益阳赫山区十三五园区经济

益阳市赫山区“十三五”园区经济

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赫山区龙岭工业园管理委员会

二0一五年四月

一、基本情况简介

（一）赫山区的基本情况

赫山区地处由雪峰山隆起与洞庭湖凹陷交接处，山丘起伏和缓，地势西南高，东北低。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，土质肥沃，渠网纵横。区域总面积1285平方公里，总人口86万。赫山区素有“银益阳”、“鱼米之乡”和“竹乡”等美誉，是国家重要的商品粮、棉、鱼、猪、茶、竹生产基地。2014年全区地区生产总值256.5亿元，比上年增长11.6%。全区201家规模工业企业实现增加值132.1亿元，增长12.1%，占GDP比重为41.6%。

（二）赫山区园区经济的整体情况

１.园区工业生产持续稳定增长。2014年全区201家规模工业企业实现增加值132.1亿元，增长12.1%，占GDP比重为41.6%。规模工业中轻工业增加值46.6亿元，增长15.9%；重工业增加值85.5亿元，增长12.5%；全年新加入高新技术企业7家，总数达到了24家，高新技术产业增加值28.3亿元，增长28.6%；全区新进规模以上工业企业31家，因破产改制退出20家，列入2014年年报单位的规模工业企业达214家。园区工业发展迅速。龙岭工业园规模以上工业企业62家，实现增加值55.4亿元，增长27.9%，占全区规模以上工业增加值的41.9%。

2.园区工业产品稳步增量。据2014年规模以上工业企业统计，电力电缆17516千米，增长2

3.8%，铸造机械52583吨，增

长22.3%，机械化农业及园艺机具20280台，增长12.1%；竹地板286200平方米，增长13.1%；中成药2671吨，增长11.6%；电子元件971983万只，增长5.4%。主要产品产量增减变动情况见下表。

2014年规模以上工业主要产品产量及增速

3.园区规模工业产销趋好。2014年规模以上工业企业实现销售产值477.7亿元，增长12.3%；产品销售率为100%。工业经济效益较好。规模以上工业企业盈亏相抵后的利润总额8.4亿元，增长7.4%。利税总额26.68亿元,增长0.3%。

4.园区平台的集聚力逐步增强：园区工业在推进新型工业化中贡献更加突出。2012年、2013年和2014年园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重分别达50.6%、52.1%和57.1%，比重逐年提高。占全市工业税收比重也逐年提高。2012年、2013年和2014年同比增长39.0%、9.2%和7.7%，税收总额占全市工业税收的57.7%、61.8%和78.9%。

5.园区创新能力不断提高。2014年有35家企业的46个科技项目获国家科技部、省科技厅和市科技局立项。湖南风河竹木科技股份有限公司、益阳风顺农业发展有限公司、卡斯达尔复合材料有限公司、赫山链条制造有限公司、益阳海利宏竹业有限公司5家企业分别与中南林业科技大学、中国水稻研究所、中南大学、中国机械科学研究总院先进制造技术研究中心、北京林业机械研究所签订了产学研合作协议。湖南风河竹木科技股份有限公司与中南林业科技大学联合开展技术攻关，公司生产的高端建筑模板质量居国内领先。知识产权意识进一步加强。全年共完成省市知识产权试点示范企业8家，其中益阳茶业市场成为全国知识产权保护示范市场。目前仅龙岭工业园入园企业就拥有专利技术达520项，国家级、省部级科研成果40多项，湖南著名商标25

个，中国驰名商标4个。

（三）赫山区主要园区的基本情况

赫山区产业集中园区主要包括益阳市龙岭工业园、衡龙新区、兰溪粮食产业园、沧水浦工业园、龙光桥银天工业园、新市渡铸造工业园。

１.益阳市龙岭工业园

益阳市龙岭工业园位于益阳市区东南部，成立于2000年11月，工业园管理委员会为副处级单位，下辖5个社区和8个资产管理委员会。近期规划面积15.7平方公里，基本建成区7平方公里，先后被评为全国低碳园区、湖南省新型工业化产业示范基地、湖南省首批中小企业创业基地、湖南省中小企业信用体系建设示范园区、湖南省电容电子产业集群基地。

目前已累计引进项目186个，有投产企业160家，其中上市公司3家，上市后备企业5家，上市公司投资项目10家，年纳税100万元以上的企业30多家。入园企业拥有专利技术达520项，国家级、省部级科研成果40多项，湖南著名商标25个，中国驰名商标4个。

园区已形成六大特色规模产业。一是形成了以艾华集团为龙头的电子信息产业，共有艾华电子、鹏程科技、中钰科技等48家企业，其中投产40家，成为全国最大的铝电解电容器生产基地，电子信息产业已成为园内规模最大的优势行业。二是形成了汉森制药为龙头的医药生物产业，共有汉森制药、康源制药、津湘药业等10家企业，其中投产5家，医药行业已成为园区税收

贡献最大的优势行业。三是形成了以华翔翔能电气为龙头的机械装备产业，共有华翔翔能电气、新滨湖动力、瑞达重机等38家企业，其中投产34家。四是形成了以龙源纺织为龙头的轻纺制造产业，共有龙源纺织、吉祥家纺、凯特密欧等15家，其中投产13家。五是形成了以益阳茶厂为龙头的食品产业，共有益阳茶厂、金浩油中王、七箭啤酒等25家企业，其中投产16家。六是形成了以中技桩业为龙头的新型建材产业，共有中技桩业、嘉锐废钢等20家，其中投产17家。

目前，园区规模工业增加值、税收等经济指标已连续五年的增速在20%以上。2014年实现规模工业总产值180.47亿元，同比增长25.7%；实现规模工业增加值 56.96亿元，同比增长24.50 %。实现财税收入6.96亿元，同比增长30%。

2. 衡龙新区

衡龙新区成立于2013年11月，位于宁乡金洲西线与益阳银城大道对接处的衡龙桥镇，是益阳市实施“东进东接”战略、与长株潭实现空间无缝、产业互补对接而成立的新型工业小区，隶属于益阳市龙岭工业集中区。园区远景控制面积30平方公里，近期规划面积5平方公里，首期开发3平方公里，坚持绿色发展，走产业特色化、集约化、生态化之路，是一个以装备制造业、新型建材业和食品加工业为主的重要产业承接地。

该区位优势明显。衡龙新区地处衡龙桥镇与宁乡交界处，位于湖南长沙麓谷国家级高新区、宁乡国家级经济开发区、益阳市国家高新技术产业开发区和长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区的中间位置，产业聚集能力较强。

该区交通条件优越。衡龙新区境内有319国道、长张高速、石长铁路、银城大道和正在规划建设的长益常城际铁路、长株潭环城高速“五纵一横”六条交通干线。其中长株潭环城高速连接上瑞高速，长常高速直连京珠高速。距宁乡县城5公里，距长沙市政府35公里，距黄花机场65公里，地处省会长沙半小时经济圈，是湖南省西线工业走廊重要的支点。

衡龙新区作为赫山区对接长株潭的地理前沿，地处赫山区重点城镇衡龙桥镇，是赫山区推进衡龙桥镇“打造成对接长株潭、承接沿海产业转移的前沿阵地”的重要支撑平台。目前，部分食品、建材、商贸和装备企业对衡龙新区表现出较强的投资意向。

３、兰溪粮食产业园

赫山区是全国首批商品粮基地县、全国粮食生产标兵县。常年粮食播种面积100万亩以上，其中优质稻90%以上，年粮食总产45万吨左右，周边及环洞庭湖地区还有大量商品粮可供购入。赫山粮食产业园区选址益阳中心城区“卫星镇”、素有“小南京”之称的兰溪镇，位于全国十大米市之一的兰溪米市核心区。兰溪

米市集中了196家企业的十里“粮食加工走廊”更是享誉全国，年粮食交易量达200万吨，每年有近30万吨副产品可供综合利用，其交易价格已成为全省乃至中南、华南地区粮价的“晴雨表”。赫山粮食产业园地处长沙半小时经济圈，陆路有省道308线贯穿，10分钟车程可达长益高速、319国道、石长铁路和洛湛铁路，直达广东、福建等主销区，水路由益阳千吨级码头经洞庭湖，通达长江各口岸。园区总体规划面积1500亩。

园区纳入了全省粮食千亿产业工程总体规划，并被确定为全省粮食产业五大重点园区和六大物流节点之一。2014年1月，被省政府确定为全省重点支持的11个食品产业集聚区之一。园区总规划面积1平方公里，已获省发改委批准。规划打造成为以稻米深加工、储备储藏、加工转化、物流配送、期货交割、生物制品、烘干整理、检测检验、交易会展、产品研发和金融服务于一体，服务本地、辐射全省，连接国内外市场，在全国粮食行业具有重要的影响力的粮食循环经济产业集聚区。园区粮食仓储能力达到25万吨，粮食周转能力达到200万吨，年加工量达100万吨，全产业链年产值达到100亿元以上,带动农民增收3亿元以上。

４.沧水浦工业园

沧水铺镇是益阳市的工业重镇，是东接东进的“桥头堡”。319国道、长石铁路、长常高速公路成“川”字型纵贯全境，镇中心与长常高速公路出口处相距3公里，与益阳城区相距13公里，与宁乡相距20公里，区位优势明显。1999年被中国地区开发促进

会正式命名为“湖南塑编城”、“湖南塑料编织第一镇”，2005年被定为湖南省小城镇建设重点镇，2008年被定为湖南省再生塑料回收利用循环经济试点园区。

赫山区的塑编产业以沧水铺镇为龙头，形成了以沧水铺镇城区为中心，辐射319国道、沧泉路、沧泥路沿线近25平方公里的循环经济包装产业区。为进一步挖掘塑编产业发展潜力，拓宽招商引资领域，构筑产业发展平台。2004年，在沧（沧水铺镇）泉（泉交河）路与长常高速公路出口交汇处（东部新区旁）规划建设占地2600亩的包装工业园。目前园区已有规模企业20多家，2014年实现园区工业总产值38.2亿元。

５.新市渡铸造工业园

新市渡镇素有“铸造之乡”的美称，自上世纪60年代开始，民间就成立了铁业社，至90年代，以华新铸造总厂为代表，全镇共发展大小铸造企业20余家，2000年以后，镇党委政府对镇属铸造企业实行股份制改革，并顺势而为启动了铸造工业园建设，为全镇的这一传统和支柱产业提供了良好的发展平台。我镇铸造工业园于2003年由区发改委下文批准建设，目前园区内共有宏光、兴旺、永诚、长盛四家规模民营企业。前期已开发用地100亩，总固定资产达6000万元，熟练员工800多人，其中专业技术人员150多人，年可生产铸件达18000吨，拥有先进的生产设备、检测手段和管理经验。主要产品有工业缝纫机铸件、汽车铸件、柴油机铸件、农机铸件、阀门铸件及各种机械铸钢配件等达400多个品种。产品主要销往江浙、上海、两广、港、澳、

台等地区，同时还有部分产品出口日、英、德等国。2014年完成工业总产值5亿元，实现税收500多万元。

６.龙光桥银天工业园

益阳市赫山区银天工业园是龙光桥镇通过利用闲置的场地厂房、盘活闲置资产、采取多种渠道招商引资逐步发展起来的装备制造工业园区。该园总面积123亩，拥有厂房3.2万平方米，入驻企业28家，2014年实现工业总产值2亿多元，实现利税2000多万元。银天工业园自2002年成立以来，企业由原来的5家发展为30多家。

二、园区经济在全区发展中地位分析

(一)是拉动赫山区经济发展的绝对主体。经济发展有其内在规律，拉动经济增长主要靠投资、消费、出口“三驾马车”。赫山区相对发达地区而言，是一个经济欠发达区域，出口对经济的拉动力刚刚起步。消费虽然与全市其它的几个区县相比，赫山区的消费规模与档次都位居前列，但消费对经济增长的贡献仍然很低。分析2013年至2014年对经济增长的贡献情况，消费分别只有33.32%、29.30%；反观投资，分别达到62.75%、62.75%，由此可见赫山区经济属于典型的投资拉动型。而园区投入是全区投资的绝对主体，因此，赫山区产业园区经济发展有利于拉动赫山区经济的发展。

(二)是赫山区经济发展的“晴雨表”。园区经济的波动，一直牢牢影响到全区经济的波动，从园区规模工业增加值对财政的贡献率就可足以证明。2011年到2014年，全区园区规模工业增

加值分别为77亿元、355.8亿元、115.5亿元、132亿元，对财政增长的贡献率分别为30.8%、43.1%、42.5%、44.6%。

（三）是赫山区经济发展的后劲支撑。赫山发展目前面临重大机遇，沿海地区产业升级转移步伐加快，赫山区跟进接替产业转移的条件得天独厚；国家实施“中部崛起”战略，赫山区享有发展先进制造业和现代农业等产业支持政策；长株潭获批国家“两型社会”综合配套改革实验区，益阳已被省政府实施的“3+5”城市战略所覆盖，具备明显的后发赶超区位优势。要抓住这些机遇加速发展，就必须聚力抢抓资金、技术、人才、项目等各类生产要素流进赫山，而要达到这些发展效果，唯一的发展载体就是园区。因此，园区发展将来肯定是赫山经济发展的主要舞台。

三、当前赫山园区经济存在的主要问题

（一）总体实力不强。据初步统计，赫山区园区每亩土地实现工业企业主营业务收入、税收与第1位的长沙比，只有长沙的42%和27%。主导产业关联集聚度不高，九大主导产业的行业集聚度最高的不到20%，整个园区主导产业集聚度不到80%。在湖南西线工业走廊园区中，主要经济指标远远落后于长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区和常德德山经开区，其中规模工业增加值较长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区和常德德山经开区严重偏低。

（二）发展方式不优。由于发展初期过于追求产业规模，缺乏科学统一的规划，导致园区产业分布相对分散，现有的产业园中园实际上各自为战，布局分散，龙头引动乏力，尚未形成相对

独立的功能组团，企业互相交错，协作能力也不强，管理难度较大。园区发展仍然是一种比较粗放的增长方式，主要还是依靠政策优惠和低廉的要素成本吸引外来投资，引进的项目总体上表现为产业低端、规模较小、技术含量不高，拥有自主知识产权、具有较好成长性能的领军企业不多。

（四）建设投入不足。由于区财政和园区自身投入的能力有限，加上融资的难度大，长期以来，园区基础设施和产业配套的投入只能满足园区道路、供水、供电等基本的发展需求，现有基础设施建设、产业配套、公共事业等设施条件远远跟不上园区发展的要求。

（五）融资能力不大。随着国家金融政策的不断调整，静地抵押对园区带来很大的压力以及政府融资平台宏观调控政策的执行，作为非发达地区的赫山要推进园区融资工作，难度越来越大。

（六）创新水平不高。大型工业企业9家，占8.3%；中型工业企业29家，占26.8%。小型企业70家，是大中型企业的1.8倍，上规模、上档次的大中型高新技术企业数量太少，大多数小型企业还从事一般性的高新技术的生产和贸易。2014年1-3季度，全市高新技术产品出口收入为52.4亿美元。出口产品多集中在农副产品加工、专用设备制造业、电气机械及器材制造业等领域；食品、饮料制造业、橡胶制品业、交通运输设备制造业等领域没有出口收入。

四、整体要求和目标

（一）整体要求

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻绿色发展理念，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成”的要求，进一步完善“行政驱动、市场主导、滚动发展”的园区建设模式。以体制创新为重点，加强园区管理与服务；以科技创新为动力，推动发展方式的加快转变；以发展创新为手段，促进生产要素的有效聚集；以队伍建设为抓手，大力弘扬创先争优精神，努力将工业园打造成为产业特色鲜明，规模效益显著，资源利用高效，生态保护良好，符合“两型”要求的绿色园区，为推进益阳新型工业化作出更大的贡献。

（二）整体目标

——产业发展目标。到2020年，入园企业达到650家以上，其中规模以上企业400家以上；工业总产值达到900亿元；年实现税收达到50亿元。

——科技创新目标。至2020年，重点骨干企业建立独立研发机构，省级以上工程技术中心达到30家以上，其中国家级工程技术中心8家以上。国家级名牌产品（驰名商标）达到20个以上，省级名牌产品（著名商标）达到80个以上。

——招商引资目标。实际利用内外资占全区的70%以上，5年累计引进项目400个以上，其中建成投产项目280个以上，实际到位资金200亿元以上，年均达到40亿元。

——节能减排目标。至2020年，万元GDP能耗控制在1吨

标准煤以内，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，工业污水处理率达到95%以上，企业污染物达标排放率达到100%，万元规模工业增加值能耗下降、化学需氧量和二氧化硫排放量削减达到国家规定标准。

五、产业园区经济发展模式取向

（一）“小企业、大规模”的产业集群引领模式

这种模式的主要特点是：第一，单个企业规模较小。形成产业集群的企业绝大多数为中小企业，起步的门槛较低，容易在短期内调动民间的闲散资金，迅速形成生产能力，克服大型企业建设周期长，对于资金、技术、管理要求高的“缺陷”。同时，由于企业规模较小，容易适应市场对产品多样性变化的要求。第二，企业集群形成规模。大量在空间上具有紧密性的中小企业由于其生产的相同或相近，容易产生大企业经常具备的“规模效益”，提高“小个体”生产率。每个企业可以在不牺牲大规模企业所缺少的柔韧性的情况下，从“规模”中获得益处。如“规模”内专业人才市场降低了雇员与企业之间的相对搜寻成本及交易成本，从而有利于吸引更多优秀的人才到“规模”内工作；地理上相互临近的企业之间容易建立起协调与信息机制，可以降低运输成本以及契约的谈判和履行成本；地域的相对集中使得市场、技术等信息在“规模”内的集中与传播更加迅速；“规模”内企业之间的竞争及相互模仿推动了成本的下降与操作方法的优化。第三，集群内分工合作十分明确。从专业化分工与合作的角度看，小企业“规模”内部基于开拓共同市场而建立起来的较稳定的专业化

分工与协作关系，不仅促进了企业间有序的竞争来激活创新的动力，而且，专业化分工也使小企业日益专精于某项技术，使得每个企业负担的技术创新投资成本大大降低。同时，由于产业的空间集聚，中小企业“规模化”使相互具有紧密经济联系的企业在地理空间上相互靠近，不仅降低了运输成本，而且降低了以信息搜索成本为主的交易成本。“小企业，大规模”的产业集群模式，虽然企业生产规模小，但经过市场条件下的整合，整体规模效益逐渐显现。兰溪粮食产业园根据自身特点，结合当地实际情况，走“小企业，大规模”的产业集群模式，有力地推动了区域经济发展。

（二）产业化龙头企业带动模式

产业化包括布局区域化、生产专业化、管理企业化、经营一体化、服务社会化等内容。产业化龙头企业带动区域经济模式具有以下特点：第一，通过发展在一定区域内的产品专业化生产，充分发挥县（市）的资源优势、技术优势和人文优势，并在产品专业化生产的基础上，重点建设一批外联国内外大市场，内联千家万户的龙头企业。第二，通过不断发展壮大的产品产业化龙头企业带动一个系列产品的生产和加工，建立起以利用当地产品资源为主，通过产品加工增值、转化形成当地的主导产业。第三，在主导产业的带动下，通过生产、加工、流通的有机结合，发展起资源集中、资产集中、资金技术集中的大型企业集团，从而发挥产业规模优势，取得规模效益。赫山区龙岭工业园与衡龙新区产业园作为益阳市委、市政府实施“东进东接”战略、与长株潭

城市群实现“无缝对接、资源共享、产业互补”的新型工业新区，未来发展将按到产业化龙头企业带动模式发展，优先培育一批产业龙头企业，带动赫山区经济的发展。

六、保障措施

（一）全方位开放创新，做大经济总量。

紧紧抓住“一带一路”“长、株、潭、益”一小时经济圈的建设带来的商机和益阳市“东接东进”发展的政策机遇，加快发展；不断解放思想、创新观念，敢于打破条条框框，敢于走出去，每年到“一带一路”“株三角”“长江经济带区域”等地，举办赫山招商年等活动。

（二）科学制定新一轮园区发展规划，完善园区布局

把园区规划与城镇建设规划、土地利用规划、环保规划和新农村建设有机地结合起来，突出园区特色，明确功能定位，培育主导产业，提高产业关联，培育具有特色的产业集群区，并提高园区发展规模；园区规划要科学编制，严格论证，保持规划实施的严肃性和连续性。

（三）建好筑固“桥头堡”

进一步优惠衡龙新区的政策，加速该区的基础设施建设，实施重点招商项目向该区聚集，将其成为湖南的投资热点和赫山经济发展的新极。

（四）推进园区体制机制创新，增强园区发展活力

明确园区管理范围和管理权限，按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的特区管理模式，构建“精简、高效”的

园区管理体制；建立市场化运作的园区开发体制，继续实施“一园带多区”战略，采取“政府推动、业主开发、市场主导、以商招商”的办法，实施园区内的基础设施建设、招商引资等工作；不断创新招商引资方式，重点推进产业链招商，探索具有产业特色的专业化协作园区运行模式。

（五）大招商、招大商，增强园区发展后劲

一是系统性地考虑招商引资工作，认真制定工作方案，尤其要注重解决引资实效的问题；二是坚持有选择地引进项目，注重引进能够加强优势产业和提高竞争力的项目。高度重视环境问题，对高耗能、粗加工的项目要加以限制，彻底改变有商就招的现象；三是注重引进工业产值规模较大的“短、平、快、中、小”型项目，在短时间内快速提升经济总量。同时适当引进高新技术和发展新兴产业，形成一批生产、科研、开发相结合的实体组织，提高科研能力，开发新技术、研制高档产品，为今后产业扩张做好技术上的准备。

（六）建立和完善园区投融资体系，多渠道解决资金问题建立财政专项资金，加大对高新技术项目、循环经济项目、特色产业群的核心项目的财政贴息；支持园区成立具有投融资功能的开发公司，或发行地方建设债券，或争取上市，运用资本市场解决重大项目的投资问题；协调各商业银行扩大对园区企业的贷款规模，鼓励地方金融机构增加对园区成长性好的中小企业的流动资金贷款；积极引进外资和吸引民资，园区要建立投资创业基金，鼓励支持民营经济，特别是民营科技型企业在园

区发展；对高新技术企业给予税收普惠政策，以增强企业的自我融资能力。

（七）高效合理利用土地资源，解决用地问题

保证用地，加强用地指标的申报工作，保证园区规划用地；搞活用地，积极搞好占补平衡；节约用地，在园区的工业项目要尽可能使用多层标准厂房；高效用地，严格执行投入和产出的最低标准，减少土地开发成本；督查用地，定期检查购地企业土地的使用情况，防止“圈地”现象；合理征地，严格执行征地补偿规定，维护被征地农民的合法权益。

（八）创新用人机制，完善人才结构，积极培育园区产业大军

坚持能上能下的用人机制，将最优秀的人才选拔到重要岗位；加强园区管理人员的培育，提高他们的服务和业务水平，形成精干的管理队伍；积极引进高层次的技术人才，尤其是创新型人才，使园区真正成为人才“高地”；重视对园区工人的技术培训和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展农民工培训工作，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军。

（九）高度重视园区科技创新体系建设

建立设施齐全、服务配套的高新技术创业服务中心等综合性孵化器，建立创业中心；注重与区内外科研院所和大专院校合作，在园区内单独或联合办企业，吸引他们在园区内设立研发基地，加快科技成果的转化；组织园区企业实施科技攻关计划，鼓励其

建立工程技术中心，加强企业的技术创新体系、技术创新能力建设。

（十）进一步优化园区经济发展环境

加强诚信建设，及时、全面兑现政府的承诺，提高政府的公信力；对明文规定要减少的审批事项和环节，要认真抓落实，同时对现行的审批事项和环节继续进行清理；严格园区收费管理，除国家和省政府明令收取的外，一律不予收取；严格规范对园区企业的各种检查；进一步加强园区的法治建设，坚持“以法治区，民主管理”，充分保证进区企业的合法权益和经营自主；持续推行并不断完善ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系，不断提高服务质量和服务水平。同时，继续重视园区基础设施等硬环境建设，从优化软、硬环境方面不断提高园区的发展活力和市场竞争力。