(完整word版)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)
00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
第一章公共政策学的学科要素
?公共政策学的内涵：
(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也
就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行
涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、
渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是
这门学科的又一显著特征。
?古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：
(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不
是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较
直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策
解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
?公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111
(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思
主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为
我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的
指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但
也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的
指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
?学习公共政策学的目的：P113-P114
其必要性或者基本的意义有以下几个方面：
(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本
活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值
取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令
人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分
析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影
响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行
获得更好的结果；等等。
(2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的
方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众
进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。
(3).是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推
动社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是
通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世
界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工
作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。
第二章公共政策与政策工具
?公共政策的内涵：
(1).公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；
(2).公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志
的表现；
(3).公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基
轴是公共权力机关与公民的关系；
(4).公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；
(5).公共政策是一种权威性的价值分配方案；
(6).公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
?近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：
(1).公共政策问题形成中的公民参与
(2).现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；
(3).公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能；
(4).以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。
?我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的原因？(P139)
(1).现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团
体和个人的干涉。”它在国家机关中由人大产生的机构，受人大的监督，并对人大负
责。司法部门同样要在党的统一领导下进行检查和审判工作。
(2).我国司法机关参与立法过程的情况是，司法机关在立法过程的基础阶段所起的作用
是一般性的，当立法过程进入实质性阶段之后，司法机关就不再具有主体地位。
(3).我过司法机关在法律实施过程中作出的适用法律的决定，不具有普遍的约束力，不
能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。
(4).法律解释是在法律实施过程中具体揭示法律内容的一种特殊的活动。司法工作中涉
及对宪法和法律本身的解释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用的解
释出现原则性分歧，则须报请全国人大常委会解释或决定。
?公共政策的基本功能：P150-154公共政策的四种功能：2011-04論
(1).管制功能；
(2).引导功能；
(3).调控功能；
(4).分配功能
?如何理解公共政策的公共性和偏好性？P161
公共政策的公共性：
①这种公共性产生于公共权力机关的公共性；
②以民众问题为取向；
③公共政策须以谋求公共利益为目的。
公共政策的偏好性：
政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程，每个选择都体现着政策主体的偏好。由于资源总是有限的，因而必须确定一个价值的优先次序。公共权力机关在政策过程中所做的选择，也会发生政府的偏好受政府自利性影响的问题。
?公共政策的基本特征：P166-169
(1).政治性、权威性与强制性：
公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性。
公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有依赖于它的权威性。
公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的，公共政策的权威性是由它的强制性决定的。
(2).公共性与偏好性的对立统一
国家权力是社会公共利益的正式代表，而这种资格的获得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内部分裂成治理者和被治理者的结果。因此，公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。
(3).应然与实然的统一
公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然性和必然性的统一；而这里所说的应然性与实然性的统一，指的是在认识论上公共政策所具有的基本特征。
从现在出发，公共政策在这个维度上具有实然性；对未来做安排，公共政策在这个维度上具有应然性。
(4).回应性与普遍性的统一
公共政策须对特定的社会现实问题具有回应性，同时它必须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。
公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性，而公共政策的回应性则使它具有变动性。
?如何进一步推动政策工具类型学的研究：
(1).重视政策工具箱的建设；
(2).坚持从个别到一般的认识路线；
(3).使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置
奠定基础。
第三章政策系统与公共决策体制
?政策制定系统的基本功能：2011-04
(1).确认政策问题；
(2).确认政策目标；
(3).组织政策方案的设计；
(4).主持审议备选方案并最终进行政策抉择；
(5).完成政策合法化程序并正式发布政策。
?政策执行子系统的基本功能；
(1).为政策方案的实施做好准备
(2).有效实施政策方案；
(3).分析和总结执行情况。
?民间主体系统的基本功能：
(1).利益表达与利益结合综合；
(2).提出公共问题；
(3).影响公共政策制定；
(4).影响并改变政策环境；
(5).填补政策主体所无法到达的空间。
?政策网络形成的原因主要有以下几个方面：
(1).交流信息和意见的需要；
(2).交换资源的需要；
(3).结盟的需要；
(4).追逐权力的需要；
(5).协调的需要；
?作为客观存在的政策网络的主要特征有：
(1).政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门、异质的参与组成
的；
(2).政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以
协调利益，实现共赢。
(3).政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构
认识的结果。
?政策支持系统P189
1）信息传播系统
信息传播系统是政策系统的“神经”系统。它是一个有组织、有规程、相互协调的有机协作系统，包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。其基本功能是：①信息的收集与整理；②信息的加工与储存；③信息的传递。
2）政策咨询系统
政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通过有政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。它以改进政策制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。
3）政策监控系统
政策监控系统是政策系统的以个特殊子系统，有直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。政策监控系统的任务是保证政策系统的良性欲行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行过程中发生变形。其基本功能是：①建立政策监控标准；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。
4）政策评估系统
政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。该系统的基本功能是为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。
?如何理解公民是公共政策的基石
(1).整个政策运行过程都以公民为基础；
(2).公民参与政治的过程，可以加深其对政策意义的理解，提高政策的效力，制定出最
符合社会需要、最能为公众所接受的政策；
(3).政策过程的民主化、法制化要求公民参与；
(4).随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及公共政策学知识的普及，政策信息的获
取将变得十分便捷。
?社会团体、公民社会对公共政策的作用2011-07
(1).政策信息沟通；
(2).影响并制约公共政策；
(3).稳定公共政策秩序；
(4).角色替代
?大众传播对公共政策的作用
I.提出公共问题并推动问题认定
①监测环境变化，及时发现和提出公共问题；
②促进信息交流，释放社会多元诉求；
③制造“焦点效应”，催生热点公共问题。
II.有效影响政策议程的设置
①推动公众议程尽快转化为政策议程；
②价值取向和利益导向的引领者；
③构建“第二现实”。“第二现实”指大众传播利用自己“敏锐的嗅觉”，通过频频报道和讨论某个问题，影响受众对该问题的内容及其性质的认知和态度，进而影响政策议程的建立。
III.影响公共政策的抉择
?大众传播对政策执行和监控的重要作用
(1).为政策执行提供良好的舆论支持；
(2).监督和控制政策执行过程。
?大众传播对政策评估和调整
(1).及时收集和反馈公众对政策的意见；
(2).以自己特有的方式进行政策评估；
(3).推动公共政策的及时调整。
第四章政策过程及其理论模型
?政策过程模型的必备条件
(1).必须明确把握社会发展方向；
(2).必须与宏观政策密切相关，即具备包括各项微观、具体政策的宏观特性；
(3).必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交
融的基础上；
(4).必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；
(5).必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
?理性人的理性主义决策过程：
(1).决策者面临的是一个既定的问题；
(2).引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按照其重要性不
同而依次排列；
(3).决策问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡；
(4).决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。
(5).每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性；
(6).决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地达到既定的
目标。
理性主义模型的缺陷：
(1).理性人缺乏经验支持；
(2).理性人的公正，客观和理智是有限的；
(3).过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治
性，文化公共政策问题却往往束手无策；
(4).理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的；戴伊：认为公共权力机关赋予公共政
策三个显著特征：合法性、普遍性、强制性；
?决策过程专业化的含义
政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容，
(1).一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究意见；
(2).二是提供政策建议，充当参谋，
(3).三是专业人员的价值观、素质和利益等因素经常影响到政策实施效果；
(4).四是政策效果需专业人员来评估。他们的判断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响；
第五章政策问题与议程设定
?公共问题的基本内涵：2012-07
(1).客观的事实或问题情境；
(2).问题的察觉；
(3).现实与利益期望等的冲突性；
(4).团体或组织活动；
(5).政府或社会公共组织的必要政策行动；
?政策问题的基本属性(基本特征)：P251
(1).关联性与公共性；
(2).客观性和主观性；
(3).历史性与动态性
?问题认定的方法：P262
(1).边界分析法的定义：是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方
法；三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界估计。
(2).多角度分析的定义：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对
公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法；多角度分析的三个角度：个人、
组织、技术三角度
(3).类别分析法的定义：是科学研究的常规方法之一，同样也是政策问题的分析方法之
一.通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程；
(4).层次分析法的定义：将政策问题的原因划分成可能原因，合理原因和可行原因三个
层次的一种分析方法。其实属一种分类分析方法；
(5).头脑风暴法的定义：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目的
人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问
题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法；包含如下阶段：组建团体；意
见产出；意见评估；意见排序。
(6).假设分析法的定义：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一
体的分析技术.它比所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题
?问题认定的步骤： 2011-07論
(1).对拟认定的问题进行初步观察
(2).勾勒出该问题的边界的轮廓
(3).搜寻事实依据
(4).列举目的和目标
(5).明确政策封套
(6).匡算政策相关者潜在的成本和收益
(7).在此审视对该问题的表述
?进入政策议程的条件与障碍：
进入政策议程的条件：
(1).事件或问题必须明朗而严重；
(2).要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；
(3).要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。
进入政策议程的障碍：
(1).一是事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；
(2).二是领导人和有关学者并没有察觉其严重性；
(3).三是社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程(以上四点是于进入政策议程条
件相对应的相反条件均可造成障碍)；
(4).四是不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；
(5).五是表达方式不当；
第六章政策方案的规划与抉择
?政策目标的特征：P279
(1).问题的针对性；
(2).未来的预测性；
(3).目的的多元性。
?确定政策目标的意义：
能为制定政策方案提供方向性指导；
能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
?确定政策目标的原则：2012-04
(1).实事求是；
(2).面向未来；
(3).系统协调；
(4).明确具体；
(5).伦理考量
?政策规划与政策设计的联系与区别：
(1).政策规划指的是公共政策形成的一个重要过程，带有明显的“阶段论”的特点。
(2).政策规划重点考虑解决方案的形成和研判，偏重理性和技术层面的分析，政策设计在
很大程度上打破阶段论的新概念。
(3).政策设计从范围来看更为广阔，它“不仅着重解决方案的研拟，也非常重视政策方案
的执行问题；不仅是重视技术分析，也重视政治分析。
(4).从政策设计的结构逻辑来看，它将政策问题、政策方案、政策制定和政策执行都联系
起来，贯穿于整个制定过程，而不强调政策阶段划分。它将个阶段融合起来，用更加
系统的方法来探讨政策方案的形成及其执行问题。
?政策方案设计的原则：
(1).紧扣政策目标；
(2).规划多重方案；
(3).方案彼此独立；
(4).方案要有创新；
(5).方案切实可行。
?公共政策抉择的原则：
(1).一是尊重科学分析的价值；
(2).二是考量各方利益的平衡；
(3).三是发挥个人决断的作用；
(4).四是遵照有关程序的规定。
?危机决策的构成需要具备桑要素：
(1).决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；
(2).可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；
(3).事态的发展及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。
?危机决策和常规决策之间的互动关系主要表现在以下两个方面：
(1).危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作的效果。
(2).危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危机时间已经危机决
策过程中吸取有益的经验与教训。
第七章公共政策执行
?公共政策执行的特点：
(1).目标的导向性；
(2).内容的务实性；
(3).行为的能动性；
(4).手段的权威性
?公共政策执行的作用：
(1).政策执行是实现政策目标的重要途径；
(2).政策执行是检验政策质量的唯一环节；
(3).政策执行是制定后续政策的基本依据
?政策执行机关的特性：执行性；服务性；权威性；法制性
?下级执行人员执行行为的地位及作用：
(1).下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；
(2).下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；
(3).下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径
?公共政策执行力的影响因素P335：
(1).执行者因素；
(2).资源因素；
(3).工具因素；
(4).环境因素
?创新提升公共政策执行力的方法P335-P336
(1).优化公共决策机制；
(2).创新政策执行的动力机制；
(3).构建政策执行的功能共享机制；
(4).完善政策执行的利益均衡机制。
?政策本身对于政策执行的影响因素：P337
(1).政策的合理性；
(2).政策的具体性；
(3).政策的稳定性
?政策执行偏差的表现形式：P344
(1).象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；
(2).附加式政策执行（土政策）。
(3).残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。
(4).替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。
(5).观望式政策执行（软拖）。
(6).照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行）
(7).规避式政策执行（扯皮推诿）
?执行偏差产生的主观原因：2012-07論
(1).政策执行者自身利益和需求。
(2).执行者的素质缺陷。
(3).执行机构的管理缺陷。
(4).政策执行的宣传缺陷。
?执行偏差产生的客观原因：2012-07論
(1).政策本身的复杂性。
(2).政策环境的变化。
(3).目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。
(4).缺乏健全的监督机制。
?政策执行偏差的矫正：
(1).加强公共政策执行的成本—收益分析；
(2).加强公共政策的认知力度；
(3).努力提高公共政策执行者的素质；
(4).加强公共政策执行的控制与监督；
(5).加强公共政策执行的制度创新；
?政策无效执行的具体表现：2011-07
(1).执行机制与执行者的缺陷；
(2).利益群体或压力集团的影响；
(3).政策执行原则把握不好；
(4).政策执行环境的影响；
(5).目标群体的不配合或抵触
?公共政策有效执行的原则：2011-04論
(1).忠实原则；
(2).民主原则；
(3).法治原则；
(4).创新原则
?公共政策有效执行的机制：2011-04論
(1).公共政策信息沟通机制
(2).公共政策的公民参与机制——公民参与执行计划；公民参与执行监督；公民参与执
行评估
(3).公共政策的激励、责任与监督机制——激励机制；责任追究机制；监督机制
第八章公共政策的评估与监控
?公共政策评估的目的：分为积极目的与消极目的P356
①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；
②通过政策评估活动明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；
③依据评估结果，改善政策执行程序与技术；
④不同的政策会议不同的经济效果、社会效果与政治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。
II.消极目的
①炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁。
②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构人员。
③规避责任。政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应付的责任。
④批评政策以达到改变政策的目的。
?公共政策评估的作用：
(1).政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；
(2).是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；
(3).是检验政策结果的必要途径；
(4).是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；
(5).是构建良好公共关系的有效策略；
(6).是管理科学化和民主化的必要保证。
?公共政策评估的类型：
(1).正式评估和非正式评估
(2).内部评估和外部评估
(3).预评估、过程评估和结果评估
(4).单一政策评估与复合政策评估
?公共政策评估的内容：
(1).政策成本评估、
(2).政策需求评估、
(3).政策效益评估、
(4).政策过程评估、
(5).政策影响评估、
(6).政策价值评估。
?公共政策评估事实标准的内容：
(1).政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系；
(2).政策效益，即政策目标得以实现的程度；
(3).政策影响，指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
(4).回应性，即既定政策目标实现后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。
?影响公共政策评估的重要因素：2012-07
(1).政策信息、资料；
(2).政策制定者与执行者；
(3).政策目标；
(4).政策的沉淀成本；
(5).政策评估方式、方法和规范。
?以定性分析为主的政策评估的程序：
(1).认定承受政策风险的利益相关者
(2).界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求；
(3).营造质化评估的网络与方法；
(4).寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点；
(5).对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；
(6).尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息；
(7).建立利益相关者的政策论坛；
(8).将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告；
(9).将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新构建一次。
?公共政策监控的功能：
(1).通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种
不同意见，拓宽人民参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现
人们的各种利益要求。
(2).通过政策监控活动，排除主观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发
挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。
(3).通过政策监控活动，在保证政策评估真实性与准确性的基础上，实现政策评估的公
正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值导向。
(4).通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活
动切里一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
?公共政策监控的过程：
公共政策监控过程包括政策制定过程、政策执行过程、政策评估过程和政策调整过程四个方面。
（1）对公共政策制定过程的监控
一些因素的出现容易导致政策制定上的缺陷：
①决策者人体有较强的利益偏好，不善于听取不同意见；
②检查所意见的信息不完整、不真实，不能满足决策所处理的公共问题；
③决策程序没有遵守严格的和科学的规范，容易导致引发必经程序的疏漏；
④决策方案不完备，没有进行有效的筛选；
⑤所制定的政策偏离客观需求，政策目标选择错位，无法有效地解决实际问题。
（2）对公共政策执行过程的监控
政策执行过程是资源重新配置和利益再分配的过程。各种利益主体，包括政策制定主体、政策执行主体和政策实际接受者，都会以这样那样的方式对政策执行活动施加影响，企图左右政策执行的方向。需要对政策执行过程进行强有力的监控，使政策执行实际目标不能偏离政策制定的预期目标。
（3）对公共政策评估过程的监控
公共政策评估是对政策的结果、效率和效益等做出判断的活动。
（4）对公共政策调整的监控
在政策调整的过程中，需要对以下问题加以监控，纠正调整过程中容易出现的偏差：
一是目标调整；
二是人员调整；
三是财力和物力的调整。
第九章公共政策的稳定、变动与终结
?政策稳定的意义：
(1).政策稳定有利于国家与社会的稳定。
(2).政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(3).政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。
(4).政策稳定有利于降低政府成本。
过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
：
除了上述政策稳定的积极效果以外，动力因素还包括
（1）决策主体和决策网络的相对稳定
（2）政策问题的解决需要一个过程
（3）政策本身的稳定：
第一，政策目标的长期性；
第二，政策的有效性；
第三，政策的合法性；
第四，修改的复杂性；
第五，持续政策的失败；
第六，政策终结的失败。
（4）政策环境的稳定
?政策维持的对策和措施：
①保持政策主体的稳定；
②保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同；
③保持政策主体间的沟通与合作；
④建立完善的政策体制和机制。
2.政策客体的政策维持
①明确具体地界定政策问题
②扩大政策受益群体或政策认同群体的范围；
③积极推动政策观望群体的转化；
④减少政策受损群体或抵触群体的数量。
?公共政策变动的原因：2011-04
①决策者的变动
②政策环境的变化
③政策资源的现值
④政策的失效或低效
⑤政策的合法性受到置疑。
?：P401-404
(1).周期型
这是美国学者亚瑟?施莱辛格在研究美国政治历史后踢出来的。它认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国的态度总是在自由主义与保守主义之间来回摆动。他发现这个周期间隔大约是30年。
(2).Z字型
美国的埃德文?阿曼达和西达?斯考切波认为美国的公共政策历史存在着一个反复无常的模式，它的特征是刺激和反应的交替作用或者叫做“Z形效应”。在他们看来，与其说政策是在自由和保守之间变换，不如说政策是从有利于一个群体转变为有利于另一个群体，两种之间是一种反作用的关系。
(3).学习型
“政策学习”模式是有萨巴提尔等人提出来的，他们构建了一个政策变动的概念框架，把政策变动看作以下三方面因素共同作用的结果：①政策亚系统内竞争性的“政策倡议联盟”
之间的互动；②亚系统外部的变化；③稳定的系统因素的影响。
?公共政策创新的动力：P405
从内部动力看：
(1).政策主体的变革愿望
(2).策本身的要求
从外部动力看：
(1).济制度和体制变革是政策创新的直接动力
(2).民众诉求是政策创新的根本动力
(3).地区之间竞争压力的需要
(4).参与世界竞争的需要。
?公共政策调整的原则：
(1).实事求是原则
(2).渐进调适原则
(3).追踪反馈原则
?公共政策调整的原因：
(1).利益刚性的限制。
(2).现行政策的制约。
(3).公共意志的趋中。
(4).变革成本的约束。
(5).人类理性的局限。
(6).社会稳定的需要
?：
(1).及时纠偏、预防失误
(2).协调关系、有序运行
(3).发展完善、保持稳定
?公共政策终结的方式 2012-07
（1）政策废止
（2）政策替代
（3）政策分解
（4）政策合并
（5）政策缩减
?公共政策终结的作用：
(1).政策终结有利于节省政策资源
(2).政策终结有利于提高政策绩效
(3).政策终结有利于促进政策优化
?公共政策终结的障碍：
（1）组织的持久性：组织机构的功能性；组织机构的保守性；组织机构的适应性（2）代价：情感和政治上的代价；法律和财政上的代价。
?：
(1).重视说服工作，消除抵触情绪；
(2).注意因势利导，营造有利气氛；
(3).公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)；
(4).废旧立新并举，缓和终结压力；
(5).试探试点先行，避免矛盾激化；
(6).终结必要部分，减少终结代价。
第十章公共政策学知识的应用
?政策分析的原则
(1).民主化原则。
(2).系统性原则。
(3).协调原则。
(4).多样性原则。
(5).分合原则。
(6).预测性原则
?政策分析的注意事项：
(1).墨守成规的政策建议
(2).生搬硬套的政策建议
(3).姗姗来迟的政策建议
(4).一知半解式的政策建议
(5).狗急跳墙式的政策建议
(6).反复无常式的政策建议
(7).脱离政治式的政策建议
?应用性政策研究组织的作用：P443
最重要职能是为决策者或掌权者服务。一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。具体作用是：
(1).作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议
(2).作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法
(3).作为评估性机构，提出解决问题的方案
(4).作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。
(5).作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。
?政策分析师的角色定位：P446
①政策分析师不应定为为全知全觉的主体，而应该是作为在集体政策制定中的补充单元，
向制定过程贡献更好的分析和新颖的观点，以及非传统的、合乎未来的导向和系统的思考；
②政策分析师应是科学与政治之间的一座桥梁，他们并不改变政治和组织行为的基本特性；
③为了给政策制定做出贡献，政策分析师应通过引入相互竞争的不同利益和其他因素之间
的博弈和互动，作为提高集体政策制定质量的方式；
④政府中的政策分析师的主要角色，应是想公共决策贡献更多样的职业化意见建议或方案，
且这些意见、建议或方案是建立在系统分析和定量决策理论，以及对政治科学和公共行政认识的新视角之上的。
：P447
政策分析⑩应该具备六方面的素质：
(1).策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共政策的政治方面，关注其
可能产生的影响，在政治可行性方面争取支持，调节冲突目标，承认价值的多元性。
(2).政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅吧决策当做资源的分配。在思考问题时应
突破资源分配的概念框架。
(3).政策分析师应该致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究，而是本着革新的精神，
致力于创造新的政策备选方案。
(4).政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，而不是把精力放在外
在的形式和技术方法上。
(5).政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸怀和眼光，立足现实、放眼未来，用
社会科学理论和经验方法来预测备选方案可能发生的种种状况，并且把未来因素纳入
当期的政策分析中。
(6).政策分析师应当具有弹性的思维。
?应用性政策研究组织与政策分析师的职业伦理：P448
政策分析职业伦理的基本内容有：2011-04
(1).道德品质要求。政策决策者和研究者既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政
治角色的职业道德。这种职业道德实质上就是责任和义务的表现，它要求决策者和研
究者对国家和人民负责，为国家和人民的利益服务，实现目的性和责任性的统一。
(2).行为规范要求。政策过程具有很强的实践性，政策主体在决策和执行过程中都要依法
行事，从实际出发，为政策目标的实现创造有利的条件。任何一个政策选择都要注意
体现广大人民的利益并协调好各方面的利益关系。
(3).价值判断要求。价值判断要以事实为依据，决策者和研究者要把价值判断和事实判断
有机地统一起来。价值判断要以公共利益为重。政策是否具有权威性，是否具有规范
和命令的功能，与其能否反映公共利益密切相关。价值判断还应该是责、权、利的统
一。
宁骚《公共政策学》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
宁骚《公共政策学》（第2版）配套模拟试题及详解（二） 一、名词解释（共6题，每题5分，计30分） 1．政策链 答：政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。政策链这一概念源于列宁，他在1921年写的一篇文章中把新经济政策看作“历史事变发展的链条”，而把在国家的正确调节或指导下发展商业看作这个链条中的一个基本环节。 2．政策过程 答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。政策过程研究就是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。 3．元政策 答：（1）元政策，或者叫作总政策（又作总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。因此，它是关于政策的政策。认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。 ①公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 ②公共政策是一种权威性的价值分配方案。 ③公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 4．渐进主义 答：渐进主义者认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁；决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策。 5．政策议程 答：政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。政策议程强调公共问题得到决策主体的深切关注，感觉有必要由公共权力机构来解决，并纳入了政策的讨论过程等几方面的因素。进入政策议程的条件有：①事件或问题必须明朗而严重；②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 6．危机决策 答：危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相
(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用
第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第九章 公共政策执行【圣才出品】
第九章 公共政策执行 1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。 答：（1）公共政策执行的含义 公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。 （2）政策执行的特点 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点： ①目标的导向性 公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。 ②内容的务实性 公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。 ③行为的能动性 执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。 ④手段的权威性 公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。 （3）政策执行的作用 公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：
②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节； ③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。 2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。 答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为： ①第一代政策研究的自上而下路径 a．这种政策执行研究的优点： 第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率； 第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。 b．自上而下政策研究路径的缺点： 第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用； 第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在； 第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现； 第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性； 第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容
宁骚版《公共政策学》课后答案知识讲解
宁骚版《公共政策学》课后答案
1.2课后习题详解 1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。 答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 （1）这三个概念的联系主要为： ①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策； ②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。 （2）这三个概念的区别主要为： ①主体不同 a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家； b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员； c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。 ②关注的重点不同 a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系； b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程； c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 ③目的或目标不同 a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展； b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图； c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 ④对研究成果的社会反响的期待不同 a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定； b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果； c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。 2．试从日常生活中举例说明哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象。公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？ 答：公共政策学是一门研究公共决策的学问，公共政策学即研究不同类型的决策者的决策行为，又研究公共决策行为的不同方面。 （1）作为公共政策学研究对象，决策者的决策行为包含以下类型： ①公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为，只有在对象具备组织特征或者参与组织决策过程或对组织决策行为产生显著影响的情况下，才可能成为公共政策学的研究对象。例如，非典期间，北京市政府发布了多项防治非典的措施，这时的北京市政府就成为了公共政策学的研究对象。 ②并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。例如，当企业发布某项治理空气污染的措施时，企业的决策行为属于私人组织
(完整版)公共政策学知识点整理
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过) 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章公共政策学的学科要素 公共政策学的内涵： (1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也 就是公共决策。 (2).这门学科具有准科学的特征。 (3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行 涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、 渗透、综合的特征。 (4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是 这门学科的又一显著特征。 古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： (1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 (2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。 公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 (1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思 主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为 我所用。 (2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的 指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但 也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。 (3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的 指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。 学习公共政策学的目的：P113-P114 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： (1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本 活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值 取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令 人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分 析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影 响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行 获得更好的结果；等等。 (2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众
(完整版)公共政策学简答题全解.docx
公共政策学简答题 1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能： （ 1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性 ①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益 服务的，超阶级的公共政策是不存在的。 ②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。 ③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其 合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束 力和强制力。 ④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和 公共政策目标的实现。但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行 调整。 （ 2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基 准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。 ①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一 ②超前性 ③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体 ④合法性：这是极其重要的政治要求。 （3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。从其对社会 所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行 为；解决社会问题；促进社会发展。 2、公共政策学产生的背景： 公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世
界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策学科产
生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面： 社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。 4、经验决策模型的基本观点： 政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。①决策者不必企图调查与评估全面的政策方案，其只要着重于那些与现存政策只具有渐进性的差异者就可以了。 ②决策者只要考虑几个有限的政策方案就行。③决策者对每个方案，只评估几个可能产生的重要后果而已。④决策者所面对的问题，一直在重新的界定。渐进主义斟酌目的与手段之间的调适，其结果使得问题较易处理。 ⑤社会问题没有单一的解决方案，而是透过分析与评估的过程，永无休止地对所面对的问题，提出一系列的指正。 ⑥渐进决策是补救性的，其适应于减轻现行的具体的社会问题，但较少着重于将来社会目标的增进。 5、传统公共政策过程模型的成就与局限： （1）过程模型的主要贡献 首先，过程模型简化了复杂的政策过程。 其次，过程模型带来了众多关于公共政策过程各阶段研究的成果，加深了人们对政策过程的认识，丰富了政策科学理论和公共政策分析的方法。 第三，过程模型为全面了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架，尤其是它与常识相一致，易于被接受、把握和运用于实践之中。 第四，对于政策过程的强调，使研究不再严格地依附政治科学中逐渐增多的公共行政和制度的研究，以及在经济学偏好中的准市场研究。 （2）对过程模型的主要批评 第一，“阶段模型并非真正是一个因果关系模型”，也就是说，它并不适合预测，或者甚至指示一个阶段怎样导致另一个阶段。
什么是公共政策学
第一节什么是公共政策学 一、政策研究、政策分析与公共政策 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。随着公共政策的产生和发展，也就开始有了人们对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考发展为一门独立的学科时，也就有了如何给这门学科命名的问题。这门学科的诞生地美国，其英文名称有很多，对应的中文译名有：政策学或政策科学、公共政策学或公共政策科学、政策分析、公共政策、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名称是用不同的话语表达同一概念。然而，在学科发展的现阶段，主流的人士倾向于认为政策研究或政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学，这是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 政策研究或公共政策研究： 含义：政策研究主要是由学术社群所发动，其目的是希望了解公共政策过程与公共政策本身，最终目标则是建构政策理论，呈现出政策的描述性与诠释性倾向。内涵：1、研究的主题是学术取向的职业学问家。 2、研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。 3、研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。 4、对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。 政策分析或公共政策分析： 提出：其学术术语由林德布罗姆在《政策分析》中首先提出的。作为学科，其产生的标志是由奥斯丁兰尼编辑的一次学术讨论会论文及的出版。 内涵：1、研究的主体或者政策分析这是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。 2、研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度的实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以其改进政策系统，提高政策质量的过程。 3、政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。 4、对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。政策科学或公共政策学： 发端：拉斯韦尔、勒纳《政策科学：视野与方法的近期发展》
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第1~7章【圣才出品】
第一章公共政策学的学科要素 1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。 答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。 （1）这三个概念的联系主要为： ①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策； ②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。 （2）这三个概念的区别主要为： ①主体不同 a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家； b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员； c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。 ②关注的重点不同 a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系； b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、
政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程； c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。 ③目的或目标不同 a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展； b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图； c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。 ④对研究成果的社会反响的期待不同 a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定； b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果； c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。 2．试从日常生活中举例说明哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象。公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为？ 答：公共政策学是一门研究公共决策的学问，公共政策学即研究不同类型的决策者的决策行为，又研究公共决策行为的不同方面。 （1）作为公共政策学研究对象，决策者的决策行为包含以下类型：
公共政策学X-2习题及答案
公共政策学X-2习题及答案 一、单选题 （5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（） A．横向监控 B．纵向监控 C．外部监控 D．自下而上的监控 得分：5 （5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。 A．企业 B．政府 C．第三部门 D．个人 得分：5 （5.0 分）3. 制定政策的政策指（） A．元政策 B．基本政策 C．具体政策 D．实质性政策 得分：5 （5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。 A．事实分析
B．价值分析 C．规范分析 D．利益分析 得分：5 （5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（） A．公共政策制定 B．公共政策执行 C．公共政策评估 D．公共政策分析 得分：5 （5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行 得分：5 （5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。 A．替代 B．分解 C．合并 D．缩减
得分：5 （5.0 分）8. 系统议程又被称为（） A．政府议程 B．行政议程 C．正式议程 D．公众议程 得分：5 （5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（） A．管仲 B．孔子 C．孟轲 D．荀况 得分：5 （5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（） A．政策科学 B．公共政策学 C．政策学 D．政策分析 得分：5 二、多选题 （6.0 分）1. 3、公共政策的终结方式有（）。 A．替代
公共政策学知识点整理
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 规范了具体的客体、 指向目标、 制定程序， 对人或包括政党在内的组织都具有约束力。 政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 政策理论和政策分析方法的多元化 政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体： 指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题 （事） 和所要发生作用的社会成员（人） 两个方面。 政策最基本的特征就是充当人们处理问 题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 1） 1）
公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差 距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： 1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。 （3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 4）最后，体制制约着政策的执行。 第三章 1、官方政策主体包括立法机关、行政机关、执政党、司法机关。 2、非官方政策主体包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介（是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力。） 3、行政机关在政策规划中起主导作用。 4、公共选择理论如何分析立法机关（或立法者）的行为的？ 该理论分析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策过程中是以“经济人” 的面目出现的—即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当选。所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。而为了回的选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。
公共政策学第2阶段测试题
江南大学现代远程教育第二阶段测试卷 考试科目:《公共政策分析》第五章至第八章(总分100分) 时间:90分钟 学习中心(教学点) 批次: 层次: 专业: 学号: 身份证号: 姓名: 得分: 一、单项选择题(本题共10小题,每小题1分,共10分) 1、公共政策的核心目标就是( A ) A、公共利益 B、集团利益 C、个人利益 D、部门利益 2、从评价组织活动形式上瞧,公共政策评价可分为正式评价与( D )。 A、内部评价 B、外部评价 C、执行评价 D、非正式评价 3、下列不属于公共政策评价的消极目的就是( B )。 A、拖延决策时间 B、作为重新分配政策的依据 C、夸大工作难度 D、规避责任 4、公共决策体系中可以称为“思想库”或“智囊团”的就是( C )。 A、决断子系统 B、执行子系统 C、咨询子系统 D、信息子系统 5、威廉·N·邓恩认为政策规划过程包括二大基本要素,即政策相关信息与( B )。 A、政策相关资源 B、政策价值取向 C、政策选择方式 D、政策分析方法 6、下列说法不正确的就是( C )。 A、要保证公共政策的合法化,前提就是决策程序的合法化 B、我国行政机关的政策合法化一般要经过法制工作机构的审查、领导决策会议决定与行政首长 签署发布政策等程序 C、政策法律化的主体为享有委托立法权的行政机关 D、政策内容的合法性主要就是指公共政策不能与国家宪法与现行法律相抵触 7、下列不属于古典行政模式特点的就是( C )。 A、行政组织的结构特征就是集权的、层级制的、金字塔型的 B、政治家负责制定政策,行政人员负责执行政策
C、行政组织结构呈扁平化发展趋势 D、行政管理必须依据客观的科学管理原则,以提高行政效率 8、以整体焦点而言,自上而上与自下而上政策执行研究的区别在于( C )。 A、前者强调从中央到地方、从公共部门到私营部门;后者强调从地方到中央、从私营部门到公共部门 B、前者强调焦点为中央政府;后者则强调某一政策领域中的地方执行机构 C、前者关心政策控制系统如何达成政策制定者所预期的政策结果;后者强调政策网络中多元行动者的策略互动。 D、前者强调正式目标的完成,后者的评估标准则较不清楚 9、政策执行的总结阶段主要包括两个环节:绩效评估与( B )。 A、全面推广 B、追踪决策 C、指挥协调 D、政策实验 10、决策者通过对政策的审慎评价后,终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的行为称作( C )。 A、政策优化 B、政策放弃 C、政策终止 D、政策评估 二、多项选择题(本题共5小题,每小题2分,共10分。多选、少选、错选均不得分。) 1、公共政策终止的对象可以分为以下哪些类型( ABCD )。 A、功能 B、组织 C、政策 D、计划 2、从公共政策评价在公共政策过程中所处的阶段来瞧,可分为( ABC )。 A、事前评价 B、执行评价 C、事后评价 D、正式评价 3、公共政策评价效果一般可分为( ABCD )。 A、直接效果 B、附带效果 C、潜在效果 D、象征性效果 4、政策执行手段中,经济手段具有以下哪些特性( ABC )。 A、间接性 B、有偿性 C、关联性 D、稳定性 5、政策制定主体采用的基本决策规则主要有( AB )。 A、全体一致规则 B、多数裁定原则 C、少数剥削多数 D、个别领导拍板 三、判断题(每题1分,共10分) 1、决断子系统又叫中枢子系统,就是公共决策体制的核心部分。(√) 2、公共决策多数规则虽然大幅度降低了决策成本,但可能出现“多数剥削少数”与“周期多数”等弊端。(√) 3、公共政策的合法化一般要经过提出议案、审议议案、表决与通过议案、公布政策等程序。(√) 4、公共政策自上而上的研究路径关注的就是具体的执行结构或基层官员的自由裁量权。(×) 5、经济手段就是政策执行的最基本手段。(×) 6、从公共政策评价在公共政策过程中所处的阶段来瞧,可分为事前评价、执行评价与事后评价。(√)
公共政策学6-7章
第六章政策方案的规划与抉择 第一节公共政策目标的确定 政策目标的含义与特征 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 政策目标具有下列特征： ⑴问题的针对性。 ⑵未来的预期性。 ⑶目的的多元性。 二、政策目标的分类 1.政策目标的类型划分。 从不同角度出发，我们可以把公共政策目标划分成诸多不同的类型： ⑴根据政策目标所着眼的时间范围，可有长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标（如一些长期政策目标和中短期政策目标）。 ⑵根据政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。 ⑶依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。 ⑷依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。 此外，我们还可以按照更细微的标准将上述一些分类再作进一步区分；或者按照吸收了几种标准的混合标准来作其他划分；或者按照上述并未提及的标准作其他划分，如根据目标的实质性程度可区分出实质性政策目标和象征性政策目标，根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标等。 2.公共政策的基本目标。 基本目标又称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由、安全等。 三、确定政策目标的意义与原则 1.确定政策目标的意义。 ⑴它能为制定政策方案提供方向性指导。 ⑵它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 2.确定政策目标的原则。 ⑴实事求是。 ⑵面向未来。 ⑶系统协调。 ⑷明确具体。 ⑸伦理考量。 第二节公共政策方案的规划 一、政策规划与政策设计 1.政策规划的含义及其特点。 政策规划又称政策构建，是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。 政策规划的特点主要表现为： ⑴从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。
公共政策学第2阶段测试题
江南大学现代远程教育2013年下半年第二阶段测试卷考试科目:《公共政策分析》第五章至第八章（总分100分） 时间：90分钟 一、单项选择题（本题共10小题，每小题1分，共10分） 1、公共政策的核心目标是（ A ） A、公共利益 B、集团利益 C、个人利益 D、部门利益 2、从评价组织活动形式上看，公共政策评价可分为正式评价和（ D ）。 A、内部评价 B、外部评价 C、执行评价 D、非正式评价 3、下列不属于公共政策评价的消极目的是（ B ）。 A、拖延决策时间 B、作为重新分配政策的依据 C、夸大工作难度 D、规避责任 4、公共决策体系中可以称为“思想库”或“智囊团”的是（ C ）。 A、决断子系统 B、执行子系统 C、咨询子系统 D、信息子系统 5、威廉·N·邓恩认为政策规划过程包括二大基本要素，即政策相关信息和（ B ）。 A、政策相关资源 B、政策价值取向 C、政策选择方式 D、政策分析方法 6、下列说法不正确的是（ C ）。 A、要保证公共政策的合法化，前提是决策程序的合法化 B、我国行政机关的政策合法化一般要经过法制工作机构的审查、领导决策会议决定和行政首长签署发布政策等程序 C、政策法律化的主体为享有委托立法权的行政机关 D、政策内容的合法性主要是指公共政策不能与国家宪法和现行法律相抵触 7、下列不属于古典行政模式特点的是（ C ）。 A、行政组织的结构特征是集权的、层级制的、金字塔型的 B、政治家负责制定政策，行政人员负责执行政策 C、行政组织结构呈扁平化发展趋势 D、行政管理必须依据客观的科学管理原则，以提高行政效率
8、以整体焦点而言，自上而上与自下而上政策执行研究的区别在于（ C ）。 A、前者强调从中央到地方、从公共部门到私营部门；后者强调从地方到中央、从私营部门到公 共部门 B、前者强调焦点为中央政府；后者则强调某一政策领域中的地方执行机构 C、前者关心政策控制系统如何达成政策制定者所预期的政策结果；后者强调政策网络中多元行 动者的策略互动。 D、前者强调正式目标的完成，后者的评估标准则较不清楚 9、政策执行的总结阶段主要包括两个环节：绩效评估和（ B ）。 A、全面推广 B、追踪决策 C、指挥协调 D、政策实验 10、决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的行为 称作（ C ）。 A、政策优化 B、政策放弃 C、政策终止 D、政策评估 二、多项选择题(本题共5小题，每小题2分，共10分。多选、少选、错选均不得分。) 1、公共政策终止的对象可以分为以下哪些类型（ ABCD ）。 A、功能 B、组织 C、政策 D、计划 2、从公共政策评价在公共政策过程中所处的阶段来看，可分为（ ABC ）。 A、事前评价 B、执行评价 C、事后评价 D、正式评价 3、公共政策评价效果一般可分为（ ABCD ）。 A、直接效果 B、附带效果 C、潜在效果 D、象征性效果 4、政策执行手段中，经济手段具有以下哪些特性（ ABC ）。 A、间接性 B、有偿性 C、关联性 D、稳定性 5、政策制定主体采用的基本决策规则主要有（ AB ）。 A、全体一致规则 B、多数裁定原则 C、少数剥削多数 D、个别领导拍板 三、名词解释（本题共3小题，每小题5分，共15分。） 1、公共决策体制:指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。 2、政策方案规划：公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。 3、政策执行手段：指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。 四、简答题(本题共2小题，每小题10分，共20分) 1、简述公共政策评价的功能。 答：（1）提供政策运行的可靠信息，提升政策质量。（2）检查政策目标与政策执行存在的问
公共政策学宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚版笔记 《公共政策学》宁骚（2010最新版） 第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用 25 / 1 《公共政策学》宁骚版笔记 第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法
※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法 25 / 2 《公共政策学》宁骚版笔记 （三）公共政策的研究视角和路径： 1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析； 2、公共政策的矛盾分析方法 3、公共政策的历史分析方法； 4、公共政策的比较分析方法；