第九章 行政管理方法

第九章行政管理方法

（一）行政管理方法

1.识记：

行政管理方法：在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。P262

（1）行政管理方法的特点：P263

实践性——行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是检验的总结和升华。

针对性——方法针对具体的活动有效果

系统性——广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成一整套有效的行政管理方法。

技术性——现代行政管理方法不断应用新的科学技术原理。

（2）行政管理方法的地位与作用：P263

（一）行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

（二）行政管理方法是执行行政功能的重要环节

（三）行政管理方法是实现行政目标的途径

（二）行政方法

1.识记：

行政方法或行政指令方法的含义，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。P264

实质：通过行政组织中的职位和职务来进行管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。

2.领会：

（1）行政方法的主要特征：强制性；权威性；层次性；具体性；无偿性。P265

（2）运用行政方法的必要性：P266

1.行政方法是社会、经济活动发展的需要——社会化大生产要求时间和空间上的严格协调一致；

2.社会主义市场经济发展需要运用行政方法——必要时要进行适度的行政干预，防止“市场失灵”；

3.运用行政方法是行政管理本身的要求——政府要完成统一的目标和处理复杂的任务的需要；

（3）行政方法的利弊：P266

优点：运用行政指令方法试试行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。方法有针对性、灵活，有利于妥善处理新情况、新问题，尤其是突发事件。

缺点：行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，压抑下级积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。

容易造成领导者个人专断，主张家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。行政指令以垂直方向传达，容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾。

3.应用：联系实际，谈谈在行政管理过程中如何遵循运用行政方法的原则：P267

1.调查研究在线的原则

2.坚持具体指导的原则

3.思想政治工作领先的原则

（三）经济方法

1.识记：

（1）经济方法的含义：行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。P268

（2）经济杠杆的含义：是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。

2领会：

（1）经济方法的特点：P269

利益性——以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力，强调物质利益的获得多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低；

有偿性——人们获得经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿，对管理者或被管理者来说，都是有偿的；

平等性——承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，鼓励竞争；间接性——不是直接干预，而是通过物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。

（2）经济方法的利弊：P269

优点：充分发挥被管理者的自主性，收效快；效果显著（特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理）。

缺点：经济方法仅满足人们的物质利益为前提，因为作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面，不能解决行政管理的一切问题。

强调以物质利益为核心，运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用。

（3）运用经济方法的原则：P270

1.适度原则——控制在一定范围内，严禁在意识形态领域、政治生活领域和党内生活中运用。

2.与法治相结合的原则——加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。

3.与思想教育相结合的原则——经济方法的运用要与有效的、经常性的思想政治工作相结合。

（四）法律方法

1.识记：法律方法的含义：行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。P270

法律手段：即行政法律规范及其国家法律法令。（运用法律方法来行政/=行政法制；行政法制把一切管理方式、管理手段的运用都纳入法制的轨道）

2.领会：

（1）法律方法的特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。P271

（2）法律方法的实质；

（3）法律方法的利弊：

优点：能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，保证行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政的效率。

有利于协调各种社会关系；加强对行政管理对象的制约和控制，是被管理者按法律闺房作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。

增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，从而促进行政法制建设。缺点：对问题的处理缺乏弹性，只适用于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理；

用严格的规范处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想僵化，使行政主体和被管理者的主动性收到抑制；

无法解决思想的认识问题，职能用强制力要求人们自我抑制，却无法从根本上解决人们自觉守法的问题。

3.应用：

运用法律方法的原则：P272

1.法制教育优先的原则；

2.法制面前人人平等原则；

3.法治与心治相结合的原则；

（五）行为方法

1.识记：

（1）行为激励方法的含义：通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。P273

（2）目标激励：根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取。P274

（3）奖励激励：通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。P274 （4）竞争激励：将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体化的自觉机制。P275

（5）反激励：从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用，进而形成一种强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。P275

2.领会：激励理论与激励方式之间的关系。

（六）电子政务

1.识记：

（1）电子政务的含义：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。P276

（2）电子政务应该符合的三个基本条件：P276

第一，电子政府是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。

第二，电子政务实处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。

第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

2.领会：

（1）电子政务的特点：P276

1.电子政务的核心是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；

2.电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组；

3.电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

4.电子政务必须规范、透明，符合国际标准，要求政府转变职能，符合WTO规范。

（2）电子政务的具体内容：P280

1.政府间的电子政务——上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统；

2.政府对企业的电子政务——政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务：电子采购与招标；

电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；为中小企业提供电子服务；

3.政府对公民的电子政务——政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务。

（3）电子政务的产生及其原因：P277

政府转型的背景；因特网的发展；电子商务的推动；全球化的竞争；大公司的驱动；领导人的政治意志。

（4）电子政务对行政管理方法现代化的影响：P287

（一）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；

（二）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施；

（三）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

3.应用：

（1）联系实际分析电子政务在当代中国行政管理中的功能：P283

1.实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本；

2.实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设；

3.实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变；

4.电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

（2）试论述当代中国电子政务的发展趋势。P286

中国电子政务开始向更高层次发展，主要表现在：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容；专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

我国电子政务存在问题：

首先，我国内部事务处理尚未网络化，难以支持网络化服务；其次，网络普及率仍很低；最后，我国市场监管、信用体制还待建立或加强。

任务：首先是加强政府有效监管能力；其次是提高政府工作效率；然后是积极开展服务。对于地方政府，特别是最接近居民大众的基层组织，应更多地强调开展服务。至于服务的电子化和网络化，则要因地制宜，不搞一刀切，关键在服务能有实效。

电子政务的最终目标是构建一个信息时代的政务。