探讨武警某某队安全管理问题

探讨武警某某队安全管理问题

武警不但要保障国家、社会的安全管理，还要做好武警部队自身安全管理工

作，而武警某队作为我国武警部队的基层组织，处在执勤处突、反恐维稳第一线，某队的安全管理工作效果直接影响我国武警部队基层战斗力。因此高效科学的某队安全管工作不仅与武警部队的基层建设息息相关，更是提升部队战斗力的基本保障。

我国武警部队由部队，黄金、水电、森林、交通部队，边防、消防、警卫部队等三大类、八个警种的组成。每个警种的任务侧重不同，其安全管理所面临的具体问题的也会有所不同，但是武警部队是“承担国家内部安全保卫任务”的部队，这一任务性质决定了三大类、八大警种的安全管理工作具有根本上的统一性。为了更加具体、更具现实性和针对性地论述武警某队安全管理的问题，文章对武警某某队的安全管理工作进行了实证研究，在实证分析的基础上，针对武警某某队的安全管理现状中存在的问题提出了相应的对策及建议，包括健全武警某队安全管理组织体系，丰富武警某队安全管理教育模式，创新武警某队安全管理基本

理念，严格武警某队安全管理责任机制，注重把握武警某队安全管理的特点规律。

企业要面对很多安全管理问题和事帮（事故），如火灾、中毒、爆炸、车祸、机械伤害等，专门研究安全管理的学科在20世纪80年代应用而生，并在实践中发挥了巨大的作用。近些年来，安全管理科学的研究从从传统的制造业，应用到医疗、建筑施工、物流等各部门，而且从生产领域不断扩展到其他领域。在实际生产和生活中的应用更加广泛，如为了防止地震等自然灾害，进行安全社区的建设等。武警部队作为维护国内安全的重要组织，也要重视安全管理。

关于安全管理,散建于安全管理体系之中,主要有以下几种代表性体系：(l)国际劳工局专家安全检查体系。

综上所述，目前国内外在安全管理方面的研究大多以企业为研究对象，相关的研究成果为企业的安全管理工作提供了有益的指导，同时，对武警部队基层组织的安全管理问题的研究也具有重要的理论借鉴意义。

论文以武警某某队为例，运用包括现场访谈在内的方法，了解某某队的安全管理现状。在研究过程中发现武警某某队安全管理问题具有较为广泛的代表性，本文根据武警某某队安全管理实际情况，通过安全状况评估方法对武警某某队安全建设水平进行评估，发现并分析了武警某某队安全管理中的问题，并针对性地提出了解决武警某某队安全管理问题的对策。

中国人民武装警察部队成立于1982年6月（前身中国人民公安中央纵队建于1949年8月）。中国人民武装警察部队是担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受国务院、中央军事委员会双重领导，由、黄金、森林、水电、交通等部队和公安部领导的公安边防、消防、警卫部队组成。

1.武警某某队安全管理水平评价指标的选取

武警部队自身的安全管理工作是一个系统工程。根据《中国人民解放军安全条例》的相关规定，结合武警部队组织工作的自身特点，为加强部队安全管理、规范官兵安全行为、促进部队全面建设，武警部队的安全管理工作的主要内容是在明确管理职责和健全事故责任追究制度的前提下，开展事故预防与应急处置、安全检查监督、事故应急处置与调查处理等日常工作。在前文所述的指标选择原则的指导下，结合实地考察过程中发现的某某队的日常安全管理工作亮点及不足，我们认为以下因素应着重考虑。

1.1安全管理制度文化层面的建设水平。

在前文中回顾国内外有关企业安全管理的研究的过程中，笔者逐渐注意到，当安全问题与管理问题发生融合时，总会回归到制度问题。比如Johnson的系统安全管理的理论方法体系中，在确认了“人、机、环、管”四个事故发生要素后，提出了建立事前制度评价体系来规避四方面隐患的结合。又如公司的经营管理事务必须按照公司章程进行运转，实际上，企业的各项管理工作都必须在制度指引下开展，所谓“照章办事”。而对于基层消防部队来说，安全管理制度建设的意义不仅在于指导日常管理工作，更重要的作用是，将安全管理的责任机制以制度的形式固定下来，只有确立了安全管理责任，才能保证安全管理工作的落实。结合笔者本人在某某队的服役经历以及实地走访调查发现，警卫队的的安全管制制度虽然是内不性制度，不对外公开，一般人无法了解具体的制度规定内容，但是其内部安全管理制度建设异常严格，某某队的上级大队单位进行了一批内部安全管理制度的建立和完善工作，包括基层某队安全理论学习活动的组织，专门性安全管理人才的培养，定期的内部安全教育活动等工作章程或者条例。据某某队副队长介绍，在该队认真贯彻落实上级部门的这些安全管理制度后，某队的日常安全管理工作显得更加有序化、常态化。

1.2事故预防与应急处置及应急处置能力

从保险学的角度来讲，安全事故时一种风险，这种风险从数理统计学来看具有客观性，未来性，不确定性和可控性。安全事故的这些特点决定了事故预防与应急处置能力在安全管理工作中具有不可替代的重要地位。部队主要担负看守执勤任务、“处突”和“反恐”任务以及抢险救灾任务。在执行这些高危险性的任务的同时要防止警卫工作本身出现安全事故。比如车辆交通事故、装备事故、火灾事故、船艇事故、淹亡事故、触电事故、中毒事故、医疗事故以及其他事故。由于某某队作为基层组织，其出警任务主要是负责固定目标执勤、大型文体活动安保工作。某某队在事故的应急处理方面比较薄弱。该某队的消防事故处理报告记载显示，2012年7月20日，该某队在一场官方文体活动的执勤过程中，出现突发火警，由于平时缺乏消防方面的业务训练，没有很好地配合公安消防部队的灭火除灾工作。

1.3安全设施设备。

不管是公司企业还是武警部队亦或是其他组织，安全设施设备与安全管理工作的关系都是一种反应与被反应的关系，安全设施设备的隐患暴露出安全管理工作的疏漏及不足；而良好的安全设施设备会促进和保障安全管理工作的有效开

展。具体到消防部队而言，良好的消防设施设备的，不仅可以高效救援，还可以有效地防止和减小消防某队内部的安全事故的发生。比如某某队在一次大型反恐演习中，恐怖分子的纵火行为，导致较大火灾，但是演习所用的高压水枪的水管发生严重破裂，致使演习专用的高压水枪不能使用，最终临时调用营地大楼内部的消防设备及时控制住火势，但是在这一过程中发生了二楼的消防栓不出水的状况，最终从三楼接下水枪得以灭火。除了消防设施之外，水电暖安全、车辆安全等也是影响武警某队安全建设水平的重要因素，并且这些细节问题往往容易被忽视。

1.4安全组织建设

如果说安全设施设备是消防部队安全管理工作在硬件上的反应，那么安全组织建设可以说更能从软件水平上反应部队安全管理工作的情况。具体而言，安全工作责任制是否能够落实、安全组织建设的经费预算、管理人员安全素质的高低等这些因素，既是安全管理工作在组织建设上的的反应，又会对安全管理工作产生影响。

1.5安全分析与风险评估制度

《公安消防部队安全管理办法》明确规定了安全分析制度。安全分析制度是指在一定的周期内对部队的安全管理情况进行研究分析，排查薄弱环节，明确工作重点，针对性地提出安全防范措施。某某队按照规定每月应至少进行一次综合分析，在季节变化、任务变动、装备更新或者组织重大活的时要事先进行专题分析。人员的思想状况、形势任务、驻地环境等都在安全分析之内。一个健全的安全分析和风险评估制度能够有效地提供安全管理预警。但是根据我们实地走访的情况来看，客观上某队人员的配置较为简单，组织相对而言比想象中要松散，日常性工作任务也比较单一，大多数基层某队在安全分析制度的建设方面没有给予应有的重视。

1.6安全教育

安全教育的内容除了开展安全教育培训、提高安全意识之外，与兄弟单位的安全管理经验交流也是非常重要的形式。安全教育对安全管理的影响是潜移默化，无形之中形成的。通过安全教育，使广大基层消防官兵掌握了更多的安全知识，不仅强化了他们在出勤时的安全意识，也是要强调在自己的生活中，在某队的这一组织内自己行为的安全问题。某某队对外（比如社区、学校）开展了形式多样的反恐宣传教育活动，但是在该某队内部从来没有进行自身安全管理的教育。很多消防官兵把保护领导的安全当做职业行为，而在自己的日常工作中却缺少安全意识，比如未熄灭的烟头随手丢弃行为。

1.7层次模型的构建

本文将安全设施设备、安全制度文化、事故预防与应急处置、安全分析与风

险评估、安全组织建设、安全教育纳入一个统一的分析框架，构建了武警某队安

全建设水平评估的模型。

武警某队安全建设水平也可以看作是由上述六个方面作为自变量的一个函数，即：武警某队安全建设水平Y=f（安全设施设备，安全制度文化，事故预防与应急处置，安全教育，安全组织建设，安全分析与风险评估）。当然，这些因素在武警某队安全建设水平中所起的作用和所处的地位并不是相同的。

2.武警某某队安全管理存在的具体问题

通过上一章对影响某某队安全管理指标的经验性分析以及层次分析法得出的数据判断，结合在实地调查、访谈中了解到的一个具体现实情况，经过数理与经验的双重判断、筛选，可以发现武警某某队安全管理在以下几个方面存在着问题。

表2－1 武警某某队安全管理存在的问题

安全设施设备C1P1消防设施完善程度P2车辆安全

安全组织建设C2P3安全责任制

P4安全组织建设预算

安全分析与风险评估C3P5综合分析评价

安全教育C4P6安全教育培训情况

P7与兄弟单位的安全交流。

2.1某某队的安全管理在安全设备设施上暴露出的问题

从前文所述的在反恐演练中发生状况中可以窥见某某队的安全设备设施建设存在“硬伤”，首先，大型演习过程中出现水管严重破裂的情况说明这些消防设备老旧失修，而没有及时更换，而部队大楼一楼的消防栓没水则说明作为专业的消防部队，作为消防安全教育的权威代表，自身的消防设施成为摆设，这在反应出安全管理工作不够深入。同时车辆安全问题主要表现在驾驶员未经部队专门车辆驾驶的复训以及公车私用情况。由于警卫工作的特殊性，公务车辆的配置信息更加不透明化，驾驶员擅自使用公车甚至在驾驶公务车辆时出现违法行为。

2.2 某某队的安全管理在安全组织建设上存在的问题

在组织建设上存在的主要问题是安全管理责任落实不到位或安全组织建设经费预算无法保障。在《解放军安全条例》的示范效应下，某某队的安全管理制度建设较为完善，也在制度层面明确规定了安全管理的责任主体、责任构成、责任的承担以及救济等一整套工作准则，但是这些制度，尤其是关于安全管理责任的落实，在执行的时候往往成为一纸空文。除此之外，某某队的预算中没有专门

的安全组织建设预算。确切地说对于什么是安全组织建设？为什么的进行安全组织建设，很多官兵还不是很清楚。

2.3 某某队的安全管理在安全分析和风险评估上存在的问题

安全分析和风险评估在日益专业化的安全管理工作中具有重要的意义。它显示出安全管理工作的特色。部队的基层组织，面对更多执勤现实，做好安全分析与风险评估，能够极大的提高部队的安全管理水平。但是相反，某某队的安全分析和风险评估工作显得非常不专业。最起码的每月一次的综合安全分析，基层上没有做到，并且由于缺乏部队安全管理的人才，科学的安全分析制度没能建立，实现做出的安全分析与风险评估更像是政治教育，多强调服从组织、服从命令，缺少专业化，科学化。

2.4 某某队的安全管理在安全教育方面的问题

笔者调查发现，某某队对外（比如社区、学校）开展了形式多样的反恐教育活动，但是在该某队内部从来没有进行自身安全管理的教育。很多官兵把保护他人及公共财产作为自己的神圣使命，而在自己的日常工作中却缺少安全意识，比如未熄灭的烟头随手丢弃行为。安全教育的内容除了开展安全教育培训、提高安全意识之外，与兄弟单位的安全管理经验交流也是非常重要。但是，不仅仅是某某队，但多数基层某队的安全管理经验和意识原本就不足，更谈不上相互交流安全管理经验了。

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3某某队在安全管理方面存在的深层次问题。

笔者通过深入的调查研究发现，上述具体问题的背后还隐藏有深层次的问题。包括安全发展思想认识问题、官兵安全素质偏低的问题、安全组织建设能力问题、安全管理手段落后于安全形势发展的问题等。

3.1官兵安全素质偏低

官兵是实现安全管理的关键力量，官兵队伍素质直接关系到抓落实的质量。当前，官兵队伍的总体素质滞后于时代发展，思想观念与部队建设形势不相适应，责任意识与安全管理要求不相适应，精神状态与工作节奏不相适应的问题比较突出，已经成为部队建设实现安全管理的“瓶颈”。一是思想观念滞后。有的官兵看不到确保安全对于提高部队战斗力、实现发展前进目标的重要作用，工作标准低，满足于管住部队“别惹事”、“不出事”，出了问题以后不是积极吸取教训，从自身找原因，而是热衷于“大事化小”、“想办法摆平”。

3.2安全设备设施出现问题原因

前文在某某队安全管理工作中具体问题一章的分析中已经指出，安全设备设施的问题，在本质上是安全管理工作疏漏与不到位的表现。其产生的原因即是安

全管理本身。具体来说，管理者在日常工作中不注重对影响部队安全生产生活的消防基础设施的建设投入，往往看重现实的经济效益，没有认真评估消防安全设施的预防功能。同时消防车辆的等交通工具在火警出警较少的情况下缺乏维护。这些都直接导致安全设备实施问的产生，并且反过来影响安全管理工作。

3.3 安全管理组织建设上存在的问题原因

安全管理组织建设的问题其实是一个安全管理思想认识问题。是否有必要进行专门的安全管理组织建设，与该某队的消费官兵在安全发展上的思想认识有接着关系。某某队的大多数官兵还没有安全发展战略的高度认识到建立部队安全组织建设的重要意义。这自然导致领导者不愿投入人力、物力、财力进行安全组织建设，安全管理组织建设的经费不足，建设不力，基层官兵也没有热情参与这一组织建设。

3.4安全分析和风险评估上存在问题的原因

安全分析评估，主要是指对可能发生的事故类别、概率、危害程度等进行实地调查，提出规避和降低风险的建议和措施。这在安全管理工作中是相对专业的一项。安全分析评估存在问题的表现主要是该类评估的缺失以及不科学。其原因是由于基层某队更多以日常性，单一性，预防性的消防任务为主要任务类型，在客观上没有进行详细分析的效益，因为一些完全可以根据经验进行判断的问题如果生硬地进行专门的安全分析和风险评估，其成本是很高的。正是因为这种综合分析的常态化不能得到保证，所以其科学性就更不用提了。在偶尔需要进行安全分析的时候，由于缺乏经验和相关的业务知识，只能草草了事，走形式。

3.5安全教育方面存在问题的原因

在一般的经验而言，武警官兵是安全教育组织主体，提供者，很少成为参与主体，接受者。哪里有事故哪里就是安全教育，哪里是事故高发区，哪里就有安全教育，反之，安全教育则很少进行。并且中国的教育也好、监管也罢，多数是在事后进行的，下次事故的预防要靠上次事故的启动。而在部队内部，安全管理工作相对于其他组织的确要好许多，因此在基层部队的内部安全管理中就特别容易忽视对自身成员的安全教育。我们应该充分认识到，如果消防部队发生安全事故，其社会影响必定是相当恶劣的，它会让广大人民群众怀疑国家武警的战斗能力与业务素质，因此安全教育的工作一定要加强。

4武警某某队安全管理的对策

根据某某队在安全管理工作中存在具体问题以及相应的原因分析，拟提出如下可操作性的对策，供决策者参考。

4.1加大安全设备设施建设和维护的投入

齐全完备的安全实施设备，能够为部队的日常安全管理工作提供良好的硬件基础。首先要建立保障性安全设施设备的日常维护制度，保证“养兵千日用兵一时”，其次，发挥部队的特长，对部队内部的水、电、暖、气等生活性安全设施设备进行定期隐患排查，保证使用安全。一定要认识到在平时以小微成本的投入可以大大降低甚至避免未来发生重大事故的可能。要看到这一点的效益。

4.2加强安全管理组织建设

安全管理组织建设的问题其实是一个安全管理思想认识问题。在树立安全发展思想的基础上。以安全发展战略的高度看待到部队安全组织建设的问题。首先要落实安全管理责任制度，做到各司其职，权责自负，权责对应。其次要由上到下，积极动员，充分发挥基层党组织的模范带头作用和宣传作用，使广大消防官兵积极参与安全管理组织建设，最重要的是要开辟专门性的组织建设预算，加大投入人力、物力、财力的经费投入。

4.3推进安全分析和风险评估上的常态化、科学化

严格按照《规定》，结合某某队的实际情况，建立完善安全分析评估制度。在此基础上，相关业务人员要加强专业知识训练，做到分析讲究事实，评估讲究科学地完成每月一次以上的综合安全分析评估工作，增强对可能发生的事故类别、概率、危害程度等的科学预判能力。保证常态化的综合性分析，密切联系重要出警任务，强化专门化的重大安全专题性分析评估的质量，并为日常综合分析评估提供的借鉴。

4.4积极开展安全教育活动

武警官兵作为开展安全教育的主体，要全面提高自身的安全素质，积极参与、组织、接受部队的安全教育活动。一定要摒弃那种“亡羊补牢”式的事后安全教育模式。在和平时期、安全时期，更不能掉以轻心，忽视部队内部安全教育。广大基层部队官兵充分认识到，官兵的安全素质、部队的安全意识对提高部队安保战斗力的重要性。积极同兄弟某队开展安全管理的经验交流活动，相互借鉴，相互监督，共同学习，深入领会现代武警消防部队安全管理战略在部队安全发展中的重要意义。