关于恩施市招商引资情况的调查报告

强化招商引资促进科学发展

——关于恩施市招商引资情况的调查报告

恩施市委党校2009级青干班学员廖志

改革开放30年来，全国各地、各级政府加强对招商引资工作的组织领导，把招商引资作为统揽经济工作的战略任务来抓，不断加大力度，促进经济快速发展。恩施市是农业大县，基础条件比较落后，发展相对滞后，近几年来，恩施市委、市政府坚持走“开放强市”之路，以开放促开发，以开放促发展，把招商作为全市经济工作的重中之重来抓，招商引资工作取得了一定成绩，对全市经济、社会的发展起到了积极的推动作用。近日，本人按照党校要求，对全市的招商引资工作情况进行了调研，现就个人意见浅谈如下：

一、恩施市招商引资的现状

——招商引资成果逐年增大。从2005年恩施市招商局成立以来，全市共引进招商引资项目50个，其中投资规模在500万以下的1个，500万元－1000万元的8个，1000万元－5000万元的29个，5000万元－1亿元的项目7个，1亿元以上的5个，涉及工业、农业、房地产、水电、旅游、矿产、物流、文化、金融等多个领域，实现到位资金亿元，其中2006年亿元，2007年亿元，2008年亿元，截止2009年1-9月，全市共引进内资亿元。与外来客商洽谈项目300多个，引进武烟集团、滨湖印刷、中百仓储、九州通药业、沐抚大峡谷等一批投资规模较大企业的落户和投产，其中国内500强企业2家(九州通和中百仓储)，为全市县域经济发展提供了强力支

撑。2006以来，我市招商引资企业提供税金超过3亿元，分别为4700万元、9570万元、亿元，2009年预计可提供税金亿元，为全市劳动都提供就业岗位5000多个。近四年实现直接利用外资万美元，2006至2009年9月分别是万美元、23万美元、15万美元和45万美元。建立了招商引资项目库和恩施市招商网，依托恩施经济开发区的招商平台，聚集了规模以上企业42家，占全市规模以上企业总量78家的%，目前开发区年产值达16亿元。

——招商引资环境不断优化。近几年来，恩施市把招商引资作为推动经济发展的抓手，作为发展工业的“牛鼻子”，创新招商引资服务机制，营造良好的投资环境。在软环境上一是在全市各级各部门开展了以“四服务”为主题的“创满意工程”，有效的优化了发展环境。二是在招商机制上下硬功，出台了《恩施市招商引资奖励试行办法》、《恩施市招商引资工作考核及奖惩办法(试行)》、《恩施市小分队招商工作方案》、《关于对市重点项目实行“四个一”负责制的暂行办法》等文件，使我市重点在谈项目、签约项目、在建项目建立起全方位的服务负责制，为全市招商项目的顺利洽谈、落户提供了制度保障。三是注重跟踪服务，制定了每月召开重点项目生产调度会，及时准确掌握企业发展上的实际问题，并明确相关部门给予积极支持和协助。在硬环境上一是加快了开发区基础设施、标准厂房等建设，新修有80000万平方米标准厂房，二期40000平方米标准厂房正在加紧建设，建设了以金桂大道为主轴的工业园，二是沪蓉西高速公路、宜万铁路将相继全线通车，为全市招商引资提供了较好基础条件。

——招商引资意识不断增强。一方面通过近几年来恩施市政府

对招商引资工作的重视和力度的不断加大，招商引资工作已纳入全年经济目标综合考核的内容之一进行考核或加分项目。另一方面由于现有企业再生产资金短缺、技术落后，不得不依靠招商来解决，企业以商招商的意识逐步增强，招商氛围正在全市范围内日趋高涨。

——招商引资方式不断创新。通过不断实践，恩施市已从最初的坐等客商招商发展到现在的上门招商、节会招商、产业招商、网上招商、亲情招商、以商招商、小分队招商等多渠道、多领域、多元化的招商方式，参加了“厦洽会”、“中博会”、“西洽会”、“农博会”、“鄂粤经贸洽谈会”、“鄂京经贸洽谈会”、“光彩事业走进恩施州”等省级以上经贸洽谈活动，同时还组织参加了“深圳恩施客商座谈会”、“中国硒资源研讨会”、“温州招商会”、“百名清华学子恩施行”等大型招商活动，结识了大量客商，收集了大量的企业名录和投资信息，为招商引资工作打下一定基础，恩施的知名度和美誉度也在全国范围内得到了一定程度的提高。

二、存在的几个主要问题

1、项目用地存量不足，征地拆迁工作进展缓慢。许多项目因土地问题而无法落户，如民族服装加工项目就因场地狭窄，影响了扩大生产。还有许多企业前期准备工作都已做好，但土地一直难以落实，影响了项目落户和投产进度。2007年广东东恩投资公司拟在恩施投资兴建恩施民俗文化村项目，预计总投资亿元，需要建设用地120亩，经过多次选址，初步定在民族体育场西侧，但通过国土和规划部门时，发现该地块属基本农田，不可进行开发，在城区没有规划足够文化产业用地的情况下，该项目不得不因此而停止，为项目所做的大量前期工作都变成徒劳。

2、利用外资难度大、效率低。利用外资一直是恩施市招商引资工作的重点和难点问题，目前仍未得到突破。其主要原因除受国际金融危机影响外，还存在一些自身的问题，一是对外宣传力度不够，二是交通运输等基础设施条件落后，三是缺少吸引外商前来投资优势项目。另外，外资注册比较麻烦，要求高，海关等服务机构又不键全，资金、设备到位手续复杂，不便捷，一定程度上影响外资投资的决心和信心。恩施圣峰药业有限公司是恩施市引进的一家药业企业，今年该公司引进港商计划投资5000万元，建设节能灯具加工生产线，目前厂房已改造完毕，开展了员工培训，已安装两条生产线的生产设备，但另有两条生产设备还在上海办理相关报批手续，设备总价值为1100万港元，项目从开工建设到现在仅仅设备报关都花了近两个多月的时间，远远超过了预期的投产时间。

3、服务环境有待进一步优化。一是存在“重引进、轻服务”现象。项目落户后由于部分职能部门的协调难度大，行政服务跟不上，从落实全市重点项目“四个一”负责制情况来看，有部分单位对自身单位责任企业和项目还不明确，没按市“四个一”负责制要求落实到位；二是办事效率不高。有客商反映个别职能部门不是在服务上下功夫，而是死抠条条框框，工作循规蹈矩，缺乏灵活性，该三天办完的事情，却让客商跑了半个月。三是执法不规范。从走访部分客商中得知，一些行政执法部门和有关职能部门，还存在“门好进、脸好看、事难办”的现象。

4、招商项目与城市规划需进一步统一。近年来，我市储备了许多项目，通过推介洽谈，部分拟落户的项目在选址上，有的不符合城市规划或者规划改变而终止，有的根本就没有具体的地址可选，

致使一些很好的项目移居他地，同时由于用地审批时限，审批程序较为繁杂，招商企业的落户存在较大难度。例如：通过近年我市林产品、中药材规模逐年增大，并有“紫油厚朴”、“板党”、“窑归”获国家原产地保护，故拟依托全州资源建一座林业科技园，但通过了解州市规划局，称目前还没有规划成片连块的土地，导致我市产业发展和规划不相适应，大大影响了产业规模化、集约化发展，也就更谈不上对项目进行招商了。

三、对招商引资的几点建议

(一)要突出重点抓招商

从2006年至今年以来招商引进企业到位资金情况来看，四年招商引资到位资金亿元，其中水电项目到位资亿元，占总量的%，房地产项目到位资金亿元，占总量的%，二者所占比重达到%，而真正的工业项目到位资金仅亿元，只占总量的%。由此可见，客商投资结构还十分单一，均是资源性非常强的项目，而资源毕竟是有限的，所以制定适合我市发展的产业发展规划，配套出台更优的投资政策，来吸引更多投资商的眼球，科学招商，实现我市的科学发展。建议在招商工作中应侧重以下几个重点：

重点产业：根据恩施市的资源现状和未来发展方向，我认为恩施市还应继续以富硒产业、旅游、工业、专业市场建设、物流等产业为重点，拉长产业链、引进横向配套项目，包装论证一批我市优势的招商项目。

重点项目：注重招商选资，以旅游和富硒产业项目为主，瞄准“大、高、联”的项目，即投资规模大的项目、产品附加值高的项目、产业关联度强项目，提升引进项目的层次和水平；同时瞄准台

商、港商和其他外资，利用恩施的优势资源项目吸引更多的外商前来投资。

重点区域：继续以“长三角、珠三角、环渤海经济圈和东北老工业基地”等区域为招商活动重点，实行重点地区重点跟踪的原则，分配招商小分队、专人负责对重点地区产业进行调研，对接项目。

(二)夯实招商工作基础

招商引资的基础工作的扎实与否，将直接关系到招商引资成果。建议一是继续做好项目库建设，与全市各职能部门搞好配合，相互协作，研究出更多适合我市的一、二、三产业发展的招商项目，力争做到用优质的项目吸引更多的客商前来投资；二是加大土地收储力度，制定切实可行的城市发展规划、产业发展规划和土地利用规划，并使之达到高度的统一，做到每个招商项目都有“落脚点”；三是继续做好对外宣传工作，及时更新和充实恩施市招商网，及时发布招商信息，扩大对外宣传，不定期的开展与各地的经贸洽谈会、联谊会、招商会、投资会，同各商会建立长期互利的合作关系，用优惠的政策来激发他们的招商积极性。四是进一步加大工业园区建设力度，近几年虽然工业园区和标准厂房建设有所加强，但离工业落户的条件相有一定差距，除搞好工业园区整体规划、工业园“七通一平”、标准厂房外，还应搞好标准厂房和企业落户的配套工程建设，如职工食堂、宿舍、医院、党校、购物超市、运动场等。

(三)继续创优投资环境

一是在继续强化全市重大招商项目的“四个一”责任制度的同时，还要建立和完善机关效能机制、优质服务机制、责任追究制等，强化责任，对行政不作为、乱作为、慢作为行为进行全民监督和严

格的责任追究，以提高招商引资的内部服务环境；二是落实招商投资优惠政策，将现有的西部开发政策、中部崛起政策、小数民族地区政策、产业转移政策、扶贫开发政策、税收政策等进行认真收集整理，列出其中客商感兴趣的条款，向外宣传，让客商一目了然，同时对部分重点招商项目，政府应单独研究出具有一定吸引力的优惠政策，并对外宣传，让项目“一企一策”的优惠政策明细化、公开化，增强吸引力。