重庆市人民政府办公厅关于进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知的

转发重庆市人民政府办公厅关于进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知的通知

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开县府办发〔2010〕186号

开县人民政府办公室

转发重庆市人民政府办公厅关于

进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

经县政府同意，现将《重庆市人民政府办公厅关于进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（渝办发〔2010〕152号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年七月二十一日

重庆市人民政府办公厅关于

进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理

工作切实维护群众合法权益的紧急通知

（渝办发〔2010〕152号）

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《通知》），进一步强化农村征地和城镇房屋拆迁管理，维护被征地拆迁群众的合法权益，有序推进城镇化进程，促进我市经济社会平稳健康发展，经市政府同意，现就进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作相关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导，认真贯彻落实《通知》精神

加强征地拆迁管理是推进城镇化、工业化进程重要的基础性工作，事关经济社会协调健康发展和和谐社会建设。《通知》针对近期我国征地拆迁工作面临的形势和一些地区发生的问题，就做好征地拆迁工作作出紧急部署，提出了明确要求。当前，我市正处于深入贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件、全面推进“五个重庆”建设、着力打造内陆开放高地、积极探索城乡统筹发展的关键时期，用地保障任务艰巨，征地拆迁工作量大。各区县（自治县）人民政府和市政府各部门、有关单位要按照党中央、国务院和市委、市政府的决策部署和工作要求，认真抓好《通知》精神的学习贯彻，切实加强对征地拆迁工作的领导，提高对征地拆迁工作重要性、紧迫性的认识，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，妥善处理好经济发展、城市发展和依法拆迁的关系，严格按照国家关于农村征地和城镇房屋拆迁的法律法规以及我市的相关政策规定组织实施征地拆迁工作，切实维护

正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行征地政策，扎实做好征地补偿安置工作

严格执行征地政策规定、按程序组织实施征地补偿安置工作是维护被征地群众切身利益、确保社会稳定的根本保证。各区县（自治县）人民政府要切实加强征地管理工作，强化依法征地补偿意识，确保征地工作有序开展。

（一）严格执行征地补偿安置政策标准。2008年，市政府按照国发〔2004〕28号文件和国发〔2006〕31号文件的有关规定和要求，结合重庆实际，下发了《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号），再次提高了征地补偿安置标准，建立了被征地农转非人员的基本养老保险制度，各区县（自治县）人民政府也制定了相应配套政策和标准。各区县（自治县）必须按照现行征地补偿安置政策和标准，依法组织实施征地工作，不得减少补偿内容、降低补偿标准。

（二）严格征地工作程序，加强征地补偿安置实施监管。要切实做好征前告知、征中确认、组织听证和“两公告一登记”等工作，依法保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权，公开、公正、透明地做好征地补偿安置工作。要严格执行征地补偿安置资金前置制度，落实“先收费，后报批”要求，确保用地批准后及时足额向被征地村、社（组）和农户兑现征地补偿安置费，坚决纠正和杜绝挪用征地资金的违法违规行为。新报批征地项目经批准后，应在补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费用全额支付给被征地单位和个人，不得延期、分期、拖欠支付。对本通知下发前已批准征地但还未实施具体补偿安置的，要尽快启动实施。

（三）积极妥善解决被征地群众的住房安置问题。各区县（自治县）人民政府要把征地安置房建设作为当前征地拆迁工作中的一项重要任务，纳入政府保障性住房建设的重要内容，认真做好规划计划，加大资金投入，明确责任主体和建设主体。对政府投资新建的征地拆迁安置房项目建设，按照渝办发〔2010〕92号文件的有关规定，享受免收城市建设配套费、防空地下室异地建设费、建设工程规划综合费等优惠政策。要在城市规划区内积极推行住房货币化安置方式，多渠道为征地安置户提供自愿选择购买的安置房源，确保被征地农户得到妥善安置。

三、切实规范城镇房屋拆迁秩序，确保依法依规拆迁

（一）严格拆迁项目审批制度。切实做到符合年度拆迁计划，拆迁主体合法、要件齐全、程序合法、补偿安置方案可行、资金足额到位、安置房源落实。进一步规范拆迁工作程序和流程，积极推进和完善拆迁信息系统规范化建设，加强拆迁项目动态跟踪管理。

（二）坚决贯彻落实各项优惠及保障政策。要严格落实各项优惠及保障政策，加强统筹研究和执行监督，注重保持政策的延续性和平衡性；要充分考虑各区县（自治县）实际，在政策允许范围内，高度关注、优先解决低收入住房困难群众的拆迁住房保障问题。

（三）切实维护被拆迁人的各项权利。在征地拆迁安置中，要充分保护被拆迁人选择货币化安置或产权调换的权利。各区县（自治县）要拓宽解决安置房源的渠道，加快新建安置房建设进度，确保按期提供质量合格、价格合理、户型合适的安置房源。

（四）强化对拆迁单位的监督管理。严格审核拆迁评估、代办、拆房单位资质，通过公平、公正的准入退出制度，强化对拆迁单位的监督管理。严肃拆迁评估单位投票选举纪律，确保房屋评估价格客观公正、合理合法。拆房施工单位必须建立健全安全组织保障体系，严格执行国家规范和行业标准，落实安全施工、扬尘控制和噪声等方案，加强现场施工管理和守护。严禁借他人名义从事拆迁活动或转让、变相转让受托拆迁业务。

四、进一步加强征地拆迁监督管理，严肃查处违法违规行为

按照《通知》要求和市委、市政府的安排部署，各区县（自治县）人民政府要立即对正在实施和已批准尚未实施或补偿安置工作尚未完结的所有征地拆迁项目开展全面排查清理，

重点检查征地拆迁程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障措施是否落实等，排查清理工作在2010年6月30日前完成。对清理排查出的问题，各区县（自治县）要集中进行分析研究，采取有效措施认真整改，有关排查清理和整改情况于7月30日前报市政府。要结合排查清理工作，进一步强化政府行政职能，加强对征地拆迁工作全过程的监管，防止因工作不力、监管不到位引发恶性事件和大规模群体性上访事件；要禁止采取停水、停电、停气、阻断交通、威胁恐吓等野蛮、非法手段逼迫搬迁；要妥善安置依法强制拆迁的被征地拆迁群众，做好跟进服务工作，防止矛盾激化。要严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的人和事，重点对降低征地补偿标准，干预城镇房屋拆迁评估价格，对拖欠、克扣、挪用、侵占被征地拆迁群众的补偿费和补偿安置方案不落实的典型案件进行查处。对拖欠征地拆迁补偿安置费的，要限期如数兑现，并进行公开曝光；对侵占国有、集体资产和资金、私吞征地拆迁补偿费，铺张浪费、违规使用及弄虚作假骗取补偿费等问题，要从重惩处，并责令其如数退赔涉及款项；对未按照法定程序组织实施征地拆迁，滥用强制手段损害被拆迁人利益并造成严重后果的，涉及国家工作人员及村组干部违法违纪的，由纪检监察机关按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

五、下大力气排查化解矛盾纠纷，妥善处置信访问题

当前，我市征地拆迁工作总体平稳，但个别区县（自治县）实施征地拆迁中引发的矛盾和问题也较为突出，集中表现在一些征地拆迁遗留问题亟待解决，被征地拆迁群众对信息公开、程序合法、房屋安置等方面不够满意。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门对此必须高度重视，认真分析排查，通过深入开展“大下访”、“大走访”活动，严格落实领导接访、包案制度，切实妥善解决征地拆迁中的信访积案和重点信访案件。要加强对征地拆迁工作形势的分析和研判，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真协调征地拆迁补偿安置争议，被征地拆迁村、社（组）和农民对补偿安置标准或方案有争（异）议的，所在区县（自治县）人民政府法制部门要按规定程序和要求依法组织协调，并按规范格式出具书面协调意见书；经协调达不成一致意见的，被征地村、社（组）、群众可以向批准征收土地的政府申请裁决。要进一步完善信访稳定工作预案和应急预案，建立健全征地拆迁信访稳定风险评估机制，按照属地管理原则切实做好信访稳定工作，防止群体性事件尤其是恶性事件的发生，确保社会稳定。

六、加强协调配合，切实履职尽责

征地拆迁工作的责任主体是各区县（自治县）人民政府。要严格实行政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作责任机制。要强化部门工作职责，分解细化工作任务，确保目标任务责任到人，工作层层落实。要切实加强协调配合，建立健全部门联动机制，不定期开展督促指导和检查，及时发现问题并责令整改，确保在组织实施征地拆迁工作中形成合力、齐抓共管、取得实效。要组织深入开展征地拆迁法规政策的学习宣传，切实增强全市各级领导干部和相关部门依法行政、廉洁从政的法制观念，强化严格征地拆迁管理和合理利用土地的意识。对违反征地补偿政策、安置措施不落实而同意报批用地的，侵害被征地农民利益的，未取得房屋拆迁许可证擅自组织实施城镇房屋拆迁的，拖欠征地拆迁补偿费和安置方案不落实的，要严格按照市政府问责制的有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。有关征地补偿安置工作中的重要情况要及时向市政府报告。

各区县（自治县）人民政府要将贯彻落实《通知》和本通知情况于2010年7月30日前报市政府，同时抄送市国土房管局。

二○一○年六月八日

关于进一步严格农村征地和城市房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益

的紧急通知

关于进一步严格农村征地和城市房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知

区政府有关部门，各街道办事处、镇人民政府、经济板块管委会（办公室），有关社会单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称国办通知）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步严格农村征地和城镇房屋拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（渝办发〔2010〕152号，以下简称渝办通知）精神，进一步强化农村征地和城市房屋拆迁管理，切实维护被征地拆迁群众的合法权益，有序推进城市建设进程，促进我区经济社会平稳健康发展，现就进一步严格农村征地和城市房屋拆迁管理工作相关事宜通知如下：

一、提高认识、加强领导，认真贯彻落实《通知》精神

加强征地拆迁管理是关系百姓民生和社会经济发展的重要工作，区委、区政府对此高度重视，召开专题会议研究贯彻落实的措施，相关部门和单位要按照渝办通知要求，结合我区实际，正确分析和认识当前我区农村征地和城市房屋拆迁管理工作中存在的主要问题，进一步提高认识、改进作风、完善机制、健全制度，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，妥善处理好城市发展与城市房屋拆迁、城市化与农村征地之间的关系，严格按照国家关于征地拆迁的法律法规和市、区相关政策规定，加强对农村征地和城市房屋拆迁工作的管理，切实维护被征地拆迁群众的合法权益，保障正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地政策，做好征地补偿安置工作

严格执行农村征地政策规定、按程序组织实施征地补偿安置工作是维护被征地群众切身利益、确保社会稳定的根本保证。各部门、街镇和经济板块要切实加强征地管理工作，做到征地补偿安置“五个统一”（统一管理、统一政策、统一程序、统一宣传、统一标准），依法确保征地工作有序开展。

（一）严格执行征地补偿安置政策标准。征收农村土地必须严格按照渝府发〔2008〕45号、南岸府发〔2008〕131、南岸府办发〔2010〕100、101号文件规定，在统一组织和领导下，依法规范组织实施，不得减少补偿内容，不得降低补偿标准。

（二）严格征地工作程序，加强征地补偿安置过程监管。要切实做好征前告知、征中确认、组织听证和“两公告一登记”等工作，切实履行告知、确认、听证等程序，依法保障被征地群众的知情权、参与权、监督权和申述权，公开、公正、透明地做好征地补偿安置工作，妥善解决群众提出的合理要求。要严格执行征地补偿安置资金前置制度，落实“先收费、后报批”要求，确保用地批准后及时足额向被征地村、社（组）和农户兑现征地补偿安置费，坚决纠正和杜绝挪用征地资金的违法违规行为。新报批征地项目经批准后，应在补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费用全额支付给被征地单位和个人，不得延期、分期、拖欠支付。对本通知下发前已批准征地但还未实施具体补偿安置的，要尽快启动实施。要妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（三）积极妥善解决被征地群众的住房安置问题。征地安置房建设是当前征地拆迁工作中的一项重要任务，是政府保障性住房的重要内容之一，各部门、街镇和经济板块要认真做好工作计划和建设规划，加大资金投入，明确责任主体和建设主体。对政府投资新建的征地拆迁安置房项目，按照渝办发〔2010〕92号文件的有关规定，享受免收城市建设配套费、防空地下室异地建设费、建设工程规划综合费等优惠政策。要在城市规划区内积极推行住房货币化安置方式，多渠道为征地安置户提供自愿选择购买的安置房源，确保被征地农户得到妥善安置。

三、严格程序、依法行政，做好城市房屋拆迁补偿安置工作

（一）严格拆迁程序管理。要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》以及渝府发〔2008〕36、37、38号等相关法规文件的规定，严格落实拆迁项目审批制度，严格执行相应配套政策和补偿标准，依法组织实施拆迁工作，做到符合年度拆迁计划，拆迁主体合法、要件齐全、程序合法、补偿安置方案可行、资金足额到位、安置房源落实，不减少补偿内容、不降低补偿标准。进一步规范拆迁工作程序和流程，积极推进和完善拆迁信息系统规范化建设，加强拆迁项目动态跟踪管理。

（二）坚决落实各项优惠及保障政策。要严格落实各项优惠及保障政策，加强统筹研究和执行监督，保持政策的延续性和平衡性；充分结合我区实际，在政策允许范围内，高度关注并优先解决低收入住房困难群众的拆迁住房保障问题。

（三）切实维护被拆迁人的各项权利。在征地拆迁安置中，要充分保护被拆迁人选择货币安置或产权调换的权利，拓宽安置房源渠道，加快新建安置房建设进度，确保按期提供质量合格、价格合理、户型合适的安置房源。

（四）强化对拆迁单位的监督管理。严格审核拆迁评估、代办、拆房单位资质，通过公平、公正的准入退出制度，强化对拆迁单位的监督管理。严肃拆迁评估单位投票选举纪律，确保房屋评估价格客观公正、合理合法。拆房施工单位必须建立健全安全组织保障体系，严格执行国家规范和行业标准，落实安全施工、扬尘控制和噪声控制等方案，加强现场施工管理和守护。严禁借他人名义从事拆迁活动或转让、变相转让受托拆迁业务。

四、加强征地拆迁监督管理，严肃查处违法违规行为

按照国办、渝办通知要求和区委区政府的安排部署，区国土分局、区房管局要立即对正在实施和已批准尚未实施或补偿安置工作尚未完结的所有农村征地、城市拆迁项目开展全面排查清理，重点检查征地拆迁程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障措施是否落实等，排查清理工作在2010年7月10日前完成。对清理排查出的问题，要集中进行分析研究，采取有效措施认真整改，有关排查清理和整改情况于7月25日前报区政府。

结合排查清理工作，要进一步强化政府对征地拆迁工作全过程的监管，防止因工作不力、监管不到位引发恶性事件和大规模群体性上访事件。禁止采取停水、停电、停气、阻断交通、威胁恐吓等野蛮、非法手段逼迫搬迁。要妥善安置依法强制拆迁的被征地拆迁群众，做好跟进服务工作，防止矛盾激化。要严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的人和事，重点对降低征地补偿标准，干预城市房屋拆迁评估价格，拖欠、克扣、挪用、侵占被征地拆迁群众的补偿费和补偿安置方案不落实的典型案件进行查处。对拖欠征地拆迁补偿安置费的，要限期如数兑现，并进行公开曝光；对侵占国有、集体资产和资金、私吞征地拆迁补偿费，铺张浪费、违规使用及弄虚作假骗取补偿费等

问题，要从重惩处，并责令其如数退赔涉及款项；对未按照法定程序组织实施征地拆迁，滥用强制手段损害被拆迁人利益并造成严重后果的，涉及国家工作人员及村组干部违法违纪的，由纪检监察机关按照有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

五、排查矛盾、化解纠纷，妥善处理征地拆迁信访问题

当前，我区征地拆迁工作总体平稳，但个别项目实施征地拆迁中引发的矛盾和问题也较为突出，集中表现在一些征地拆迁遗留问题亟待解决，被征地拆迁群众对信息公开、程序设置、房屋安置等方面不够满意。各部门、街镇和经济板块对此必须高度重视，认真分析排查，通过深入开展“大下访”、“大走访”活动，严格落实领导包案、定期研究，及时销案制度，妥善解决征地拆迁中的信访积案和重点信访案件。对历史遗留的征地拆迁问题，凡按政策应该解决具备解决条件的要立即办理；对不符合政策规定的，要耐心细致作好解释，防止长期集访。一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，防止事态扩大。要加强对征地拆迁工作形势的分析和研判，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真协调征地拆迁补偿安置争议，被征地拆迁村、组和农民对补偿安置标准或方案有争（异）议的，所在街镇要按规定程序和要求依法组织协调，并按规范格式出具书面协调意见书；经协调达不成一致意见的，被征地村、组、群众可以向区政府申请裁决。要进一步完善信访稳定工作预案和应急预案，建立健全征地拆迁信访稳定风险评估机制，按照属地管理原则切实做好信访稳定工作，防止群体性事件尤其是恶性事件的发生，确保社会稳定。

六、加强协调配合，切实履职尽责

要按照“谁用地、谁负责”的原则落实征地拆迁工作责任。严格实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作责任机制；要强化部门工作职责，分解细化工作任务，确保目标任务责任到人，工作层层落实。要切实加强协调配合，建立健全部门联动机制，不定期开展督促指导和检查，及时发现问题并责令整改，确保征地拆迁工作形成合力、齐抓共管、取得实效。要深入开展征地拆迁法规政策的学习宣传，切实增强全区各级、各部门和领导干部依法行政、廉洁从政的法制观念，强化严格征地拆迁管理和合理利用土地的意识。对违反征地补偿政策、安置措施不落实而同意报批用地的，侵害被征地农民利益的，未取得房屋拆迁许可证擅自组织实施城市房屋拆迁的，拖欠征地拆迁补偿费和安置方案不落实的，要严格按照问责制有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。有关征地补偿安置工作中的重要情况，相关部门、街镇和经济板块要及时向区政府报告，及时处理。

二○一○年七月四日

国办发明电(2010)15号中机发5668号

国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作

切实维护群众合法权益的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁管理，经国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地朴偿标准的省、自治区、直辖市，必须于20lO年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政革是否落实等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查

清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免困征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。

六、加强协调配合，强化工作责任。

各地区、各有关部门要把做好征地折迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要自容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作，密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自站区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。

国务院办公厅

2010年5月15日