泾县城市规划区农民建房管理暂行办法

泾县城市规划区农民建房管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强县城规划区内农民建房和农民宅基地管理，保证城市规划和土地利用规划的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条在城市规划区内，农民使用集体土地进行房屋建设，遵循本办法。

本办法所称农民，是指城市规划区内公安机关户籍登记在册，为居住地集体经济组织成员，承担居住地集体经济组织成员同等义务、且落户五年以上的农业人口。

城市非农业人口不得使用农村集体土地建房。

第三条成立县城市规划区农民建房管理领导小组（以下简称建房领导小组），负责研究制定城市规划区内农民建房有关政策，处理有关城市规划区内农民建房涉及的重大问题。

第四条城市规划区内农民建房按统建（含政府因征地拆迁统一建设的安置房）与自建相结合的原则进行，统建即统一规划、统一建设农民住宅区；自建即申请建设的农民按照经批准的用地面积、建筑面积和建筑式样，在农民建房点内自行组织施工建设。

第二章城市规划区及建设范围、标准

第五条城市规划区的范围，由县人民政府编制的《城市总体规划》确定。《泾县县城总体规划（2004-2020）》规定的县城规划区的范围为：东至琴溪镇赤滩村，南至泾川镇东山冲青弋江总干渠，西至泾川镇园林村和水西国家森林公园，北至泾川镇太美乌龟山。

第六条根据城市总体规划和实际建设现状，将县城规划区划分为禁建区、控建区、适建区。

禁建区范围：东至泾川大道为界，南至五里岗路（老205国道）和裕隆路（泾黄公路）为界，西至体育路为界，北至青弋江二河为界。

控建区范围：禁建区外以下范围——东至规划的新205国道线为界，南至五里岗路（老205国道）和裕隆路（泾黄公路）为界，西至规划的京福铁路控制区为界，北至章太路（新322省道）为界。

适建区范围：禁建区、控建区以外县城规划区范围以内区域。

禁建区内建房按照统一规划、统一建设、集中安置、综合配套的原则组织实施，不批准零星新建、改建、扩建农民住房,包括其他个人住宅。经房屋安全鉴定机构鉴定确属危房且不能修缮需拆除的，原房屋自行拆除，原宅基地交回原集体经济组织或申请县土地收储中心收储，住户可向泾县城市规划区农民建房管理领导小组申请安排异地建房或购买统建房。

控建区内农民建房实行统一规划、综合配套、以统建为主的原则组织实施，不批准零星新建、改建、扩建农民住房，包括其他个人住房。经房屋安全机构鉴定确属危房、且符合城市规划、该区域暂时难以实行综合改造、产权清晰的农民自有房屋或其他住宅，经向县住建委申请批准，可在保持原房屋高度、面积、结构的基础上，进行修缮。

对符合分户条件、确属住房困难或符合法律、法规、规章规定的其他情形申请新建住宅的农民，引导进入统建小区。该区域农民建房人均建筑面积控制在50平方米以内（人均建筑面积累计不足120平方米的可按120平方米建设），每户建设用地不得超过130平方米。

适建区内农民建房实行统一规划、综合配套、统建与自建相结合以自建为主的原则组织实施。现有农民住房可申请翻建、改建、扩建，但必须经县城乡规划主管部门审查批准，并按批准文件要求进行翻建、改建、扩建。符合建房条件或符合法律、法规、规章规定的其他情形需新建住宅的农民，鼓励按规定样式到规划确定的集中安置区内集资统建。该区域农民建房人均建筑面积控制在55平方米内（户建筑面积累计不足150平方米的可按150平方米建设），每户建设用地不得超过160平方米。

第七条除原址拆房建房和符合分户条件建房外，凡在农民建房点内安排住房或批准农民自建住宅的，由集体土地所有权单位与农户签订旧宅基地收回合同，农民应按合同按时拆除旧房，

交出旧宅基地，在国土、房管等部门核销有关证件后，符合收储条件的由国土部门组织收储。收回的合同作为建设审批的必备材料，凡未交出旧宅基地的一律不予办理建房审批手续。申请原址拆房建房的，原房屋必须拆除后方可建设。

已明确需要改造拆迁或需要改造拆迁但近期难以实施的区域，不得进行改建、扩建和新建，在拆迁时统一进入农民住房集中安置区安置。现有房屋一般只能进行加固维修。经县房屋安全机构鉴定确实存在居住安全隐患、需要拆除的危房户，经县房管部门和泾川镇人民政府审定，该危房户在城区仅有此一处住宅的，可先行进入农民住房安置区安置。进入安置区安置的危房户，原宅基地退回所在村（居）委会，地上附着物无偿拆除，符合收储条件的由国土部门组织收储。根据本人意愿，也可由县国土部门报请县政府批准，先进行拆迁货币补偿，货币补偿后不再另行安置。

第八条下列区域禁止新建农民建房点：

（一）主城区主干道、主要出入口道路和规划明确规定的道路红线100米以内区域；

（二）属近期改造和新建的区域；

（三）园林绿化用地；

（四）水系及城市防洪、排涝需要控制的区域；

（五）风景名胜区及文物古迹保护区域；

（六）铁路、公路、桥梁、供电等重要基础设施和公共服务设施用地控制区域；

（七）涉及环保、安全、卫生防护等要求控制的区域；

（八）法律、法规、规章和县政府规范性文件禁止的其他区域。

第三章申请条件和申报程序

第九条建立城市规划区内农民房屋台帐制度。由泾川镇牵头，县经济开发区管委会、住建委、国土局、公安局和房管处等部门配合，对城市规划区内农村常住户口的人员结构、住宅用地、住房情况进行调查登记，建立台帐，进行公示后报建房领导小组，经确认后作为审批的依据。台帐分存领导小组各成员单位，领导小组定期对台帐进行审核，实行动态管理。

第十条经县级以上人民政府批准回原籍定居、无住宅需要新建住宅的退役士兵，以及村集体经济组织常住的农业户籍村民有下列情形之一的，可申请建住房或购买统建房：

（一）因国家建设或实施城市规划等原因宅基地被依法征收的；

（二）因结婚等原因确需分户且达分户标准的；

（三）因村庄并点原居住自有房屋需拆除重建的；

（四）因自然灾害需要搬迁或重建的；

（五）经县房屋安全鉴定机构鉴定，原有住房确认为危房并应拆除的；

（六）其他符合建房或购买统建房申请条件的。

第十一条农民申请宅基地建住房或购买统建住房，有下列情形之一的，不予批准：

（一）农村村民一户有一处以上（含一处）宅基地的；

（二）将原住宅出售、出租、改变使用性质或者赠与他人的；

（三）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的，或人均居住面积超过40平方米的，或可原地拆、翻、扩建的；

（四）原有住宅因城市拆迁已按城市房屋拆迁规定进行补偿安置或分配有宅基地，又将宅基地转让他人的；

（五）户口虽已迁入，但不是本农村经济集体组织成员的空挂户；

（六）规划已确定需要迁并的自然村村民在原地申请宅基地或者确定的城镇建设、交通等规划控制范围内申请宅基地的。

第十二条农民每户人口数以该户现有住宅常住人口数计算。因婚嫁、收养等原因，不常住申请人住宅但户口未迁出的，不计入该户人口数。正在服兵役、在外读书、高校毕业回乡镇创业、正在服刑、被劳动教养的，可计入申请人的常住人口数。

第十三条符合申请建房条件的农村村民需建住宅的应向

村（居）委会提出申请，由所在地村民组长签字后送村（居）委会讨论，讨论意见和上报名单须张榜公示，公示时间不少于7日。公示期满无异议的，经所在乡镇人民政府审核后，报住建委审批。

申请人提出申请时，应提交以下材料：

1、个人住宅维修、新建、改建、扩建申请报告；

2、申请人户口簿、身份证等身份证明材料；

3、土地使用权属证明、房屋产权证明或相关材料；

4、所在地居（村）委会、乡镇人民政府初审意见；

5、相邻住户或单位的书面意见；

6、需提交的其他材料。

符合申请条件需购买统建房的农村村民应向村（居）委会提出申请，由所在地村民小组长签字后送村（居）委会讨论，讨论意见和上报名单须张榜公示，公示时间不少于7日。公示期满无异议的，经乡镇人民政府审核后，报住建委审批。

申请人提出申请时，应提交以下材料：

1、个人申请购买统建房的报告；

2、申请人户口簿、身份证等身份证明材料；

3、原房屋土地使用权属证明、房屋产权证明或相关材料；原房屋经鉴定为危房或其他原因不能居住的证明材料、原房屋已拆除证明、原房屋所占用土地已退还证明。

4、所在地村（居）委会、乡镇人民政府初审意见；

5、需提交的其他材料。

因国家建设或实施城市规划等原因被拆迁，申请住房建设或购买统建房的，提出申请时应提交以下材料：

1、个人申请建房或购买统建房的报告；

2、申请人户口簿、身份证等；

3、拆迁征收协议；

4、需提交的其他材料。

住建委收到农民自建住宅或购买统建房申报材料后，派人现场踏勘，会同所在乡镇、国土、房管等部门对申报情况进行审核，提出审核意见进行公示，公示时间不少于7日，经公示无异议的，再出具正式批准文件。

第十四条自建户持住建委的批准文件，到县国土等部门办理相关手续，由国土、住建委等部门现场放线、验线后方可施工。

购房户持批准文件，由住建委安排选房，全额交纳购房款后方可入住，并由国土、房管等部门办理有关土地和房屋产权证书。

第四章城市规划区农民建房管理

第十五条加强城市规划区内农民建房的管理工作，县国土部门负责农民建房集中建设区用地的审批，县住建委负责编制农民建房点布点规划，泾川镇和县经济开发区管委会负责本辖区内农民建房点的修建性详细规划的编制。

在详细规划未出台前，不得批准建房。

第十六条县城市管理行政执法、国土、住建委等部门要密切配合，对城市规划区内农民建房实施监督，对违法建设和违法用地行为依法进行查处。

第十七条县国土、住建委分别履行农民建房的土地、放线、验线等手续后，农民建房的一般日常管理按辖区由泾川镇和经济开发区管委会分别负责。

第十八条考虑到建筑风格的统一，农民建房点的统建实行招投标制，统一施工；零星建房应根据县规划部门提供的图纸供选择风格样式，建房户必须按图施工。

第十九条农民所建房屋的所有权登记发证以国土、住建委审批的手续为依据，产权登记为集体土地性质，其产权转让、变更、注销的登记以及他项权利的登记，按现行房地产管理的法律法规办理。

第五章法律责任

第二十条严禁城镇居民和外地农业户在城市规划区范围

内非法购地建房。严格控制零星建房。

县国土、住建委和房管部门不得为城镇居民非法购买集体土地建造的住宅发放规划许可证、土地使用权证和房屋产权证，违反规定的，撤销已发放的规划许可证、土地使用权证和房屋产权证，并依法追究有关责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十一条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住房的，由县国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，县

住建委、城市管理行政执法等部门应积极予以配合。超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地按非法占用土地处理。

第二十二条买卖或者以其它形式非法转让宅基地使用权的，由县国土部门依法处理。

第二十三条农村村民未取得建设工程规划许可证或者违

反建设工程规划许可的规定建设住房的，按违法建设处理。无法采取改正措施消除影响的，由县城市管理行政执法部门责令停止建设，限期拆除或者予以没收，并可处建设工程造价10%以下的罚款；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，并处工程造价5%以上、10%以下的罚款。

第二十四条县农民建房审批有关部门和泾川镇人民政府、县经济开发区管委会、村（居）委会、村民组工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪从严处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条农村村民申请建房，有关部门不得违规收费；依法应当收取的费用，必须严格按照物价部门核准的收费项目和收费标准收取；违规收费的，按有关规定从严处理。

第六章附则

第二十六条因城市规划和土地利用总体规划调整划入城市规划区范围的农民建房按本办法执行。此前经县政府批准正在建设且规划无法调整的农民建房点，按原批准的规划实施。

第二十七条本办法由县住建委、县国土部门负责解释。县政府此前相关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。

第二十八条本办法自发布之日起施行。