综合应急预案及现场处置方案

新建张家口至呼和浩特铁路站后工程ZHSD—1标段应急预案及处置方案

编制：

审核：

审批：

中铁十二集团有限公司张呼铁路工程项目分部

二〇一九年三月

目录

第一章、综合应急预案 (1)

一、总则 (1)

1.编制目的 (1)

2.编制依据 (1)

3.适用范围 (2)

4.预案体系 (2)

5.工作原则 (2)

二、项目概况 (3)

1.项目概况 (3)

2.危险分析 (4)

三、组织机构及职责 (4)

1.应急组织体系 (5)

2.现场救援小组 (5)

四、预防预警 (7)

1.危险源监控 (7)

2.预警行动 (7)

3.信息报告 (7)

五、应急响应 (8)

1.应急分级 (8)

2.启动应急响应 (9)

第二章、专项应急预案 (10)

1.1触电事故专项应急预案 (10)

1.2高空坠落专项应急预案 (14)

1.3火灾专项应急预案 (16)

1.4食物中毒事故专项应急预案 (18)

1.5自轮运转设备工程线专项应急预案 (19)

1.6挖断既有光电缆专项应急处置方案 (34)

第三章、现场处置方案 (41)

1.1基坑坍塌事故现场处置方案 (41)

1.2机械伤害事故现场处置方案 (47)

1.3物体打击事故现场处置方案 (49)

1.4高空坠落事故现场处置方案 (51)

4. 应急结束 (52)

六、后期处理 (52)

七、保障措施 (53)

1.通信保障 (53)

2. 应急物资保障 (54)

3. 应急队伍和装备保障 (56)

4. 交通运输保障 (56)

5. 医疗卫生保障 (56)

6.治安保障 (57)

8.经费保障 (57)

八、宣传、培训和演练 (57)

1.公众信息交流 (57)

2.培训 (57)

3.演练 (58)

九、预案管理 (58)

1.预案备案 (58)

2.预案的维护和更新 (58)

3.预案实施 (58)

应急预案

第一章、综合应急预案

一、总则

1.编制目的

遵循“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针，坚持以人为本、防御和救援相结合的原则，在发生突发事件时，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度。

2.编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国铁路法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国消防法》

《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

《铁路安全管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》

《安全生产事故报告和调查处理条例》

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）

《铁路技术管理规程》（TG/01—2014）

《施工现场临时用电安全技术规程》（JGJ 46-2005）

《建筑施工高处作业安全技术规程》（JGJ 80-91）

《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB 10301-2009）

《铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程》（TB 10306-2009）

《呼和浩特铁路局营业线施工安全管理实施细则》（呼铁运【2014】467号）

《呼张铁路客运专线有限责任公司工程线管理办法》（呼张铁客安质【2016】22号）

《呼张铁路客运专线有限责任公司突发事件应急处置预案》（呼张铁客安质【2014】26号）

3.适用范围

适用于新建张家口至呼和浩特铁路站后工程建设过程中发生的生产安全事故、铁路交通事故等突发性事件。

4.预案体系

项目部应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次构成。

5.工作原则

5.1 以人为本，安全第一。预防和救援工作必须以保证人身安全为最高准则，最大程度地预防和减少铁路建设工程生产安全事故，减少事故造成的人员伤亡，规避救援过程中发生次生灾害及由此带来的伤亡，同时减少财产损失和其他危害。

5.2 预防为主，综合治理。强化事故预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、风险控制、物资储备、队伍建设、装备配置、预案演练等综合防治工作。

5.3 统一领导，分级负责。建立项目部应急救援管理体系，成立相应的应急救援组织机构，实行生产安全事故应急救援逐级负责制。

5.4 依靠科技，高效抢险。铁路建设工程生产安全事故应急救援要依靠现代科学技术，运用先进的科技手段和装备，提高应急救援水平。

5.5 路地结合，协作救援。铁路建设工程生产安全事故应急救援，要建立路地结合、区域联动的铁路建设项目应急救援机制，形成应急处置与抢险救援相结合、自救互救与专业救援相结合、铁路救援与社会救援相结合的抢险救援体系。

二、项目概况

1.项目概况

新建张家口至呼和浩特铁路位于华北北部，呈东西走向，设计正线全长286.803km，线路东起河北省张家口市张家口南站，经河北省万全县、怀安县、尚义县后进入内蒙古自治区境内，经乌兰察布市兴和县、察右前旗、集宁区、卓资县，西迄于呼和浩特市呼和浩特东站，全线共设怀安、兴和北、乌兰察布、卓资东、旗下营南、呼和浩特东站6个站。新建张家口至呼和浩特客运专线站后工程主要包括全线的通信、信息、信号（含道岔融雪系统）、电气化、电力、防灾、声屏障、生产及办公房屋和相关的配套工程。

2.危险分析

2.1危险因素

（邻近）营业线施工；临电作业；高处作业(接触网登高作业及通信铁搭组立等高处作业)；基坑作业；起重吊装作业；自轮运转设备作业；上跨既有线、公路施工；高压线下施工；使用自制平板、梯车作业；脚手架作业；料库、项目部及架子队驻地等。

2.2脆弱性

发生突发事件后的应急反应。

2.3风险分析

建设过程中发生以上突发性安全事件，容易造成群死群伤，并影响列车运行。

2.4风险及隐患治理

编制合理可行的施工方案，采取安全可靠的针对性控制措施，并对施工人员进行交底。

三、组织机构及职责

应急自救领导小组组织机构框图

1.应急组织体系

组长：XX

副组长：XX、XX

组员：XX、XX、XX、XX、XX、XX

2.现场救援小组

2.1自救组：XX、各部门及施工队人员

2.2救护组：XX、各部门及施工队人员

2.3调查组：XX、XX

2.4疏导组：XX、各部门及施工队人员

2.5保障组：XX、各部门及施工队人员

2.6善后组：XX、各部门及施工队人员

3.应急岗位职责

3.1组长的职责

A、执行国家、地方、行业及上级有关安全应急管理的法律法规、标准和应急预案；

B、随时掌握项目现场事故灾害及险情；

C、根据事故现场的情况，启动并组织实施施工现场处置方案，及时向企业应急指挥中心报告详细情况；

D、确保应急工器具配备齐全、安放位置合理，组织相关人员进行应急演练，合理指挥，使应急行动有序进行。

3.2副组长的职责

A、协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；

B、组织编制现场处置方案，落实应急行动，组织搞好培训和演练；

C、负责现场应急处置，根据险情发展，提出改进措施；

D、组织落实现场善后恢复。

3.3自救组职责

实施现场处置，将人员和设备迅速撤离危险地，根据现场情况，适时调整人员、设备和物资以确保人及工器具在事故现场的合理运用。

3.4救护组职责

负责现场人员的抢救工作。

3.5疏导组职责

维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。

3.6保障组职责

为应急行动提供技术保障，保证应急处置的通讯畅通，保障救援物资、设备和资金及时到位。

3.7善后组职责

妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，配合企业做好理赔工作。

3.8调查组职责

按要求提供事故情况和相关资料，参与评估事故影响程度，提出防止事故重复发生的意见和建议。

四、预防预警

1.危险源监控

项目部采用先进的检测、监控装备实施监测工作，建立完善集监测、管理、救援于一体的预防预警救援系统。根据工程的具体情况，对风险工点进行监测，掌握监测信息，对新出现的风险因素组织评估，落实高风险工点干部带班作业制度。

2.预警行动

按照“早发现、早报告、早处置”的原则，一旦突发事故或事件，施工现场负责人必须立即在第一时间内用电话上报项目经理，项目经理接到报告后，立即赶赴现场了解情况，并立即在规定的时间里报告建设方指挥长。

预警发布采取调度通话（命令）、传真、短信息和视频会议形式。预警发布内容包括预警险情、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的预防措施和要求等。

3.信息报告

3.1事故单位报告程序：

3.1.1项目部应急领导小组办公室设在安质科，24小时应急值守电话：1520XXXXXXXXXX，值守人：伍XX。

一旦突发事故或事件，值班人员接到应急电话报告应询问并记录事故发生的地点、时间、项目（部位/里程、车间）类别、伤亡、处置措施、报告人、报告时间等情况，项目部必须在第一时间内向建设方指挥长报告；如遇重大事故直接向企业主要领导报告，后按程序报告。

3.1.2如发生重伤、死亡事故，现场必须做好抢救人员和保护好现场工作，以防事故进一步扩大。

3.2事故报告：

项目部在事故发生后1.5小时内将事故快报以书面形式报企业应急办公室同时抄送建设单位。

3.3事故调查处理：

项目部应急领导小组参与事故调查。并按照“四不放过”原则，对事故开展调查取证工作，提出处理意见报企业领导批准后发文通报处理结果。

按事故的性质程度，负责向企业及上级报告事故情况和事故处理情况。

五、应急响应

根据生产安全事故的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。

1.应急分级

1.1 Ⅰ级应急响应

（1）工程实施过程中发生一般及以上生产安全事故时。

（2）在营业线或邻近营业线发生铁路交通一般A、B、C、D类事故时。

（3）呼张公司决定需要启动Ⅰ级响应的其它情况。

1.2 Ⅱ级应急响应

（1）工程实施过程中发生生产安全事件时。

（2）电气化公司、项目部决定需要启动Ⅱ级响应的其它情况。

1.3 Ⅲ级应急响应

（1）工程实施过程中发生生产安全较大隐患时。

（2）项目部决定需要启动Ⅲ级响应的其它情况。

2.启动应急响应

Ⅰ级应急响应由呼张公司负责启动。

Ⅱ级应急响应由项目部应急领导小组办公室根据现场情况报请项目部应急领导小组，经组长批准后启动；由电务公司启动的Ⅱ级应急响应执行电务公司Ⅱ级应急响应命令。

Ⅲ级应急响应由项目部应急领导小组负责启动，并经应急领导小组组长或副组长批准后启动。

3.应急响应行动

接到应急响应命令后，项目部应急领导小组成员以最快速度赶赴现场参与应急救援。各小组分工如下：

3.1自救组：实施现场处置，将人员和设备迅速撤离危险地，根据现场情况，适时调整人员、设备和物资以确保人及工器具在事故现场的合理运用。

3.2救护组：负责现场人员的抢救工作。

3.3疏导组：维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。

3.4保障组：为应急行动提供技术保障，保证应急处置的通讯畅通，保障救援物资、设备和资金及时到位。

3.5善后组：妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，配合企业做好理赔工作。

3.6调查组：按要求提供事故情况和相关资料，参与评估事故影响程度，提出防止事故重复发生的意见和建议。

第二章、专项应急预案

1.1触电事故专项应急预案

1.1.1应急措施

1.1.1.1在接到事故现场有关人员报告后，凡在现场的应急指挥机构领导小组成员（包括组长、副组长、成员）必须立即奔赴事故现场组织抢救，做好现场保卫工作，保护好现场并负责调查事故。在现场采取积极措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系医疗部门救治。

1.1.1.2发现有人触电，应立即断开有关电源，使触电者在脱离电源后在没有搬移、不急于处理外伤的情况下，立即进行心肺复苏急救，并根据伤情迅速联系医疗部门救治。发现触电者呼吸、心跳停止时，应立即在现场就地抢救，用心肺复苏法支持呼吸循环，对脑、心重要脏器供氧。

1.1.1.3使触电者脱离低压电源的主要方法有以下几种：

切断电源，如果电源开关或者插座就在触电地点附近，救护人应迅速拉开开关或者拔掉插头等；割断电源线。如果电源开关或插座离触电地点很远，则可用带绝缘柄的电工钳或者用装有干燥木柄的斧头、锄头等利器把电源侧的电线砍断；挑、拉电源线。如果电线断落在触

电人身上或压在触电人身下，并且电源开关又不在触电现场附近时，救护者可用干燥的木棍、扁担等一切身边可能拿到的绝缘物把电线挑开。

1.1.1.4使触电者脱离高压电源的主要方法有：

在高压带电设备上触电者，救护人员应戴上绝缘手套、穿上绝缘靴拉开电源开关，以切断电源；当有人在架空线路上触电时，救护人应尽快用电话通知相关单位迅速停电，以备抢救，如不能迅速联系相关单位停电时，救护者可采取应急措施，即采用抛掷足够截面、适当长度的裸金属软导线，使电源线路短路,造成保护装置动作,从而使电源开关跳闸的办法；如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，在尚未确认线路无电且救护人员未采取安全措施（如穿绝缘靴）前，不能接近断线点8～10m范围内，以防跨步电压伤人；救护人可戴绝缘手套，穿绝缘靴，用与触电电压等级相一致的绝缘棒将电线挑开。

1.1.1.5触电者未脱离电源前，救护人员不准直接用手触及伤员。脱离电源要把触电者接触的那部分带电设备的开关、刀闸或其他断路设备断开；或设法将触电者与带电设备脱离。在脱离电源中，救护人员也要注意保护自己。

1.1.1.6如果触电者处于高处，为防止解脱电源后自高处坠落应采取预防措施。

当发现有人在杆上或高处触电时，下放伤员的具体方法：

单人下放时，首先在杆上安放绳索，然后用绳子将伤员绑好，绑的方法是在腋下环绕一圈，打三个半靠结，绳头塞进伤员腋旁的圈内，

并压紧。最后将伤员的脚扣和安全带松开，再解开固定在电杆上的绳子，缓缓将伤员放下；双人下放法基本同单人下放法，只是绳子的另一端不是由杆上救护人握住，而是由杆下另一人握住缓缓下放，杆上人可握住绑触电人的一端顺着下放。此外，双人下放用的绳子较单人下放时要长些。

1.1.1.7触电者触及低压带电设备，救护人员应设法迅速切断电源，如拉开电源开关、刀闸，拔除电源插头等；或使用绝缘工具、干燥的木棒、木板、绝缘绳子等不导电的材料解脱触电者；也可抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体；也可用绝缘手套或将手用干燥衣物等包起绝缘后解脱触电者；救护人员也可站在绝缘垫上或干木板上进行救护。

1.1.1.8触电者触及高压带电设备，救护人员应迅速切断电源，或用适合该电压等级的绝缘工具（绝缘手套、穿绝缘鞋、并使用绝缘棒）解脱触电者，救护人员在抢救过程中应注意保持自身与周围带电部分必要的安全距离。

1.1.1.9发生高处触电时，救护人员应在确认触电者已与电源隔离，且救护人员本身所涉及环境安全距离危险电源时，方能接触伤员进行抢救，并应注意防止发生高空坠落的可能性。如伤员停止呼吸，立即口对口（鼻）吹气2次，再测试颈动脉，如有搏动，则每5秒继续吹一次，如颈动脉无搏动时，可用空心拳头叩击心前区域数次，促使心脏复跳。

1.1.1.10高处发生触电，为使抢救更为有效，应及时设法将伤

员送至地面。在完成上述措施后，应立即用绳索迅速将伤员送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至平台上。触电伤员送至地面后，应立即继续按心肺复苏法坚持抢救。按心肺复苏法支持生命的三项基本措施：通畅气道，口对口（鼻）人工呼吸法，胸外按压。

1.1.1.11触电伤员停止呼吸，重要的是始终确保气道通畅。如发现伤员口内有异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一个手指或两手指交叉从口角插入，取出异物；操作中注意防止将异物推到咽喉深部。

1.1.1.12在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用放在伤员额上的手的手指捏住伤员鼻翼，救护人员深呼气后，与伤员口对口紧合，在不漏气的情况下，先连续大口吹气两次，每次1~1.5秒。如两次吹气后测试颈动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即同时进行胸外按压。

1.1.1.13除开始时大口吹气两次外，正常口对口（鼻）呼吸的吹气量不需过大，以免引起胃膨胀。吹气和放松时要注意伤员胸部应有起伏的呼吸动作。吹气时如有较大阻力，可能是头部后仰不够，应及时纠正。触电伤员如牙关紧闭，可口对鼻人工呼吸。口对鼻人工呼吸吹气时，要将伤员嘴紧闭，防止漏气。

1.1.1.14触电者出现烧伤者，要保护好烧伤创面,避免感染。在转送医院前应用消毒灭菌敷料或清洁衣物、被单等包裹创面。

1.1.2应急处置程序

1.1.

2.1事故发生后，报警人员报警时，应先通报自己的姓名、

工作组职务，事故发生的地点、电压等级、触电人员的姓名、现阶段身体状况。

1.1.

2.2事故应急指挥部接到报警后，应根据报警人描述情况，启动本级事故应急预案，并向上一级应急指挥部报警，并将现场触电人员的身体情况、发生触电地点说明情况。

1.1.

2.3向上一级报警后，立即指派一人，按最近路线检查线路是否畅通，并在有重要标志的路口等候救护车，带领医务人员尽快赶到现场。

1.1.

2.4现场人员和救护人员，在专业医务人员没有到场的情况下，不得间断救护，不得根据自己的个人判断中止抢救，救治要坚持不懈地进行，要有信心、耐心，不要因一时抢救无效而放弃抢救，并配合医务人员的抢救及其他工作。

1.1.

2.5夜间发生触电事故，为救护伤员而切除电源时，有时照明会同时失电，因此应考虑事故照明、应急灯、防爆手电等临时照明，以利救护。

1.1.

2.6抢救的方式、方法及救护人员的防护按应急措施执行。

1.1.

2.7抢救人员注意现场的保护，为抢救触电人员而需移动位置时，应做好标志。

1.2高空坠落专项应急预案

1.2.1应急救援措施

1.2.1.1报警

现场出现高空坠落险情后必须立即向项目部应急领导小组办公

室报告并立即启动高空坠落灾害应急预案。

1.2.1.2接警处置

当接到高空坠落险情报警后，项目部应急领导小组立即启动应急预案，同时启动高空坠落现场应急处置方案，迅速展开工作，并将情况立即报告向公司应急救援指挥中心及上级部门。

1.2.1.3应急疏散

项目部接警后按照分工立即组织人员将事发现场及周围的人员按秩序引导疏散到安全地带。

1.2.1.4安全防护救护

救护组负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。立即对受伤人员进行紧急处理，然后送往就近医院救治。

1.2.2注意事项

1.2.2.1作业人员严禁穿易滑鞋、高跟鞋、拖鞋，要戴好安全帽、系好安全带。

1.2.2.2发生高空坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况，如遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。对休克者，应先处理休克。处于休克状态的伤员要保持安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。

1.2.2.3出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，

用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。

1.2.2.4险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。

1.2.2.5救助人员要服从指挥，统一行动。

1.2.2.6及时将抢救进展情况报告应急指挥组长。

1.3火灾专项应急预案

1.3.1应急救援措施

1.3.1.1事故应急处置程序

1.3.1.1.1当发生险情时，值班人员立即组织危险区域施工人员撤离，迅速报告应急领导。

1.3.1.1.2确定火灾初步发生原因，如电气起火，立即切断电源。

1.3.1.1.3现场采用警报器、喊话或其它方式疏散人员。

1.3.1.1.4当事故有扩大趋势时，应急自救组长向企业应急救援指挥中心申请启动应急预案，及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通。

1.3.1.1.5现场应急自救领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：时间、地点、背景，造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

1.3.1.2现场应急处置措施

1.3.1.

2.1收到预报时处置措施

停止施工，人员、物资、设备及时疏散转移到安全地带。启动各