计生委稿件

“十一五”期间，全县人口和计划生育工作总体工作水平逐步提升，人口控制效果明显，低生育水平持续稳定，长效工作机制得到建立和完善。根据统计数据显示，5年间，全县年平均出生人口11520人，出生率13.5‰，人口自然增长率5.54‰，出生人口政策符合率86.7%。期间，全县人口计生工作分别三次受到省人口计生工作领导小组、五次受到市委市政府的表彰与奖励。

灵璧县十一五期间人口计生工作成绩斐然。

一、人口控制成效显著。

5年来，县委、县政府高度重视人口计生工作，始终把控制人口作为人口计生工作的首要任务抓紧抓好，强化工作措施，夯实工作基础，树立正确工作导向。始终把握工作重点和要求，坚持求真务实，真抓实干，年年均有新举措，年年均有新成展。每年年初制定年度目标责任考核奖惩办法，每季度均对各乡镇工作开展情况进行考核，年终予以总评，兑现奖惩，落实一票否决，促进整体水平逐步提高。

二、基层基础稳固发展。

5年来，全县人口计生基层基础工作得到长足发展。县站乡所村室完成了标准化建设。新建6900平方米的县计生服务站综合楼和19个乡镇计生服务所并投入使用。技术服务环境质量得到进一步优化和提升。全县316个村级计生服务阵地建设得到加强，人口计生信息化建设突飞猛进，已完成省、市、县、乡数据联网，并实现与全国人口计生信息资源共享。

三、工作机制建立完善。

重点抓好计划生育“村为主”长效工作机制的建立和完善，各地逐步呈现开拓创新、求真务实、真抓实干的新景象。“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”、“政府主导、部门配合、宣传教育、依法管理、政策推动、村民自治”、“月积分、月考核、季奖惩”以及利益导向与长效工作机制得到很好落实。

四、干部队伍得到强化。

全县人口计生干部队伍素质稳步提升。适时从强配备县人口计生委领导班子，配备医学专业副主任和协会常务副会长，优化领导班子结构。明确县站、乡所列入财政全额拨款单位，增加县站乡所人员编制，对部分工作人员进行精减分流。结合村级两委换届选举，从强配备村计生专干。

五、机构设置更加健全。

2007年，县计划生育委员会更名为县人口和计划生育委员会，为县政府组成部门，主要职责是制定和组织实施全县人口计生工作方案。县计划生育协会升格为正科级，并在2008年被批准为参公单位。县计划生育工作调查队更名为“县人口和计划生育工作管理监察大队”，并升格为副科级单位。各乡镇计生办均设立在乡镇党政办公室，主要职责是协助乡镇党委政府，落实上级下达的各项人口计生工作任务。

六、规范管理科学高效。

在人口计生工作措施落实和技术服务过程中，初步建立了一套

科学规范的管理制度，不断规范和完善岗位目标责任制考核和评估，及时兑现奖惩，着力推进各项工作。在对计生系统工作人员考核上，坚持每年度对工作人员实行双向考核和岗位目标责任制考核，着力提高工作人员工作效率和依法行政、优质服务水平。

七、技术服务水平提高。

5年来，全县计划生育技术服务上升到一个新水平。专业技术人员队伍不断壮大，共面向社会招聘36名专业技术人员，“服务基层、服务群众、以人为本、寓管理于服务之中”的理念得到很好贯彻和落实。县站乡所加强实施生殖健康服务、避孕节育技术服务、出生缺陷干预三大工程和开展免费孕前优生健康检查工作。县人口计生委、县计生服务站分别被国家人口计生委授予“全国人口计生系统药具工作先进集体”、“全国计划生育技术服务先进集体”称号。

八、流动人口管理逐步加强。

县委县政府认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，采取强化宣传教育、规范管理和优质服务等手段，在摸清底数、掌握信息基础上，全面推行合同化管理，有效推动流动人口计划生育政策措施的落实。同时，建立健全城区流动人口管理新机制，制定并落实部门定期协商通报制度、跨区域协作制度、流动人口交流平台规范使用制度等，初步形成了“政府牵头、部门协作、各自履职、其抓共管”的良好局面，流动人口管理与服务上升到一个新水平。

九、奖励扶助影响深远。

全县启动实行计划生育家庭特别扶助制度。2009年，省人口计

生委决定把我县列为长效节育奖励制度23个试点县之一。几年来，全县始终如一地严格按照国家及省、市要求，落实政策、精心谋划、规范操作，稳步推进，积极推行该项制度，改善了农村计划生育家庭生活困难的现状，促进了群众生育观念的转变，进一步密切了党群、干群关系，有效地推进了全县计划生育工作的顺利开展。

十、宣传教育扎实推进。

县委、县政府始终高度重视人口计生宣传教育工作。强化职能部门的协调配合，加强“一法四规”和中央《决定》宣传贯彻。每年5月29日（计生协活动日）、7月11日（世界人口日）、12月4日（法制宣传日）等，均组织大型宣传教育、技术服务、咨询指导等公益宣传活动。群众对政策的知晓率、对人口计生工作满意度显著提高。十一、依法行政贯彻落实。

县委、县政府先后出台贯彻落实中央《决定》实施意见、落实“七个不准和两个纪律”、强化人口计生工作等若干个实施方案，制定社会抚养费征收管理使用办法、综合治理出生人口性别比实施意见等规范性文件。多次组织人大、政协视察和行政执法检查工作，有效推进人口计生依法行政工作进程。通过对全县各乡镇社会抚养费征管使用情况进行审计和城镇违法生育专项治理行动活动的开展，进一步维护生育水平和生育秩序。

十二、性别比治理成效明显。

为确保人口计生工作健康开展，县委、县政府从大局着眼，从强化宣传教育、建立制度、明确责任、依法管理、部门协调、集中

打击、打防并举、以防为主等几方面入手，不断将综合治理出生人口性别比工作推向深入。县委、县政府每年都组织纪检（监察）、卫生、公安、药监、人口计生等部门协同作战，针对摸排的“两非”（非法鉴定胎儿性别和非法施行终止妊娠手术）案源，逐一查处。同时，全面实行出生人口实名制登记，实现人口计生、卫生信息联网，对在孕妇女和出生人口进行实时监控和服务。

十三、计生协会工作全面加强。

县计划生育协会作为县政府一个群团部门，几年来，切实加强计划生育自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的职责和任务落实，帮助计划生育户解决“生产、生育、生活”上的具体困难。着重开展“生育关怀我尽力”等活动，牵头负责推进村民自治和打造“阳光计生”重任，并取得初步成效。

十四、人口问题积极应对。

5年来，县委、县政府积极应对人口问题，采取多元化手段和具体化措施，扩大优惠政策的普及面，树立正确利益导向。逐步实现了以限制措施为主向以人口结构优化、人口素质提高和利益导向并重的转变。同时，加强流动人口综合治理，严肃城镇违法生育和“两非”违法行为查处，维护生育秩序。积极开展三级预防，逐步实现优生优育。规范依法行政行为，维护群众合法权益。加强人口结构调整，着力应对人口老龄化。加大对青少年青春期性生理知识宣传和普及，树立正确科学、文明、进步的婚育观念。加强对人口发展规律前瞻性研究，科学制定符合本县实际的人口计生工作方法、措施和中长期规划。

“十二五”我县人口计生工作发展总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐灵璧的要求，坚持以人为本，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，强化人口控制，积极稳定低生育水平，努力提高人口素质，改善人口结构，搞好流动人口服务与管理，引导人口合理分布，促进人口大县向人力资本强县的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

灵璧县“十二五”人口和计划生育工作规划

发展目标：人口自然增长率控制在7‰以内，人口总量控制在122.2万人以内；出生人口政策符合率达到90％以上；出生人口性别比趋于正常；人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显降低；计划生育优惠政策得到更好建立和完善；依法行政，规范管理和优质服务水平明显提高。

工作措施

“十二五”是我县为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要时期，也是进一步稳定低生育水平，促进人口与经济社会资源协调发展的关键时期，实现“十二五”人口发展目标，任务艰巨，意义重大。

（一）强化人口控制，千方百计稳定低生育水平，是“十二五”我县人口与计划生育工作的首要任务。作为人口大县、农业大县和劳务输出大县，我县人口计生工作的难点在农村、重点在农村、突破点也在农村。我们要始终将农村人口与计生工作作为“十二五”人口计生工作的重中之重，抓紧抓好抓到位，切实保障全县“十二

五”经济发展目标的实现。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、总负责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合、综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气运用、新技术推广等方面，各有关部门要制订和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。深入开展国策、县情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。坚持依法管理，严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，予以公开揭露，是党员干部的，依纪依法从严惩处。

（二）采取综合措施，加大出生人口性别比的治理力度，是“十二五”我县人口计划生育工作的紧迫任务。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。“十二五”期间要切实加大对出生人口性别比综合治理过程的控制力度，严格落实B超使用管理，人工终止妊娠手术管理，有奖举

报等管理与服务制度，深入开展专项督查和集中整治活动，严厉打击“两非”案件，继续推行包保责任制，健全各相关部门出生实名登记制度，把出生人口性别比治理工作引向深入。严格依法查处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。深入开展“关爱女孩行动”，要以消除性别歧视为重点，完善和落实针对计划生育女儿户家庭的各项奖励优惠政策，特别是在制定出台有关新农村建设的各项优惠政策时，要按照优先优惠的原则，对农村独生子女户和双女户给予倾斜照顾。尽快把出生人口性别比控制在正常范围。

（三）完善流动人口“一盘棋”工作机制，着力提升城市和流动人口计划生育管理和服务水平，是我县“十二五”人口与计划生育工作的重要任务。按照国家人口计生委关于建立健全流动人口“一盘棋”工作机制的统一部署，将流动人口管理服务纳入县乡经济社会发展整体规划，全面做好流动人口管理与服务工作，实现人口有序流动和合理分布，积极推进人口城镇化，加快灵城区域带的发展。促进流动人口融入城域生活，解决流动人口和迁移人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，为流动人口提供便捷的市民化服务，使其有更多的时间和精力从事生产经营。依照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，对流入人口提供与户

籍人口同等的免费服务。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与计生部门密切配合、互通信息，做好流动人口的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计生协会。

（四）全面提高人口素质，充分开发人力资源，是“十二五”我县人口和计生工作的根本任务。提高出生人口素质，事关千家万

户的幸福。“十二五”要强化计划生育行政管理、服务机构和群众组织“三位一体”互联，互补、互动的管理和服务网络，进一步加强县站乡所村室建设，建立符合计生工作要求的技术服务体系。在全县全面实施出生缺陷干预工程，推广预防出生缺陷药物的应用，出生缺陷干预药物的服用比例达到应服用人数的60％以上。发挥计生、卫生部门的作用，普遍开展免费孕前健康检查、优生监测，抓好0-3岁婴幼儿早期教育和矫治及家长优生优育教育工作，努力提高全县计划生育、优生优育和生殖健康水平。大力倡导健康文明的生活和行为方式，扩大公共体育资源，开展全民健身运动，全面实施素质教育，促进人的全面发展。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高教育素质。同时，双管齐下，一方面吸引外来人员参与灵璧的经济发展，一方面重用当地的有用人才，防止人才外流。把发展农村教育摆在突出位置，对农村实行计划生育的独生子女和双女户家庭的子女，提供职业培训补贴，建立学习型社会，重视培养人的学习能力、实践能力和创新能力。普及科学文化知识，弘扬科学精神，不断满足人民群众目益增长的文化需求。

（五）建立和完善社会保障体系，积极应对人口老龄化，是我县“十二五”乃至更长时期内的一项长期任务。我县人口老龄化问题逐年加剧，社会负担逐年增加，今后全县要以建立农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、长效节育措施奖励和最低生活保障制度为突破口，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，使更多的人享有社会保障，积极应对人口老

龄化带来的风险和压力。要以政府为主体，完善以最低生活保障和大病医疗救助为主的城乡社会救助体系，切实保障老年人最低生活需求和医疗需求，构筑起公平、公正的社会救助网。要以个人、单位和政府为主体，扩大以养老和医疗保险为主的城乡社会保障体系，逐步满足老年人基本的生活需求和医疗需求，构筑起多类型、多层次的社会保障网。倡导“积极老龄社会”，以高素质应对老龄化，通过终生学习，提高素质，促进老年健康，采取灵活就业和自愿参与社会公益劳动的方式，延长老年人的职业生涯和社会活动历程，使我县老年人力资源不因时间的流逝而降低甚至丧失，使全县的人力资源都能得到优化配置和最大程度的发挥。

曹坤/文