农村环境连片整治实施方案

南乐县岳村集村等7村农村环境连片整治示范区项目实施方案

目录

第一章示范区概况

1.1 基本情况介绍

1.2 区位优势分析

1.3 社会经济状况

1.4 示范区发展规划

第二章示范区污染现状分析

2.1 污染来源分析

2.2 污染情况说明

第三章拟解决的突出问题

3.1 示范区当前突出的环境问题

3.2 示范区主要环境问题形成的原因

3.3 开展环境污染治理的必要性和紧迫性

第四章项目建设目标

4.1 总体目标

4.2 具体目标

第五章示范区项目建设内容

5.1 建设内容

5.2 建设技术方案内容

5.3 配套能力建设方案

5.4 建设实施计划

第六章投资预算

6.1 投资预算依据

6.2 总投资预算

6.3 资金来源与筹措

第七章预期成效

7.1 示范区农村环境明显改善

7.2 农业废弃物资源化利用成效明显 7.3 农村环境管理机制完善

第八章组织实施

8.1 组织保障

8.2 资金保障

8.3 加强监管

第一章示范区概况

1.1 基本情况介绍

寺庄乡岳村集村等7村农村环连片整治示范区位于寺庄乡东部，示范区共包括7个行政村,分别为岳村集、东寺庄、西寺庄、前郭村、后郭村、邱辛店和王洪店。2009年示范区农民人均纯收入2174元。该区面积16221亩，区内7个村常住人口20063人。（具体情况见表1-1）

表1-1：示范区社会经济情况表

序号行政村人口数量村庄户数耕地面积

(亩）

农民人均收

入

1. 岳村集3056 597 2511 1499

2. 东寺庄4950 1011 4228 1478

3. 西寺庄3167 632 1800 1476

4. 前郭村2548 425 1680 1700

5. 后郭村1627 287 1140 1366

6. 邱辛店1947 316 1062 1700

7. 王洪店2768 560 3800 6000

8. 合计20063 3828 16221 2174

1.2 区位优势分析

寺庄乡岳村集村等7村农村环连片整治示范区位于南乐县城西北部豫冀交界处，距县城10公里，东临106国道，谷吴路横穿该区，该区地处黄河故道和卫河滩区，交通便利，

位置优越。便捷畅通的交通网络和优越的地理位置，不但为该区经济及社会事业的快速发展提供了得天独厚的条件，也为岳村集等7村垃圾收集处理示范区的建设提供了一定的经济基础和项目资金，同时必将为示范区充分发挥示范带动效应提供优越的条件。

1.3 社会经济状况

示范区内的7个村农业经济基础稳定，多种经营全面发展，工业经济快速增长。随着改革开放的不断深入，凭借着区域和资源优势，经济总量稳定持续增长，综合实力明显增高。

1.3.1 农业概况

乡党委、政府坚持“政府宣传，普遍开花，引导发展，典型带动，提档升级，周边辐射”24字方针，引导群众大力发展设施农业，并且形成了自己的特色。其中东寺庄的生姜种植示范园区，由邱辛店带动起来的王洪店、前郭村、后郭村、东寺庄扫帚园区、王洪店养牛小区、后郭村养鸡小区等。共获得无公害产品14个，农产品注册商标2个。成为城乡居民喜爱的绿色无公害农产品知名品牌。

1.3.2 工业概况

乡党委、政府依托区位优势，强力实施工业强乡和招商引资战略，认真落实“二分之一”工作法，成立了专门组织，

为外来企业入驻该区搭建了良好平台。全区超千万元项目（企业）8个（家），其中亿元以上项目（企业）2个（家）。目前，正在建设的项目（企业）2个（家），总投资达到2.2亿元。

1.3.3 文体卫生

随着岳村集等7村垃圾收集处理示范区境内常住人口急剧增加，房地产、教育、医疗等基础设施项目及餐饮、文化、娱乐等相关产业具有巨大的市场潜力。寺庄乡文化中心兴建、乡中心校规模不断扩大、寺庄中心卫生院雄厚的医资力量以及围绕学校教学、生活服务、生态农业等产业同样具有光明前景。

1.4 示范区发展规划

1.4.1发展方向

1、强力实施招商引资，大力发展工业经济；

2、发展规模养殖业、绿色种植业，建设无公害农产品基地；

3、围绕寺庄“城镇建设一条街”发展房地产业和第三产业。

1.4.2具体发展规划项目

1、生产性工业项目。扩大饲料加工、农副产品加工的规模，新建成一批工业生产性项目。

2、规模养殖项目。发展生猪、肉牛、无公害家禽为主导的养殖业，打造畜禽产品供应基地。

3、生态农庄项目。在苏岳村建设绿色水果蔬菜采摘园、

特色农产品种植园，形成文化、生态、观光为一体的产业。

4、第三产业项目。以东、西寺庄农、商贸市场为龙头，吸引一批餐饮、文化、商贸等大型连锁企业入住，为寺庄搞好社会化服务。

第2章示范区污染现状分析

2.1 污染来源分析

2.1.1 生活垃圾来源分析

示范区人口集中，示范区常住人口2万多人，商贸流通便利。示范区内居民日常生活产生的垃圾主要有以下几类：厨房垃圾、填埋垃圾和其他垃圾。1、厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，目前，示范区内厨房垃圾按人均生活垃圾产量0.8kg/d（湿基）估算，示范区每日产生量约为16吨。这些厨房垃圾经生物技术做堆肥处理，每吨厨房垃圾可生产0.4吨有机肥料。2、填埋垃圾包括砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，这些垃圾采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。建在县城的垃圾填埋场可以处理填埋垃圾。3、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的像废旧报纸、破铜烂铁、塑料瓶、玻璃瓶等。这些垃圾具有回收、重新利用的价值。目前，各村都有回收这些垃圾的人员。

2.1.2 农业废弃垃圾来源分析

示范区内农业生产发达，农产品在生产加工过程中产生大量的固体垃圾。1、农田和果园残留物如：秸秆、残株、杂草、落叶、果实外壳、藤蔓、树枝和其他废物；2、牲畜和家禽粪便以及栏圈铺垫物等；3、农产品加工废弃物。

例一：邱辛店等村的扫帚产业。邱辛店、王洪店、前郭村、后郭村、东寺庄位于寺庄乡政府东北部2公里，人均耕地不足一亩。该村位于黄河故道，耕地多为沙地，相对淤地而言，小麦、玉米等农作物产量不高。但是适宜种植扫帚等经济作物，自古以来就有小麦套种扫帚的传统种植习惯，区域内扫帚面积达到3500亩，并且逐步形成了“种植—加工—销售”一条龙的产业链。生产加工过程中的固体垃圾较多，日产生垃圾量在2吨左右。

例二：王洪店村的洪育母牛繁育合作社。该合作社位于寺庄乡东北部，距106国道1.5公里,王洪店村西侧，占地面积100亩，总投资1000万元。截至目前该合作社牛存栏800头，年出栏600头，年产值540万元，年利润180万元。合作社实行集中养殖与分散养殖相结合，基地养殖与小区养殖相结合，以向农户赊销带犊母牛或牛犊的经营模式，充分调动广大养殖户的积极性，带动发展了规模养殖小区3处、养殖农户200余户。目前，该合作社正在进行二期扩建，重

点发展母牛繁育。随着公司规模的不断壮大，将会进一步带动周边村庄养殖业的发展。

王洪店村2006年4月被确定为市级社会主义新农村建设示范村，2009年12月被确定为省级社会主义新农村建设示范村。可以说在垃圾处理方面走在了全乡的前头。日产生垃圾量在5吨左右。目前该合作社建有3个小型的沼气池。但是仍有60%的垃圾无法得到处理。

例三：后郭村的养鸡业。后郭村为市定新农村试点，今年新建住宅16户，拆迁1户。养殖小区一条龙服务（饲料加工、禽病防治）车间有序开展，新建养鸡大棚3个。日产生垃圾量在8吨左右。

综合分析，农业废弃垃圾日产生量在20吨左右，尤其到夏收秋收的时候，垃圾产生量更多。

2.2 污染情况说明

（一）、所有垃圾未经分类收集，少数村虽有垃圾池，但是垃圾收运-转运体系尚未建立，收运-转运严重滞后，进入垃圾池的垃圾收运-转运不及时，普遍存在池满溢出现象。（如图2-1）。

图2-1 示范区岳村集村未分类的垃圾弃置在池边的情况（二）、生活垃圾随意弃置在路边、房前屋后的空地、田边、洼地、池塘边。（如图2-2）

图2-2 示范区后郭村村民正向池塘随意倾倒垃圾

（三）、一些村庄已基本处于垃圾的包围之中，给当地的村民的生活及健康带来极大的影响。（如图2-3）

图2-3 处在垃圾包围之中的西寺庄村

第3章拟解决的突出环境问题

3.1 示范区当前突出的环境问题

生活垃圾和农业废弃垃圾随意堆放和倾倒，垃圾随地表径流进入村周边水塘、农田或随风迁徒落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，污染水源。未及时清运的垃圾随意露天堆放。每逢夏秋季节便臭气熏天，不仅使空气质量下降，而且滋生的蚊蝇极易造成传染疾病的传播，严重污染环境，

危害群众的身心健康。

3.2示范区主要环境问题形成的原因

农村环境基础设施十分薄弱。示范区人口多，居住地密集。随着人口增加，排放的生活污水和生活垃圾日益增大，而目前示范区内大部分村没有完善生活垃圾收集系统和生活污水处理系统，加上群众未建立起良好的生活秩序和生活习惯，产生的生活污水和生活垃圾加剧了环境的污染，直接影响示范区内村民的生存环境。

3.3开展环境污染治理的必要性和紧迫性

3.3.1 必要性

确保饮用水安全，保证群众身体健康需要。农村生活垃圾未经分类处理，其中的一些有毒有害物质会通过地表水体渗透进入土壤或水源，再侵入人体，损伤人的身体健康。另外，生活垃圾中的剩菜剩饭，往往与一次性快餐盒、木筷等一起被扔掉，传统的收集方法与用途已无法实施。剩餐混在普遍垃圾里为大量蚊蝇的滋生提供了方便，而剩餐提供的营养还促使垃圾中的细菌大量繁殖，从而产生对人畜有毒的氨气和硫化氢气体，也可促进垃圾中沼气的产生，埋下发生垃圾爆炸的隐患。

改善和提高示范区村民生活质量的需要。示范区普遍缺乏完善垃圾清运系统，示范区各村垃圾任意堆放，沿河村庄

则向河床倾倒，垃圾产生的有毒有害物质的渗漏液，进入土壤直接污染地下水或通过地表流入河流，造成对周边地表水域的污染，示范区“脏、乱、差”问题严重。随着示范区经济的发展，村民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量改善和提高是提高生活质量和生活水平是最主要内容。因此，实施生活垃圾、生活污水治理，绿化美化人居环境，是促进示范区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标的具体体现。

社会主义新农村、构建和谐社会的需要。党中央、国务院把建设新农村、解决好农村、农业、农民“三农”问题列为全党工作的重中之重。实施寺庄乡岳村集村等7村农村环连片整治示范区项目，有利于人民群众农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。

综上所述，该项目建设是十分必要的。

3.3.2紧迫性

本项目区包括了7村共计3828户，20063人。到目前为止，示范区域内，每天产生的生活垃圾和农业废弃垃圾约36

吨，这些污染物均未得到有效处理，长此以往，这些环境问题将严重阻碍当地经济的发展和农民生活水平的提高，影响和谐社会的建设。

第4章项目建设目标

4.1 总体目标

通过垃圾收集处理示范区项目建设，用2年时间解决岳村集等7村的生活垃圾污染和生态破坏问题，农村人居环境和生态状况得到根本改善，使岳村集等村成为具有天蓝、水清、地绿、景美、生机勃勃、充满活力的生态村；人与自然和谐，“健康、文明、富裕”三位一体的生态示范村。

4.2 具体指标

2011年4月至2012年11月，寺庄乡岳村集村等7村农村环连片整治示范区内环境污染加剧的趋势有所控制，7个连片村生活垃圾和农业废弃垃圾集中收集率100%，垃圾无害化处理率≥90%，完成清洁家园、清洁田园工程。示范区生活垃圾得到有效利用，达到减量化、无害化、资源化；农村“脏、乱、差”问题得到有效改善。建立健全了环境宣传与监管机构、增强了村级环境保护监管能力，有效提高农民生态环境意识，岳村集等村连村片区内生态环境得到有效保护，破坏的生态环境得到明显改善。详见表4-1

表4-1：示范区综合整治目标指标体系

建设内容指标名称总体目标连片整治连片整治率（%）≥80

清洁家园

垃圾定点存放清运率（％）

垃圾无害化处理率（％）100 ≥90

环保宣传

环境保护知识普及率（％）

村民环境保护自主参与率（％）≥98 ≥95

第5章项目建设内容

5.1 建设内容

寺庄乡岳村集村等7村农村环连片整治示范区辐射范围为岳村集、东寺庄、西寺庄、前郭村、后郭村、邱辛店、王洪店等7处生活聚集区，总人口2万多人。建设15平方米垃圾收集站7个，总建筑面积105平方米；垃圾收集桶3828个，垃圾收集池383个，人工垃圾收集车40辆，小型垃圾运输车4辆，大型垃圾运输车2辆，计划建设一个年产6千吨有机肥厂。详见表5-1:

表5-1：示范区项目建设内容表 行政村

垃圾收集站 垃圾收集池 垃圾收集桶 人工垃圾收集车 小型垃圾运输车 大型垃圾运输车 有机肥厂

岳村集

1 60 597 6 1 1 1 前郭村

1 4

2 425 4 西寺庄

1 63 63

2 7 1 后郭村

1 29 287 3 东寺庄

1 101 1011 10 1 1 邱辛店

1 3

2 316 4 1 王洪店

1 56 560 6 合计 7 383 3828 40 4

2 1 5.2 建设技术方案内容

5.2.1 技术选取原则

（1） 符合国家技术规范和政策要求原则。（2） 因地制宜、循序渐进和分类指导原则。（3） 减量化、资源化、无害化原则。（4）“三结合”原则。分散处理与集中处理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合的原则。（5）“三低一 广一简单”原则。投资成本低、维护成本低、运行费用低，辐射面广、操作简单原则。（6）“不重复”原则。充分利用已建有污染治理设施如沼气池、户用污水净化池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统等。

5.2.2 垃圾分类收集工程

5.2.2.1 垃圾分类收集模式的选择

根据《村庄整治技术规范GB50445-2008》关于生活垃圾

处理的要求，示范区的生活垃圾处理预采用“户分类——组收集——村集中——乡处理”模式。

5.2.2.2 垃圾分类收集模式的设计

根据《村庄整治技术规范GB50445-2008》的要求，收集设施宜防雨、防渗、防漏，避免污染周围环境。因此垃圾收集设施一律采用密闭式垃圾收集设施，根据实际情况和需要采用垃圾桶、垃圾箱等多种形式。

（1）户分类工程设计：按照每户一个垃圾桶的标准，示范区需建设有3828套垃圾桶。户用垃圾桶规格为0.6×0.3×0.5m3。（如图5-1、5-2）

图5-1 图5-2

（2）组收集工程设计：按照每10户建设一个垃圾池的标准，示范区共建设383个组级垃圾池。规格为2.0×1.0×l.5m3，分为可用垃圾室与填埋垃圾室。

（3）村集中工程设计：建设7个村级垃圾站。村级垃圾收集站各个组的垃圾，其设计规格为 6.0×4.0×3.0m3，为砖混结构。做好选址分析，避免垃圾散发出来的臭气对居民产生影响。

（4）乡转运处理工程设计：示范区的垃圾运输车定时定点到各村组垃圾站转运垃圾。无法资源化利用的填埋垃圾定期运送至南乐县垃圾处理站，对于示范区内的养殖场和其他农业企业产生的可以资源化利用农作物秸秆、动物粪便可以运送至有机肥厂做堆肥处理，以便资源化利用。

5.2.3 年产6千吨有机肥工程设计

1、建设规模。年产6千吨有机肥厂是将农村秸秆和畜禽粪便通过加工处理，并与先进工艺和高新工艺融合在一体，达到生产高效有机肥的规模，为农村环境治理和有机肥行业起到示范带动和推广作用。

2、建设内容。征地以及基建费210万元，设备及其他256.58万元。具体内容为：抛翻机和移位机各3台，发酵池4条长50米宽2米，轨道、大棚（钢结构）、电缆(90米10平方三芯的2条)、铲车40马力（用于进出料），另根据实际情况确定凉晒场。

5.3 配套能力建设方案

5.3.1 环境监督能力建设方案

寺庄乡政府成立岳村集村等7村农村环连片整治示范区领导小组及其办公室。寺庄乡成立环境保护管理机构并配备2 名环境保护专干。对示范区整治项目实施统一监督管理，加强监管、监督检查，将日常检查和定期督查结合起来。每月对环境整治情况实行量化打分，寺庄乡政府根据每月督查情况，确定年终考核结果。根据考核情况，实行奖励和罚款。实行项目和资金全程监管措施，建立健全示范项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收。

项目实施过程中，环保部门负责项目工程的监督指导工作，财政部门负责项目资金的管理、拨付与报账等工作，寺庄乡政府负责项目建设实施进度调度工作，项目所在村成立项目监督机构，监督施工方按质按量施工。项目建成经验收合格后，由寺庄乡政府委托并移交示范项目各村两委管理，建立健全具体的管理措施、工程后期维修、养护、运行等规章制度，确保项目发挥长久效益。

5.3.2 环境监测能力建设方案

完善示范区环境监测网络；为能够顺利开展和支持示范区环境连片综合整治环境监测工作，示范区环境保护监测站

将从两个方面出发，加强环境监测能力建设。

1、根据全国环境监测站建设标准要求，结合现有实验室硬件水平，根据实际情况积极购置和完善基本仪器装备，自主选配应急环境监测仪器、专项监测仪器、监测专用车辆等，保证示范区环境连片综合整治生活污水的水质监测工作顺利完成。

2、加强现场督查，在环境监测人员的技能提升方面，通过大比武活动和日常的培训，增强环境监测人员的分析能力、质量管理能力和监测仪器现场操作能力，整体提高环境监测能力。

5.3.3 村民环境宣传教育建设方案

1、阵地宣传，营造环保氛围。利用村宣传栏刊登环保政策和环保科普宣传资料，在示范区各村设立永久性环保宣传标语，利用集日举办环保咨询活动，订制环保宣传单发放到各家各户，在中小学开办环保课，从小树立环保意识。

2、利用每季度一次户代表会议宣传环保国策、政策法规，发动全体村民都来珍惜环境、关爱生命和保护生态，动员全体村民参与到环境整治的活动中。

3、创建农村环境保护学校。在项目示范区创建流动农村环境保护学校，即一个定期传达和宣传环保知识的场所。定期组织村民开展环境教育活动，邀请负责示范区综合治理

项目的专家们向村民进行示范项目介绍、项目技术培训、操作与管理培训，让村民真正了解农村环境综合整治项目，参与到这个项目中来，使得项目更加顺利的开展。

5.3.4 环境管理新机制新模式建设方案

1、确定负责单位。为加强环境综合整治工作的领导，确保此项行动实效，确定区环境保护局为负责单位，负责成立专项工作组，制定专项整治措施，具体组织、协调与管理工作。

2、建设农村环境保护协会。各村推选出来的环保志愿者组成农村环境保护协会，负责在村民中广泛开展旨在普及可持续发展意识和环境保护的宣传教育活动。组织村民参与农村环境保护建设，培养社区居民形成人与自然和谐共生的生态意识，促进村民的生态文明程度和参与能力的提高。

3、建立农村环境保护合作社。以行政村为单位，成立环境保护合作社。由村党支部牵头、村妇联具体实施各项具体工作，充分发挥家庭妇女及在该村务工的外来务工人员的积极性，通过宣传教育，不断提高村民的生态环境保护意识，并引导他们加入农村环境保护协会，共同保护好该村的生态环境，为顺利创建国家级生态村和开展庭院整治工作奠定基础。

环境保护合作社的职责是维护垃圾收集转运等的环保设