(完整版)施工定额、预算定额、概算定额和估算指标区别与联系

、对几种定额的比较

1. 工程样本的选取。我 们按照住宅和公共建筑 类别分别抽取了几个具 有代表性的在建工程及 近两年内已竣工的工程 作为工程样本，参考工 程量清单计价规范，以 施工方法为主线，仔细 划分工程项目的各工序 及实际的消耗内容，制 定统一的、标准的定额 测定表下发到各项目 部，对项目进行问卷调 查、考核、总结后综合 汇总各项费用消耗的数 据进行了科学地测算， 然后用统计学的方法对 定额测定表进行科学分 析来确定定额含量。

2. 工程实体消耗项目指 标的测算。人工、主要 材料消耗量根据对工程 样本的科学分析，按各 个工程项目实际施工消 耗测定， 并且参考 2001 年《北京市建设工程预 算定额》取平均值确定 定额含量，工日单价和 主要材料的单价，均执 行现行的市场价。辅助 材料、中小型机具费则 根据各个工程项目实际 施工消耗，测定取平均 值来确定每建筑平方米 消耗费用，以固定费用 的形式进入每一定额子 目。

3. 工程非实体性消耗项 目指标的测算。 工程非实体性消耗费用 包括辅助材料费、中小 型机械费、工程水电费、 临时设施费、现场管理 费等。

经过对选取的工

1、准备工作阶段 。1） 根据国家或授权机关 关于编制预算定额的 指示由工程建设定额 管理部门主持， 组织编 制预算定额的领导机 构和各专业小组。 工 资标准及机械台班单 价。 2 ）拟定编制预算 定额的工作方案， 提出 编制预算定额的基本 要求，确定预算定定额 的编制原则、适用范 围，确定项目划分以及 预算定额表格形式等。 3）调查研究、收集各 种编制依据和资

料。

2、编制初稿阶段 。1）

对调查和收集的资料 进行

深入细致的分析 研究。 2 ）按编制方案 中项目划

分的规定和 所选定的典型施工图 纸计算出工程量， 并根 据取定的各项消耗指 标和有关编制依据， 计 算分项定额中的人工、 材料和机械台班消耗 量，编制出预算定额项 目表。 3 ）测算预算定 额水平。预算定额征求 意见稿编出后，

应将新 编预算定额与原预算 定额进行比较， 测算新 预算定额水平是提高 还是

降低， 并分析预算 定额水平提高或降低 的原因。

3、修改和审查计价定 额阶

段 组织基本建设有关部 门

讨论《预算定额征求 意见稿》，将征求的意 见交编制小组重新修 1、准备工作阶段 该阶段

的主要工作是 确定编制机械和人员组 成，进行调查研究，了 解现行概算定额的执行 情况和存在的问题，明 确编制定额的项目。在 此基础上，制定出编制 方案和确定概算定额项 目。

2、编制初稿阶段 该阶段根据制定的编 制方案和确定的定额项 目，收集和整理各种数 据，对各种资

料进行深 入细致的测算和分析， 确定各项目的消耗

指 标，最后编制出定额初 稿。

该阶段要测算概算定 额水平。内容包括两个 方面：新编概算定额与 原概算定额的水平测 算；概算定额与预算定 额的水平测算。

3、审查定稿阶段 该阶段要组织有关部 门讨论定额初稿，在听 取合理意见的基础上进 行修改。最后将修改稿 报请上级主管部门审 批。

1.收集整理资料阶段。 收集整理已建成或在 建的，符合现行技术政 策和技术发展方向、有 可能重复采用的，有代 表性的工程设计施工 图、标准设计以及相应 的竣工决算或施工图 预算资料等。

2.平衡调 整阶段。由于待查搜集 的资料来源不同，虽然 经过一定的分析整理， 但难免会由于设计方 案、建设条件和建设时 间上的差异带来的某 些影响，使数据失准或 漏项等。必须对有关资 料进行平

衡综合调整。

编制 步骤 （方 法）

区别与联系：

1. 预算定额与施工企业定额的区别和关系

预算定额不同于施工企业定额，它不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质。预算定额是一种具有广泛用途的计价定额。因此，须按照价值规律的要求，以社会必要劳动时间来确定预算定额的定额水平。即以本地区、现阶段、社会正常生产条件及社会平均劳动熟练程度和劳动程度，来确定预算定额水平。这样的定额水平，

才能使大多数施工企业经过努力，能够用产品的价格收入来补偿生产中的消费，并取得合理的利润。预算定额是以施工定额为基础编制的。施工企业定额给出的是定额的平均先进水平，所以确定预算定额时，水平相对要降低一些。预算定额考虑的是施工中的一般情况，而施工定额考虑的是施工的特殊情况。预算定额实际考虑的因素比施工定额多，要考虑一个幅度差，幅度差是预算定额与施工定额的重要区别。所谓幅度差，是指在正常施工条件下，定额未包括，而在施工过程中又可能发生而增加的附加额。

2. 概算定额与预算定额区别与联系：

概算定额是在预算定额基础上根据有代表性的通用设计图和标准图等资料，以主要工序日准，综合相关工序，进行综合、扩大和合并而成的定额。概算定额是编制扩大初步设计概算时计算和确定扩大分项工程的人工、材料、机械台班耗用量（或货币量）的数量标准。它是预算定额的综合扩大。

两者相比，预算定额的工程项目划分的较细，每一项目所包括的工程内容较单一；概算定额的工程项目划分的较粗，每一项目所包括的工程内容较多，也就是把预算定额中的多项工程内容合并到一项之中了。因此，概算定额中的工程项目较预算定额中的项目要少得多。

二、对定额体系的认识。

定额是一种规定的额度，广义地说，也是处理特定事物的数量界限。在现代经济和社会活动中，定额无处不在，人们需要利用其对社会经济生活中复杂多样的事物进行计划、调节、组织、预测、控制、咨询等一系列管理活动。定额是管理的基础。

工程建设定额，是额定消耗量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。这种规定的额度反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件下，大多数施工企业的技术装备程度，合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。

为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。

1、按照定额反映的物质消耗内容分类，可以把工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗

定额3种。1）劳动消耗定额简称劳动定额。劳动消耗定额是完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。2）机械消耗定额。我国机械消耗定额是以一台机械一个

工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。3）材料消耗定额简称材料定额。是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程的实体，需用数量很大，种类繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性影响。材料消耗定额，在很大程度上可以影响材料的合理调配和使用。在产品生产数量和材料质量一定的情况下，材料的供应计划和需求都会受材料定额的影响。重视和加强材料定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，合理利用资源，减少积压和浪费的必要前提。

2、按照定额的编制程序和用途采分类，可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指

标、投资估算指标5种：1）施工定额。这是施工企业（建筑安装企业）组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。属于企业生产定额。它由劳动定额、机械定额和材料定额3个相对独立的部分组成。为适应组织生产和管

理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。2）预算定额。这是在编制施工图预算时；计算工程造价和计算工

程中劳动、机械台班、材料需要量使用的一种定额。预算定额是一种计价性的定额，在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，预算定额是概算定额的编制基础。3）概算定额。这是编制扩大初步设计概算时，计算

和确定工程概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计酌深度相适应。它一般是预算定额的踪合扩大。4）概算指标。是在3阶段设计的初步设计阶段，编制工程概算，计

算和确定工程的初步设计概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量时所采用的一种定额。这种定额的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的。比概算定额更加综合扩大。概算指标是控制项目投资的有效工具，它所提供的数据也是计划工作的依据和参考。5）投资估算指标。它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。

工程建设定额有以下特点：1、科学性特点。工程建设定额的科学性包括两重含义：一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律；另一重含义是指工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。2、系统性特点。工程建设定额是相对

独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。3、统

一性特点。工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比较和评价。工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、地区统一定额和行业统一定额等；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。4、权威性特点。工程建设定额具有很大权威性，这种权威性在一些情况下具有经

济法规性质。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及反映定额的严肃性。应该提出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应绝对化。定额的科学性会受到人们认识的局限，定额的权威性会受到限制。随着投资体制的改革和投资主体多元化格局的形成，随着企业经营机制的转换，它们都可以根据市场的变化和自身的情况，自主地调整自己的决策行为。一些与经营决策有关的工程建设定额的权威性特征，自然也就弱化了。但直接与施工生产相关的定额，在企业经营制转换和增长方式的要求下，其权威性还必须进一步强化。5、稳定性和时效性。工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在5年至10年。保持定额的稳定性是维护定额的权

威性所必需的，更是有效的贯彻定额所必需的。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它，很容易导致定额权威性的丧失。工程建设定额的不稳定也会给定额的编制工作带来极大的困难。但是工程建设定额的稳定性是相对的。当生产力向前发展了，定额就会与已经发展了的生产力不相适应。这样，这原有的作用就会逐步减弱以致消失，需要重新编制或修订。

工程建设定额有以下作用：(1) 工程建设定额具有促进节约社会劳动和提高生产效率的作用。企业用定额计算工料消耗、劳动效率、施工工期、工程造价并与实际水平对比，衡量自身的竞争能力和盈利水平，促使企业加强管理，厉行节约地合理分配和使用资源，以达到节约的目的。(2) 建设工程定额提供的信息，为建筑市场供需双方的交易活动和竞争创造条件。需方可用以进行投资决策和购买决策，供方可用以进行定价决策，赢得用户，取得合同额。(3) 工程建设定额有助于完善建筑市场信息系统。定额本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的结果，又向使用者提供信息。建设工程发包承包价格就是依据定额提供的信息进行计价的。