自主招生政策发展历程和目标定位

一、我国高校自主招生政策发展历程

我国当前运行的自主招生模式，最早应追溯到2001年南京地区6所高校的率先试点。虽然在这之前，中国已有两次大范围和较长时间的自主招生（一是民国时期，一是90年代上海地区的自主招生）但这两次自主招生在改革目标、考试方式、考核内容、政策连续性等方面都与当前运行的自主招生差别甚大。因此，一般倾向于将改革开放以来的自主招生计时元年定在 2001年。

2001 年江苏省颁布了《关于深化高等学校教育教学管理改革等若干问题的意见》，批准有条件的高校可以在全国普通高校统一招生考试之前单独组织招考，也可以几所学校联合组织招考。基于面临的困难与压力，当时并没有高校提出自主招考的申请，江苏省探索自主招考的设想暂时未能付诸实践。但是在同一年，教育部批准东南大学、南京航天航空大学、南京理工大学三所高校为国家首批自主招生试点院校。参加自主招生的高校可以自主确定同批省最低控制分数线以上的调档比例和要求，经过申请、批准、公示、测试、审批等程序择优录取有特殊才能的优秀考生。

2002 年，江苏省的自主招生试点院校增加到了 6 所，新增了南京大学、中国药科大学和河海大学三所高校。2002 年末，教育部召开了自主招生座谈会，从此正式拉开了高校自主招生大规模的序幕。

2003 年1月10日，教育部下发《教育部关于做好2003年普通高等学校招生工作的通知》，指出要进一步深化高校招生制度改革，积极稳妥、规范有序地开展高等学校自主选拔录取改革试点工作。同年2月24日，教育部办公厅下发《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》，就自主选拔录取试点的招生计划、招生程序和首批试点学校等具体内容做了详细阐述。

2004——2009年，自主选拔录取试点范围进一步扩大，其中2004年扩大到28所，2005年为42所，2006年53所，2007年59所，2008年68所，2009年76所，2010年已有80所高校纳入部属高校自主招生体系。据了解,2015年共有102所试点高校具有自主招生资格,其中面向全国开展自主招生的高校有89所(含分校)，面向本省开展自主招生的高校有13所。

2014年12月10日，《教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》出台，今年3月15日，北大、清华公布了其特殊类型自主招生“博雅计划”和“领军计划”的招生简章。至此，2015年高校的自主招生大幕也全面拉开。比较以往的政策，今年的自主招生政策有了一些变化，主要体现在以下：

变化1 取消学校推荐鼓励学生自荐

以往高校的自主招生报名方式多是“中学推荐”和“学生自荐”相结合，不过按照教育部对于自主招生的要求，今年，高校自主招生报名只有一条通道，即学生自荐、高中审核、网上报名、高校筛选和考核。因此，取消“学校推荐”这一报名方式，报名入口向所有学生开放，成了今年自主招生的重大变化之一。

不过，北大清华除了普通自主招生以外，还有各自的特殊类型自主招生，即“校长推荐制”。两校的“校长推荐制”均已实施多年，北大是“中学校长实名推荐制”，清华是“领军计划”，两校给中学分配推荐名额，获得推荐资质的高中校长可以向两校推荐优秀学生，两校通过“中学推荐和大学考查”的方式进行选拔。然而，由于之前教育部下发的文件中，明确要求“试点高校不得向中学分配推荐名额”，因此，不少人之前都猜测北大清华的特殊类型招生计划是否会取消。

然而，北大清华3月15日却“相约”公布了其特殊类型招生计划的招生简章，使这一猜测不攻自破。

不过，尽管两校特殊类型的自主招生计划还保留，却做出了不小的调整。比如北京大学将“中学校

长实名推荐”改为“博雅人才培养计划”，取消了以往的推荐学校限制和推荐名额，完全由学生自愿

报名。清华大学的选拔方式中也不再提及“中学推荐”这一渠道，所有符合要求的学生都可以通过

网络自行报名。

对于这一变化，北大招办主任王亚章解释称，以往自主招生中的“选优”，一定程度上造成了考生的不平等竞争，而向中学分配指标的做法也对中学发展产生了复杂影响。“高校在自主招生中对于优质中学的高度重视，导致‘强者愈强’，催生出一批‘超级牛校’，客观上加剧了资源集聚效应，进一步拉大了城乡差距和校际差距。”王亚章表示，由考生向试点高校提出申请，意味着所有学生都可以根据自己的专长和兴趣报名，中学也不再分三六九等，而拥有同等的权利，这就从根本上解决了机会均等问题。

据了解，中小学校长们也对取消“学校推荐”表示认同，有校长表示，原先实行的中学校长实名推荐制一直存在争议，今年改为学生自荐，对考生更加公平，也减轻了中学校长的压力，“学校和学生都省了很多事，可以把更多精力用在高考上。”

变化2 联考取消选拔标准调整

往年，每到自主招生季，“三大联盟”撞车、自主招生“三国杀”这样的新闻就会在各大媒体频繁出现，因此使得以推动多元选拔录取模式形成的自主招生屡屡被社会质疑为“小高考”、“掐尖儿”。今年，按照教育部的要求，笔试联盟取消，“学科特长和创新潜质”成为各校自主招生的核心关键词。

按照这一导向，各校自主招生的选拔标准也有所改变，比如北大清华去年的招生对象都是学科特长突出、具备创新潜质的优秀高中毕业生，以学科竞赛、创新性研究工作或研究性学习成果、学习成绩为主要参考。而今年北大自主招生主要面向国内外相关专业学习实践活动中取得优异成绩者;有发明创造或参加科技类、人文社科类竞赛全国决赛或国际比赛获得优异成绩者;奥林匹克竞赛全国决赛获得优异成绩者。清华今年则主要自主招收三类学生：具有各学科竞赛突出特长的学生;在科技发明、研究实践、文学创作、创意创新等方面具有突出表现的学生;在语言、逻辑、智力、记忆、国学等方面具有特殊天赋或才能的学生。

人民大学今年则首次要求考生提供所报专业相关的高中课程任课教师课程学习评价意见，比如中共党史专业和考古专业都要求历史老师写评价意见，汉语言文学和国学则要求语文老师写评价意见。据人大招办有关负责人称，此举主要是为了改变以往由校长、班主任给考生写推荐评语时的“千篇一律”。除了报名条件外，人民大学还对每个专业的复试内容、形式以及各自所占比重作出了明确规定，比如中共党史专业，面试占60%，笔试占40%;国学面试和笔试各占50%。

变化3 创新选拔形式或可量身定制

选拔标准不同，选拔形式自然要相应更新。调查发现，今年各校的自主招生都明确规定了多元的选拔形式，甚至还有学校表示会对一些特殊天赋和才能的学生量身定制考核方式。

今年教育部对自主招生的笔试科目做了限制，“如需笔试，考试科目原则上一门、不超过两门。”我们注意到，只有少数高校取消了笔试环节，大部分高校仍采用笔试加面试的方式进行选拔，并且明确规定了面试所占比重。比如，今年清华自主招生笔试科目依然为数学与逻辑、物理探究或阅读与表达。北大招办负责人表示，北大不再只限于传统的笔试、面试，而是根据学生报名条件和专家的初审评价，对学生进行不同类别的测试，以全面了解考生学科特长和创新潜质。对一些具有特殊天赋和才能的学生还将量身定制测试方式，学校将组织相关专家组对考生所提供的作品进行评估，并由专家组确定考核方式，如实验操作、作品答辩、现场创作等。

在考核形式上，人大自主招生也有所创新，比如其考古专业的面试中，既有学术讲座、参观博物馆、考古工地实践等，还会让考生利用一到两天时间直接参加考古挖掘。物理学(材料物理)的复试环节还增加了实验操作环节，占总成绩的10%。

此外，还有些高校不再采用传统的“笔试+面试”的考核方式，比如北京航空航天大学今年提出了以夏令营方式进行选拔和招生的新模式，根据考生在自主选拔夏令营中的笔试、面试成绩并参考其他测试和活动的综合表现，由专家评审组评定自主选拔录取资格候选名单和相应的录取优惠政策。复旦大学自主招生则通过“望道计划”体验营、“博雅杯”人文学科体验营、奥林匹克竞赛全国决赛生三种项目开展。体验营期间学生将根据所报志愿分组参加名师讲座、校园体验、封闭式写作考核等活动和测试。笔试成绩达到及格线的学生按笔试成绩择优选拔参加专家组面试。根据面试成绩确定入选名单，经校招生领导小组审定后择优给予自主招生优惠政策。

变化4 招生计划收紧降分幅度明确

由于教育部明确对高校自主招生比例作出限制，因此，今年各校自主招生计划有所收紧，而且对不同考生的降分幅度予以明确。

去年北大、清华在自主招生简章中均做出规定，自主选拔录取计划控制在其本科招生计划总数的5%以内。而今年，为了贯彻落实《意见》精神，清华将自主招生计划限定为“约400人”，北京大学虽未明确自主招生计划人数，却在简章中强调“宁缺毋滥”。

就招生专业来看，2014年北京大学的自主招生简章并未公布招生专业及门类，今年对招生专业进行明确，包括数学、物理学在内的24个专业。2014年清华参加自主招生的学科为16个，而今年自主招收范围涉及9个专业门类的47个专业方向。

两校的自主招生简章显示，今年两校对降分幅度的规定较去年更加具体明确。今年清华大学自主认定的优惠分值为20分、30分、40分、50分、60分，对部分特别优秀的学生可获得降至一本线的录取优惠，并可被邀请参与以下某些后续特殊培养环节，包括清华大学创新人才培养计划;赴海外知名大学交换学习;专业导师配备;优先推荐参加科技创新团队等。北京大学的优惠分值为20分、30分、40分、60分或降至一本线录取。

此外，今年自主招生的认定结果将根据《意见》中“加强信息公开公示”的要求，在两校本科招生网及教育部阳光高考平台进行公示。

清华大学招生办公室主任于世洁表示，今年自主招生将更加充分发挥相关学科专家的作用，增强专业评判，不仅限于笔试，采取更加多元的考核形式，尤其考查学生在学科素养与创新能力方面的表现。招生由粗线条向精细化的改变也带来了新的挑战，如学生自荐、自招时间的压缩、体现学校特色的选拔方式等都对高校招生提出了更高要求。

变化5 自主招生统一安排在高考后，出分前

从今年起，所有试点高校自主招生考核全部安排在全国统考结束后、成绩公布前进行，自主招生计划不得占用试点高校已公布的招生计划。

这样时间上的调整原因有三点：一是有利于选拔学科特长、创新潜质的学生。出分后，高校如果根据高考成绩设定门槛，部分有学科特长但高考成绩稍低的学生可能被挡在门槛之外。二是有利于

维护自主招生的公平公正。高考出分后，部分考生家长追求自主招生“优惠分值”目的性增强，高校给予的“优惠分值”利害性加大，防范营私舞弊和权力寻租风险的压力增加。三是有利于保证现行高考录取进程不受影响。如高考出分后开始自主招生，须将全国各省整体录取开始工作时间推迟2周左右，会增加全国考生录取等待时间。为确保有关工作环节顺利衔接，《试点工作意见》要求各省级招生考试机构和有关中学要为试点高校提供必要的支持和服务，确保试点高校及时完成考核工作。

变化6 全面公示公开防范招生腐败

去年底，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因受贿千余万被捕，引起人们对高校自主招生如何杜绝腐败的关注。不少招办主任表示，招生必须要公开、公正、公平，监督方面不能有任何漏洞。

我们注意到，今年教育部对防范自主招生各类违规行为提出了十分严格的要求，如规定试点高校不得发布未经教育部备案的自主招生简章;高校自主招生工作人员、专家评委不得参与社会机构组织的各类培训、辅导活动;录取时不得突破自主招生计划，不得突破经公示的优惠分值录取，不得在发放新生录取通知书或新生入学报到环节更改考生录取专业等。“对违规违纪的部门、机构、学校、考生和工作人员，一经查实，要依据相关办法严肃处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。”

梳理各校招生简章发现，除了报名条件、选拔程序、优录政策等全公开外，绝大多数高校都向社会公布了监督电话。比如，北大自主招生简章中表示，学校纪检监察部门将全程监督初审和测试过程，测试过程全程录像。在其招生简章上，各种接受社会监督的渠道悉数公布。

暂停自主招生一年的人大今年将实行内部和第三方双重监督机制，其中，内部监督由人大监察处负责，监察处制定自主招生监督细则并全程参与选拔。第三方监督由人大聘请的社会监督员组成的社会监督委员会负责，社会监督员有权参与自主招生选拔过程并提出意见。考生及家长如对自主招生选拔过程有疑义，可直接向两个部门反映，学校将在15日内向相关人员作出答复。而考生如有中学、社会团体或专家实名推荐，学校也可公开推荐人姓名和与推荐理由直接相关的社会身份，接受社会监督。

上海交大还明确规定，推荐材料需由推荐人或者推荐单位用信封密封且在封口签字，力求保证推荐材料的独立性和公平公正性。

二、我国高校自主招生政策的目标定位

所谓定位,是指确定某一事物在一定环境中的位置。界定政策目标是评价高校自主招生政策的前提。每一项政策都有其目标,但是有些情况下,政策制定者所宣称的目标过于笼统,没有针对特定问题,或者是目标含糊不清,无法衡量。在这样的情况下就需要通过分析政策系统内外关系,对政策目标进行重新界定。

作为自主招生改革指导性文件的《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》(2003年2月24日)指出,高校自主招生工作的指导思想和原则是“认真贯彻党的教育方针,体现教育创新、素质教育的要求；遵循公平、公正、公开、择优录取的原则”。“试点学校和有关省(自治区、直辖市)高等学校招生委员会办公室要根据创新人才选拔和专业培养需要积极探索以统一考试录取为主、与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合,学校自主选拔录取、自我约束,政府宏观指导、服务,社会有效监督的选拔优秀创新人才的新机制”。这一目标表述较为笼统,实际上是高等教育

招生改革同类政策的总目标,而不仅仅是自主招生政策的目标。

事实上,自主招生政策的目标并不是单一的,而是具有多重目标的。我们可以通过分析该政策几个方面的内涵来加以了解:首先从高考改革的角度讲,改革的目的是降低高考分数在录取标准中的过度相关度,避免现行高校招生制度中“一考定终身”的极端化倾向；其次,自主招生赋予了高校更多的自主权,把高校推到招生录取的主体位置,政府则负有宏观指导和服务的职能,也充分发挥了社会监督机制的作用；第三,自主招生目标对象定位为“优秀的创新人才”,这样就在一定程度上给那些在中学阶段就具备了创新精神和特殊才能的考生增加了被高等学校录取的机会。自主招生的多重目标可以用不同标准来分类:

从目标涉及的领域来看,自主招生政策的目标可以分为教育的、社会的和政治的目标。教育的目标指自主招生政策在教育自身发展的逻辑下的目标指向,主要指通过选才标准的多元化,提高高等教育质量,带动基础教育模式由应试教育向素质教育转变；社会的目标则是对于整个社会发展来说,自主招生政策的目的在于满足多元化的人才需求；政治的目标涉及到政府与高校的权力关系,自主招生政策在政治领域的目标在于推动政府职能转变,扩大高校的自主权。

从目标的不同层次来看,自主招生政策的首要目标是通过高校招生自主权的扩大,改变原有统一高考制度的选拔标准单一化状态,这可以说是自主招生政策的直接目标；进而,选才标准的多样化带动基础教育模式的改革,由应试教育向素质教育转变,使更多特色人才脱颖而出,这是自主招生政策的间接目标；另外,政府职能的转变和高校自主权的扩大,是政策得以实行的一个条件,而反过来,自主招生的有效实施也将进一步推进政府职能转变和高校自主权的扩大,这也是自主招生政策另一个间接目标。

另外,从目标的阶段性来看,实现高校自主招生只是整个高校招生体制改革的短期目标,从长期来看,改革的目标是建立一套适合当前社会政治经济发展需要的高等教育招生体制,乃至整个高等教育体制。