中国科学发展观

科学发展观的基本要求和根本方法

——科学发展观重要论述摘编导读

毛健 2009.4.15 导入：

新中国第一代计算机专家的儿子纪念父亲时曾言：“为国家的每一点进步而欣喜，为它的每一点痛苦而忧伤，一如每一个眷恋那片土地的人一样。”我想，我们党员和全社会都要学习和了解科学发展观的意义在于作为党员的一种“国家认同感”的构建，一种“位卑未敢忘忧国”的情结的生成，使我们有机会、有意识去探寻国家和社会成员之间一种富有意义的关系。

中国改革已经有“邓理论”和“三个代表”的指导，17大为什么提出“科学发展观”“和谐社会”的思想呢？一个直接的解读就是：在此之前，在“邓理论”和“三个代表”指导已远不能适应现阶段国家经济社会发展需要。“邓理论”的“发展是硬道理”在实际操作中被解读为“发展生产力是硬道理”，“GDP是硬道理”。仅仅是“三个代表”似乎也不能全面地破解经济社会发展中的多元化问题，现阶段国家发展如果仅仅抱着这些上个世纪八、九十年代的指导思想一定是不够的。真正让国家领导人意识到问题的重要性的是2003年爆发的“非典”，国家发展中遇到的瓶颈问题在“非典”中“井喷”。“非典”暴露我国发展实践中两个主要问题：一是经济和社会事业发展不平衡，社会事业发展落后，并在卫生事业这个薄弱环节上突出表现出来；二是城乡发展不平衡，卫生事业落后突出反映在农村，“非典”控制难度大也在农村。“非典”疫情的发生，是党中央认识到“增长并不等于发展”，社会发展的现状呼唤一种更符合时代特征的新的科学理论的指导，科学发展观应运而生。

一、科学发展观的提出背景

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次在报告文件中正式提出了科学发展观。科学发展观的提出是基于中国经济发展状况的现实需要。那么中国经济发展状况又是如何呢？

现状一：中国经济增长正进入一个新的阶段

2002年下半年开始的新一轮增长，以重化工业为主的这批新的主导产业的快速增长的特点是：

1．作为高增长产业群龙头产业的住宅和汽车产业，近年来其产品的80％至90％由居民个人购买。经济增长具有较为可靠的市场导向基础；大众消费使相关产业能够形成显著的规模经济效应。

2．这批高增长产业中基本上形成了国有和国有控股企业、中外合资或外商独资、民营企业三足鼎立的格局。非国有企业和混合经济企业成为增长的主要力量。

3．以若干龙头产业为先导，相应形成了几个高增长产业群。如汽车高增长产业群、房地产高增长产业群、机械制造高增长产业群、消费品高增长产业群等。

2002下半年至2008年上半年，排除受国际金融危机的影响因素，我国经济出现新一轮的增长，经济运行态势一直保持两位数增长，国家财政收入持续走高。为新的发展观的贯彻落实奠定了强大的物质基础。

现状二：人均一千美元，中国经济社会发展到关键时刻

1．根据他国经验，人均年收入达到1000美元后，国家发展趋势会分化为两类：一类国家，如新加坡、韩国等，人均1000美元后继续往上发展；另一类，如拉美等地的国家，人均达到1000美元后经济就停滞不前。原因在于，人均1000美元后，这些国家原来的比较优势降低了。比如，原来的土地价格、劳动力价格都比较低，生产要素的低廉吸引外资流入，从而推动经济发展，而人均1000美元后，这种优势会逐渐消失。有没有自主知识产权，能不能有核心竞争力，成为发展的关键。

2．人均年收入1000美元以后，人们的消费需求开始升级，生活的要求出现多样化。1000美元以下是以温饱为主，到1000美元以后，对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健、环境保护以及生活质量等方面的需求均有明显提高。而要满足这些需求，国家必须要有充足的财力，这也对财政税收等公共事业的制度安排和政府职能转变等提出新的课题。

3．人均年收入达到1000美元以后是一个关卡，因为这个时候，人的差别明显地表现出来，出现了不同的利益集团。由于社会利益集团之间的冲突加剧，世界上许多国家因此出现社会动荡。我国随着改革开放和社会主义市场经济的发展，传统的社会结构发生了重大变化，社会利益关系日趋复杂，社会成员有了更多的诉求，已不能简单的用传统的发展理论来解决当前不同阶层，不同利益集团之间的矛盾，所以，必须注意经济社会的协调发展，城乡协调发展，区域协调发展，收入差别问题要引起社会的普遍关注。

4．人均年收入达到1000美元时，人们对参政、议政的要求也相应地提高了，要求廉政建设，要求政策透明，要求政府的公务员能够受到社会监督。

现状三：而与此同时，我国未来经济社会发展面临着许多挑战

1．腐败对经济的影响

如果中国的腐败程度有所加重，中国经济增长的各个指标将下降。这一发展瓶颈的变化对中国经济年增长率的影响是0.5个百分点。

2．失业、贫困和社会不稳定对经济的影响

中国的显性失业和隐性失业人口之和已经达到总劳动力的23％，有将近1.7亿。如果加剧将导致低劳动生产率、低储蓄率，使资本结构下降，使未来十年中国经济年增长率下降0.3一0.8个百分点。

3．我国国民健康状况对经济的影响

总体说来，我国国民体质呈下降趋势，七成中国人遭遇亚健康威胁、“白领”的比例更高。每7个中国人中，有一个营养不良；脑血管病已成中国人死亡的第一主因；一亿多高血压患者、5000多万糖尿病患者、每年新增肿瘤患者160万；性病、结核病等过去已被控制的传染病又死灰复燃……慢性疾病患病率快速攀升，发病率和死亡率居高不下，已成为威胁我国人民健康的主要问题。一些小学生已有了高血压，中学生有了动脉硬化。十多年前到60岁才有可能发生的疾病，现在二十来岁的年轻人就患上了，一些疾病的低龄化趋势十分严重。

我国卫生经济专家的研究表明，全国居民因疾病、伤残和早死造成的经济损失相当于当年国民生产总值的8％以上，疾病引起的医疗资源消耗相当于当年国民生产总值的6％左右，且均有增高趋势。

4．资源消耗严重

2003年，我国消耗了2.6亿吨、超过全世界消耗量1／4强的钢铁，消耗了15亿吨、

占世界总消耗量30％的煤炭，消耗了8.2亿吨、超过世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的电，还消耗了2.5亿吨原油。全球10大环境污染最严重的城市中，中国占8个；中国城市河段70%受到污染；2/3城市居民生活在噪音超标的环境中；中国的国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向东推进。然而，我国的国内生产总值才仅仅接近于全世界GDP总和的1／30。中国现在的发电装机容量已经超过日本，而GDP却只有日本的1／4。世界的资源就这么多。高增长本身可能就隐含了未来的经济社会不安全，甚至在未来某个时候局势出现爆炸性的综合性危机。一个资源枯竭的中国是一个不安全的中国。5．安全事故的高发生率、高死亡率。

2002年，全国发生各类事故百余万起，死亡人数近14万，事故死亡人数超过5000人以上的10个省基本都是经济大省，其中8个省的事故死亡人数增加幅度超过GDP的增长幅度。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上；特种设备的事故发生率是发达国家总数的5～10倍。中国工程院的研究报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元（约占GDP的2%）以上。

6．社会心态的变化和社会观念的碎片化

随着社会阶层构成发生的深刻变化，社会观念也有碎片化的现象，即社会观念的利益化和个体化倾向明显。今后，社会观念的冲突将围绕着就业、收入分配、社会保障、教育、医疗健康、环境等具体的社会问题展开，随着问题的变化，争论的阵营也不断重新组合，这是社会观念冲突发生的一个新变化。

——以上内容摘自中共上海市委党校经济管理教研室徐根兴教授关于“贯彻科学发展观，促进我国经济社会全面进步”的一堂讲座

二、科学发展观的基本要求——全面协调可持续

科学发展观的根本方法——统筹兼顾

1、全面发展——就是坚持以经济建设为中心，坚持进行经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

党的十七大报告的一大理论亮点，也是中国特色社会主义理论体系的全新内容就是关于“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局的思想。按照四位一体总体布局，全面推进中国特色社会主义事业，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是相互联系、相互促进的有机统一体。

经济基础决定上层建筑，经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础，没有经济的发展，其他方面的建设就缺乏物质条件。必须坚持紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地促进国民经济又好又快发展。

政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障，只有扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，深化政治体制改革，不断推进民主法治建设，充分保障人民群众的政治参与权利，才能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神，其他建设就没有必不可少的精神支撑。

社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件。必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，完善社会管理，激发社会创造活力，促进社会更加和谐。

2、协调发展——就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。

统筹区域发展，就是要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东、中、西部优势互补，共同发展的新格局。

统筹经济社会发展，就是大力推行经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，不断满足人民群众在精神、文化、健康、安全等方面的需求。把加快经济发展与促进社会进步结合起来。

统筹人与自然和谐发展，就是要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。增强可持续发展的能力，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

统筹国内发展和对外开放，就是要处理好国内发展和国际经济环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们的自身优势，利用国际、国内两个市场，两种资源。

3、可持续发展——

最初解释：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。国际上有多种理论解释，分别从自然、经济、科技、社会、综合等多方面定义。

我国在科学发展观理论中的解释是：“就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。”

4、统筹兼顾——就是要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方。

十六届三中全会提出的“五个统筹”，实际上讲的就是统筹兼顾。“五个统筹”即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。

党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。