老年公寓项目可行性研究报告

序言

“谁言寸草心,报得三春晖！”父母养育了我们，创造了财富，操劳了一生，如今他们步入了老年，既需要生活的照料，更需要身心的康宁。作为晚辈，我们用什么方式来赡养老人，让他们安享天伦之乐，感受到社会的关爱和人间的亲情？这是整个社会都应该重视的问题。

人生最需要关爱的是两个时期：一是成长阶段，二是老年阶段。我国目前是世界上老龄化程度最快的国家，发达国家近百年才出现的人口老龄状态，我国50多年便进入了。这源于改革开放以来人口出生率的下降、经济条件的提高和健康条件的改善等因素。据统计，近60年来，我国平均寿命比建国前增长了近30岁。而目前家庭抚养晚辈与赡养老人的状况，却存在着极大的反差：6个大人围着一个小孩转，赡养老人却力不从心。这在很大程度上不是因为孝心或经济原因，而是因为老年人有多方面的需要。人口学家分析，我国未来相当长一段时期内，其家庭结构是一种1：2：4的倒金字塔式，即两个中年人负担4个老人和1个小孩，这不仅在经济上、尤其是在精力上都会力不从心。因此，条件好、花费少的老年公寓将受到人们的普遍欢迎。随着经济收入的增加，思想观念的更新，心灵慰藉的渴望以及对生活质量的更高追求，也将使越来越多的老年人愿意入住老年公寓。养老从家庭走向社会，将成为一种趋向，不可避免地向我们走来。

目前，为老年人服务的机构已逐步发展，在发达城市，有老年公

寓、老年住宅，护理院、老年病医院等；乡镇则大多为一般条件的敬老院、养老院，而在中小城镇，不同档次的老年公寓，越来越受到广大老年朋友的青睐，其市场发展前景广阔。老年公寓，是既能体现老年人居住养老，又能享受到社会化服务的新型老年住宅，是按照市场原则兴办和管理，面向有一定经济负担能力的普通老人提供居住服务的社会养老机构。加快老年公寓建设的意义已远不只是满足老年人的生活需求，更重要的是对于减轻年青一代家庭成员的精神压力，构建和谐家庭，促进社会的和谐共融有着积极的作用；对于深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。

固镇县XX医院依托自身的医疗优势，拟兴办一所附属老年公寓，实现医疗和养老资源共享，努力为入住老人特别是患有老年病、慢性病，需要长期治疗护理的老人提供专业化、规范化的治疗、康复、养老的理想住所。

本报告就该项目建设的可行性作深入研究。

术语

1、老年公寓 Apartment for the Aged

专供老年人集中居住，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅。

2、老龄阶段 The Aged Phase

60周岁及以上人口年龄段。

3、自理老人 Self-helping Aged People

生活行为完全自理，不依赖他人帮助的老年人。

4、介助老人 Device-helping Aged People

生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助的老年人。

5、介护老人Under Nursing Aged People

生活行为依赖他人护理的老年人。

第一章项目总论

1.1 项目背景

1.1.1 项目名称

固镇县XX医院附属老年公寓项目。

1.1.2 项目承办单位及法人代表

项目承办单位：固镇县XX医院。

项目法人代表：。

1.1.3 项目拟建地点

安徽省固镇县。

1.1.4 承担可行性研究报告编制单位

固镇县XX医院

法人代表：

1.1.5 研究工作依据

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》；

（2）《国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发〔2000〕19号)；

(3)《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)；

（4）财政部和国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕97号)；

（5）《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》(皖政〔2011〕20号文件)。

(6)《老年人住宅设计规范》；

(7)《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

(8)《医院建筑设计规范》；

(9)《建筑设计防火规范》；

(10)《民用建筑节能管理规定》；

(11)《建筑给水排水设计规范》；

(12)固镇县民政局《关于同意设立固镇县XX医院附属老年公寓的批复》；

（13）固镇县XX医院《附属老年公寓设计平面图》及其它基础资料。

1.1.6 研究工作范围

根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措、经济效益分析等方面进行综合研究和分析，重点研究工程技术方案与投资估算等，为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。

1.2可行性研究结论

1.2.1 项目单位承办条件

固镇县XX医院是县民政局招商引资项目，是新农合、城镇居民、

职工医疗保险定点医院，是县民政局确定的优抚人员和“五保”老人就医定点医院。医院在卫生局、民政局以及有关部门的关心支持帮助下，不断提高诊疗水平和服务质量。在慢性肝病、糖尿病、高血压、冠心病以及一些老人常见的疑难杂症等病症的治疗和康复调养方面，取得较好的临床效果。经过多年努力，XX医院在服务范围内得了良好的医疗声誉。

我院现在是一级综合性医院，升为以康复为主二级综合医院的申请已通过县、市卫生局的审核，进入正常的省卫生厅审批程序。我院计划在2011年上半年新增投资2000万元进行改扩建。改扩建完成后我院总建筑面积将达20000平方米，开放医疗床位200张，老年公寓床位150张，医疗技术人员170多人，养老服务人员30多人。

增设附属老年公寓后，我院将充分发挥医疗、康复、养老资源共享优势，高薪聘请中西医和养老方面的高端人才，不断加强医院的养老和康复诊疗能力，将我院建成集医疗、康复、养老为一体的优秀老年公寓。

固镇县XX医院经济能力和管理能力，具备承担拟建项目投资建设的要求和基本条件。

1.2.2 项目规模

新建老年公寓大楼12000㎡，其中，餐厅300㎡，更衣室浴室300㎡，老年室内健身活动中心300㎡，棋牌娱乐室200㎡，书报阅览室200㎡等。

1.2.3 项目建设进度

本项目建设工期1年（2011年9月—2012年9月）。

拟建项目计划2011年9月开工，至2012年9月竣工。

1.2.4 项目招投标方案

为切实搞好项目建设，确保工程质量，该项目面向社会进行公开招标。本项目将严格按照《招标投标法》及有关规定进行招标、开标、评标等

1.2.4环境保护

项目所在区自然环境良好。本项目为非工业项目，不产生工业污染，主要污染物与污染源为生活垃圾和生活污水，项目建设治理措施设计合理、配套齐全，符合环保要求。

1.2.5投资估算与资金筹措

投资估算：项目总投资2000万元。

资金筹措：自筹资金1000万元；申请老年公寓投资财政贴息贷款1000万元。

1.2.6 项目综合评价与建议

固镇县XX医院附属老年公寓项目建成后，使医院和公寓面积进一步扩大，功能设施更加齐全，服务范围进一步延伸，能使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使老年人这一弱势群体实现“老有所养、老有所医、老有所乐”。同时，该项目的建设和运营，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭，促进社会的和谐共融有着积极的作用；对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。

该项目建设是必要的和可行的，建议同意立项。同时，恳请政

府在皖政〔2011〕20号文件《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》的政策范围内给予贷款贴息、投资补助等扶持和帮助。

第二章项目背景和建设的必要性

2.1县情概况

固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，南距蚌埠50公里，北距宿州50公里。全县地势平坦，面积1371平方公里，耕地105.4万亩，现辖11个乡镇，227个村（居）委会，人口60.92万人。县城建成区面积7.4平方公里，城区人口10万人。固镇县交通较为便利，京沪铁路、S101省道贯穿全境，水运经浍河可入长江，县城南距蚌埠机场60公里。

固镇县是一个农业大县，农副产品资源丰富，先后被确定为国家商品粮大县、国家粮油基地试点县。2009年国内生产总值（现价）69.48亿元，其中工业增加值14.85亿元，财政收入2.3213亿元。稳步健康发展的县域经济为老年公寓提供了良好的发展环境和广阔的市场前景。

2.2项目提出的背景

我国自上世纪末已经进入老龄化社会。老龄阶段人口已占总人口的10%以上，并继续稳步增长。固镇县总人口60.9万人，按10%计算，老龄阶段人口已达6万多人，鉴于固镇县也是劳动力输出县，留