淮北市“十一五”林业产业发展规划

为加快林业发展，促进我市林业率先崛起，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共淮北市委淮北市人民政府关于加快全市林业发展的意见》的精神和有关政策，特编制本规划。

一、产业现状

（一）基本情况

我市从上世纪九十年代始，大力引导培育、发展林业产业，促进了林业经济的持续发展。2005年，全市林业产业总产值达33750万元。

1、果品产业

经济果木林是我市林业建设的重要组成部分。大力发展优质高效经果林是调整我市林业结构及农业产业结构的重要举措。全市现有经果林12.7万亩，占有林地面积的21%，其中石榴5.2万亩，苹果2.5万亩，葡萄1.8万亩，梨、桃2万亩，杏、枣、李子、柿子等杂果1.2万亩。2005年，全市鲜果产量约12万吨，产值近18000万元，占全市农业总产值的4.6%。牛眠葡萄、杨洼湖苹果、塔山石榴是全省、全国重要的生产基地之一，先后被评为绿色果品。

2、苗木花卉

“九五”以来，我市苗木花卉产业有了较大发展。“十五”期间，全市年均苗木花卉生产面积在3000亩左右，其中常规造林苗木500亩，园林绿化苗木2000亩，果木苗150亩;建立花卉温室100多处,总面积约150亩;年产菊花、一串红等鲜花盆景近300万盆，苗木花卉年产值在5000万元以上。目前，全市规模较

大的花木盆景市场有5处，鲜花店50余家。濉溪县四铺新庄村菊花生产基地在华东地区久负盛名，年产值达700万元。

3、林产工业

目前，全市有木材加工、家具生产企业近百家；人造板生产企业2家，年生产能力7.4万M3；果品加工企业2家，年加工量近5000吨。2005年，全市林产工业产值8500万元。

4、野生动物开发利用

我市野生动物开发利用起步较晚，规模不大，效益不高。初步统计，全市现有野生动物驯养繁殖企业13家，其中养鹿场2家，存栏272头；野鸡养殖场1家，存栏1600只；狐狸养殖场9家，存栏1680只；大雁养殖1家，存栏200只。存栏数在200只以上的有6家。2005年，纯收入近40万元。

5、生态观光旅游

——森林旅游：位于市东南20公里处的龙脊山是可与皇藏裕国家森林公园相媲美的自然风景区。龙脊山物种丰富，空气清新，景色秀丽。相传张果老在此修行成仙，更为龙脊山增添了神秘色彩。2000年辟为龙脊山自然风景区以来，共接待市内外旅游25万人次，累计直接旅游收入及创造社会旅游收入约500万元。——湿地旅游：我市素有“百里煤城”之美誉。因采煤塌陷而形成的大大小小湿地星罗棋布。位于市南侧10公里处两大塌陷区，经过十多年的开发，分别建成了南湖、乾隆湖两观光旅游风景区.2005年，烈山水上公园被国家建设部批准为国家级湿地公园。两湖水面近10平方公里，湖周垂柳依依，芦草繁茂，波光涟漪，画舫往来，大有杭州西湖“浓妆淡抹总相宜”的妙境。两湖休闲、度假、观光、娱乐等设施较为完备，自开发以来，共接待市内外游客100万人次，累计直

接旅游收入及创造社会旅游收入达1500万元。

（二）产业特点

1、林业产业稳步发展

“十五”期间，林业产业结构日益完善，规模不断扩展，林业产业由单一的经果林向林产品加工、苗木花卉、野生动物开发利用等多个产业快速、协调发展，不断满足经济社会对林产品的多种需求。

2、林业产业经济凸显

经过十几年的培育和发展，我市林业产业实现了由单一向多样化、规模由小向大的转变，林业产业经济由弱向强不断发展。经果林、苗木花卉等产业已成为广大农民增收的重要支柱产业。

3、非公有制林业发展迅速

我市林业产业的发展从开始培育就以非公有制为主，有力地促进了全市非公有制林业的快速发展。目前，全市林业产业的产值90%以上的由非公有制企业和个体生产者创造。非公有制林业的发展极大调动了全社会办林业的积极性，加快了全市林业的快速发展。

4、林业产业发展促进了资源培育

林业产业的不断发展有力地促进了林业资源的培育。“十五”期间，全市共完成人工造林15.8万亩，全市有林地面积增加到60.1万亩，活立木蓄积量首次突破200万立方米，分别比“九五”末增长26.3%、29.8%；森林覆盖率14.87%，林木覆盖率18.44%，分别比“九五”末增加3.83和4.51个百分点;累计育苗1.55万亩，产苗5425万株，出圃率71%，分别比“九五”增长107%、88.7%、12%。林业资源的不断增加，保障了林业产业的发展。

（三）存在问题

1、可利用林木资源支撑力不强

我市林木资源以农田防护林及“四旁”树木为主，每年可供采伐利用的林木资源量不足，严重制约了林产工业的发展。

2、果品产业综合开发力度不大

目前，我市果品生产以鲜果为主，深加工发展缓慢，出口外销严重滞后，果品产业综合效益不高，与资源规模不相称。

3、产品缺乏品牌和市场效应

我市除软籽石榴外，其他林产品，在市场上都不具备竞争力，如苗木花卉都是常规苗木，没有特色，规模不大，缺乏品牌和市场效应。

4、产业科技含量不高

我市林业产业整体科技含量不高，从业人员科技素质整体偏低；企业技术创新能力弱，科技成果转化率低。

5、政策扶持落实不到位

近年来，我市对石榴发展采取了一系列政策扶持政策，有力地促进了石榴产业的健康发展。但在林木资源培育、野生动物开发利用、苗木花卉基地建设等方面，缺少有力的政策扶持，在一定程度上制约了这些产业的发展。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，树立和落实科学发展观，按照“生态产业、绿色富民”的发展思路，在坚持生态优先的前提下，适应经济社会发展特别是建立资源节约型和环境友好型社会的需求，以资源培育

为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑，以产业市场体系建设为依托，面向国内外市场，优化产业结构，调整产业布局，全面提升林业产业整体竞争力，为推动全市经济发展、加快林业率先崛起和建设社会主义新农村做贡献。（二）基本原则

1、坚持市场配置资源的原则

充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，以市场为导向，不断优化产业结构及产品结构，培育发展优势产业、龙头企业和主导产品，努力拓展国内外市场，全面提升林业产业经济效益。

2、坚持产业发展与生态建设协调发展的原则

林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业快速健康发展是生态建设的动力和保障。从生态建设为主的林业发展战略和宏观经济发展战略的全局，正确把握林业产业发展方向，使整个林业产业在发展目标、总体布局和工作重点上同全市经济与社会发展保持一致，实现生态、经济和社会效益的有机统一及协调发展。

3、坚持因地制宜、合理布局的原则

结合市情、林情，充分发挥各地生产要素比较优势，着力培育主导产业，优化区域布局，突出产业发展重点，因地制宜，合理布局，分类指导，发展各具特色的林业产业。

4、坚持可持续发展的原则

坚持扩张规模和强化内涵并重，促进产业由数量增长向提高质量的转变，正确处理资源消耗与资源培育的关系，确保产业发展与资源增长并进。

5、坚持服务于全民创业的原则

发展林业产业要与全民创业相结合，鼓励、引导全社会、全民投资林业产业，培