25~安全生产长效机制建设十项方法

安全生产长效机制建设十项措施

按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立安全生产长效机制的十项措施。

一、完善部门及全员安全生产责任制

1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。

2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。

二、完善HSSE管理体系

1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。

2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。

3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。

三、完善安全监督管理工作机制

1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。

2.规安全投入机制。进一步规安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。

3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。

4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。

5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。

6.加强安全队伍建设。选聘优秀专业管理干部到安全管理岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进一步明确直属企业专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。

7.组建集团公司HSSE管理体系审员队伍，定期开展体系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动HSSE管理体系良好运行。

8.发挥工会等群团组织作用，开展群众性安全竞赛、青年安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作进行监督。

9.完善事故（事件）管理制度。进一步规火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防事故发生。

四、完善风险识别防控和隐患排查治理双重工作机制

1.强化安全风险辨识评估，完善安全风险评估制度和风险矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。

2.建立重大风险管控动态管理机制。各级领导干部都要承包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施

3.加强重点业务、设施的安全风险防控。加强液态烃罐区、

大型油库、海上石油勘探开发、“三高”油气井勘探开发、LNG 站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程动态监控管理。

4.严控井控风险。坚持“大井控”安全管理理念，从地质和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准，确保井控安全。

5.强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许可管理。规非常规作业安全管理，认真开展JSA分析并落实相应安全措施。

6.完善隐患排查治理制度。加强隐患排查整治的全过程安全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。

7.开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在前期工作基础上，对照标准规开展隐患再排查，及时消除罐区重大安全隐患。

8.加强公共安全风险防控。严格执行国家法律法规标准，对企业公共安全风险实行分级管理，健全人防、物防、技防建设，落实企地警联防机制。不断加强油气长输管道及其附属设施、炼化生产装置、库（罐）区等重大风险部位的安全防护，重点强化放射源、民爆物品、剧毒和易制毒、易制爆化学品的安全管控，最大程度预防暴恐袭击和涉油（气）等犯罪行为，提高应急处突能力，确保万无一失。

五、加强过程安全管理，提高本质安全水平

1.强化源头控制。实行设计人员对项目安全终身负责制。严格按照标准规、规定和安全评价的要求进行设计，认真开展设计过程HAZOP分析，严格设计变更管理，严防项目“先天不足”。

2.严格执行建设项目“三同时”管理制度，从工艺路线、关键设备选型采购、安全设施设计审查等方面严格把关，从源头上消除隐患。

3.严格装置（设施）运行安全管理。结合板块生产实际，设定泄漏率、设备完好率、工艺指标报警率、操作准确率等量化考核指标，严格执行工艺纪律和操作规程，确保装置（设施）平稳运行。

4.加强设备安全监督管理。建立正常工作机制，实现关键设备定期检测和预防性维修。督促专业部门加强设备安全管理，特别加强锅炉、压力容器（含移动压力容器）、压力管道等特种设备的动态监测，提高本质安全。

5.强化电气仪表安全管理。完善电气仪表系统安全管理制度，定期开展电气、仪表系统安全可靠性分析和风险评估。加强报警联锁管理，清理无效报警，做到应报必报、报必响应。

6.加强泄漏管理。牢固树立“泄漏就是事故”理念，从设计、设备选型、采购、建设、装置运行、检维修质量等环节严格把关，最大限度减少泄漏。

7.严格变更管理。完善变更安全管理制度，加强对工艺技术变更、设备设施变更等的安全管理，所有变更必须开展风险

评估，严格履行变更审批程序和验收程序，严格控制变更带来的安全风险。

六、加强应急管理，提升应对各类突发事件的能力

1.进一步完善突发事件应急指挥与协调机制。形成业务分管领导、事业部（专业公司）负责生产安全突发事件的专业应急指挥、各部门分工配合的应急处置机制。

2.不断完善各级各类应急预案和现场处置方案。按照风险评估结果，制定完善高风险部位应急预案。利用桌面演练和三维模拟仿真演练等方式，对预案进行检验、评估、改进，不断提高预案的针对性和可操作性。

3.加强综合应急抢修能力建设。针对泄漏、火灾事故特点制定专项预案，配齐专用堵漏器具、灭火应急物资，加强应急抢修队伍建设。推进原油、成品油、天然气管道企业抢维修队伍和应急中心建设。

4.加强专职消防队伍建设。制定细化专职消防队伍管理标准，组织开展队伍评级，推动专职消防队伍职业化建设。健全完善区域应急联防机制，打造统一指挥、协调有序、反应迅速、运转高效的区域联防体系。

5.加强志愿应急消防队伍建设。针对装置、库站和办公场所等存在的各类风险，加强基层员工防火、救火、逃生等方面的技能训练，提高应对火灾等各类突发事件的能力。

6.加强国家应急救援基地建设。按照安全监管总局统一部署，充分利用国家专项资金，加快国家级应急救援基地建设，加快大型装备、设施的配备，加强应急堵漏、人员救护等综合

救援能力建设，提高重大火灾等重大突发事故、事件的应对能力。

7.加强应急物资储备工作。建立健全石化行业应急物资分类和配备标准，合理布局区域应急物资储备仓库，建立“常用物资企业储备”与“重点物资集中储备”相结合的应急物资保障体系；构建应急物资信息共享平台，完善应急物资储备、调配制度，进一步提高应急物资保障能力。

七、加强承包商、承运商和供应商的安全监督管理

1.落实建设单位安全责任。加强工程项目统筹管理，科学安排项目工期，为承包商创造安全的施工作业环境。加强战略承包商培养，督促承包商建立安全管理体系，树立与相同的安全理念。

2.严格承包商准入控制。在严格控制单位资质的基础上，加强承包商人员管控，严格人员身份、资格审查，严格入场培训考核，严防低资质、资质挂靠队伍和不合格人员进入施工现场。

3.严格施工方案审查。业主单位要组织有关专家，对工程项目施工组织设计、分部分项工程施工方案和重点高风险作业专项技术方案等进行审查，源头把关，落实安全保障措施。

4.加强施工过程安全管控。在重点建设、检维修项目和管理薄弱企业推行“第三方安全监督服务”，确保施工过程安全受控。

5.加强考核问责。全面推行承包商违章违纪累积计分考核机制，实现承包商安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建