公共服务平台建设理论篇

园区经济参考

园区经济发展办公室 年 月 日

编者按：产业集群作为一种新型的产业组织形式，其较好的资源配置效率以及强大的竞争优势都极大的促进了区域经济的发展。国内外的区域经济发展实践表明，无论是高科技产业集群还是传统产业集群，在带动区域经济发展，增强区域竞争力上都取得了很大的成功。为进一步加快我市园区经济发展，如何在充分利用现有资源的基础上，针对我市园区的实际情况，积极构建面向产业集群的公共服务平台，是促进园区经济发展需要思考的一个课题。为此，我们搜集整理了有关公共服务平台建设理论和实践经验的资料，分为理论篇和实践篇，供领导和园区工作者参考。

公共服务平台建设理论篇

公共服务平台的内涵

公共服务平台,就是在产业集中度较高或具有一定产业优势的地区,构建为中小企业提供技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测、信息资源、公共服务、公共设施等公共技术支持系统。它是一个开放的支持和服务系统，通过这个平台，可以为本地区的工业园区、高等院校、科研机构、科技企业、政府部门以及社会公众提供系统、年第 期 总第 期

全面、方便、高效的相关公共服务，从而提高效率，促进当地经济发展。

公共服务平台建设的意义

公共产品由于企业无法独占其成果，企业生产没有积极性，导致市场提供不足，形成市场失灵，为了协调个人利益和社会利益，需要政府来提供。政府提出加快公共服务平台建设，不仅可以促进各类公共资源的开放和共享，降低企业发展的成本与风险，提升研究开发和产业化的能级和水平，进一步提高各类社会公共资源的使用效率。更主要的是可以推动政府管理模式的根本转变，加速工业园区的发展。

国外公共服务平台的分类

在发达国家，公共服务平台有多种来源、多种属性、多种结构形式，其功能也不尽相同。从来源看，公共服务平台可分为五大类：（1）以国家级有关科学技术研究与利用服务机构为主提供的公共服务平台，如美国的国家技术服务中心、国家技术转移中心等；（2）政府各部门以研发计划为载体的公共服务平台，如美国的能源部、商务部、农业部等部门推进各类计划的网络平台；（3）各大高校、科研机构、大型企业的研发部门等科技资源生产与依托单位为增进科技创新活动和推广科技成果而建立的开放型的知识管理和技术服务平台；（4）以政府机构为主、由社会技术服务机构参与的多元化网络平台，如美国的小企业管理局（SBA）下设小企业信息中心启动了国家科技基础条件平台建设。

公共服务平台的特点

公益性

公共服务平台是园区企业发展的有效支撑，是一个开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统。具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。推进平台建设是政府的一项社会公益性工作。

专业性

平台面向经济、科研等活动相关的各类人员，按照学科、专业、行业的特点来组织资源，并根据资源和科技创新等活动的特点来建设服务系统，提供基础研究、技术开发、成果转化、管理等方面的各类专业性服务。

综合性

平台整合集成了跨行业、跨专业、跨部门的各类与产业活动相关的科技资源；平台服务涵盖了社会资源的共享、科技研发的协同合作、科技成果的转化等活动的各个方面。

公共服务平台的基本要素

建设好公共服务平台依赖于三大基本要素，即科技资源、服务系统和保障措施。

科技资源

涵盖各类活动相关的科技资源包括自然资源、实验材料、仪器设备、科研设施、大科学工程、研究试验基地等物质资源和科技基础数据，科技期刊，专利标准、科技管理信息等信息资源。

科技资源的建设既包括对现有资源的整合集成和有效配置，提高现有资源的利用率；还包括根据园区的发展战略和重点行业、学科的要求，对急需资源进行规划新建。如果没有一个布局合理、系统全面、

与园区产业发展需求相适应的科技资源系统，就无法满足科技机构和人员研发活动对服务的需求，平台的建设就将缺乏坚实的基础。

服务系统

通过平台可以为园区企业提供基于网络的一站式服务，包括科技信息查询和专题科技咨询，仪器设备共用和行业检测服务，委托研究和专业技术服务，技术转移和科技创业孵化服务等。服务系统的建设必须与各类资源的特点相适应，从而使资源发挥最大效能。为了能最大程度地降低科技研发和科技创业的成本，就必须要建立以“共用、共享、协作”为核心，高效运转、功能完备的服务系统。

保障措施

要建设好平台，使之能持续有效地发挥公共服务的功能，必须从政策法规、观念引导、组织管理、经费投入、人才队伍、规范标准、技术方法等几方面予以保证。

园区公共服务平台的建设必须紧紧围绕上述三个基本要素进行，注重三者的有机结合，缺一不可，其中,科技资源的整合集成是平台建设的坚实基础，服务体系的共建共享是平台建设的根本目的，保障措施的持续有力是平台建设的必要条件。综上所述，平台建设的实质就是以政府为主导，在政策法规保障下，整合资源、提供服务。是把促进科技资源共享，为科技发展提供和改善基础条件作为政府的一项重要职责。

四大模式支撑服务平台建设

在平台的建设上，目前有四种比较常见的建设模式，分别是政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式和企业自建模式。

政府支撑模式建设的平台能够很好地保障平台的公益性，同时由于政府出资，可以保障平台的投入水平。国家软件与集成电路公共服务平台(CSIP)是政府支撑模式的典型代表。它是由信息产业部主导建设的直属大型综合服务机构，提供了针对软件和集成电路产业的包括信息化完整解决方案测试与认证、技术支持、知识产权服务、人才培训、投融资咨询服务等在内的一系列服务项目，几乎涵盖了软件和集成电路企业所需的所有服务。

产业园模式平台能够贴近企业，可以更好地了解企业需求，提供更有针对性的服务，同时由于空间距离近，大大减少了企业享受公共服务所要花费的成本。一旦企业需求发生变化，平台就能做出及时调整。依托苏州工业园建设的苏州软件园公共技术服务平台和苏州中科集成电路设计中心就是此类平台的典型代表。

共享共建模式对于地方性的公共服务平台而言不失为一个好的选择。这样建设平台时间短、成本低、形成服务能力快。南京软件公共技术平台通过资源共享的方式，使用北京市政府投资1.4亿元建设的“软件工具库”、“开放源码库”、“软件构件库”中丰富而全面的技术资源，使南京软件企业可以通过Internet享受到与北京软件企业相同的一流资源和服务。

企业自建平台模式虽然由于企业存在其自身利益，在公益性上有所缺乏，但是客观上确实起到了公共服务作用，

“三步走”加强园区公共服务平台建设

加强园区政务性服务平台建设

建立以“一站式服务”为核心的政务服务平台。国土、规划、税务、工商、公安等部门在园区集中设立服务中心，实行全程代理，集中审批，限期办结。另外，政府为园区企业服务的着力点不应只局限

在行政层面建立“一条龙”行政服务、缩减审批手续、提供优惠政策等外部环境营造，而且要为区内企业的创新发展提供内核式动力，建立公共技术服务平台，帮助刚起步的企业、实力不够的企业“零科研成本”进入高标准的技术实验室。

加强园区专业性服务平台建设

加强园区专业性服务平台建设主要是通过建立创业服务、技术服务、信息通讯、咨询培训、职业介绍、法律援助等服务平台，全面提升园区专业化、市场化服务水平。

加强园区公共性服务平台建设

健全园区城市建设、市政道路维护等配套设施和银行、公交、邮政等公共服务功能。完善公共物业管理，提供规范的保安、设施设备保养等服务。在园区设立警务室，建立巡逻队，加强公共安全。

【名词解释】

科技公共服务平台

是一个开放高效的科技创新创业的服务体系和保障体系，主要通过大型公共科技设施建设、科技数据与科技文献资源共享、自然科技资源保存与利用，构筑一个为全社会科技创新服务的共享平台。其目的是要强化科技创新的公共服务供给、改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本，是科技创新创业不可或缺的基础条件，属于全社会通用和共享的公共产品范畴。

科技孵化器

所谓高新技术成果转化，联系科技企业的创业过程，就是一个创业公司伴随科技成果实现商品化、产业化的过程。我们可以把成果分为四个阶段：原理成果，模型成果，工业成果，成熟成果。这和风险

投资的时期划分：萌芽期，成长期，扩张期，成熟期四个时期是对应的。根据成果的发展规律，前两个阶段在科研单位和高校是能够完成的，科技成果转化难的问题主要是在第三个阶段，到了第四个阶段就由企业接过来做。工业成果期是一般人不愿意做的，孵化器就是做这个工作。孵化器包括内部的、外部的，主观的、客观的。对于学校和企业，推进成果转化，关键是把工业成果阶段作为工作的重点，如果企业没有这个能力，就需要借助外界的孵化器，使成果渡过工业成果这个困难阶段，进而完成科技成果转化的全过程。

因此科技孵化器就是加速高科技企业或高科技项目产业化发展能力的机构，即促进成果产业化，使之在产业当中能够使用。从运营模式来区分孵化器，可以分为七大类，进而分为四个层面：第一层，物业支持模式；第二层，综合孵化。以物业做基础，增加了咨询、培训、中介。综合孵化器只管企业外部的事，不管企业内部的事。综合孵化器又可以叫通用孵化器，往往是以政府为背景支持建立的；第三层，专业孵化。要求经理人具有较为全面的专业知识和经验。没有专业化的经理人，专业孵化器就没有办法干。专业孵化器必须给企业内部增加力度。它有几个典型的特征：一、硬件支持；二、支持的对象是创业期的高科技企业；三、要有六大支柱、一平台、四大决策来强化对入孵企业的扶持。六大支柱：①科技思维变成市场思维；②不断占有新市场；③不断地创造新的市场机会而不是消极被动的完成合同；④不仅进行成本核算，更应该上升到目标成本控制；⑤实行岗位责任制，有能耐的厂长管人不管事，没有能耐的管事不管人；

⑥实行人力资源管理。什么是人力资源管理，就是如何发现人、培养人、留住人。一平台：人力资源平台。四大决策包括：产、供、销管理决策，技术管理决策，财务管理和队伍管理决策。四、介入到资

本运营中。专业孵化又分三个阶段：一期以孵化高科技项目为主；二期以企业内部管理、扩资、扩股、融资为主；三期是扩大市场规模。孵化器第四个层面，要求以人为本，要求转变思维。以上四个层面是相辅相成的。

公共技术服务平台

企业实施技术创新过程中,为企业开展检索、查询、实验、测试、试制、中试等活动提供设备、仪器、场地、咨询、认证和技术指导等专业性服务的各类公共服务机构群体,其作用是帮助企业利用社会服务规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期和提高创新效率。建设公共技术服务平台，不仅将成为改善地区创新创业环境，增强自主创新能力的有效途径之一，更重要的是通过公共服务平台建设，将有效推动政府职能转变，大大缓解社会科技公共服务资源相对短缺的问题，从制度创新层面营造区域竞争新优势，为实现新一轮跨越式发展提供科技动力支撑。

服务外包公共技术服务平台

是在服务外包企业聚集地区为使企业降低成本、提升企业竞争力而搭建的公共技术服务支撑体系，它为以软件及其他IT为基础的服务外包企业提供完善和持续的公共服务。

服务外包分为信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO），它们都是基于IT技术的服务外包，ITO强调技术，更多涉及成本和服务，BPO更强调业务流程，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。BPO往往涉及若干业务准则并常常要接触客户，因此意义和影响更重大，它更象一种商业伙伴关系，更注重业务的效果。

根据服务外包承接商的地理分布状况，服务外包分为三种类型：离岸外包、近岸外包和境内外包。离岸外包是指转移方与为其提供服

务的承接方来自不同国家，外包工作跨境完成；近岸外包是指转移方和承接方来自于邻近国家，近岸国家很可能会讲同样的语言、在文化方方面比较类似，并且通常提供了某程度的成本优势；境内外包指转移方与为其提供服务的承接方来自同一个国家，外包工作在境内完成。