郑州市大力发展服务外包.1doc

对郑州市大力发展服务外包产业的调研与思考

洪志鹤1

（河南商业高等专科学校郑州 450045）

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业的优秀团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、增强企业利润及核心竞争力的一种管理模式。如果其非核心业务外包给国外的专业公司，则服务外包是国际服务贸易的一种，是服务全球化的表现形式。随着世界范围内新一轮产业结构调整和梯次转移，服务外包产业逐渐成为中国经济新的增长点。大力发展服务外包产业，对于我国加快经济结构调整，增强自主创新能力，促进开放型经济转型升级有着重要意义。

2011年商务部发布的《服务贸易“十二五”规划刚要》里明确提出“加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业”，“增强国际竞争力”。2011年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出，“支持河南发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业”，“支持符合条件的城市申报服务外包示范城市”。河南省政府高度重视发展服务外包产业，于2010年10月、2011年6月分别向国务院上报了关于恳请将郑州市、洛阳市认定为中国服务外包示范城市的请示，以促进河南服务外包产业大发展。但目前郑州市仍未被纳入“中国服务外包示范城市”，这大大制约了郑州市服务外包产业的发展，从本质上也反映出郑州市服务外包产业发展落后的实情。

一、郑州市具有良好的服务外包发展基础和条件

（一）从发展时期看，处于中原经济区建设的战略机遇期

郑州市委、市政府高度重视服务外包产业，把“培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区”，积极申报“中国服务外包示范城市”，作为“郑州市十二五规划纲要”优先发展现代服务业的重点目标之一。

（二）从发展优势上，郑州市具有良好的服务外包发展环境

一是具有得天独厚的地理位置和交通优势。郑州是河南省省会，是中原城市群的龙头城市，是全国重要的综合性交通枢纽，具有承接东部沿海发达地区向西部辐射的重要功能；二是具有雄厚的经济发展实力。2011年，郑州实现地区生产总值3300亿元，在全国省会城市中排名第九位，产业特色鲜明，三大产业构成比例为 3.1∶54.6∶42.3；三是城市基础设施配套完善。郑州是仅次于北京、上海的全国第三大邮政电信枢纽；四是拥有丰富的人才资源和充足的劳动力。2009年全市普通本专科学校42所，本专科毕业生逾15万人，毕业研究生4000多人，能够为郑州发展服务外包产业提供人才保障；五是劳动力成本低于国内发达城市，发展软件产业和服务外包产业主要成本是人力支出（据测算占75%左右），郑州市劳动力成本约为沿海发达城市的50%—60%，以从事软件外包的软件工程师为例，工资仅约为上海的三分之一左右。此外，郑州市还具有办公场地、交通、住宿等商务成本较低的优势。

（三）在发展平台上，郑州市已有具备一定发展条件的服务外包示范区

目前郑州市已初步形成了863中部软件园、河南省软件园、郑州信息创意产业园区等3个省级服务外包示范区。郑州市863中部软件园是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，为郑州市首批国际服务外包园区。该区初步形成电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化四大支柱产业，拥有国家863中部软件园、威科姆国际软件生态园、郑州电子数码科技园等园区，汇聚了全省20%的高新技术企业，高新技术产品占到全省的22%。经认定的软件企业125家，占全省的60%；年产值在2000万以上的软件企业占全省的70%。河南省软件园于2000年被国务院批准为国家级经济技术

作者简介：洪志鹤（1970-07-28），女，河南许昌人，河南商业高等专科学校经济贸易系，副教授，研究生学历，主要研究国际贸易方向；(E-mail)hzh1367339@https://www.360docs.net/doc/7f13955141.html,。

开发区，现有各类企业1500余家，其中世界500强企业8家，为郑州市首批国际服务外包园区。该区设有汽车工业园、科技创业园、高新技术创业中心、留学人员创业园、信息产业园、服务外包基地等多个园区，形成了汽车、电子、铝、食品、服务外包等产业聚集。郑州信息创意产业园区位于郑州市的北部，为郑州市首批国际服务外包园区，规划面积2400余亩，以信息技术、创意经济、服务外包等新型产业为主导。信息创意产业园南部紧邻大学城北区，高校云集，人才资源充足，科研实力雄厚，为信息创意产业和服务外包产业发展提供了浓厚的文化氛围和有力的人才支撑。目前园区规划、政策制定、投资建设等工作正在有序开展，是我市重点打造的外包示范基地之一。

（四）在发展动力上，郑州市为促进服务外包产业发展提供了优惠的政策支持

面对服务外包产业新的发展态势和机遇，省、市领导高度重视服务外包产业发展，郑州市正在制定大力发展服务外包产业的意见，2007年郑州市人民政府专门出台了《郑州市人民政府关于加快推进城区服务外包产业发展的意见》和《关于加快促进国际服务外包业发展的若干意见》，明确提出了服务外包发展目标，发展重点和支持政策等。经济开发区结合自己的实际情况制定了《郑州经济技术开发区关于促进服务外包产业发展的扶持办法》，高新技术产业开发区也制定了《郑州高新技术产业开发区管委会关于促进软件与信息服务外包产业发展的暂行规定》，从人才战略、财税政策、业务拓展、配套措施等几个重要方面给予外包企业鼓励和扶持，重点对区内外包企业引进的高端人才实行财政补贴和奖励政策，同时鼓励专业培训机构为区内软件服务外包企业定向培养专业人才。惠济区结合自己的特点，由区政府和郑州市商务厅科技处、郑州市商务局三方合作共同签约了《关于加快国际服务外包产业发展的合作框架协议》，大力发展服务外包产业，并开工建设郑州信息产业创意园区。引进了河南紫光慧图信息系统有限公司等服务外包企业在该区注册落户，并与惠普和上海世茂集团等企业也在洽谈之中。

在发展潜力上，郑州市具有雄厚的软件产业发展实力

近5年来软件产业成为郑州市发展较快的产业之一，截至2008年底，全市各类软件企业共有900余家，从业人员达8万人。全市软件业年销售收入70亿元，占全省软件收入的80%以上，全市经国家信息产业部和郑州市信息产业厅认定的软件企业有198家，认定的软件产品有506个，目前，中部软件园有入园企业260余家。经过国家认定的软件企业125家，占全省软件企业的60％。年产值在2000万以上的软件企业，占全省的70％。2008年实现技工贸收入56.8亿元人民币，软件销售收入26.8亿元人民币，出口及境外收入突破1000万美元软件产品324个。为加快软件产业的发展，

二、郑州市服务外包产业发展中的瓶颈问题

应该说通过相关政策的实施，郑州市的服务外包产业有了长足的发展，可是相对于周边城市西安、武汉、济南等城市的服务外包产业，郑州市还有不小的差距，还不能像周边国家服务外包示范城市那样享国务院办公厅关于下发的（国办函【2010】69号）中提到了优惠政策，比如对于离岸服务外包业务免营业税等。郑州市服务外包产业起步较晚，在发展规模、发展层次等方面还有诸多问题和制约。

（一）郑州市服务外包企业普遍规模偏小

首先，企业规模普遍较小。郑州市服务外包企业中，超百人的企业仅有3户，除了一些软硬件相结合的企业年收入在2-3亿元外，大多数软件企业规模较小。2011年郑州高新区软件产业收入不足40亿，远低于我国软件产业发达地区的水平，难以适应日趋激烈的市场竞争。其次，产业布局分散，产业集聚功能较差。郑州市现有服务外包企业分散在多个服务外包园区中，无法形成有效的相互支持，也无法形成具有高效竞争力的产业配套环境，集聚效应和品牌效应较差。三是企业的竞争力较弱，难以承接大规模的服务外包业务，缺乏自主创新能力。高新区软件产业虽然涉及产业门类较多，但仅涉及到产业链的个别环节和产品，没有形成相互配套的完整产业链，缺乏集群竞争优势。坐落在惠济区内的“中国郑州信息创意产业园”刚刚起步，信息服务业规模还很小，产业链凝聚功能也尚未形成，市场化背景下的自我带动能力还很弱。

（二）外包业务层次不高

目前郑州市的外包业务仍以基本的后台处理业务(如数据录入)为主。以动漫企业为例，其外包模式都是发包方负责创意设计、接包方完成动画展示。在设计研发、技术代工、服务提升这条微笑

曲线上，河南外包业务的层次明显处于低端。从外包业务深度看，河南企业大都是承接单项或局部的业务外包，而目前世界发包市场业务已经进入以整体流程外包为主的阶段，接包方通常具有很强的业务流程咨询能力和IT系统实施能力。例如大连市，其外包业务已经从初级的软件开发和业务流程管理，逐步扩展到技术、管理和附加值含量更高的业务，正在向产业链中高端集聚。特别是2009年以来，大连服务外包产业升级趋势明显，2009年上半年新增的5家世界500强企业全部从事KPO 业务。对比大连，郑州市服务外包产业如不迅速提升层级，很容易陷入“服务外包来料加工”模式，重蹈低附加值加工贸易的覆辙。

（三）软件人才供给乏力

服务外包产业的发展需要复合型的中高端人才，郑州市虽然具有丰富低廉的劳动力优势，但适合发展服务外包业务的人才严重匮乏。一是人才总量不足。从现有人才结构看，郑州市服务外包人才匮乏是整体性的，不仅产业领军型人才稀缺，桥梁工程师等高级人才和具有程序开发技能的基础性人才，而且执行简单编程和代码录入的“软件蓝领也同样急需。二是人才发展环境有待改善。与先进城市相比，河南的三大开发区在经济和社会发展方面与发达地区相比存在较大差距，郑州市服务外包从业人员收入偏低（中级人才收入较大连相差2000元左右），这既制约了人才引进，又导致人才流失现象较为严重。三是软件企业数量和产业规模限制了从业人员的发展空间，大多数软件企业在低层次徘徊，无法形成集聚高端人才的产业环境。这些都是制约郑州市服务外包产业发展的突出瓶颈。

（四）政策支持体系有待加强

一是推动服务外包产业发展的政策合力尚未形成。各级各部门对发展服务外包产业仍存在短视意识，认为前期投入大，见效慢，税收贡献少，缺乏推进工作的积极性和主动性，多数区未成立促进服务外包发展的专门机构。在产业规划方面，郑州市缺乏针对服务外包产业全局发展的整体规划。以郑州信息创意产业园为例，其作为惠济经开区发展信息创意产业的主要载体，在3年内经历了频繁的规划调整，目前规划尚未确定，园区开发建设乃至后续的招商引资受到影响；在产业推进方面，缺乏统一的管理组织，难以形成合力；在企业服务方面，更多是依赖省软件行业协会和分散的产业园区，难以实现资源共享，无法形成高效的公共服务体系。二是对外宣传和招商策划不够。在服务外包产业招商方面没有整体策划，宣传力度小、招商活动少，且多沿用传统的招商方式，没有针对性和创新方式。三是未能进入国家扶持城市之列。郑州市至今未能进入国家服务外包产业示范城市名单，享受不到国家层面对服务外包的政策支持和宣传推介，尽管郑州市制定了优惠政策，加强市级财政支持力度，但与国内比较发达地区相比总体上仍处于不利地位，。郑州市的三大园区而言，惠济经开区在享受政策方面又处于劣势。

三、加快郑州市服务外包产业发展的有效途径

“十二五”期间是郑州市产业转型发展的关键时期，服务外包产业面临难得的发展机遇，河南需立足本土优势，力争“十二五”期间，服务外包年均增长50%左右；到2015年，外包合同额达到15亿美元，执行额达到11亿美元，跻身全国服务外包先进城市行列。

（一）强化组织领导，完善工作推进机制

省、市各级政府应借鉴发达地区的经验，首先，从战略高度上认识到承接服务外包的重要性和紧迫性，尽快成立省级主要领导牵头、郑州市相关局办参与的专门组织，统筹协调郑州市三个开发区服务外包产业发展的重大事项和问题，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下联动的推进机制。其次，举办研讨会和展览会或者聘请国内服务外包领域知名专家组成服务外包产业发展专家咨询委员会，建立工作机制，为郑州服务外包产业发展建言献策。再次，建立政企交流机制，依托相关行业协会和各专业园区，每季度召开一次政企高层座谈会，为服务外包产业健康发展提供可靠的行政资源保障。

（二）加大招商力度，注重高端引进

一是把招商引资作为加快河南服务外包产业发展的关键途径。国际方面，以全球服务外包100强企业为重点，以各服务外包园区为载体，对郑州和洛阳两市服务外包环境和企业进行整体包装推介。国内方面，针对大连、西安等一线城市外包企业和人才外迁趋势，开展点对点的区域招商。鼓励引进企业与园区企业进行业务合作与对接，加快产业配套和产业集群的形成。二是注重引进高端产业。吸取以往制造业招商经验，在服务外包项目引进中加强选择性，以产业结构升级、自主创新能力提升为目的，优先鼓励发展软件研发、金融、咨询和策划服务等高端产业，提升服务外包的层次和水平，做到以一流政策、一流环境吸引一流产业、一流项目。

（三）实施人才战略，构建人才保障体系

开展全省服务外包产业人才现状、需求和培训体系的调研，编制服务外包产业人才发展规划，研究制定服务外包产业人才培训服务标准体系。建立面向企业不同层次需求的实用型服务外包人才培养模式，加大对人才培训机构和实训基地的支持力度，吸引社会资金与机构参与建设服务外包人才培训基地。建立服务外包研发高中低端人才的选拔培养、引进和留住机制，为服务外包产业的发展打造坚实的人才基础。针对产业领军型人才和高端人才，量身定做专门的吸引政策，不仅注重生活待遇的提高，更要努力为高端人才打造良好的创业平台，真正凸显人才吸引优势。比如将服务外包高端人才纳入保障性住房覆盖范围，将新录用人员纳入公租房适用范围，降低企业的人才使用成本，解决人才后顾之忧。

（四）完善产业扶持政策

借鉴全国21个示范城市的做法，针对产业发展的瓶颈问题，加大扶持力度。一是实施专项资金扶持。“十二五”期间省市财政每年应该安排一定规模专项资金，重点支持园区载体建设、人才培养、重大项目引进和招商宣传推荐等活动；二是完善配套扶持措施。在认真贯彻落实国家和省的相关财税优惠政策的同时，出台与国发[2011]4号“助推软件产业快速发展”的文财税优惠政策相配套的、更适合产业发展、更具方向性和可操作性的政策，全面落实招商引资、技术改造、人才引进、创新创业、资质标准认证等方面的扶持措施。鼓励和扶持企业与金融机构对接，研究创新融资信贷支持的有效办法，探索由政府提供担保的知识产权质押贷款、商标质押贷款、软件合同质押贷款的可能模式和实现途径。