关于加快中心城区服务业发展的思考

关于中心城区率先做好服务业工作的思考

王咏

自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势。在我国，近几年这种产业演进态势已经非常明显。去年国务院在《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中提出，到2020年，长三角地区要形成以服务业为主的产业结构。这就从国家层面规划了经济发达地区产业发展的目标方向。张店区作为全市中心城区的重要组成部分，服务业一直是优势产业、支柱产业，但在当前国内外经济加快转型的大背景下，应当按照市委、市政府关于中心城区率先做好服务业工作的要求，全面、客观地进行梳理和审视，研究新形势下跨越发展的思路、措施和办法，把握今后竞争、发展的主动权。最近，笔者借鉴部分专家、学者和省、市的研究成果，结合张店实际，对此进行了一些思考，现整理如下。有些想法和观点还不够成熟，仅供参考。

一、关于张店区服务业发展现状的总体估价

服务业的繁荣兴盛是经济社会发展的必然趋势。回顾张店区服务业发展的历程，大致可分为三个时期：

一是近代以前（含近代），为商业重镇的形成时期。张店古称“黄桑店”，金代以前就是往来商贾必经之地，至元、明、清成为商业重镇，有“商贾云集，日进万金”之说。近代，由于胶济铁路建成通车，货畅其流，张店煤炭业、棉花业、蚕茧业市场非常活跃，并辐射到东营、滨州、莱芜等地，德、日、英等国客商纷纷在此设立洋行。据资料记载，1933年，张店仅经营棉花者就有27家，全年棉花交易额达510万元。总的来看，这个时期张店的商业具有浓厚的农业经济时代的烙印。

二是建国以后至新世纪初，为传统服务业成长壮大时期。建国后，张店成为全国重要的工业基

地，并因此形成了很强的社会消费能力。市、区顺势推进批发、零售、餐饮等传统服务业的发展，培育了以位列全省商企三甲的淄博商厦为代表的一批大型商贸集团，建成了美食街等在省内外具有很高知名度的商业设施，奠定了张店在省内重要的商业地位。90年代早期“白天炒股票、晚上炒蛤蜊”的民谣就形象反映了这个时期张店开放、活跃、繁荣的商业文化。

三是进入新世纪尤其是随着我国加入世贸组织，张店区跨入了服务业全面升级、现代服务业蓬勃兴起时期。进入新世纪，张店区抓住我国加入世贸组织的机遇，率先打开了服务业对外开放的大门。几年时间，传统流通业态就实现了由百货商场向连锁经营、物流配送、大型超市、专卖店等现代流通业态的转型升级，沃尔玛、大润发、银座、麦当劳等国内外知名商贸企业纷纷落户，雅高、佳仕客、家乐福等知名企业正积极寻求合作。与此同时，现代服务业也得到长足发展，现代物流、会展经济、休闲旅游、文化创意、金融信息等产业初具规模，并呈现加速壮大态势。

总的来看，经过多年来特别是改革开放以来的培育发展，张店区服务业规模不断壮大，内部结构显著改善，发展亮点不断涌现，在拉动经济增长、改善民生等方面发挥了重要作用。2008年，张店区服务业增加值完成204.68亿元，社会消费品零售总额完成199.1亿元。从发达国家服务业发展历程分析，服务业发展大致可以分为四个阶段：一是以传统的商贸流通等生活性服务行业为主的第一阶段；二是以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段；三是服务业结构发生质变，生产性服务业占居主导地位的第三阶段；四是整个经济结构以服务业为主导的第四阶段。可以判断，当前张店区服务业正处于第二阶段，也就是处于由起飞到成熟的过渡期。这个时期也是服务业结构大变动时期和粗放发展期，因而也表现出了双重特征。

（一）从区域位次看，服务业发展水平在全省区县中处于领先位置，但地位不够稳固。作为历史形成的商业重镇和全市中心城区，禀赋上的优势为张店区服务业发展奠定了良好基础。自1997年至2003年，张店区社会消费品零售总额连续7年位居全省区县第一位。但是随着经济发展格局的调整演变，青岛、济南、烟台等龙头城市由于在产业布局中的战略地位以及半岛城市群、省会经济

圈的规划建设，其服务业发展获得了新的强劲动力。这导致近年来张店区服务业在全省区县中的位次有所下降。2008年，张店区服务业增加值居省内区县第5位，社会消费品零售总额列济南历下区、临沂兰山区、青岛市南区之后居全省第4位。同时，张店区服务产品对外辐射能力还比较弱。以辐射能力较强的商品流通业为例，在流通业发达的城市，商品批发和零售额之比为10：1，而张店区则呈现倒置状态，约为1：4.7，这说明流通业对外辐射能力十分有限。

（二）从发展轨迹看，服务业总量加速扩张，但在国民经济中的比重还不够高，优势和潜力有待进一步挖掘。从2003年到2008年，张店区服务业平均增速高于同期GDP增速3.24个百分点。在总量不断扩张的同时，其对经济增长的贡献不断提高，占GDP的比重从2003年的40.23%提高到了2008年的46.16%，2008年服务业固定资产投资已经达到总量的84%，服务业从业人员占比达到60%以上。但另一方面，张店区服务业现状与经济发展水平还存在“背离”现象。2008年，张店区人均GDP已经超过1万美元。按照美国经济学家钱纳里关于工业化发展阶段的标准分析，当经济发展水平处于工业化后期时（人均GDP在5960至11170美元，按照2005年美元计算），服务业占比约为50%—70%。张店人均GDP已经达到工业化后期峰值，但是服务业占比却还达不到当期50%的基准值，明显偏低。对此，一种解释是漏统和低估，有关测算表明可能影响增加值比重5个百分点左右。但即便增加5个百分点，服务业占比也只是刚刚达到工业化后期基准值，与70%的期末峰值差距很大。因此，这不足以解释这种不合规律的差距。这种“背离”的启示是，在发挥经济发展水平高、区位条件好等优势，加快服务业发展方面，张店还有很大潜力可挖。

（三）从内部结构看，服务业支柱产业已形成，建立了较完整的产业体系，但传统服务业占主导地位的格局尚未改变，新兴行业和新型业态还处于成长阶段。从统计看，张店区服务业已经覆盖了44个门类，服务体系比较完整，初步形成了传统与新兴并举、行业逐步向产业集群方向发展的格局。支柱产业已经成型，交通运输仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、房地产等产业在服务业中的比重都占到7%以上。但在结构水平上，张店和发达地区相比，最大的差距就是支柱或主导产业转

换的滞后。在生产性服务业和消费性服务业两大类别中，虽然金融、商务、科技、信息等为生产服务的新兴行业市场容量不断扩大，但消费性服务业仍然接近70%，而发达国家和地区这一比例约为40%，也就是生产性服务业占比约在60%左右。生产性服务业发展不足，导致生产企业流通、交易、商务成本居高不下，一定程度上制约了工业化进程。在消费性服务业中，张店也主要是传统的商品性消费服务，而旅游、高档休闲、娱乐等服务型消费供给不足，很大程度上影响了城市的集聚力和吸引力。

二、服务业发展趋势分析及张店区服务业发展的思路目标

全球经济从“工业型经济”向“服务型经济”转型，这是不以人的意志为转移的不可逆转的趋势。目前，全球服务业增加值占GDP的比重已达到60%以上，主要发达国家甚至超过70%，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。具体分析，今后一个时期我国服务业发展有四个方面的趋势值得高度关注：一是生产性服务业将占据主导地位。随着工业化水平的快速提升，服务业和制造业呈现加速融合的趋势。体现在服务业内部结构中，就是生产性服务比重大幅度提高，目前发达国家和地区已占到了60%左右。与此同时，在产业活动中由服务赚取的利润也大大高于制造过程。国际产业链中有“软3元，硬1元”的说法，即在产业链的利润分配中，制造环节占1/4，服务环节占3/4。产业服务化导致企业将各种提高效率和竞争力的活动外置，从而催生大量的第三方专业服务企业。目前，淄博市正在大力推进新型工业化进程，依托这个庞大市场，张店生产性服务业发展大有可为。二是高技术高附加值的服务业发展迅速。在相当大的程度上，发达国家的经济“服务化”实际是“知识化”或“信息化”。据统计，如今在世界经济合作组织的国家中，金融、保险、房地产及经营服务等服务产业的增加值占国内生产总值的比重均超过了1/3。同时，现代信息技术在一定程度上改变了服务的固有属性，如面对面服务、个别性服务等，使现代服务业越来越呈现出“非中介服务”、“虚拟化服务”的新特点。因此，张店区服务业的发展要适应这一趋势，大力发展知识、技术密集型的高附加值服务业。三是居民消费结构的升级将极大拓展传统服务业发展空间。随着人民

群众收入水平的提高，在消费类电子及通讯设备、汽车等需求热点稳定形成的同时，一些现代生活性服务产品如旅游、休闲、健身等需求弹性系数较大的消费需求将继续大幅度增加，这些热点从消费高增长趋势出现到市场进入相对饱和状态持续的时间较长，扩大需求的潜力很大。近五年张店城镇居民用于医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐等服务性消费支出年均增长20.98%，2007年达到3661元，占全部消费支出的35.47%，比2003年提高了6.42个百分点。四是国际服务业转移浪潮带来服务业发展新机遇。服务领域跨国公司迅速扩张，2005年服务业跨国投资比重就已占到全部外商直接投资（FDI）的2/3以上。尤其是国际服务离岸外包异军突起，发展前景广阔。联合国贸发会议估计今后几年全球服务外包市场以每年30%一40%的速度递增，到2010年全球服务外包市场规模可达2万亿美元，亚洲有可能承接45%以上的外包业务。张店区应准确把握这一趋势，全力推进服务业对外开放，借助外力实现新发展。

总之，在新世纪服务经济的时代浪潮面前，各地都在借势借力、争先恐后地发展。谁在服务业发展上率先实现突破，谁的经济发展就会领先一步、掌握竞争主动权。反之，则会在新的经济竞争中落伍甚至被边缘化。尤其对服务业处于国民经济先导和支柱地位的张店来讲，加快实现突破对促进经济快速发展更具有全局和战略意义。当前，张店区经济发展水平正在由工业化后期向后工业化时期迈进，这一阶段服务业处于由量变到质变的临界点上，具备了跨越发展的坚实基础和有利条件。顺应服务业发展趋势和内在规律，张店区今后一个时期服务业发展的思路应当是：坚持以科学发展观为统领，按照市委、市政府关于中心城区率先做好服务业工作的要求，深入实施开放战略、融合战略、集群战略，以生产性服务业为重点大力发展现代服务业，以特色街区整塑为重点提升壮大消费性服务业，加快建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业发展体系，努力建成鲁中地区的商贸流通中心、休闲娱乐中心、现代物流中心、商务服务中心。

主要目标可以考虑为：服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点以上，到2012年达到55%；现代服务业占服务业总量的比重到2012年达到55%。

三、今后一个时期张店区率先推进服务业发展的重点

张店区应着眼于整个鲁中地区谋划服务业发展，既要从整固现阶段的比较优势入手，加快构筑强有力的现代商贸辐射圈，又要从长远考虑，突破性地发展现代物流、会展经济等高端服务业，引领鲁中地区经济结构实现战略性调整。重点应放在四个方面：

（一）率先优化产业布局，放大服务业规模效应。这是促进服务业资源优化配置和聚集发展的前提。张店应结合区域经济、地理环境现状和功能定位，着力构建四大服务业板块，改变自然扩张、分散布点的服务业发展格局。一是中部以中心商业区为重点的现代商贸板块。这片区域是张店区服务业发展的策源地，也是传统商贸业的代表区域。要通过“退二进三、退居进商”等办法，集中实施连片开发改造，逐步淘汰低层次业态，全面退出工业生产功能，高标准、高档次发展商贸、金融、信息、文化、休闲等现代服务业，打造商业商务资源高度集聚的现代化中央商业区。二是南部以淄博商贸物流园区为重点的商贸物流板块。淄博商贸物流园区已被列入全省50个重点服务业园区，聚集了中国陶瓷科技城、山东香港五金家居城、贝亿鲁中装饰博览城等大型商贸物流设施。今后，要立足鲁中，重点发展陶瓷、汽车贸易、五金机电、建筑装饰等大型商品集散市场、物流配送中心及关联产业，建成集现代仓储、多式联运、加工配送、商品批发、展览展示、电子商务交易于一园，现代化、综合性、多功能的大型商贸物流基地。三是西部现代综合服务板块。淄博新城区的建设拓展了张店区服务业的发展空间。要以淄博新区建设为依托，城市和产业同时规划、同时布局，重点发展外向程度高、产业层次高、附加值高的现代服务业，打造集商务办公、休闲娱乐、总部经济、会展经济、文化创意等功能于一体的综合性服务区，成为体现淄博市现代化都市形象的标志性区域。四是东部休闲旅游板块。淄博动物园、玉皇山游乐园等游乐场所的聚集以及璀璨中华文化影视园的建设，使该区域已经具备了休闲旅游区雏形。要依托炒米山、玉皇山等东部山区和沿路、沿河形成的4万亩林带，加快生态修复和环境保护，大力发展生态观光、文化旅游、休闲娱乐等项目，建成具有较强影响力的城市近郊休闲旅游区。关于四大板块的布局建设，张店区正在积极研究运作，今

后应抓紧制定完善相关规划，加强引导调控，尽快形成板块产业规模。

（二）推进传统商贸业战略性重构，增创现代商贸优势。传统商贸业是张店有良好基础和一定比较优势的产业，也是现阶段更大规模汇聚人气、商气的重要依托。要通过产业重构，增强商贸流通业的品牌效应和文化内涵，使张店成为有省际竞争力的商贸流通强区，省内一流的休闲旅游目的地。一是着力打造中心商业区。中心商业区是一个城市最为繁华的区域，更是展示城市形象的窗口。张店城区西起柳泉路、东至金晶大道、南起新村路、北至共青团路的区域及周边，以美食街为纽带，聚集了一批现代化大型商业设施，影响力遍及全市各区县及周边城市。要以这片区域为依托，借鉴上海“新天地”等项目的经验，实施整体规划改造和开发包装，率先在鲁中地区建成特色鲜明的城市现代商贸“一公里标志区”。近期重点推进布局调整，可首先考虑拓宽改造西二路，并对美食街以北通往王府井的路段进行改造，联通两个商圈。在此基础上，搬迁商业区内的西二路农贸市场、吉星装饰材料城等专业市场，改变“赶大集”式的商业形态。远期要致力于品牌打造，推进中心商业区现有功能的优化调整，改变购物功能比重过高的状况，增加休闲、娱乐、餐饮、体验等商业功能。形态上要大力实施“退居进商”，实施连片改造，改变大型商业设施沿街排队的传统模式，构建开畅通达的连片街区式商业区。在此期间，适时对美食街进行高标准、高档次改造，建成具有国内一流水准的现代化步行商业街。二是全面推进专业批发市场升级改造。我国批发市场从起步到发展有近20年，但从总体上讲，批发市场已基本度过发展期而进入调整期。从市场发展现状来看，产地市场越来越显示出更强大的生命力，其典型实例是浙江义乌小商品批发城；集散地市场随着市场建设热潮（导致分流热潮）和越来越发达的交通、越来越畅通的信息时代（导致直奔产地的倾向）的到来，生命力必然走向枯萎；而销地市场必然走向萎缩，辐射圈会紧缩到市场周围一个比较狭小的范围。张店现有批发市场基本都是集散地市场和销地市场，没有一处产地市场，并且市场规模比较小，单体市场最高年销售额仅有十几亿元（临沂批发城2005年销售额就已超过400亿元）。因此，加快实现市场的转型升级是当务之急。要引导业主以现代流通手段对批发市场进行改造，加快向新型功能

市场转型，构建形成以信息和物流平台为支撑，以第三方物流为主体，辐射省内外的现代物流发展格局，实现由有形市场向无形市场，由现场交易向网络交易，由交易区向企业产品展示区，由传统市场向现代物流的四大转变。对蔬菜、果品、茶叶等农副产品市场，以及汽车、家居等随着消费升级而快速壮大的市场，其目标定位应当是地方性市场，主要着眼于方便张店及周边区县百姓的生活。能带动整个区域经济发展的重点在小商品、五金机电、汽车配件、科技产品等工业品市场。此类市场处于制造业产业链条的下游环节，膨胀潜力大。如淄博义乌小商品城仅用四年时间年成交额就达到了15亿元，有的市场经营大户已经达到1000万元以上。预计该市场3年内年成交额就可达到50亿元，届时将涌现出一批过几千万元的市场经营大户。对此类市场要给予更优惠、更长期的税费等方面的扶持政策，“放水养鱼”，然后适时依托这些市场建设工业园，引导市场大户投资兴办加工业，把市场和产业紧密联结起来，促进专业市场由中转型向产销型转变。张店区已经在建立“市场+工厂”模式上做出了积极探索，去年以来建设了9万平方米的创业园，许多专业市场销售大户和中小企业纷纷准备入驻。今后要通过政府主导、市场参与、多元投入的办法，扩大标准厂房等创业平台的建设，争取3-5年内达到30-50万平方米的规模，促进制造业和服务业融合互动发展。三是全力打造休闲之都。当今世界正在进入一个休闲时代，城市经济模式已经开始转向并依赖于休闲活动的兴旺发达。据有关资料分析，今后国民经济生产总值中将会有一半以上的份额产生于休闲业。张店应当积极跟进，率先抢占这个服务业竞争的制高点，打造鲁中休闲之都。首先应抓好中央休闲区（CRD）的建设，这也是当前服务业发展和城市建设的一个热点。市体育中心、体育公园等公共设施的规划建设为此提供了良好平台，可以此为中心，策划培育一批省内甚至国内一流水准的大型公共文体娱乐设施，形成集多种功能于一体的区域性都市休闲中心。其次要大力发展城市近郊游。在这方面，张店市场广阔、潜力很大。要以璀璨中华文化影视园等重量级文化游乐项目建设为重点，加快玉皇山、炒米山、黑铁山等风景区的开发建设，5年内使东部自然休闲旅游区形成规模。要借鉴成都市锦江区“五朵金花”建设的经验，依托组群式城市城乡交错的独特优势，对农村实行景观

化改造、城市化建设，推出一批农业休闲观光项目，大力发展体验经济，使其成为张店的突出特色和品牌。再次要加强休闲旅游配套设施建设，推出一批品牌休闲节会，聚集城市人气和商气。

（三）突破性地推进生产性服务业发展，抢占服务业发展的战略高地。生产性服务业发展的热潮已经到来。张店区下一阶段服务业结构调整的突破口主要在生产性服务业。近期可选择产业链长、关联带动效应显著的新兴产业加以重点扶持，逐步提高为淄博乃至鲁中地区制造业提供配套服务的能力。一是着力打造鲁中物流旱码头。物流业可以降低产品30%～50%的成本。我国现代物流业发展已经由起步期进入了快速发展期，物流市场的规模可能会以两倍于国民经济的速度增长。张店物流业发展已经落后于许多城市，包括临沂等经济欠发达地区。目前全区共有物流配货市场40余处，物流企业和业户2400余家，占全市物流业户的80%以上，物流吞吐量占全市的80%以上，但是真正的综合性物流中心几乎没有。物流节点（也就是物流中心）是物流系统中非常重要的部分，离开了节点，那只能算是运输而不是物流。由于我市区域内缺少大规模物流企业支撑工业经济的发展，分散的流通使得企业没有合理的、低成本的流通环节的保障，这已成为制约张店乃至淄博经济发展的瓶颈因素。按照工业企业自产自流物流成本占工业销售收入20%的一般比例计算，把现有物流成本降低1个百分点，淄博市5000多亿元的规模以上工业销售就可以新增利润10多亿元。今后，应着力构建以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的物流网络体系框架，使物流服务直接渗透到企业、园区等各个终端，成为连接产业链上下游企业之间的重要纽带。一方面大力发展行业分拨型物流。突出抓好规划面积30平方公里的淄博商贸物流园区建设，规范整合辖区内的储运资源，加快构建路水电气、交通运输和信息技术平台，大力引进培育第三方物流企业，力争用5年时间建成集多种功能于一体的现代化、综合性大型商贸物流基地。先期重点培育好昌国路商贸物流带，充分发挥交通优势，由政府建立专门支持资金并出台相应扶持政策，吸引大型现代化商贸物流企业集聚，率先形成规模。全力做好淄博（鲁中）现代国际物流中心项目，依托淄博海关监管储运中心和金泰铁路专用货场，打造集货运、仓储、国际贸易为一体的综合性物流中心。

由于淄博海关辖淄博、东营、滨州等城市，这个项目建成后，将会形成辐射鲁中的强大物流分拨体系，具有很强的带动效应。另一方面要加快发展产业基地型物流。依托东部精细化工区、淄博科技工业园等产业聚集区，适时配套建设物流中心，搭建畅通的物流渠道。二是大力发展会展经济。会展业能给一个地区带来可观的经济效益和巨大的社会效益，其经济拉动效应大约为1：10。会展经济的发展与城市规模并没有必然联系，如法国的戛纳，城市规模并不大，但是因为广告节与电影节等而闻名世界。当前我国会展业正处于跑马圈地的阶段，许多城市展会档次和内容大同小异。最有影响力的行业展会最终在哪里胜出，不但要看展会组织的水平、展会所在地的产业、市场地位，还要看吸引参展商和参展人群的其他因素，例如旅游交通环境、信息服务环境、物流条件、广告服务等等。因此，会展经济在一定意义上也是城市经济、环境经济，不能孤立发展。张店首先应依托淄博国际会展中心等各类场馆，在办好陶博会等展会的同时，大力引进实力雄厚的会展运营商，高水平承办国内外各类会展活动，积极举办具有产业和地方特色的常设性会展，培育区域性、全国性会展品牌。其次要大力提升会展场馆周边区域的环境标准和档次，并与中央休闲区、市体育中心等公共空间的建设结合起来，配套引进知名品牌的酒店和宾馆，培育发展会展经济配套服务商，增强环境对国内外客商的吸引力。三是积极发展金融保险、信息中介等商务服务业。金融保险业的进一步开放是今后几年我国经济发展的趋势。张店应加大政策支持力度，吸引国内外金融、保险机构在张店拓展业务，尤其大力引进法人机构和区域性管辖机构，加快建设区域性金融中心。同时，要抓住政策机遇，积极发展地方金融、保险机构，建成全省金融创新发展的先行区。要围绕制造业转型升级和产业链延伸，坚持专业化、社会化和市场化原则，完善监管体系，加快发展律师、会计、资产评估、经纪、策划、技术开发和中介等新兴业态，逐步形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代商务服务体系，降低企业生产经营成本。

（四）立足高端，竞争高端，培植新的服务业增长点。服务业是一个异质性很强的产业，随着经济社会的快速发展，新的服务业态将不断涌现。对此，应积极跟踪研究先进地区的发展动态，立

足早培育、早扶持，率先在一定区域内形成产业优势。当前应关注的重点是：一是文化创意产业。现在张店发展比较好的是以荣宝斋、开元文化大世界等企业为代表的艺术品创作、收藏和交易市场，对这些企业，应继续给予大力扶持。同时，要立足全市中心城区地位，加强齐文化、聊斋文化的开发研究，培育发展以文化娱乐、艺术品收藏交易、影视创作、动漫等为主体的文化产业群体，打造具有区域影响力的文化品牌。重点抓好山东齐赛创意产业园的规划建设，推动齐赛纺织公司搬迁，利用腾出的工业厂房，用3年时间建成6万平方米的产业园区。二是楼宇经济、总部经济。楼宇经济、总部经济的发展是城市影响力提升的标志。要积极推广钻石商务大厦等商务楼宇的经验，支持沿街、沿路非生产性单位发展总部经济、楼宇经济，吸引周边城市的企业总部落户和本地重点规模企业入驻，为服务业集聚发展拓展空间。从一定意义上讲，楼宇经济、总部经济也是商务服务业的实体表现形式。为此，今后在淄博新区建设中，可超前考虑规划建设专门的商务办公区域，引进设计、功能、环境标准国内一流的商务楼宇，集聚金融保险、科技信息、中介服务等业态和企业总部，打造淄博国际商务城。三是服务外包。要充分利用张店区知识型人才相对密集的有利条件，积极承接国内外服务业转移，吸引跨国公司来我区设立研发中心、运营中心和地区总部。四是电子商务。电子商务的发展是二十世纪末以来经济发展的重大事件，不但发展迅猛，而且将极大改变传统的流通渠道和流通模式，迫使传统商业企业进行业务重组，改变经营模式，并将引发一些新型业态的兴起。张店网络商业的比重还非常小，不到零售总额的1%。今后，应完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化。同时，应用信息技术改造传统产业，推进大型龙头企业电子商务应用，大力扶持面向中小企业的第三方电子商务服务平台的建设和发展，促进传统产业优化升级。五是城乡社区服务业。要积极探索符合城乡一体化发展要求的社区服务管理体系，运用市场机制、鼓励民间资本创办养老、托幼、健身、医疗等各种便民服务业。要以满足社区居民生活需求为目标，扶持发展面向老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，面向社区居民的家政服务，面向社区单位的社会化服务，满足人民群众的生产生活需求。

四、率先推进服务业发展的保障措施

（一）加强对服务业发展的组织领导。历史地看，农业几千年，工业几百年，服务业几十年。现在无论对服务业发展规律的认识还是行政手段的运用，都与推进工业、农业经济发展有一定差距。要在更高层次上解放思想，敢于突破传统思维定势，勇于承担责任，只要国家不明令禁止，都可以大胆地试，只要是发达国家和地区走出的成功之路，都敢于跟进。要完善服务业发展的组织领导体系，对重大问题可报请市里统一研究和组织推进。要分行业制定实施现代物流、会展经济、金融保险、文化创意、休闲旅游等产业的三年或五年行动计划，落实配套政策和操作办法，扎实推进实施。要做好服务业统计、人才引进等基础性工作。

（二）加强对关键骨干服务业项目的策划实施。项目的策划实施是服务业发展的核心。对重点行业的发展和重点区域的改造，比如本文提出的淄博商贸物流园区的建设、中央商业区的改造、中央休闲区和淄博国际商务城的建设等等，要聘请高水平机构设计、策划和组织实施。同时，由于此类项目既对全市服务业发展有全局性影响，又涉及城建、规划、土地等市、区多个部门，可报请市里上升为全市战略，统筹组织实施。

（三）加强对服务业发展的区域协调。从大的方面，张店区和市高新区组成全市的“大中心区”，服务业发展既互为补充、又相互竞争。为便于形成合力，应由市里对张店区和市高新区的服务业发展实行统一规划布局，统筹重点行业、重点区域、重点项目的建设，实现错位发展、功能互补，避免功能重叠、相互挤压。从小的方面，对中央休闲区等新兴功能区的建设应实行区域化控制，进行整体策划招商和连片建设，充分发挥规模效应，避免复制沿街排列大型公共设施的传统模式。

（四）加大对服务业的政策扶持力度。一方面要加大对服务业的税费优惠、用地保障、要素价格和财政资金投入的扶持力度；另一方面，扶持政策要向鼓励发展的重点行业、重点区域和重点项目倾斜，使有限的政策资源发挥最大的政策效应。比如，对重点项目给予用地保障和财政贴息补助，对现代服务业集聚区建设和制造企业分离生产性服务业等重点工作给予多方面的协同支持，等等。

对带动力强的重点产业，要借鉴国内外的先进经验，适时出台扶持办法。如芝加哥市政府每年都把旅馆房间税收的2.5%转移给麦考米克展览馆（该展馆每年举办制造周、五金展等世界性的展会）。为引导重点产业实现聚集发展，在引导调控手段上也要与时俱进，比如在金融聚集区，要鼓励沿路底层开发建设大空间建筑，满足银行等业态的发展需求。

（五）全面扩大服务业对外开放。目前国际服务业转移已扩展到信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计服务、后勤保障、客户服务等多个服务领域。应牢固树立扩大开放、借力发展的理念，大力引进先进业态和高质量项目。张店区服务业引进外来投资的质量标准：一是功能的稀缺性，越是缺失的服务功能，越是要引进；二是功能的大小，越是服务功能大的项目，越是要引进；三是功能的集聚性，越是能带来其他服务集聚的项目，越是要引进。