斜和政策扶持。

（三）存在的主要问题

一是森林经营管理粗放，质量效益不高。全市有林地亩平蓄积量仅2.49立方米，林地产出不高；森林生态系统功能欠完善，生态产品供给不足，抵御自然灾害能力不强。二是林产工业规模不大，水平不高。没有形成大的产业集群和林业品牌效益，其产品能耗高，与低碳经济要求相距较大。三是林业发展机制没有完全理顺。与市场经济体制要求相适应的林业支撑体系不健全，市县财政投入林业的机制尚不完全符合国家、省的要求，生态补偿机制尚未形成配套体系等。四是林业基础设施落后。特别是有的基层林业站支持保障能力严重滞后，基础设施差，有的连基本的办公场所都没有。

二、“十二·五”林业发展规划

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，高举生态文明建设旗帜，以现代林业示范市建设为契机，坚持兴林福民一个中心，抓住动员全社会参与林业建设和大力发展高效林业两个重点，扎实推进林业生态、产业、文化三大体系建设，落实集体林权制度改革、招商引资项目建设、科技兴林、机关作风建设四项保障措施，为建设绿色益阳，促进后发赶超发挥更大作用。

（二）编制依据。

1、中央、省委林业工作会议精神；

2、《2004－2020年益阳市产业发展规划》；

3、《益阳市“十一〃五”林业发展规划》；

4、《益阳市中长期（2001－2010年）林业结构调整及产业化发展规划》；

5、《湖南益阳国家现代林业示范市建设总体规划》、《湖南益阳国家现代林业示范市建设实施方案》。

（三）基本原则。

1、坚持科学发展观的原则。

始终把以人为本、兴林富民作为全市林业“三大体系”建设和实现林业“两大需求”的出发点和落脚点；把依法行政，文明执法作为工作手段；把加快发展，追求效益作为工作目标；把加强林业队伍自身建设，积极主动、热情服务“三农”作为工作方法。在市委、市政府的领导下，发动和引导全市人民，贯彻落实“三个统筹”，促进社会、经济、生态建设又快又好和可持续发展。

2、坚持生态立市的原则。

一是坚持生态立市，积极实施生态工程建设，发展碳汇林业，增强碳汇功能。二是大力推广节能技术和节能产品，发展循环经济，淘汰落后产能和产品，不断提高资源综合利用率。三是不断完善产业政策、财税政策、金融政策、投资政策，发展绿色经济、低碳经济，形成有利于积极应对气候变化的政策导向和体制机制。

3、坚持科技兴林的原则。

大力推广应用林业科技新成果、新技术，提高森林培育，林产品加工的科技含量；着力转变林业经济增长方式，提高林业“三大效益”，进一步增强碳汇功能，促进低碳生产，发展循环经济。

4、坚持项目带动的原则。

积极谋划和筛选林业投融资项目，坚持以大项目带动大经济，以大项目促进大发展，形成以项目为载体的加快林业发展的新格局。

（四）主要任务

（1）加强森林经营，提升森林质量。

加强森林科学管理，实行分类经营，全面提升森林质量，满足社会的多样化需求，是“十二五”时期的主要任务。一是要稳步放开商品林的经营活动，引导各种投资主体按市场规律自主经营商品林，提高商品林的经营效益。二是严格保护生态公益林，加强生态公益林抚育管理，实施优材更替，全面提升生态公益林质量。

（2）实施生态工程，建设绿色益阳。

一是围绕南洞庭湖国际重要湿地和国家级雪峰湖湿地公园生态保护与恢复、长江防护林体系建设、石漠化综合治理，全面提升湿地和森林质量，增强整体生态防御能力。二是建设森林城市，打造绿色家园。以益阳城区为生态建设中心，辐射全市的县城和重要集镇，建设现代城市森林生态系统。三是继续实施“三边”造林绿化，提升乡村生态环境质量，改善农村居民的人居环境，建设社会主义新农村。

（3）发展特色产业，促进林业增效。

一是实施“基地化、规模化、产业化”发展战略，以无节良材和测土配方技术推广应用为基础，调整林种、树种结构，在平

湖区重点发展以杨树为主的速生丰产用材林，在山丘区重点发展以南竹、杉木、马尾松等乡土树种为主的用材林，加强以榉树、楠木等乡土珍贵用材树种基地建设，进一步加强以油茶、花卉苗木等商品林基地建设，形成特色鲜明的基地化生产的特色林业产业带。二是实施“园区化”发展战略，推进林产工业园区化建设。依托现有森林资源，建设具有特色的工业园区，构建资源节约、循环利用、节能高效、低碳发展的林产工业体系。三是依托我市的南洞庭湖国际重要湿地资源、森林公园、自然保护区及其它具特色的森林资源，组织开展各类生态文化节庆活动，同时，做大做强森林生态旅游产业，致力打造森林生态旅游精品，提升生态旅游水平和质量。

（五）建设目标。

森林覆盖率达到54%（现为53.84%）；

林业用地面积达到1000万亩（现为948万亩）;

有林地面积达到950万亩（现为890.6万亩）;

森林蓄积量达到3000万立米（现为2213万立方米）;

商品林面积达到520万亩（现为483万亩）

生态公益林达到480万亩(现为465万亩);

竹林面积达到230万亩（现为190万亩）;

竹林蓄积达到40250万株（现为30285万株）;

人工造林150万亩；

低产林改造200万亩；

林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率85%以上。

林业总产值达到150亿元以上，以杨树、南竹、油茶、松、杉为主要树种进行资源培育的第一产业达到35亿元以上，以竹木为主要原料进行加工利用的第二产业达到90亿元以上，以种苗花卉和森林生态旅游为载体的第三产业达到25亿元以上。

（六）产业布局。

一是林浆纸产业。以沅江市为中心，以泰格林纸集团沅江纸业为龙头，以金太阳纸业、金北顺纸业和漉湖纸厂为骨干，大力发展以杨树、芦苇为原料的林浆纸,着力打造60万吨林浆纸一体化产业，实现年产值30亿元以上。

二是林板材产业。以资阳区为主体，桃江、沅江为两翼，以森华林科集团、天健木业、湘益木业、森艺家俱、万森木业为龙头，大力发展以杨树、南竹、松杉为原料的林板材，着力打造100万m3林板材一体化产业，实现年产值40亿元以上。

三是竹产业：以桃江为主体，安化、南县为两翼，以桃花江竹业、建玲竹业、柘普竹麻、瑞亚高科、春秋凉席为龙头，着力打造竹地板、竹胶板、竹纤维、竹家俱、竹凉席、竹工艺品产业集群，实现年产竹地板100万M2，竹胶板50万M3，竹凉席1000万床，年产值达50亿元以上。

四是森林药品食品产业。以桃江、安化、赫山为重点，以金浩油中王、华林实业、天安油脂、金果油茶为龙头，大力发展以

油茶、厚朴、杜仲、柑桔、竹笋等为原料的森林食品药品加工，着力打造林油、林药、林果一体化产业，实现年产值10亿元以上。

五是种苗花卉产业。以赫山、资阳区中心，以文帆苗木、绿海园林、新鲜苗木为龙头，着力打造仙蜂岭新农村示范片、319国道、益沅一级公路、桃益一级公路“一点三线”花卉苗木产业带。加快衡龙桥花卉苗木交易市场建设，以市场带动全市花卉苗木产业发展，实现年产值10亿元以上。

六是森林生态旅游产业。以桃江为中心景区，以“五园三农家”即桃花江国家森林公园、安化柘溪国家森林公园、安化雪峰湖国家湿地公园、南洞庭湿地公园、北峰山森林公园和竹乡、花乡、樵乡农家乐为景点，加大森林生态载体和旅游基础设施建设力度，着力打造森林生态旅游载体面积达100万亩的林旅一体化产业，实现年产值10亿元以上。

（七）重点项目

综合类

1、国家森林城市建设。以益阳中心城区为主体，以“一环两区三线五园百点”为建设重点，用3－5年时间，建成国家森林城市，项目总投资69000万元。

2、中国湖南（益阳）彩叶植物园建设项目。以湖南文帆现代林业发展有限公司和绿海园林有限公司为建设主体，以招商引资为手段，以外引内联合作为形式，以面向城乡绿化和观光旅游

为市场，以高新技术为支撑，以繁育推广观叶植物为目的，收集和引种彩叶植物，建设万亩彩叶园，成为湖南和全国唯一的、也是最大的彩叶植物园，总投资25000万元。。

3、中国南方（益阳）杨树研发中心建设项目。以南方型杨树培育、开发为研究重点，以省市科研力量为基础，在益阳组建中国南方杨树研发中心，建设杨树大厦，总投资1亿元。

4、冰冻灾后林业生态恢复重建工程。2008年特大冰雪灾后，全市森林资源受到重创，规划用五用时间，恢复森林植被，总投资17500万元。

5、益阳金竹大厦建设项目。金竹大厦是集生产、科研、商贸、三产服务为一体的综合性项目，选址朝阳高新区，楼高35层，为益阳市最高建筑物，建筑面积96000m2，总投资21500万元

森林资源培育类

6、低产低效林改造工程。每年完成20万亩南竹低改，20万亩用材林低改，“十二五”内全市完成共200万亩低产林改造，其中南竹100万亩，用材林100万亩，总投资40000万元。

7、50万亩油茶造林工程。每年完成油茶新造和低产林改造10万亩，总投资75000万元。

8、杨树速丰林基地更新改造工程。五年内新植和更新杨树100万亩，总投资45000万元。

9、退耕还林工程。全市实施退耕还林面积35万亩，其中退耕地造林20万亩，荒山造林10万亩，封山育林5万亩，项目总投资7500万元。

10、长江防护林（含农发项目）工程。造林2万亩，封山育林6万亩，低效林改造6万亩，总投资1000万元。

11、林业血防工程。在林业血防项目县沅江市、南县、资阳区、赫山区及大通湖区，每年营造血防林20万亩，五年共完成造林100万亩，总投资20000万元。

12、种苗花卉工程。在赫山区、资阳区及高新区范围内，建设2万亩种苗花卉基地，并建成15000平米苗木花卉交易中心，总投资15000万元。

13、石漠化综合治理工程。对安化县、桃江县83.8万亩石漠化区土地进行综合治理，总投资167600万元。

14、矿石区植被恢复工程。安化县和桃江县矿区植被恢复面积2万亩，项目总投资1000万元。

15、生物质能源林建设工程。新造生物质能源林5万亩，项目投资2000 万元。

16、优质无节良材基地建设工程。建设50万亩高产、优质无节良材基地，目的树种主要为杉木、马尾松、杨树等。总投资10000万元。

17、清洁发展机制（CDM）碳汇项目，造林10万亩，总投资2000万元。

18、森林生态效益补偿工程。生态公益林总面积达480万亩，其中：国家生态公益林面积达到304万亩，省级生态公益林36万亩，市级生态公益林140万亩，项目总投资25000万元。

19、环洞庭湖防护林体系建设项目。环洞庭湖高标准营造防风防浪林，提高抵抗自然灾害的能力，总投资30000万元。

20、“三边”造林绿化工程。加大“三边”造林绿化进度，用五年时间，对城边、路边、水边进行高标准绿化、美化和香化。总投资2000万元。

21、森林培育工程。以抚育间伐为重要手段的森林培育工程，总面积200万亩，总投资20000万元。

22、15万亩丛生竹基地建设项目。在南县、沅江及赫山、资阳、桃江的丘陵区集中连片营造丛生竹基地区10万亩，利用“三边”造丛生竹基地5万亩，总投资3000万元。

23、桃江核幅射防护林工程建设项目。以桃江核电站为园心，30公里为半径，营造防护林工程，总投资45000万元。

24、南茅运河百里生态林业示范带建设工程项目。南茅公路及复线90公里边坡绿化，以运河为轴线，东西两侧辐射1.5公里约10万亩农田林网建设，总投资15000万元。

林产工业类

25、沅江纸业有限公司林纸一体化项目。在沅江纸业有限公司现有生产规模的基础上，新增40万吨林纸项目，生产白卡纸为主的林纸制品，总投资400000万元。

26、益阳森华林业发展有限公司林板一体化项目。建设规模22万立方米高密度薄板，建设内容为厂房、生产线，总投资38000万元。

27、桃花江竹工业园。在现有工业园区的基础上，扩展园区建设，新建以20万m3竹集成材为主的竹工业项目，总投资60000万元。

28、益阳家具工业城。利用竹木资源优势及板材利用要求，在赫山新建占地1500亩的家具工业城生产竹木系列家具，总投资55000万元。

29、厚朴（杜仲）中药材开发项目。充分利用安化现有20万亩厚朴、杜仲林木资源，建设厚朴酚、杜仲胶提取生产线，年创产值1.95亿元，总投资5000 万元。

30、4万吨竹纤维生产加工项目。湖南拓普竹麻、瑞亚纺织高科分别建成年产2万吨竹麻纤维生产线，总投资28000万元。

31、5000万平方米木纤生态非织造复合材料生产项目。引进技术和设备，以杨树等木材为原料，在湖南中核无纺有限公司建设年产5000万平方米木纤生态非织造复合材料生产线。总投资7500万元。

32、益阳市林产品质量检验检测站建设项目。为对全市及湘北地区林产品进行质量检测，确保林产品质量安全，维护公众健康，建立林产品质量检测站，配备必要的仪器设备等。总投资500万元。

森林生态旅游类

33、北峰山森林公园建设项目。征地、景点及配套设施续建，形成年接待能力 50万人次，总投资8000万元。

34、南洞庭湖湿地生态公园建设项目。在沅江南洞庭湖新建游船、观鸟站、景点等，形成年接待能力20万人次规模，总投资8800万元。

35、国家级雪峰湖湿地公园建设项目。加大基础设施建设力度，形成年接待能力40万人次规模，总投资6800万元。

36、桃花江竹海风景区建设项目。在桃花江竹景区、桃花江森林公园内加大基础设施及景点建设，形成年接待能力40万人次，总投资8000万元。

37、国家生态文明教育基地及花卉苗木中心。以华林公司为建设主体，建设3500亩花卉苗木基地及市场，总投资35000万元。

38、梅山文化生态园树木园建设项目（仙溪）。以梅山文化生态旅游开发有限公司为建设主体，收集优良乡土树种200种以上，引进树种100种以上，在仙溪梅山文化生态园建成1000亩科研、科普、教学基地，总投资3000万元。

39、四方山风景区建设项目。赫山四方山风景区毗邻长沙、益阳市，是“长株潭城市群区域规划和综合配套改革方案”列入了规划区的核心区范围，境内有历史悠久的四方山、著名胜地渔形山水库等地休闲的好去处。加大景点基础设施建设力度，形成年接待能力50万人次规模，总投资8800万元。

40、安化六步溪自然保护区基本建设项目。根据规划，六步

溪自然保护区实施土建工程13050平方米、生物多样性保护工程。总投资6212万元。

41、安化茶马古道基础设施建设项目。加大基础设施建设力度，形成年接待能力50万人次规模，总投资3800万元。

资源保护类

42、益阳市林业有害生物应急防治体系指挥中心建设，以市为中心，全面提升全市林业有害生物应急反应能力。在益阳城区征地30亩，新建全省一流的、现代化的“益阳林业有害生物防控应急指挥中心”，并装配一流设施设备。建筑面积2000平方米，总投资2400万元。

43、益阳市杨树有害生物防控体系建设项目。在全市高标准建设好三个国家级林业有害生物监测站，三个省级林业有害生物监测站和市级林业有害生物中心监测站，培训一批专业监测人员；建立杨树高标准无公害防控示范基地2000公顷。总投资780万元。

44、资江流域林业有害生物防控工程建设项目。建立林业有害生物综合防控体系，完善和扩大无公害防控示范基地，新建3－4个林业有害生物检疫检查站，确保林木成灾率控制在4‰指标以下。总投资2980万元。

45、松材线虫病预防体系建设项目和第二期工程。我市继续参与实施张家界松材线虫病预防体系建设二期工程，市本级、安化、桃江、赫山、资阳、沅江纳入项目建设区。总投资2000万元。

46、环洞庭湖湿地生态圈林业有害生物综合防治体系建设。我市南洞庭湖国际重要湿地周边100公里范围内采取以无公害防治林业有害生物，防止水污染、候留鸟食物链污染。总投资2600万元。

47、益阳市重点火险区综合治理建设项目。以营造生物防火林带和建设森林防火综合治理体系，达到火情监测覆盖面70%，通信覆盖面达到80%，火灾受害率控制在0.1%以下，总投资1200万元。

48、湿地生态补偿项目。争取国家林业局在南洞庭湖国际重要湿地核心区（60万亩）和国家级雪峰湖湿地公园（15万亩），共计75万亩范围内，开展湿地生态补偿试点，补偿标准8元/亩.年，总投资3000万元。

49、湿地保护与恢复工程。沅江万子湖、资阳刘家湖是洞庭湖国际重要湿地的重要组成部分，通过相关技术措施，保护与恢复湿地植被和水禽栖息地。总投资3000万元。

50、森林资源评估机构及资源监测站建设。建立和完善森林（林地林木）资产评估机构，并分山丘区和平湖区建立资源动态监测体系，项目总投资5000万元。

51、益阳市“两站”（林业站、木材检查站）基础设施建设项目。全市共计108个基层林业站、木材检查站的基础设施进行全面改造，总投资3895万元。