地方政府学形考答案

地方政府学

平时作业一

第一章作业

一、名词解释

1、地方政府学

所谓地方政府学，是研究地方政府及其活动规律的科学。

2、地方政府

指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。

二、简答题

1、简述关于地方政府的不同见解

关于地方政府的不同见解大体有三种：（1）仅指我们通常所说的基层政府；（2）包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府；（3）联邦成员政府也属其范围。

2、简述地方政府的基本特征

（1）权力的非主权性；（2）治理的局部性；（3）主要职责在于地方事务的管理。

3、简述地方政府的作用

（1）是实现国家政治统治的基石；（2）是实现民主政治的基础；（3）是沟通联络中央政府与民众的渠道；（4）是推动社会发展进步的力量。

4、简述地方政府学研究的内容

（1）地方政府原理研究；（2）地方政府的外部环境；（3）地方政府的内部环境；（4）地方政府的活动；（5）地方政府的比较

5、研究地方政府学的具体方法有哪些？

（1）理论研究法（2）实证研究法（3）历史研究法（4）比较研究法

三、论述题

结合我国实际，论述地方政府学研究的意义与目的。

（一）意义：对于当代中国更是一种迫切的现实需要。

（二）其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府。

（1）为社会主义民主政治建设提供正确的理论指导；

（2）为形成有中国特色的地方政府模式提供理论依据和可供选择的模式；

（3）提高政府各级工作人员的知识与理论水平，使地方政府发挥更大的作用。

第二章作业

一、名词解释

1、国家：是人类社会发展到一定历史阶段的产物。

2、基层地方政府：是指对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。

二、简答题

1、国家的本质是什么？

国家的本质是阶级的统治

2、国家的结构形式有哪些？

结构形式有联邦制和单一制两种。

3、简述法英两国地方政府在近现代的发展。

大革命前的法国是一个中央集权制国家。法国大革命时期，用类似美国的地方自治制代替旧

制度下的中央集权制，是对于旧制度下专制王权的反抗。大革命中建立的地方自治体制，到了拿破仑统治时期才最后被取消。随着生产的发展，资本的集中，统治阶级需要一个强有力的省长控制地方，以保证国家法律和中央政府决议的贯彻执行。法国地方自治形式有了较大的发展，但从根本上讲，法国仍属于单一制国家类型中坚持中央集权制度的国家。当代英法国的中央集权制使中央与地方的关系，与改革前大不相同。

首先，改革前，省设省长，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。他在地方上，集行政、治安大权于一身，把地方议会置于自己监护之下。改革后，省长改称共和国专员，仍由中央任命，但只充当中央驻地方代表，管辖警察和中央派驻机构，不再兼任地方行政长官。其次，中央对地方实行监督，它包括行政、法制、财政和技术四个方面。

4、简述地方政府类型的划分。

（1）依据在行政体制中所居位置，可分为基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府（2）依据地方政府在行政中功能，可分为一般型地方政府、特殊型地方政府和其他特殊型政府（3）依据在政治体制中的地位不同，可分为行政体地方政府，自治体地方政府和民主集中体政府

5、简述行政体地方政府的基本特征与实质。

基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

实质：是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。

6、政治分权中地方自治体所获得的权力有哪些？

组织权，财政权，公务执行权，地方立法权，制裁权。

三、论述题

分析民主集中体地方政府的优缺点。

（1）优点：它既有政治上的分权，又有行政上的集权。从而保证政府总体效益有可能得到较好的发挥。国家一方面承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展，另一方面，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的统一和一致，使行政效率第一提高，从而加强了国家的统一和政治稳定。更为重要的是，这种体制能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以协调发展，有利于中央和地方两个积极性的发挥。

（2）缺点：由于国家大量日常事务都是通过各级行政机关来完成的，各级行政机关之间建立起的上下隶属关系，在权力机关作用下不能很好发挥的情况下，很容易出现地方行政体政府的弊端，护士当地居民的合理要求和合法权利。更需要指出的是，这种类型地方政府大都是在取代行政体地方政府的情况下创建的，因而更容易出现上述倾向。此外，这类地方政府的出现，为时尚短，缺乏必要的经验，需要有一个完善的过程，特别是在如何发展和完善地方国家权力机关的体制之和职权行使方面，需要做出更多的努力。目前这类地方政府正向这个方向发展。

平时作业二

第三章作业

一、名词解释

1．层级结构

是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而成的结构。

2．地方政府体系结构

是地方政府单位组合成地方政府体系的方式。

二、简答题

1．地方政府单位从层级上通常分为哪几类？

通常分为三类：基层地方政府、中层地方政府、高层地方政府

2．各类层级地方政府单位有着不同特点，主要体现在哪些方面？

不同特点主要体现在：（1）国家赋予的职责权限不同。（2）他们的管理方式不同

3．基层地方政府单位设置的基本原则是什么？

第一、地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要；

第二、机构设置与社会发展相适应；

第三、机构设置具有内在的系统性；

第四、机构设置必须依法进行。

4特殊型地方政府的特点是什么？其特点有：

（1）从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少；

（2）从必要性上看，世界范围内各国都有；

（3）从稳定性上看，其大都不稳定；

（4）从特殊性上看，在多方面与一般型地方政府不同。

5简述中国古代的特殊型地方政府？有这样几种：

（1）设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。

（2）为突出首都、陪都政治地位而设置的政府；

（3）在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、军民卫所；

（4）为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。

第四章作业

1．简述地方政府权力的来源。

（1）行政体地方政府行使权限的权利来源于中央或上级政府；（2）自治体地方政府的权力则来自于当地居民；（3）民主集中体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分来自于中央和上级政府。

2．地方政府行使权限的权力包括哪些内容？

（1）该如何治理地方；（2）如何实现地方的治理；（3）怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。

3．列举两种绝对议行合一的地方政府体制。

英国的议会委员会制和美国的市县委员会制。

4．相对议行合一的地方政府体制有哪几种情况？

（1）议会执行委员会制（2）市县经理制（3）德国的市行政主任制

5．绝对议行分立的地方政府体制有哪几种情况？

美国的强市长议会制；美国的市行政长官制；日本的市长议会制

6．简述双轨制地方政府体制产生的原因。

答：中央授予地方政府的治理权限,决不可能涵盖全部社会事务的公共管理,对于不属于地方政府权限的社会事务的管理,各国中央政府有各种处理方式,或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理,不属地方政府系列;或由中央在地方设置机构管理,但由中央政府在地方的代表统一领导;或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府,从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制

平时作业三

第五章作业

一、名词解释

1行政职能：即是政府承担的国家职能。

2政府职能：是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。

3政府功能：指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。

二、简答题

1国家职能包括哪几个方面？

两个方面：进行阶级的政治统治；实施公共的社会管理。

2就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？

宏观管理包括政策导向和调控；法律规范。微观管理包括依法行政；监督实施

3政府经济职能包括哪几个方面？

两个方面：同维护社会生存相关的经济事务；同促进社会发展进步相关的经济事务。

4地方政府的行政职能大致可分为那几类？

三类：固有职能；发展职能；委托职能。

5 美国市政府的行政职能有哪些？

五项：公共安全；公用事业和运输；城市住房；土地使用政策；公共卫生和福利。

三、论述题

结合我国的具体情况，论述政府职能与社会发展的关系。

答：政府对社会实施公共管理，集中反映了国家与社会的关系：国家不等同于社会也不能取代社会或合而为一，国家与社会各有自身的特点与作用，国家承担的社会职能，不是社会的全部职能，而仅仅是其中的一部分职能，即恩格斯所指出的“某种社会职能”。社会本身的繁杂性决定了社会事务的广泛性、复杂性，不仅种类多而且数量大，国家仅仅是人类社会众多组织的一种，是阶级统治的政治工具，是管理社会的公共机关，有自身特定目的与作用，因此它决不可能把社会全部事务纳入公共管理范围。不管，将无法维持政治统治；全管或管得过多，不仅无力承担，而且将使社会从属于国家，失去应有的活力。影响社会发展。政府职能与社会发展的关系，还表现在每当社会发生急剧变革时，老师都必然会产生政府职能转变的情况当前中国正在走向市场经济，以社会主义市场经济体制取代原有的产品计划经济体制，尽管政权性质不变，市场经济的运转必然导致社会出现新的变革，形成新的社会需要，要求政府职能作相应的调整，产生新的政府职能转变问题。政府职能与社会发展的关系，还有一个值得注意的地方，即社会发展不平衡产生的影响。主要表现在所承担职能的具体内容上，也表现在履行职能的深度、广度与方式、方法上。以中国为例，西藏的县政府与江苏的县政府，以及市政府与县政府在职能上出现的具体差异，都属于这一情况。

第六章作业

一、名词解释

1联邦制国家：是由一些拥有相对独立主权的政治实体，依据联邦制的原则，结合而成的统一国家。

2单一制国家：是由普通行政单位或自治单位组成的国家。

二、简答题

1简述联邦制国家构成的基本类型。

大致分为两种基本类型：（1）由按民族自决原则建立的民族共和国结成的民族联盟；（2）由拥有主权的地域性政治实体结成的联盟。

2联邦制国家权限划分的具体方式有哪些？

具体方式有三种：（1）仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限；（2）仅列举成员的权限，不列举联邦权限；（3）同时列举双方的权限。

3简述对中央与地方关系的影响因素。

社会制度；政治制度；国家结构形式；社会发展水平；国家的历史传统。

4各国地方政府管辖的事务大都包括哪些方面？

（1）维护地方的社会秩序和治安；（2）提供日常生活服务；（3）管理和发展地方文化教育事业；（4）管理地方财政；（5）管理和提供社会服务；（6）发展地方经济事业；（7）在一定范围内从事对外交往。

5简述中央控制的目的和手段。

目的：在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。

手段：有立法控制；行政控制；财政控制等。

6中央政府与地方政府之间的合作包含哪些方面？

（1）政治上合作；（2）行政上的合作；（3）财政上的合作。

平时作业四

下篇第一章作业

1.简述中国早期国家结构体制的基本特点。

（1）“大一统”观念构成国家结构体制的基础；（2）血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石；（3）全国性政府权力逐渐增强,国家日益成为一个统一的整体。

2.简述中国历史上郡县体制的形成。

县最早设立是在南方的大国楚和西方的大国秦，真正标志其出现是在公元前514年晋国。郡的出现是在公元前493年晋国。战国时期，中央集权国家在地方上大都采取了县与郡的组织形式。秦代时在郡下辖县，设郡县制

3.简述地方政府体制的确立。

（1）汉初恢复封国体制，以拱卫皇室的屏藩刘邦封异姓功臣封候建国，受汉郡守监督；封同姓子弟为王建国受制于中央朝廷。封国在内部事务有相对独立权力不受中央干预（如自置官吏、克征赋税、刑罚等）；（2）汉武帝时期，郡县体制为基础的地方政府体制在统一帝国内最终确立。①平定“七国之乱”后，汉剥夺封国的内部治理权力②汉武帝颁“推恩令”，缩减封国地域③汉琥帝分天下为13州，设剌史承担巡回监察职责。王国行政长官“相”等同于“郡守”，受剌史监察，王国仅作为特殊地方政府与郡并列。

4.简述中国地方政府体制发展的历史分期。

郡县制时期；州县制时期；府县制时期。

第二章作业

一、名词解释

层级结构：指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。

二、简答题

1、中国地方政府体制的结构形态表现在哪些方面？

其结构形态表现在两方面：一是纵向的层级结构，一是横向的功能结构。

2、简述中国地方政府体制结构形态演变的历史分期。

其历史分期：郡县制时期；州县制时期；府县制时期

3、从结构形态看，帝制时期中国地方政府体制的发展演变的特点有哪些？

（1）县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位，在隋代以后一直是国家政权的基层；（2）从地方政府体制形成时起，除一般地方政府单位以外，历代都存在有为特殊目的而设置的各类型的地方政府单位；（3）作为一个多民族的国家，历代王朝对少数民族地区的地方政府单位的设置，一贯采用比较灵活的办法；（4）以县为基本政府单位，中国的地方政府体制在层级上最终稳定在三级体制上。

4、中国专制帝制时期的皇权，在中央政府具体表现为哪几种权力？

（1）决策权（包括法律的制定和颁布）；（2）军事权（军队的指挥、调动）；（3）行政权（对国家事务的管理）；（4）检察权（对所有官员与机构的监督、视察）；（5）审判权；（6）人事权（职官的设置、配备与任免）。

5、简述帝制时期中国地方政府单位政府组织演变的特点。

（1）地方政府单位的功能日趋单一化；（2）地方长官的权限不断缩小；（3）地方政府的组织，在中下层地方政府单位，渐趋单一化，长官衙署（府署、州署、县署）成为政府的单一主体，辖域内其他机构结皆为其下属机构；（4）从机构设置和组织严密程度来看，汉代地方政府的组织与机构设置最为完备。汉代以后的地方政府组织与机构相对都较为简略，这同政府功能变少，中央集权增强有关。

6、简述中国2000多年的历史中中央对地方管理的特点

（1）对同级同类地方政府单位划分等第，是历代王朝一贯的措施；（2）划分等第岁同级同类地方政府单位实行区别管理；（3）2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁，由繁归简的过程；（4）对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段。

第三章作业

一、名词解释

1、自治区：是相当于省的地方政府单位，属于国家结构体系的最高级单位。

2、民族区域型地方政府是国家基于维护民族团结、国家统一和政治稳定而设置的，是现实政治需要的产物。

二、简答题

1、简述当代中国乡政权建设的系列问题。

其问题有：（1）乡的设置不稳定（2）乡的只能不明确（3）乡政权建设难得到真正重视2、当代中国地方政府单位，从其结构功能看，可分为哪几种类型？

可分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇区域型；其他特殊型。

3、简述当代中国省的重要特征。

（1）是一种规模相当大的地域政治实体；（2）一种具有悠久历史的地域政治实体，其存在时间普遍超过当今大多数国家；（3）在政治结构中分担中央的部分功能。

4、简述当代中国的县的重要特征。

（1）数量趋于减少；（2）县与县的差异悬殊

5、中国当代非自治的民族区域型地方政府有哪些类型？

民族乡；民族镇；民族区

6、简述目前中国的市呈现的特点。

（1）从隶属关系看，市分为三个层级；（2）从市饿辖域看，80年代前后的类型不一样；（3）

绝大多数低级市都辖县、设区；（4）县级市在整县改市的情况下，不仅城区面积小，非农业人口少，而且彼此见差异也很大。

7、简述中国其他型地方政府的设置的优点和作用。

（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源；（2）有利于地方的发展；（3）满足了一些特殊的管理的需要；（4）有助于实现祖国的统一大业。

三、论述题

结合中国自身发展的现实，评述当前特殊型地方政府的作用。

当前特殊型地方政府作用表现在三个方面：（1）从中国的国情看，设置特殊型地方政府具有必要性，以此应对各方面的挑战；（2）回顾中国特殊型地方政府的发展，其在促进社会发展上起过良好的作用；（3）在未来时期里，其仍能发挥独特的作用。

第四章作业

一、名词解释

人民代表大会制：是指组成国家的各国机关之间的相互关系。

人民代表大会制度：是指人民代表大会自身的产生、组成、职权行使等一系列具体制度构成的名称。

二、简答题

1、列举中国中央国家机关的组成机构。

全国人民代表大会；中华人民共和国主席；国务院；最高人民法院；中央军事委员会；最高人民检察院。

2、简述中国县级以上国家机关的机关组成。

人民代表大会；人民政府；人民法院；人民检察院。

3、简述中国当前县级以上各级人大举行会议时的组织机构设置。

其组织机构有：（1）主席团（2）代表团（3）专门委员会（4）秘书处（5）列席人员

4、中国当前地方各级人大的职权，在实际形式中可归结为哪些方面？

归结为以下几个方面：地方立法权；重大事项决定权；人事任免权；监督权。

5、简述中国人大常委会职责权限。

（1）重大事项决定权；（2）监督权；（3）人事任免权；（4）其他权限。

6、简述法律监督关系的主要特点。

（1）它是一种监督行为；（2）它是一种法律行为；（3）它是一种保护行为。

三、论述题

结合中国近现代史，评述中国地方国家机关的演变。

（1）辛亥革命之后、新中国成立以前，中国地方政府依然是一种行政体地方政府；（2）中国国家体制和地方体制现代化、民主化的进程开始于人民共和国成立以后；（3）20世纪80年代以来，中国社会主义民主政治和法制建设有了巨大的发展，中国地方政府的组织进入一个新的发展时期。

第五章作业

一、名词解释

行政首长负责制：是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

二、简答题

简述影响和制约中国地方政府的政府职能的因素。

（1）国家确定的行政职能的内容；（2）作为民主集中制地方政府，行政机关存在上下级关

系；（3）经济体制的所有制结构与运作机智；（4）中央人民政府对行政管理体制作出的安排。

第六章作业

一、简答题

1、中国特别行政区各项政策与制度所应遵循的基本原则有哪些

（1）实行高度自治；（2）本地居民治理；（3）保持原有的资本主义制度和生活方式；（4）原有法律基本保留；（5）政府机关可以使用英文（葡文）；（6）有自己的区旗、区徽；（7）明确基本法的法律地位

2、中国特别行政区政府的职责有哪些？

（1）制定并执行政策；（2）管理各项行政事务；（3）办理中央人民政府授权的对外事务；（4）编制并提出财政预算；拟订并提出法案、议案、附属法规；（5）委派官员列席立法会并代表政府发言。

二、论述题

评述中国特别行政区基本法。

（1）基本法是特别行政区的根本大法。（2）基本法是以中华人民共和国宪法为依据，以“一国两制”为指导方针，把国家对特别行政区的各项方针、政策用基本法形式规定下来。（3）基本法的实施为香港澳门两个特别行政区的经济和社会生活的正常运行提供了保障。

第七章作业

一、简答题

1、简述当代中国中央与地方的关系的特点。

（1）权力高度集中于中央；（2）中央与地方之间的权限划分不明确且多变；（3）中央对地方的控制主要采用行政手段；（4）行政法制建设不够，法律监督不受重视。

2、简述中国中央与地方关系的发展趋势。

发展趋势有：（1）在权限的划分上，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。（2）在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责。（3）在中央控制方面，行政控制仍将居于主要地位，但财政控制将一步提高。

3、简述中国中央与地方权限的划分上的问题与不足。

（1）中央政府在这种关系结构中仍处于过分“重要”的位置；（2）单纯放收权力的“往复循环”；（3）中央政府与地方政府各自的职责权限划分不科学、不具体；（4）法律制度不健全；（5）下放权力结构的片面性

二、论述题

评述近100年来中国地方政府体制改革取得的成就。

（1）中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体制地方政府的过程；（2）高度中央集权体制缓慢的开始走向地方分权；（3）地方国家机关告别了传统进入了现代化；(4) 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务。